我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

1、我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因摘要 文章根據(jù)中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大量流動(dòng)的現(xiàn)狀， 在我國(guó)特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上 對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀、 原因及對(duì)策進(jìn)行了分析， 以期對(duì)我國(guó)的人口流 動(dòng)政策有所借鑒。關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力流動(dòng) 空間差異性 行業(yè)限制 勞務(wù)輸出勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)不容我們樂觀。目前，城市下崗職工已近1000 萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)12 億，全社會(huì)流動(dòng)勞動(dòng)力達(dá) 8000萬人。今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力的流動(dòng)，主要是農(nóng) 業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)，是中國(guó)最嚴(yán)重的就業(yè)壓力。中國(guó)改革和發(fā)展面臨著世紀(jì)性挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明， 2000 年我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 3.17 億， 2004 年在 2.

2、7 億左右。 根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 即使保持目前農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)不變， 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力 占社會(huì)勞動(dòng)力人數(shù)的比例達(dá)到工業(yè)化國(guó)家重工業(yè)化前期平均40%的水平，也有 1.98 億過剩勞動(dòng)力。 如此龐大的數(shù)目使我們不得不正視我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問題的嚴(yán)峻性。 下面對(duì) 該問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。1 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀1.1 存在東、中、西部的空間差異性 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)存在明顯的空間區(qū)域性特征， 即勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)存在東、中、 西部的區(qū)域差異性。 受生產(chǎn)力發(fā)展水平支配， 東部自然條件 雖然不如中部豐厚， 但地處改革開放的前沿， 依賴聚集資本、 技術(shù)和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)條件， 通過 建立各種開發(fā)區(qū)，

3、 使這里很快變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)層次高、 結(jié)構(gòu)門類齊全的發(fā)達(dá)地區(qū)。 隨著各種產(chǎn)業(yè)的 不斷興起， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近、漸進(jìn)有序地向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程 保持了一定程度的同步性。大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)， 中小城鎮(zhèn)規(guī)模、數(shù)量快速擴(kuò)張。西 部地區(qū)缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。中部地區(qū)大多是平原地區(qū)，山地丘陵比西部少， 耕地面積與勞動(dòng)力總量所占比例大。 所以中部農(nóng)村勞動(dòng)力大多仍依賴于土地， 外出打工以兼 業(yè)型為主， 雖然中部有些省份是輸出勞動(dòng)力最多的地區(qū)， 但真正長(zhǎng)年打工者占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的 比例并不是很大，主要表現(xiàn)為大量季節(jié)性外出務(wù)工。1.2 流動(dòng)渠道單一，多以外出務(wù)工為主 從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可

4、以看出，由于文化水平 低，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)以外出務(wù)工為主， 務(wù)工行業(yè)多是勞動(dòng)密集型行業(yè)中的體力型、 無 技術(shù)含量的工作，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)， 工作環(huán)境條件差，安全保障系數(shù)低。 務(wù)工地點(diǎn) 主要是東南沿海，而且外出務(wù)工的人均收入不高，據(jù)2006 年 7 月河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問卷調(diào)查顯示，外出務(wù)工年收入高于 3000 元的只達(dá)到 46%，這遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村家庭 的各項(xiàng)支出。 外出務(wù)工以成年男性為主， 婦女?dāng)?shù)量不大， 這也表明一些新興的家政服務(wù)有更 大的發(fā)展空間。1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)成本高 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)成本包括直接成本、機(jī)會(huì)成本、心理成 本和風(fēng)險(xiǎn)成本。 直接成本是農(nóng)民外出務(wù)工引起的直接

5、花費(fèi)， 具體包括務(wù)工形成的交通費(fèi)、 就 業(yè)信息費(fèi)、 培訓(xùn)費(fèi)以及維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用 （主要指農(nóng)民工、 其子女和老人為了 能夠在城市里生存下去所需要的各種支出，包括高額的食用、住房支出費(fèi)用、水、燃料、物 業(yè)管理等費(fèi)用） 。另外，還有二元經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)行收取的各種入門費(fèi)、如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工至少 需要“六證” ：暫住證、就業(yè)證、務(wù)工證、健康證、消防證、婚育證等，合計(jì)每人每年要繳 費(fèi) 600 1000 元。機(jī)會(huì)成本是指農(nóng)民一旦進(jìn)入城市， 必須放棄他們?cè)谵r(nóng)村可以得到的種植和 養(yǎng)殖等所有收入， 所失去的這些收入必然構(gòu)成其進(jìn)入城市的機(jī)會(huì)成本。 由于群體差異性， 農(nóng) 民本身與城市居民在文化素質(zhì)、 生活習(xí)慣以

6、及行為方式之間的不同， 導(dǎo)致農(nóng)民在城市常常受 到歧視，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市只能干城里人所不愿干的險(xiǎn)、臟、累、難的工作，工資拖欠以及 人身權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生， 又加上農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱， 基本上沒有任何維護(hù)自己 權(quán)益的能力， 農(nóng)民在城市中處于明顯的弱勢(shì)地位。 因此， 勞動(dòng)力流動(dòng)給農(nóng)民工造成很大的心 理與生存壓力， 這些壓力是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的心理成本與風(fēng)險(xiǎn)成本。 總之， 農(nóng)村勞動(dòng)力 流動(dòng)過程中得到微薄工資收入的同時(shí)，也要付出很大的成本，甚至成本遠(yuǎn)大于收益。由以上看出勞動(dòng)力流動(dòng)潮的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一、 勞動(dòng)力流動(dòng)的主流是農(nóng)村人口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 1995 年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我 國(guó)人戶

7、分離人口已達(dá) 7073 萬，主要以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主。勞動(dòng)力流動(dòng)的時(shí)間性也顯示了 這一特點(diǎn)。根據(jù) 1995年全國(guó) 1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，每年春節(jié)后的 3 月，是城市人口遷入高 峰，主要是由外出打工的農(nóng)民流動(dòng)引起。第二 、勞動(dòng)力流向主要是從鄉(xiāng)村流向大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。僅1995年，遷入東部地區(qū)的人口占總遷移人口的 55 4%。第三 、流動(dòng)勞動(dòng)力以青壯年為主，性別比偏高。 1996年勞動(dòng)部就業(yè)司對(duì)民工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民 工平均年齡 25 6歲。公安部的抽樣調(diào)查顯示，在流入城市人口中，男性占67 4%，女性占 326%，性別比為 100：207。另?yè)?jù)河南省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查， 該省農(nóng)村流出人口中， 男性占 8

8、48%。 可見勞動(dòng)力流動(dòng)以青壯年男性為主， 女性大多屬于伴隨性流動(dòng)， 相對(duì)滯后。 這種現(xiàn)象完全符 合國(guó)際人口遷移規(guī)律。第四 、流動(dòng)勞動(dòng)力的文化程度總體較低， 但高于流出地的非流動(dòng)人口。 由于流動(dòng)力主要是農(nóng) 民，所以流動(dòng)勞動(dòng)力的總體文化程度較低。但是這并不違背有關(guān) “文化程度與遷移有正相關(guān) 關(guān)系 ”的人口遷移理論。第三次流動(dòng)潮初期，眾多科技人員 “孔雀東南飛 ”，證實(shí)了文化程度越 高，遷移的可能性越大。在此之后大批流動(dòng)的農(nóng)民工雖然文化程度偏低，但和流出地相比， 其平均文化程度仍然高于非流動(dòng)人口。第五 、流動(dòng)勞動(dòng)力大多從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。 由于流動(dòng)勞動(dòng)力文化程度偏低， 且大多數(shù)農(nóng)民 沒有接受過專門

9、的職業(yè)培訓(xùn)， 所以主要在紡織業(yè)、 建筑業(yè)、 采掘業(yè)和裝卸運(yùn)輸?shù)炔块T從事臟、 苦、累、有害、有毒的工種，或者為城市提供環(huán)衛(wèi)、保姆等社會(huì)服務(wù)性勞動(dòng)。而城市部分勞 動(dòng)者的就業(yè)觀念偏差，也導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)中存在這類 “空位 ”。2 造成我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀的原因2.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 從區(qū)域發(fā)展來看， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)集中表現(xiàn)在這樣一種現(xiàn)象上： 經(jīng) 濟(jì)快速增長(zhǎng)與區(qū)域發(fā)展的不平衡并存。 中國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的二元結(jié) 構(gòu)問題， 還是一個(gè)多元結(jié)構(gòu)問題， 東部地區(qū)很發(fā)達(dá)， 西部地區(qū)十分落后， 中部地區(qū)居于其中， 把它們并列在一起就構(gòu)成了一幅人類歷史不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)畫卷。 東、中、西部區(qū)域發(fā)

10、展 的空間差異性，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)存在東、中、西部的空間差異性。2.2 農(nóng)村居民受教育水平低， 勞動(dòng)力素質(zhì)低下 我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀仍然制約著勞動(dòng)力 素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)的發(fā)展。 我國(guó)農(nóng)村教育體系主要由基礎(chǔ)教育、 職業(yè)教育和成人 教育組成。 農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國(guó)教育的主要部分， 雖然我國(guó)政府一直很重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育建 設(shè)，但由于財(cái)政體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)緩慢等原因， 我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育還面臨許多困 難，如教育經(jīng)費(fèi)日趨緊張、 城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大等， 這就必然地影響農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提 升，降低其發(fā)展?jié)摿?，使其不具備和城市新增勞?dòng)力競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力， 阻礙其向城市流動(dòng)。 在我 國(guó)現(xiàn)階段，不能進(jìn)

11、入高中或大學(xué)的農(nóng)村青少年和廣大農(nóng)民有了更多的接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的 機(jī)會(huì)， 有效地提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)， 但還存在諸多不容忽視的問題： 首先是其 相對(duì)水平還有待提高， 我國(guó)農(nóng)村居民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例還很低， 這種差距在一定程度 上必然影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)， 也會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 另外， 近些年我國(guó)農(nóng) 村職業(yè)教育的發(fā)展出現(xiàn)了停滯和滑坡， 一些欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育已名存實(shí)亡。 教育資 源減少、資金緊張、單一辦學(xué)，片面追求學(xué)歷教育是其主要原因。2.3 對(duì)城市外來勞動(dòng)力的行業(yè)限制 農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求， 也是發(fā)展中國(guó)家從二元經(jīng)濟(jì)走向一元經(jīng)濟(jì)、 實(shí)現(xiàn)工業(yè)

12、化和現(xiàn)代化的一個(gè)必然過程。 但隨著改 革的進(jìn)一步實(shí)施， 我國(guó)一方面正在加緊戶籍制度改革， 取消對(duì)人口流動(dòng)的限制， 另一方面城 市政府，尤其是一些大城市卻通過政策的變通，不斷加強(qiáng)對(duì)外來勞動(dòng)力的就業(yè)管制和限制。 從各地政府頒布的條例看， 政府列示的限制、 外來勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)、 職業(yè)以及素質(zhì)門檻的 條目多是外地人愿意進(jìn)入的職業(yè)領(lǐng)域， 只有城里人不愿干的那些臟、 累、 苦活才取消對(duì)外地 人的從業(yè)限制。 當(dāng)?shù)卣扇【蜆I(yè)限制的動(dòng)機(jī)就是避免流動(dòng)人口給城市居民尤其是下崗職工 造成就業(yè)擠出效應(yīng)，因?yàn)榘仓貌缓贸鞘邢聧徥I(yè)人員將會(huì)影響其政治績(jī)效和社會(huì)穩(wěn)定。3. 引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流勸的對(duì)策改革以來，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)總量

13、從 1978年的 40152 萬人增長(zhǎng)為 1996年的 68850萬人，增 長(zhǎng)了 71 5%，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力就達(dá) 13140萬人。但是，從發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)勞動(dòng)力的 吸納能力在下降。 統(tǒng)計(jì)資料表明， 19921995年期間，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率為 119%， 固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng)率為 20 6%，而同期全國(guó)從業(yè)人員就業(yè)年均增長(zhǎng)率僅為13%，出現(xiàn)了前所未有的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、 高投資增長(zhǎng)率、 低就業(yè)增長(zhǎng)率的情況。 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展看， 盡管就業(yè)人數(shù)已從 1979年的 290萬增長(zhǎng)到 1995 年的 131億，但就業(yè)彈性系數(shù)卻從 094% 下降為 0 75%。同時(shí)，實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減

14、員增效，今后一段時(shí)期，職工下崗人 數(shù)還會(huì)增多。在這種背景下，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市， 將會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)后果：或者是受到經(jīng) 濟(jì)吸納能力的限制，無法找到工作崗位，可謂真正意義上的“盲流 ”；或者是壓低工資水平被企業(yè)所吸納，從而加重下崗職工增多的局面。 這兩個(gè)后果都不利于社會(huì)安定。所以，引導(dǎo)勞 動(dòng)力有序流動(dòng)，是中國(guó)政府面臨的跨世紀(jì)挑戰(zhàn)。 從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)采取以下可行的戰(zhàn)略性對(duì)策： 第一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。 九十年代以來，我國(guó)投資效益呈明顯下降趨勢(shì)。 “八五 ”期間，每增加一元投資所增加的國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值由 “七五 ”時(shí)期的 3 62元下降到 2 56元，降幅為 30%。 199

15、6年，國(guó)內(nèi)庫(kù)存實(shí)際年 均增長(zhǎng)率約為 40%，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的 4 倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著的結(jié)構(gòu)性問題 應(yīng)引起我們高度重視。 另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，長(zhǎng)期向工業(yè)傾斜。國(guó)家基建投資僅有4%的用于農(nóng)業(yè)， 1994年，這一比例更下降為 25%，同時(shí)，在 5142 億元的農(nóng)村資金投入總量中，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資占73.9，農(nóng)業(yè)投資僅占 26.1%。這種向工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略忽略了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，不 利于就地吸收消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。勞動(dòng)力流動(dòng)歸根結(jié)底是趨向于收入較高、 發(fā)展較快的部門或地區(qū)， 所以， 引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流 動(dòng)的核心， 就是要?jiǎng)?chuàng)造條件， 使勞動(dòng)力流向符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要， 有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的

16、整體發(fā)展。 為達(dá)到這一目的，有必要強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 保持經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。 今后，應(yīng)健全投資約束機(jī) 制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資， 調(diào)整農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)， 并開展農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改造 工程，以便充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。第二、政府應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)量作適度調(diào)整。 隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，職工下崗人數(shù)將會(huì)增多。在政府下大力氣抓 “再就業(yè)工程 ”的同時(shí)，也應(yīng)考慮限制企業(yè)使 用民工的數(shù)量。 以避免企業(yè)為了追求低成本、 高效率，選擇裁減職工、 大量雇傭農(nóng)民工的做 法。第三、 大力發(fā)展小城鎮(zhèn) 。由于我國(guó)大中城市就業(yè)空間容量已經(jīng)十分狹小，對(duì)移民的接納能力已近飽和狀態(tài)。同時(shí)，受國(guó)力限制，今后一段時(shí)期難以新建大中城市。所以，興建和擴(kuò)展小 城鎮(zhèn)，是未來 15 年的城市化戰(zhàn)略選擇。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余流動(dòng)力的能力在減弱， 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資少、 轉(zhuǎn)型快、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)決定了它仍是農(nóng)業(yè)剩余流動(dòng)量流動(dòng)的主 要渠道。有關(guān)部門應(yīng)在資金貸款、交通運(yùn)輸、 社會(huì)服務(wù)等方面予以扶持和政策優(yōu)惠。鑒于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的特殊地理位置，使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的重要基地。這樣， 既提高了農(nóng)村工業(yè)化的程度，也可以就近吸