區(qū)域經濟驅動下的長三角民航發(fā)展

1、僅供個人參考區(qū)域經濟驅動下的長三角民航發(fā)展民航總局規(guī)劃發(fā)展司副司長王志清（長三角區(qū)域發(fā)展國際研討會，上海，F(xiàn)orpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse長江三角洲地區(qū)是中國經濟社會最發(fā)達的地區(qū)之一，16個城市、占全國1.1%國土面積的區(qū)域中，有著國家6.6%的人口，并創(chuàng)造由約占國家五分之一的經濟總量，三分之一的進由口總額和近二分之一的實際利用外資額。長期以來，這一地區(qū)不僅在中國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，在中國航空運輸發(fā)展中也處于十分重要的地位。一、長江三角洲地區(qū)民航發(fā)展狀況伴隨著中國經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，中國航空運輸

2、業(yè)的成長舉世矚目。2006年，中國民航運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別達到305.8億噸公里、1.6億人和349.3萬噸，1978-2006年年均增長率分別為18%、16.3%和15.4%。中國民航運輸總周轉量的平均增長速度高由世界平均水平兩倍多，定期航班運輸總周轉量在國際民航組織締約國中的排名，由1978年的第37位上升至2005年的第2位。目前，中國民航開辟的定期航線總數達1300多條；具有獨立承運人資格的航空公司38家，共有各型運輸飛機1100架；有航班運營機場147個，行業(yè)正處于成長期的加速發(fā)展階段。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;no

3、tforcommercialuse長三角地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，為航空運輸提供了廣闊的發(fā)展空間，而航空運輸的高效、便捷也為地區(qū)經濟發(fā)展提供了有效保障。目前，長三角地區(qū)有民航運輸機場10個（含軍民合用機場3個），機場密度為全國平均水平的6.5倍。具備獨立承運人資格的運輸航空公司共有8家，此外還有6家航空公司設有運行基地，近60家國外航空公司在該地區(qū)開展運輸業(yè)務。十五”期間，長三角機場旅客和貨郵吞吐量年均增長18.8%和25%,分別比全國平均水平高由2.5和15.4個百分點。2006年10個機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達到了6735.5萬人次，貨郵吞吐量293萬噸，占全國總量的20.8%和40.

4、6%,其中，上海浦東、上海虹橋、杭州蕭山機場業(yè)務量位居全國前8位，浦東機場躋身世界第6大貨運機場。近年來，為促進長三角地區(qū)航空運輸發(fā)展，民航有關部門與地方政府共同努力，開展了卓有成效的工作。一是大力改善基礎設施，不斷提高保障能力。先后完成了一大批機場、空管、航空公司設施的改擴建項目，大大增強了機場的客貨處理能力、空管的飛行保障能力，為運輸生產的發(fā)展奠定了基礎。二是建立協(xié)調工作機制，共同促進民航發(fā)展。民航總局在與上海市建立航空樞紐推進機制的基礎上，又分別與江蘇、浙江兩省簽訂了加快民航發(fā)展的紀要，明確了各自對地區(qū)民航發(fā)展的責任和義務，在建設資金和扶持政策上予以支持，為進一步推動本地區(qū)民航的發(fā)展提供

5、了良好的政策環(huán)境。民航華東管理局與相關省市主管部門建立了溝通與交流機制，共同開展發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)規(guī)劃研究，制定了民航的發(fā)展的階段目標和要求。三是積極構建航空樞紐，扎實推進各項工作。按照上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的目標，機場設施建設按期實施、空域保障能力逐步增強；基地航空公司不斷加強中樞航線網絡建設和結構調整，積極拓展中轉聯(lián)運產品，目前，東航、上航在上海投放的運力分別比2003年底增加125%、42.5%,東航的中轉服務已覆蓋100多個國內外城市；通關手續(xù)得到簡化，實現(xiàn)了長三角通關一體化，通關效率持續(xù)提升；綜合配套交通設施加速改善，連接鄰省與兩機場的一批地面交通路網建設正在加緊實施；航空貨運發(fā)展迅

6、速，UPS國際轉運中心落戶浦東，浦東空港保稅物流園區(qū)規(guī)劃正在進行。四是不斷創(chuàng)新管理理念、努力拓展航空市場。杭州、南京、寧波、無錫等機場，不斷創(chuàng)新管理理念，積極吸引航空公司，努力拓展服務范圍、培育航空市場，使機場客貨運量取得了較快的發(fā)展。二、長三角地區(qū)民航發(fā)展面臨的問題Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse未來13年，中國將全面建設小康社會，中國航空運輸有不得用于商業(yè)用途僅供個人參考著廣闊的發(fā)展前景。民航總局預測，到2020年，中國民航運輸總周轉量將達到1400億噸公里，旅客運輸量7.7億人，貨郵運輸量1600萬噸；北京、

7、上海、廣州三個城市的機場旅客吞吐量將超過1億人次。屆時，做為中國經濟最活躍、航空運輸最發(fā)達的長三角地區(qū)，民航發(fā)展必將面臨更高的要求。在看到發(fā)展機遇的同時，我們必須清醒地分析所面臨的問題。（一）空域資源緊缺、結構有待進一步優(yōu)化長三角地區(qū)城市密集、經濟物流密集、機場密集，是全國飛行情況最復雜、軍民航飛行沖突最嚴重的地區(qū)之一。雖然上海區(qū)域管制中心的建成，提高了空域的使用效率和管制工作效率，使空中交通擁擠的狀況將得到了一定的緩解，但空域結構沒有根本改變?？沼蛸Y源十分有限，難以對進離場航線的結構作進一步的優(yōu)化，飛行矛盾難以得到根本解決，導致飛行擁擠，流量受到限制?，F(xiàn)行航線和空域結構已經成為制約航空運輸快

8、速發(fā)展的瓶頸，需要引起充分的重視。（二）基礎設施尚無法滿足未來發(fā)展的要求長三角地區(qū)航空運輸需求旺盛且發(fā)展迅猛。目前，上海、杭州、南京、寧波等機場現(xiàn)有設施的容量已經飽和或接近飽和，其他各機場綜合功能也不健全，與提高航空安全保障能力和運輸服務水平的客觀要求存在較大差距。雖然各地加快了機場建設的步伐，但與運輸生產的快速發(fā)展相比較仍有較大差距。據預測，2010年世博會期間上海兩個機場將承擔7000-8000萬人次的旅客吞吐量，杭州蕭山機場2015年將突破2560萬人次，加快機場建設仍將是今后一個時期需要著力解決的問題。此外，機場作為公共基礎設施，投資巨大、回報較低，尚需進一步拓寬投融資渠道、加大政府投

9、資的支持力度。（三）功能定位尚需明確、整體優(yōu)勢有待發(fā)揮經過多年的建設和發(fā)展，長三角地區(qū)已經形成了較為完善的機場網絡。目前，結合“十一五”規(guī)劃，各地紛紛制定了機場發(fā)展戰(zhàn)略和設施計劃，努力開辟國際航線、打造客貨運樞紐。但是從整體上看，仍然存在著：區(qū)域內機場體系未能充分協(xié)調，各機場間缺乏合理定位和明確分工，機場對干、支線航空運輸協(xié)調發(fā)展的合理引導作用薄弱，難以有效配置資源和充分發(fā)揮航空資源整體優(yōu)勢和作用等一些問題。（四）地面綜合交通體系有待進一步健全上海機場作為中國最重要的門戶機場之一，承擔了區(qū)域內絕大部分的國際客貨運，其國際客貨很大部分來自江蘇、浙江，特別是長三角區(qū)域。目前浦東和虹橋兩場之間快速交

10、通連接、浦東機場與長三角地區(qū)交通銜接、航空貨物集散通道等交通方面問題較為突出。地面交通的擁堵，影響了長三角機場間的緊密聯(lián)系，增加了客貨運輸的成本和時間，已成為影響航空樞紐向周邊地區(qū)集散客貨能力的主要問題。（五）國際航空樞紐的競爭力較為薄弱建設國際航空樞紐，對長三角地區(qū)乃至全國經濟和運輸體系的發(fā)展至關重要。目前亞太地區(qū)國際航空樞紐的競爭十分激烈，在這一區(qū)域內的東京成田、韓國仁川、新加坡樟宜不得用于商業(yè)用途僅供個人參考等機場，已經在天空開放、航空聯(lián)盟、航線網絡等方面具備顯著優(yōu)勢。以仁川機場為例，中國航班數量約占仁川機場總航班量的四分之一，每年經仁川樞紐前往北美地區(qū)的中國旅客達數十萬人次。當前，長三

11、角地區(qū)參與全球競爭的國際樞紐尚未形成、競爭力較為薄弱，有關各方特別是機場和基地航空公司必須面對這一現(xiàn)實，積極協(xié)作、努力應對。三、促進長三角區(qū)域民航發(fā)展的建議長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要草案中，提由了核六帶”的區(qū)域總體布局框架，即強化上海發(fā)展核心，優(yōu)化提升滬寧滬杭沿線發(fā)展帶，重點建設沿江發(fā)展帶、沿（杭州）灣發(fā)展帶、積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，培育寧湖（湖州）杭發(fā)展帶，引導沿（太湖）湖生態(tài)服務帶。民航工作的中心任務是與其他交通方式一起，共同構建服務于j核六帶”的綜合交通體系，最大程度地滿足該地區(qū)參與全球合作和對外交流的需要，滿足國內市場對航空運輸的要求，為旅客和貨主提供高效、便捷和優(yōu)質的服務，為長三角地區(qū)經

12、濟發(fā)展提供有效保障。（一）加大區(qū)域協(xié)調力度、有效利用區(qū)域資源長三角地區(qū)社會發(fā)展、經濟發(fā)達，具有較為完善的基礎條件。就航空運輸而言，現(xiàn)有機場體系、航線網絡、運輸能力、市場發(fā)展已具備較強的基礎，要實現(xiàn)更好更快的發(fā)展、提升長三角區(qū)域整體國際競爭力，加大區(qū)域協(xié)調力度、有效利用現(xiàn)有資源至關重要。有必要通過建立密切、有效、多層次的協(xié)調工作機制，統(tǒng)一籌劃地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，努力實現(xiàn)經濟一體化和運輸一體化。結合發(fā)展實際，按照“加強資源整合、完善功能定位、擴大服務范圍、優(yōu)化體系結構”的思路，重點培育國際樞紐和區(qū)域中心機場，完善干線機場功能，適度增加支線機場布點，構筑規(guī)模適當、結構合理、功能完善的區(qū)域機場群。要

13、統(tǒng)籌考慮區(qū)域航線網絡的規(guī)劃和銜接，加大對航空公司航線航班開辟的扶持力度，提高航線網絡的輻射能力、提高網絡的運行效率。與軍方密切協(xié)調、配合，進一步優(yōu)化和改善現(xiàn)有空域結構，創(chuàng)新管理模式，提高空域利用率，緩解空域擁擠狀況。打破行政界線，鼓勵區(qū)域內機場間的聯(lián)合重組，加強地區(qū)間、機場間的協(xié)調與合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢、優(yōu)化資源配置、合理進行分工，構建樞紐、干線和支線有機銜接，客、貨航空運輸全面協(xié)調的發(fā)展格局。（二）積極推進上海航空樞紐戰(zhàn)略的實施有關研究數據顯示，每年100萬人次航空旅客運輸量相當于產生1.3億美元的經濟效益和2500個就業(yè)崗位。民航運輸對國民經濟有著極大的拉動作用，因此國際上民航業(yè)的競爭

14、格外激烈，其競爭的意義遠遠超出了民航業(yè)本身。建設上海航空樞紐不僅是建設民航強國的需要，也是增強國家綜合競爭力的需要。上海航空樞紐是我國重要的復合中樞，也是中國主要門戶樞紐，它位于東亞中心、立足長三角、背靠中國內地廣闊的市場，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。同時，上海航空樞紐的建設將充分發(fā)揮航空運輸的比較優(yōu)勢，為長三角地區(qū)的國際貿易和國際化高科技產業(yè)的生產協(xié)作提供快速、及時的服務。因此，要進一步加大上海航空樞紐戰(zhàn)略的實施力度，積極創(chuàng)造條件，盡快建成具有較強國際競爭力的國際航空樞紐，不斷拓展輻射范圍，逐步建立起以樞紐結構為主、樞紐結構與城市對結構并存互補的航線網絡。（三）加強區(qū)域內綜合交通運輸體系的銜接一

15、個地區(qū)的交通運輸體系是否先進、是否具備競爭力，關鍵在于交通體系的整體效能。要提升長三角地區(qū)的國際競爭力，就必須建立起一個統(tǒng)一、高效的綜合交通運輸體系。航空運輸的比較優(yōu)勢是安全、舒適和快捷，優(yōu)勢的發(fā)揮離不開地面交通的有效支持。正在實施的上海虹橋機場綜合交通樞紐工程，計劃將京-滬高鐵、滬-寧和滬-杭城際軌道、城市地鐵和高速公路、虹橋-浦東機場磁懸浮等地面交通結合在一起，最大程度上發(fā)揮了綜合交通的優(yōu)勢，使得長三角之間的城市群能夠充分享受到上海航空樞紐的便捷服務，這一方法值得借鑒。據預測，上海兩機場在2020年前后即將達到終端設計規(guī)模（1.1億人次/年），通過建立高效的地面交通聯(lián)系，可以有效地發(fā)揮南充

16、等機場的作用，以滿足上海地區(qū)航空業(yè)務進一步發(fā)展的需求，實現(xiàn)機場資源的有效整合。建立起統(tǒng)一高效的綜合交通體系，將會促進各機場運量的合理分布和平衡，從而更好地發(fā)揮長三角機場群整體的資源優(yōu)勢。（四）努力發(fā)展與航空運輸相關的產業(yè)集聚當前，我國正處于國際產業(yè)轉移和國內產業(yè)結構轉型的新型工業(yè)化時期，選擇并培育主導產業(yè)直接關系到區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。民航產業(yè)集群有可能成為產業(yè)結構調整中的重要產業(yè)這一。長三角地區(qū)經濟發(fā)展活躍，資金密集、技術密集、人才密集，有較強的航空制造和研發(fā)基礎，具備發(fā)展航空運輸相關產業(yè)的獨特優(yōu)勢。努力發(fā)展“臨空經濟”，利用國際航空口岸的優(yōu)勢，建設空港保稅區(qū)或物流園區(qū)，形成保稅倉儲、物

17、流中轉、物流配送、國際采購、展覽展示、加工出口以及其它保稅功能的延伸產業(yè)集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有航空器制造和研發(fā)產業(yè)的優(yōu)勢，積極拓展飛機維修、零配件制造、航材配送等業(yè)務，努力提高民航關鍵技術裝備的研發(fā)、制造和維護能力，培育并形成民航特種車輛、機場登機橋、信息系統(tǒng)集成、行李分揀系統(tǒng)以及空管重要技術和設備、飛機運行保障設備等重大技術裝備國產制造的產業(yè)群體，改變90%均來自進口的局面。在開發(fā)與航空運輸業(yè)直接相關的服務保障產業(yè)的同時，逐步向高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等非航空業(yè)領域延伸及拓展，進而促進旅游業(yè)、生活服務業(yè)、以及金融保險、信息咨詢、商業(yè)貿易等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。努力構建以航空運輸業(yè)為依托、以發(fā)展臨空產業(yè)為核心、服務于全球性或區(qū)域性人流、物流的經濟發(fā)展新模式，不僅有利于地區(qū)經濟的繁榮，也會進一步促進航空運輸的發(fā)展。2008年北京奧運會和2010年上海世博會的舉辦，將長三角地區(qū)經濟帶來更強勁的動力，相信在有關各方的共同努不得用于商業(yè)用途僅供個人參考力和支持下，長三角地區(qū)的民航事業(yè)將取得更大的發(fā)展。不得用于商業(yè)用途僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommerci