區(qū)域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的長三角民航發(fā)展

1、僅供個(gè)人參考區(qū)域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的長三角民航發(fā)展民航總局規(guī)劃發(fā)展司副司長王志清（長三角區(qū)域發(fā)展國際研討會(huì)，上海，F(xiàn)orpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse長江三角洲地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，16個(gè)城市、占全國1.1%國土面積的區(qū)域中，有著國家6.6%的人口，并創(chuàng)造由約占國家五分之一的經(jīng)濟(jì)總量，三分之一的進(jìn)由口總額和近二分之一的實(shí)際利用外資額。長期以來，這一地區(qū)不僅在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，在中國航空運(yùn)輸發(fā)展中也處于十分重要的地位。一、長江三角洲地區(qū)民航發(fā)展?fàn)顩r伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國航空運(yùn)輸

2、業(yè)的成長舉世矚目。2006年，中國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)到305.8億噸公里、1.6億人和349.3萬噸，1978-2006年年均增長率分別為18%、16.3%和15.4%。中國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的平均增長速度高由世界平均水平兩倍多，定期航班運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在國際民航組織締約國中的排名，由1978年的第37位上升至2005年的第2位。目前，中國民航開辟的定期航線總數(shù)達(dá)1300多條；具有獨(dú)立承運(yùn)人資格的航空公司38家，共有各型運(yùn)輸飛機(jī)1100架；有航班運(yùn)營機(jī)場147個(gè)，行業(yè)正處于成長期的加速發(fā)展階段。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;no

3、tforcommercialuse長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為航空運(yùn)輸提供了廣闊的發(fā)展空間，而航空運(yùn)輸?shù)母咝?、便捷也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效保障。目前，長三角地區(qū)有民航運(yùn)輸機(jī)場10個(gè)（含軍民合用機(jī)場3個(gè)），機(jī)場密度為全國平均水平的6.5倍。具備獨(dú)立承運(yùn)人資格的運(yùn)輸航空公司共有8家，此外還有6家航空公司設(shè)有運(yùn)行基地，近60家國外航空公司在該地區(qū)開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。十五”期間，長三角機(jī)場旅客和貨郵吞吐量年均增長18.8%和25%,分別比全國平均水平高由2.5和15.4個(gè)百分點(diǎn)。2006年10個(gè)機(jī)場旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到了6735.5萬人次，貨郵吞吐量293萬噸，占全國總量的20.8%和40.

4、6%,其中，上海浦東、上海虹橋、杭州蕭山機(jī)場業(yè)務(wù)量位居全國前8位，浦東機(jī)場躋身世界第6大貨運(yùn)機(jī)場。近年來，為促進(jìn)長三角地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展，民航有關(guān)部門與地方政府共同努力，開展了卓有成效的工作。一是大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高保障能力。先后完成了一大批機(jī)場、空管、航空公司設(shè)施的改擴(kuò)建項(xiàng)目，大大增強(qiáng)了機(jī)場的客貨處理能力、空管的飛行保障能力，為運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同促進(jìn)民航發(fā)展。民航總局在與上海市建立航空樞紐推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，又分別與江蘇、浙江兩省簽訂了加快民航發(fā)展的紀(jì)要，明確了各自對(duì)地區(qū)民航發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，在建設(shè)資金和扶持政策上予以支持，為進(jìn)一步推動(dòng)本地區(qū)民航的發(fā)展提供

5、了良好的政策環(huán)境。民航華東管理局與相關(guān)省市主管部門建立了溝通與交流機(jī)制，共同開展發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)規(guī)劃研究，制定了民航的發(fā)展的階段目標(biāo)和要求。三是積極構(gòu)建航空樞紐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。按照上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的目標(biāo)，機(jī)場設(shè)施建設(shè)按期實(shí)施、空域保障能力逐步增強(qiáng)；基地航空公司不斷加強(qiáng)中樞航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極拓展中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，目前，東航、上航在上海投放的運(yùn)力分別比2003年底增加125%、42.5%,東航的中轉(zhuǎn)服務(wù)已覆蓋100多個(gè)國內(nèi)外城市；通關(guān)手續(xù)得到簡化，實(shí)現(xiàn)了長三角通關(guān)一體化，通關(guān)效率持續(xù)提升；綜合配套交通設(shè)施加速改善，連接鄰省與兩機(jī)場的一批地面交通路網(wǎng)建設(shè)正在加緊實(shí)施；航空貨運(yùn)發(fā)展迅

6、速，UPS國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶浦東，浦東空港保稅物流園區(qū)規(guī)劃正在進(jìn)行。四是不斷創(chuàng)新管理理念、努力拓展航空市場。杭州、南京、寧波、無錫等機(jī)場，不斷創(chuàng)新管理理念，積極吸引航空公司，努力拓展服務(wù)范圍、培育航空市場，使機(jī)場客貨運(yùn)量取得了較快的發(fā)展。二、長三角地區(qū)民航發(fā)展面臨的問題Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse未來13年，中國將全面建設(shè)小康社會(huì)，中國航空運(yùn)輸有不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考著廣闊的發(fā)展前景。民航總局預(yù)測，到2020年，中國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1400億噸公里，旅客運(yùn)輸量7.7億人，貨郵運(yùn)輸量1600萬噸；北京、

7、上海、廣州三個(gè)城市的機(jī)場旅客吞吐量將超過1億人次。屆時(shí)，做為中國經(jīng)濟(jì)最活躍、航空運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，民航發(fā)展必將面臨更高的要求。在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們必須清醒地分析所面臨的問題。（一）空域資源緊缺、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化長三角地區(qū)城市密集、經(jīng)濟(jì)物流密集、機(jī)場密集，是全國飛行情況最復(fù)雜、軍民航飛行沖突最嚴(yán)重的地區(qū)之一。雖然上海區(qū)域管制中心的建成，提高了空域的使用效率和管制工作效率，使空中交通擁擠的狀況將得到了一定的緩解，但空域結(jié)構(gòu)沒有根本改變。空域資源十分有限，難以對(duì)進(jìn)離場航線的結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步的優(yōu)化，飛行矛盾難以得到根本解決，導(dǎo)致飛行擁擠，流量受到限制?，F(xiàn)行航線和空域結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約航空運(yùn)輸快

8、速發(fā)展的瓶頸，需要引起充分的重視。（二）基礎(chǔ)設(shè)施尚無法滿足未來發(fā)展的要求長三角地區(qū)航空運(yùn)輸需求旺盛且發(fā)展迅猛。目前，上海、杭州、南京、寧波等機(jī)場現(xiàn)有設(shè)施的容量已經(jīng)飽和或接近飽和，其他各機(jī)場綜合功能也不健全，與提高航空安全保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平的客觀要求存在較大差距。雖然各地加快了機(jī)場建設(shè)的步伐，但與運(yùn)輸生產(chǎn)的快速發(fā)展相比較仍有較大差距。據(jù)預(yù)測，2010年世博會(huì)期間上海兩個(gè)機(jī)場將承擔(dān)7000-8000萬人次的旅客吞吐量，杭州蕭山機(jī)場2015年將突破2560萬人次，加快機(jī)場建設(shè)仍將是今后一個(gè)時(shí)期需要著力解決的問題。此外，機(jī)場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，投資巨大、回報(bào)較低，尚需進(jìn)一步拓寬投融資渠道、加大政府投

9、資的支持力度。（三）功能定位尚需明確、整體優(yōu)勢有待發(fā)揮經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了較為完善的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。目前，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，各地紛紛制定了機(jī)場發(fā)展戰(zhàn)略和設(shè)施計(jì)劃，努力開辟國際航線、打造客貨運(yùn)樞紐。但是從整體上看，仍然存在著：區(qū)域內(nèi)機(jī)場體系未能充分協(xié)調(diào)，各機(jī)場間缺乏合理定位和明確分工，機(jī)場對(duì)干、支線航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的合理引導(dǎo)作用薄弱，難以有效配置資源和充分發(fā)揮航空資源整體優(yōu)勢和作用等一些問題。（四）地面綜合交通體系有待進(jìn)一步健全上海機(jī)場作為中國最重要的門戶機(jī)場之一，承擔(dān)了區(qū)域內(nèi)絕大部分的國際客貨運(yùn)，其國際客貨很大部分來自江蘇、浙江，特別是長三角區(qū)域。目前浦東和虹橋兩場之間快速交

10、通連接、浦東機(jī)場與長三角地區(qū)交通銜接、航空貨物集散通道等交通方面問題較為突出。地面交通的擁堵，影響了長三角機(jī)場間的緊密聯(lián)系，增加了客貨運(yùn)輸?shù)某杀竞蜁r(shí)間，已成為影響航空樞紐向周邊地區(qū)集散客貨能力的主要問題。（五）國際航空樞紐的競爭力較為薄弱建設(shè)國際航空樞紐，對(duì)長三角地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸體系的發(fā)展至關(guān)重要。目前亞太地區(qū)國際航空樞紐的競爭十分激烈，在這一區(qū)域內(nèi)的東京成田、韓國仁川、新加坡樟宜不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考等機(jī)場，已經(jīng)在天空開放、航空聯(lián)盟、航線網(wǎng)絡(luò)等方面具備顯著優(yōu)勢。以仁川機(jī)場為例，中國航班數(shù)量約占仁川機(jī)場總航班量的四分之一，每年經(jīng)仁川樞紐前往北美地區(qū)的中國旅客達(dá)數(shù)十萬人次。當(dāng)前，長三

11、角地區(qū)參與全球競爭的國際樞紐尚未形成、競爭力較為薄弱，有關(guān)各方特別是機(jī)場和基地航空公司必須面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，積極協(xié)作、努力應(yīng)對(duì)。三、促進(jìn)長三角區(qū)域民航發(fā)展的建議長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要草案中，提由了核六帶”的區(qū)域總體布局框架，即強(qiáng)化上海發(fā)展核心，優(yōu)化提升滬寧滬杭沿線發(fā)展帶，重點(diǎn)建設(shè)沿江發(fā)展帶、沿（杭州）灣發(fā)展帶、積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，培育寧湖（湖州）杭發(fā)展帶，引導(dǎo)沿（太湖）湖生態(tài)服務(wù)帶。民航工作的中心任務(wù)是與其他交通方式一起，共同構(gòu)建服務(wù)于j核六帶”的綜合交通體系，最大程度地滿足該地區(qū)參與全球合作和對(duì)外交流的需要，滿足國內(nèi)市場對(duì)航空運(yùn)輸?shù)囊?，為旅客和貨主提供高效、便捷和?yōu)質(zhì)的服務(wù)，為長三角地區(qū)經(jīng)

12、濟(jì)發(fā)展提供有效保障。（一）加大區(qū)域協(xié)調(diào)力度、有效利用區(qū)域資源長三角地區(qū)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具有較為完善的基礎(chǔ)條件。就航空運(yùn)輸而言，現(xiàn)有機(jī)場體系、航線網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸能力、市場發(fā)展已具備較強(qiáng)的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展、提升長三角區(qū)域整體國際競爭力，加大區(qū)域協(xié)調(diào)力度、有效利用現(xiàn)有資源至關(guān)重要。有必要通過建立密切、有效、多層次的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一籌劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和運(yùn)輸一體化。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，按照“加強(qiáng)資源整合、完善功能定位、擴(kuò)大服務(wù)范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)”的思路，重點(diǎn)培育國際樞紐和區(qū)域中心機(jī)場，完善干線機(jī)場功能，適度增加支線機(jī)場布點(diǎn)，構(gòu)筑規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的區(qū)域機(jī)場群。要

13、統(tǒng)籌考慮區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和銜接，加大對(duì)航空公司航線航班開辟的扶持力度，提高航線網(wǎng)絡(luò)的輻射能力、提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。與軍方密切協(xié)調(diào)、配合，進(jìn)一步優(yōu)化和改善現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提高空域利用率，緩解空域擁擠狀況。打破行政界線，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)機(jī)場間的聯(lián)合重組，加強(qiáng)地區(qū)間、機(jī)場間的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢、優(yōu)化資源配置、合理進(jìn)行分工，構(gòu)建樞紐、干線和支線有機(jī)銜接，客、貨航空運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。（二）積極推進(jìn)上海航空樞紐戰(zhàn)略的實(shí)施有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，每年100萬人次航空旅客運(yùn)輸量相當(dāng)于產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟(jì)效益和2500個(gè)就業(yè)崗位。民航運(yùn)輸對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有著極大的拉動(dòng)作用，因此國際上民航業(yè)的競爭

14、格外激烈，其競爭的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了民航業(yè)本身。建設(shè)上海航空樞紐不僅是建設(shè)民航強(qiáng)國的需要，也是增強(qiáng)國家綜合競爭力的需要。上海航空樞紐是我國重要的復(fù)合中樞，也是中國主要門戶樞紐，它位于東亞中心、立足長三角、背靠中國內(nèi)地廣闊的市場，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。同時(shí)，上海航空樞紐的建設(shè)將充分發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，為長三角地區(qū)的國際貿(mào)易和國際化高科技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作提供快速、及時(shí)的服務(wù)。因此，要進(jìn)一步加大上海航空樞紐戰(zhàn)略的實(shí)施力度，積極創(chuàng)造條件，盡快建成具有較強(qiáng)國際競爭力的國際航空樞紐，不斷拓展輻射范圍，逐步建立起以樞紐結(jié)構(gòu)為主、樞紐結(jié)構(gòu)與城市對(duì)結(jié)構(gòu)并存互補(bǔ)的航線網(wǎng)絡(luò)。（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系的銜接一

15、個(gè)地區(qū)的交通運(yùn)輸體系是否先進(jìn)、是否具備競爭力，關(guān)鍵在于交通體系的整體效能。要提升長三角地區(qū)的國際競爭力，就必須建立起一個(gè)統(tǒng)一、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。航空運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢是安全、舒適和快捷，優(yōu)勢的發(fā)揮離不開地面交通的有效支持。正在實(shí)施的上海虹橋機(jī)場綜合交通樞紐工程，計(jì)劃將京-滬高鐵、滬-寧和滬-杭城際軌道、城市地鐵和高速公路、虹橋-浦東機(jī)場磁懸浮等地面交通結(jié)合在一起，最大程度上發(fā)揮了綜合交通的優(yōu)勢，使得長三角之間的城市群能夠充分享受到上海航空樞紐的便捷服務(wù)，這一方法值得借鑒。據(jù)預(yù)測，上海兩機(jī)場在2020年前后即將達(dá)到終端設(shè)計(jì)規(guī)模（1.1億人次/年），通過建立高效的地面交通聯(lián)系，可以有效地發(fā)揮南充

16、等機(jī)場的作用，以滿足上海地區(qū)航空業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)機(jī)場資源的有效整合。建立起統(tǒng)一高效的綜合交通體系，將會(huì)促進(jìn)各機(jī)場運(yùn)量的合理分布和平衡，從而更好地發(fā)揮長三角機(jī)場群整體的資源優(yōu)勢。（四）努力發(fā)展與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚當(dāng)前，我國正處于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新型工業(yè)化時(shí)期，選擇并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。民航產(chǎn)業(yè)集群有可能成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要產(chǎn)業(yè)這一。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，資金密集、技術(shù)密集、人才密集，有較強(qiáng)的航空制造和研發(fā)基礎(chǔ)，具備發(fā)展航空運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。努力發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”，利用國際航空口岸的優(yōu)勢，建設(shè)空港保稅區(qū)或物流園區(qū)，形成保稅倉儲(chǔ)、物

17、流中轉(zhuǎn)、物流配送、國際采購、展覽展示、加工出口以及其它保稅功能的延伸產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有航空器制造和研發(fā)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極拓展飛機(jī)維修、零配件制造、航材配送等業(yè)務(wù)，努力提高民航關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)、制造和維護(hù)能力，培育并形成民航特種車輛、機(jī)場登機(jī)橋、信息系統(tǒng)集成、行李分揀系統(tǒng)以及空管重要技術(shù)和設(shè)備、飛機(jī)運(yùn)行保障設(shè)備等重大技術(shù)裝備國產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)群體，改變90%均來自進(jìn)口的局面。在開發(fā)與航空運(yùn)輸業(yè)直接相關(guān)的服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等非航空業(yè)領(lǐng)域延伸及拓展，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、以及金融保險(xiǎn)、信息咨詢、商業(yè)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。努力構(gòu)建以航空運(yùn)輸業(yè)為依托、以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為核心、服務(wù)于全球性或區(qū)域性人流、物流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，不僅有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的舉辦，將長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來更強(qiáng)勁的動(dòng)力，相信在有關(guān)各方的共同努不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人參考力和支持下，長三角地區(qū)的民航事業(yè)將取得更大的發(fā)展。不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommerci