平度市張舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、. . . . 平度市舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）平度市舍鎮(zhèn)人民政府二一年五月19 / 63。目 錄第一章總則1第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想1第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)1第三節(jié)規(guī)劃任務(wù)1第四節(jié)規(guī)劃圍和期限2第二章土地利用現(xiàn)狀分析3第一節(jié)舍鎮(zhèn)概況3第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀4第三節(jié)土地利用特點(diǎn)與問(wèn)題4第三章規(guī)劃目標(biāo)6第一節(jié)總體規(guī)劃目標(biāo)6第二節(jié)土地利用控制指標(biāo)6第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化7第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化原則7第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整7第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化9第五章主要用地安排11第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田11第二節(jié)節(jié)約集約用地12第三節(jié)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)13第四節(jié)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制14第五節(jié)重點(diǎn)建

2、設(shè)項(xiàng)目用地安排15第六章土地整治16第一節(jié)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)16第二節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）17第三節(jié)土地整治保障措施18第七章土地用途分區(qū)19第一節(jié)土地用途分區(qū)與管制細(xì)則19第二節(jié)建設(shè)用地分區(qū)與管制措施22第八章村土地利用控制24第九章規(guī)劃實(shí)施保障措施26第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃制度化建設(shè)26第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃管理的行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段26第十章附則28附表291 第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，促進(jìn)土地利用向節(jié)約集約方向轉(zhuǎn)變，科學(xué)安排土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)

3、村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)（一）中華人民國(guó)土地管理法；（二）國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例；（三）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；（四）舍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；（五）平度市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；（七）相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)根據(jù)舍鎮(zhèn)社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)條件，落實(shí)平度市土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“上級(jí)規(guī)劃”）的要求，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類(lèi)用地，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)安排村鎮(zhèn)建設(shè)、

4、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地與其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，科學(xué)安排土地整治，制定實(shí)施規(guī)劃的措施。第四節(jié) 規(guī)劃圍和期限圍為舍鎮(zhèn)行政轄區(qū)全部土地，總面積128.98平方公里土地。以2005年為規(guī)劃基期，規(guī)劃期限為2006年至2020年；以2010年為近期目標(biāo)年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。2 第二章 土地利用現(xiàn)狀分析第一節(jié) 舍鎮(zhèn)概況一、自然概況舍鎮(zhèn)位于平度市西北部28公里處，地處東經(jīng)119°51119°5 6，北緯36°4636°5 2，東西橫距19公里，南北縱距11公里。北與新河鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)接壤，東以店子鎮(zhèn)、門(mén)村鎮(zhèn)為界，南與馬戈莊鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)相接，西與

5、卜莊鎮(zhèn)隔膠萊河相望，總面積128.98平方公里。舍鎮(zhèn)駐地毗鄰青平高速舍出入口，南連濰萊高速公路和804省道，北接煙濰公路和德龍鐵路，距港和流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)120公里，距港200公里，距濰坊火車(chē)站50公里，鎮(zhèn)主要道路已全部硬化，已形成四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，交通極為便利。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況舍鎮(zhèn)轄60個(gè)行政村（居），截止到2005年，全鎮(zhèn)人口4.35萬(wàn)。國(guó)生產(chǎn)總值15.6億元，地方財(cái)政收入4825萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資37260萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6850元。舍鎮(zhèn)盛產(chǎn)糧食、果品、蔬菜、棉花等農(nóng)作物，其中果品面積已發(fā)展到2萬(wàn)余畝，川中島桃種植面積3000畝，金花梨600畝，“紅地球”葡萄1200畝，黃金梨400畝

6、。主要生產(chǎn)“膠澤牌”蘋(píng)果、桃、梨、葡萄、山楂、杏等，其中“紅富士”蘋(píng)果被評(píng)為省優(yōu)產(chǎn)品，“金花梨”和“紅地球”葡萄被評(píng)為市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。舍鎮(zhèn)地下礦產(chǎn)資源極為豐富，主要有石墨、鐵、黃金、石英石等，特別是石墨資源儲(chǔ)量極大，目前全鎮(zhèn)已探明石墨礦物總儲(chǔ)量約24億噸，約占全國(guó)總儲(chǔ)量的30%，占全省的58%，且品位高、埋藏淺、易開(kāi)采、鱗片大、質(zhì)量好，石墨品位處于3-7%之間，被譽(yù)為鑲嵌在西北的一顆“黑珍珠”，有“中國(guó)石墨第一鎮(zhèn)”之稱。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2005年，舍鎮(zhèn)土地總面積為12898.3公頃。一、農(nóng)用地全鎮(zhèn)共有農(nóng)用地10499.0公頃，占土地總面積的81.40。其中耕地8218.9公頃，園地560.7公

7、頃，林地152.1公頃，其他農(nóng)用地1567.4公頃。二、建設(shè)用地全鎮(zhèn)共有建設(shè)用地1766.3公頃，占土地總面積13.69。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地1520.8公頃，占土地總面積11.79，城鎮(zhèn)用地78.7 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地888.4公頃，采礦用地296.6公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地257.2公頃；交通水利與其他建設(shè)用地245.5公頃，包括交通水利用地223.3公頃，其他建設(shè)用地22.2公頃。三、其他土地全鎮(zhèn)其他土地面積633.0公頃，占土地總面積的4.91，其中水域337.6公頃、自然保留地295.4公頃。第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)與問(wèn)題一、農(nóng)業(yè)用地面積較大，墾殖率較高鎮(zhèn)域農(nóng)用地面積占土地面積的81.40%

8、，土地墾殖率為63.72%，水利設(shè)施用地分布不均，主要集中分布在西部一帶。二、土地后備資源不足，開(kāi)發(fā)潛力不大全鎮(zhèn)其他土地面積633.0公頃，占土地總面積的4.91%，但分布相對(duì)分散，可開(kāi)發(fā)為耕地的荒地面積只有82.7公頃，開(kāi)發(fā)難度較大。三、城鎮(zhèn)工礦用地復(fù)墾潛力大全鎮(zhèn)廢棄采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地面積553.8公頃，其他占全鎮(zhèn)土地總積的4.29%,且分布較為集中，主要分布在西石嶺、戈莊一帶，有利于成片連片復(fù)墾為耕地。四、農(nóng)村居民點(diǎn)占地大，布局零亂，土地利用效益低由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，加上農(nóng)民建房時(shí)普遍棄舊建新，向外擴(kuò)，形成“空心村”，農(nóng)村居民人均建設(shè)用地面積為179.9平方米/人，超過(guò)了省村鎮(zhèn)

9、建設(shè)定額指標(biāo)和村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）150平方米人 的上限標(biāo)準(zhǔn)。部分村莊部結(jié)構(gòu)分散，布局較混亂，閑置土地比重較大，用地較粗放。3 第三章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 總體規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期，結(jié)合舍鎮(zhèn)實(shí)際，全面落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類(lèi)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高集約節(jié)約用地水平，提高土地利用效率等。第二節(jié) 土地利用控制指標(biāo)一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于8765.2公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于8232.0公頃。二、建設(shè)用地總規(guī)模與增量控制指標(biāo)加強(qiáng)建設(shè)用地控制，提高節(jié)約與集約用地水平。至2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?584

10、.9公頃以。新增建設(shè)用地20.0公頃，其中占用農(nóng)用地面積10.0公頃，占用耕地面積9.0公頃。三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制指標(biāo)至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?151.8公頃以，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?22.7公頃以。四、交通水利與其他建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)至2020年，交通水利與其他建設(shè)用地規(guī)模確定為433.1公頃。五、土地整治指標(biāo)規(guī)劃期，大力推進(jìn)土地整理，實(shí)現(xiàn)廢棄工礦用地有效復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)后備耕地資源。至2020年，完成土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地300.0公頃。其中土地整理補(bǔ)充耕地76.3公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地139.9公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地83.8公頃。4 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)

11、調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原則一、嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)下達(dá)指標(biāo)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，質(zhì)量有提升。二、統(tǒng)籌安排各類(lèi)各區(qū)域用地，優(yōu)先保證省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土地利用調(diào)控。三、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，充分利用存量建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，挖掘用地潛力。四、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障土地的可持續(xù)利用。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地規(guī)劃期，農(nóng)用地面積由10499.0公頃調(diào)整到10939.9公頃，占土地總面積的比例由81.40%調(diào)整到84.

12、82%。其中，至2010年，農(nóng)用地面積調(diào)整到10646.0公頃，占土地總面積的比例調(diào)整到82.54%。（一）耕地至2010年、2020年，耕地面積由8218.9公頃分別調(diào)整到8401.0公頃、8765.2公頃，占土地總面積的比例由63.72%分別調(diào)整到65.13%、67.96%。（二）園地至2010年、2020年，園地面積由560.7公頃分別調(diào)整到532.1公頃、474.9公頃，占土地總面積的比例由4.35%分別調(diào)整到4.13%、3.68%。（三）林地至2010年、2020年，林地面積由152.1公頃分別調(diào)整到220.6公頃、357.6公頃，占土地總面積的比例由1.18%分別調(diào)整到1.71%、

13、2.77%。（四）其他農(nóng)用地至2010年、2020年，其他農(nóng)用地面積由1567.4公頃分別調(diào)整到1492.3公頃、1342.1公頃，占土地總面積的比例由12.15%分別調(diào)整到11.57%、10.41%。二、建設(shè)用地規(guī)劃期，建設(shè)用地面積由1766.3公頃調(diào)整到1584.9公頃，占土地總面積的比例由13.69%調(diào)整到12.29%。其中，至2010年，建設(shè)用地面積調(diào)整到1705.8公頃，占土地總面積的比例調(diào)整到13.23%。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地至2010年、2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積由1520.8公頃分別調(diào)整到1397.8公頃、1151.8公頃，占土地總面積的比例由11.79%分別調(diào)整到10.84%

14、、8.93%。1、城鎮(zhèn)用地至2010年、2020年，城鎮(zhèn)用地面積由78.7公頃分別調(diào)整到87.3公頃和104.7公頃，占土地總面積的比例由0.61%分別調(diào)整到0.68%、0.81%。2、獨(dú)立工用地至2010年、2020年，獨(dú)立工礦用地面積由553.8公頃分別調(diào)整到441.9公頃和218.0公頃，占土地總面積的比例由4.29%分別調(diào)整到3.42%、1.70%。3、農(nóng)村居民點(diǎn)用地至2010年、2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積由888.4公頃分別調(diào)整到868.6公頃和829.1公頃，占土地總面積的比例由6.89%分別調(diào)整到6.73%、6.43%。（二）交通水利與其他建設(shè)用地至2010年、2020年，交

15、通水利與其他建設(shè)用地面積由245.5公頃分別調(diào)整到308.0公頃、433.1公頃，占土地總面積的比例由1.90%分別調(diào)整到2.39%、3.36%。三、其他土地規(guī)劃期，土地的開(kāi)發(fā)與各類(lèi)建設(shè)的占用使其他土地面積減少。到2020年，其他土地面積由633.0公頃調(diào)整到373.6公頃，占土地總面積的比例由4.91%調(diào)整到2.90%。其中，至2010年，其他土地面積調(diào)整到546.5公頃，占土地總面積的比例調(diào)整到4.24%。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、農(nóng)用地布局優(yōu)化（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)用地布局耕地在全鎮(zhèn)各村中均有分布，以石泉、柘埠、習(xí)禮埠等村面積較大，其他村也有分布。規(guī)劃期間，耕地除少量用于建設(shè)預(yù)留地以

16、外，一般不改變用途，保持耕地布局的穩(wěn)定?；巨r(nóng)田主要布局在土壤肥力較高、農(nóng)田水利設(shè)施較完善、作物產(chǎn)量高的西部地區(qū)。一般農(nóng)田主要布局在城鎮(zhèn)周?chē)c鎮(zhèn)東北部。（二）園地布局園地主要分布在城鎮(zhèn)東北部的舍村與東南部的南肖村一帶。規(guī)劃期間，園地面積有增有減，重點(diǎn)引導(dǎo)園地向鎮(zhèn)駐地東周?chē)纳岷湍闲ご宓攘⒌貤l件適宜的丘陵、緩坡臺(tái)地和荒地集中發(fā)展（三）林地布局林地主要布局在澤河與主要交通干道兩側(cè)、形成生態(tài)防護(hù)林體系的重要組成部分。二、建設(shè)用地布局除規(guī)劃期列入整理復(fù)墾圍的建設(shè)用地之外，保持現(xiàn)狀建設(shè)用地的基本穩(wěn)定。新增建設(shè)用地主要布局在幸路、永昌街、商業(yè)街、興業(yè)街與交通街兩側(cè)，主要涉與戈莊、吉戈莊、石埠、商家一帶。5

17、 第五章 主要用地安排第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例和國(guó)家有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)管理政策，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。下列耕地列為基本農(nóng)田：城鎮(zhèn)、村莊周?chē)疽?guī)劃確定需要建設(shè)占用以外的耕地，國(guó)家、省、市確定的糧棉油菜生產(chǎn)基地，公路等交通沿線的耕地，生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高的耕地。到2020年，耕地保有量不低于8765.2公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于8232.0公頃。對(duì)于已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)任何單位和個(gè)人不得擅自改變，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任、質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查管理制度?；巨r(nóng)田調(diào)整上輪規(guī)劃舍鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為6488.6公頃。按照基本農(nóng)田面積總量不減少

18、、質(zhì)量有提高、布局更穩(wěn)定的要求，結(jié)合舍鎮(zhèn)實(shí)際情況，本著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)留有發(fā)展空間原則，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整。1基本農(nóng)田調(diào)出調(diào)出基本農(nóng)田面積326.7公頃。調(diào)出基本農(nóng)田主要為：本規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)圍的基本農(nóng)田，包括允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的基本農(nóng)田。等別較低、質(zhì)量較差、地形坡度大于15度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以與生態(tài)脆弱、地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田。因損毀、采礦和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜繼續(xù)農(nóng)作的基本農(nóng)田。2基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)入基本農(nóng)田面積為2073.6公頃。新調(diào)入基本農(nóng)田主要為：相對(duì)集中連片、土壤肥力較高、有一定灌排設(shè)施、地形坡度小于15度的耕地。等別較高、相對(duì)集中連片的耕地。已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新

19、增的優(yōu)質(zhì)耕地。規(guī)劃期預(yù)期開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾為耕地的土地，易受自然災(zāi)害損毀和污染的耕地不調(diào)入基本農(nóng)田。3基本農(nóng)田調(diào)整結(jié)果基本農(nóng)田調(diào)整后，實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積8235.5公頃，地塊1180塊，分布在59個(gè)村。調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，并且集中連片程度有所提高。上級(jí)規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)8232.0公頃，實(shí)際落實(shí)面積比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)多劃基本農(nóng)田3.5公頃，多劃部分用于補(bǔ)劃全市規(guī)劃期不易確定具體位置的建設(shè)項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田，包括難以確定用地圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地圍建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目(如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)

20、施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等)。第二節(jié) 節(jié)約集約用地一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的統(tǒng)籌和控制，控制鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)；嚴(yán)格執(zhí)行能源、交通和公共設(shè)施等各類(lèi)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地和居民點(diǎn)用地，把節(jié)約用地放在各類(lèi)建設(shè)的首位，推進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。至2020年，建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)1584.9公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過(guò)1151.8公頃，城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)322.7公頃。二、新農(nóng)村建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地有很大的挖掘潛力，隨著城市化進(jìn)程的加快，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)舍鎮(zhèn)部分農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治，在提高農(nóng)民生活質(zhì)

21、量的同時(shí)，提高土地集約利用程度。以轉(zhuǎn)變、拓展、提升為途徑，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)小康型、文明型、生態(tài)型、和諧型的“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的新農(nóng)村。到2020年，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛規(guī)模不低于71.7公頃。三、節(jié)約集約用地保障措施（一）用地結(jié)構(gòu)適度調(diào)整，深挖用地潛力舍鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模1584.9公頃，任何建設(shè)活動(dòng)均必須在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行；保護(hù)地區(qū)原生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于己被破壞或被干擾的地區(qū)，進(jìn)行積極修復(fù)。（二）編制切合實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要為新農(nóng)村建設(shè)確定合理的用地圍和規(guī)模，對(duì)搬遷后的村民進(jìn)行集中建設(shè)村民生活區(qū)安置，以節(jié)約耕地。第三節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與

22、生態(tài)建設(shè)一、嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地嚴(yán)格控制對(duì)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用，支持基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)集中連片的林地和基本農(nóng)田等為主體的生態(tài)安全屏障，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。二、恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，與時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地。推廣先進(jìn)生物技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地的綜合治理。三、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

23、，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，重點(diǎn)優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格控制工業(yè)對(duì)土地的污染。 第四節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制規(guī)劃期，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加。規(guī)劃期末將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)面積分別控制在104.7公頃和829.1公頃以。積極推進(jìn)村莊整合與遷村進(jìn)鎮(zhèn)。通過(guò)對(duì)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模，集約使用土地。采取多種措施，加快生存與發(fā)展條件不良村莊的搬遷，積極改造“空心村”。研究制定相關(guān)配套政策，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，因地制

24、宜，逐步建立符合農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治挖潛71.7公頃。第五節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，著力提升現(xiàn)有設(shè)施承載力，加快資源共享，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源的行為，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體效率和集約利用水平。到2020年，交通水利與其他建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到433.1公頃，其中新增交通水利與其他建設(shè)用地規(guī)模5.0公頃。一、統(tǒng)籌安排交通用地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類(lèi)交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，加大公路和鐵路的建設(shè)力度，建設(shè)綜合性、網(wǎng)絡(luò)型的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸

25、體系。規(guī)劃期間，海青鐵路新建項(xiàng)目占地規(guī)模3.0公頃，其中占耕地3.0公頃。二、合理安排水利設(shè)施用地按水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，加強(qiáng)水利設(shè)施規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障大沙河水庫(kù)工程，以灌區(qū)配套節(jié)水改造和農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的農(nóng)村水利設(shè)施。規(guī)劃期間，雙友水庫(kù)新建項(xiàng)目占地規(guī)模2.0公頃，其中占耕地2.0公頃。三、保障能源等其他項(xiàng)目用地統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，積極完善電力，大力發(fā)展可再生能源，安排變電站與必要的不宜在城鎮(zhèn)部建設(shè)的特殊用地，以與垃圾、污水處理等環(huán)保用地。6 第六章 土地整治第一節(jié) 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)一、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)依據(jù)平度市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）的要求，結(jié)

26、合舍鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，按照“占補(bǔ)平衡”的原則，在充分考慮資源潛力、資金投入的前提下，通過(guò)土地的整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)用地特別是增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地利用效率，改善土地生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)能力。到2020年，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地總量300.0公頃，年均增加耕地20.0公頃。（一）土地整理全面、有序開(kāi)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效；增加有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢(shì)，改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境。到2020年，通過(guò)土地整理增加耕地76.3公頃。（二）工礦廢棄地得到全面復(fù)墾與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，積極復(fù)

27、墾工礦廢棄地，統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，跟蹤管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。到2020年，通過(guò)土地復(fù)墾增加耕地139.9公頃。（三）適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)未利用地資源。到2020年，土地開(kāi)發(fā)增加耕地83.8公頃。二、重點(diǎn)項(xiàng)目安排圍繞土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)，確定規(guī)劃期土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目51項(xiàng)。其中土地整理項(xiàng)目21項(xiàng)， 補(bǔ)充耕地76.3公頃；土地復(fù)墾項(xiàng)目9個(gè)，補(bǔ)充耕地139.9公頃；土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，補(bǔ)充耕地83.8公頃；土地綜合整治項(xiàng)目6個(gè)。土地整理項(xiàng)目主要分布在新家、徐家、河?xùn)|家、流丹埠、柘埠、穆家、南家、習(xí)禮埠、西石嶺、穆家等村，土地復(fù)墾項(xiàng)目主要分布在戈

28、莊、南坦坡、西石嶺、寶落、吉戈莊、南村等村，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要分布在穆家、臺(tái)子付家村、窯頭家、官莊北村、舍、河?xùn)|家、郝家營(yíng)、王家營(yíng)等村，土地綜合整治項(xiàng)目主要分布在東前疃村、西莊頭、舍、商家、柘埠、習(xí)禮埠、寶落等村。第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）一、規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，確定土地利用方向和用途，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中。按照合法依規(guī)、尊重民意的原則，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目的實(shí)施，徹底改善農(nóng)民的居住條件，切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題。按照市級(jí)規(guī)劃的安排，規(guī)劃期確定農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊規(guī)模125.6公頃，整理成耕地面積為113.0公頃，

29、安置區(qū)占農(nóng)用地規(guī)模41.3，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地71.7公頃。二、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）項(xiàng)目區(qū)設(shè)置挖潛（掛鉤）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的基本組織和管理單元，由拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分組成。在拆舊區(qū)復(fù)墾為耕地的前提下，拆舊區(qū)面積大于安置區(qū)占用農(nóng)用地的部分可以用于建新區(qū)。建新區(qū)原則上按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃集中分布在鎮(zhèn)駐地、項(xiàng)目區(qū)周?chē)?。（一）拆舊區(qū)的確定以農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照重視農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的積極性，兼顧新農(nóng)村建設(shè)與滿足城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施需要的原則，全鎮(zhèn)共設(shè)置拆舊區(qū)28個(gè)，拆舊總面積125.6公頃，整理成耕地面積為113.0公頃，折舊區(qū)主要涉與任家洼、家鋪、崖上高家、家鋪、于埠、穆家

30、、家、廉家等村（祥見(jiàn)附表10）。（二）安置區(qū)布局按照向中心社區(qū)和鎮(zhèn)駐地社區(qū)集中、有利于生產(chǎn)生活、有利于產(chǎn)權(quán)調(diào)整、考慮當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗相容性以與盡量不占用耕地的原則，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，在規(guī)劃期，全鎮(zhèn)設(shè)置安置區(qū)占農(nóng)用規(guī)模41.3公頃，安置區(qū)主要涉與任家洼、家鋪、崖上高家、家鋪、于埠、穆家、東白家、盆家村、舍等村（祥見(jiàn)附表10）。（三）建新區(qū)布局按照符合土地級(jí)差收益最大化、有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展、有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、符合節(jié)約集約利用的原則。通過(guò)建設(shè)用地需求量分析和用地緊迫程度排序，在規(guī)劃期，設(shè)置建新區(qū)規(guī)模71.7公頃。其中本鎮(zhèn)使用28.7公頃，其余43.0公頃指標(biāo)由全市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排，建新區(qū)主要布局

31、在城鎮(zhèn)駐地和中心社區(qū)周?chē)?。第三?jié) 土地整治保障措施結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)妥的開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治工作，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將土地整理的重點(diǎn)由單一的新增耕地轉(zhuǎn)化為新增耕地與提高耕地質(zhì)量并重。實(shí)行政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作。探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。7 第七章 土地用途分區(qū)第一節(jié) 土地用途分區(qū)與管制細(xì)則根據(jù)土地利用主導(dǎo)用途、限制條件，結(jié)合土地用途管制要求，將全鎮(zhèn)土地劃分為6個(gè)用途區(qū)，分別是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用

32、地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)，區(qū)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林與其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。該區(qū)土地面積8750.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的67.84%，全鎮(zhèn)各村均有分布，以柘埠、于埠、石泉等村的面積較大。用途管制規(guī)則：區(qū)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林與其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建

33、設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外, 不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以與超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng);不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道建設(shè)和城市綠化隔離帶建設(shè);不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田納入退耕圍。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是發(fā)展果園與其他多年生作物的土地區(qū)域。該區(qū)土地面積2332.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的18.08%，主要分布于于埠、柘埠、東前疃等

34、村。用途管制規(guī)則：區(qū)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林與其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整到耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)土地。三、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。該區(qū)土地面積357.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.77%，以北滾泉、吉戈莊、官莊北等村分布面積較大。用途管制規(guī)則：區(qū)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以與直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜

35、性調(diào)整到林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；禁止占用區(qū)現(xiàn)有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)以與規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積104.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.81%，主要分布在鎮(zhèn)政府所在地。用途管制規(guī)則：城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的土地主要用于城建項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，其用地規(guī)模必須按照土地利用總體規(guī)劃的要求嚴(yán)格控制，不得擅自擴(kuò)大。區(qū)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，

36、不得荒蕪、廢棄、撂荒。保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地和水面。五、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是面積在0.10公頃以上、為滿足農(nóng)村人口聚居需要而劃定的用途區(qū)域。全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積762.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.91%，在全鎮(zhèn)各中心村和一般村均有分布。用途管制規(guī)則：村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的土地主要用于村居民住宅、村企業(yè)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，合理調(diào)整布局。鼓勵(lì)通過(guò)土地整理，將其他用途區(qū)零散分布的村莊和村企業(yè)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，向中心村集中。控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土地利用總體規(guī)

37、劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外新增建設(shè)用地用于村莊建設(shè)。保護(hù)和改善村莊環(huán)境，防止水土污染。六、獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)是面積在0.10公頃以上、獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地區(qū)之外的因工礦建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。包括規(guī)劃期不改變用途的獨(dú)立工礦用地，以與規(guī)劃期需新增的工礦建設(shè)用地。全鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)面積218.0公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.69%。主要分布在西石嶺、戈莊、東石嶺、郝家寨、習(xí)禮埠、吉戈莊、寶落、石埠一帶。用途管制規(guī)則：獨(dú)立工礦區(qū)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)與直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。鼓勵(lì)各類(lèi)鄉(xiāng)村工礦企業(yè)，依據(jù)土地利

38、用總體規(guī)劃，向工礦用地區(qū)集中。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，控制獨(dú)立工礦區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，盡量減少工礦企業(yè)可能帶來(lái)的污染。第二節(jié) 建設(shè)用地分區(qū)與管制措施為加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約利用土地，將舍鎮(zhèn)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)三個(gè)區(qū)域：一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村莊建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，總面積1151.8公頃。管制措施：區(qū)土地主導(dǎo)用途為鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)

39、發(fā)展空間；區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，必須依法依規(guī)報(bào)批。二、有條件建設(shè)區(qū)為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，劃定的鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)在規(guī)劃期可選擇布局的用地圍。主要包括一般農(nóng)地區(qū)，主要包括一般農(nóng)地區(qū)，面積28.7公頃。管制措施：區(qū)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；在堅(jiān)持“先拆舊復(fù)墾后使用”的前提下，可使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛

40、（掛鉤）指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)；規(guī)劃期建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，必須依法依規(guī)報(bào)批。三、限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的區(qū)域，包括部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)。面積11717.8公頃。管制措施: 區(qū)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)禁止鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。8 第八章 村土地利用控制一、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)結(jié)合各村實(shí)際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并與建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊。規(guī)劃期，基本農(nóng)田保護(hù)面積8235.5公頃，分布在59個(gè)村，地塊1180

41、塊。二、控制村莊建設(shè)用地規(guī)模與村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，劃定各個(gè)村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，確定保留、適當(dāng)擴(kuò)大和拆舊的規(guī)模和圍，嚴(yán)格村莊建設(shè)用地空間管制，控制村莊外延。規(guī)劃期，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)?？刂圃?29.1公頃以，人均村居民點(diǎn)用地控制在150平方米以。三、積極推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設(shè)的原則，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向小城鎮(zhèn)、中心村的集中。積極進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治挖潛，并通過(guò)對(duì)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步將中心村建設(shè)成為具

42、有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。到2020年，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）71.7公頃。四、積極推動(dòng)土地整治積極推進(jìn)土地整理，適度開(kāi)發(fā)未利用土地資源，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)劃期間，通過(guò)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)新增耕地面積300.0公頃。土地整理項(xiàng)目主要分布在新家、徐家、河?xùn)|家、流丹埠、柘埠、穆家、南家、習(xí)禮埠、西石嶺、穆家等村，土地復(fù)墾項(xiàng)目主要分布在戈莊、南坦坡、西石嶺、寶落、吉戈莊、南村等村，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要分布在穆家、臺(tái)子付家村、窯頭家、官莊北村、舍、河?xùn)|家、郝家營(yíng)、王家營(yíng)等村，土地綜合整治項(xiàng)目主要分布在東前疃村、西莊頭、舍、商家、柘埠、習(xí)禮埠、寶落等

43、村。9 第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃制度化建設(shè)一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實(shí)土地用途管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，并納入土地利用年度計(jì)劃，涉與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補(bǔ)償制度嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量的基本穩(wěn)定。各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。三、落?shí)規(guī)劃執(zhí)行報(bào)告制度在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，嚴(yán)格實(shí)行指標(biāo)控制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度和結(jié)構(gòu)，與時(shí)分析評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況，落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行報(bào)告

44、制度。第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃管理的行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段一、強(qiáng)化規(guī)劃管理的行政手段加強(qiáng)政府對(duì)土地利用規(guī)劃的管理職能，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要控制指標(biāo)，納入土地管理目標(biāo)責(zé)任制和年度考核圍，落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任，定期或不定期檢查本規(guī)劃的執(zhí)行情況；同時(shí)相關(guān)部門(mén)要相互配合，齊抓共管，互相監(jiān)督，互相制約，保證規(guī)劃的貫徹實(shí)施。二、強(qiáng)化規(guī)劃管理的經(jīng)濟(jì)手段建立和完善對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，積極、主動(dòng)地保護(hù)耕地。給予農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實(shí)行與所種植耕地面積增減、質(zhì)量升降掛鉤的專(zhuān)項(xiàng)耕地種植財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的積極性，

45、鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)耕地改良的投資。三、完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍，充分運(yùn)用“3S”技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)土地利用變更的監(jiān)控，監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施成效。建立土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施管理中的成效和不足，提出改進(jìn)規(guī)劃管理的對(duì)策和建議。充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃主要容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，把遵守土地利用規(guī)劃變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行為。10 第十章 附 則一、規(guī)劃效力本行政區(qū)域的土地利用活動(dòng)均應(yīng)遵守本規(guī)劃，與土地利用相關(guān)的各項(xiàng)政策、規(guī)劃、計(jì)劃要與本規(guī)劃相銜接。二、規(guī)劃的組成本規(guī)劃由規(guī)劃文本和圖件組成，均具有法律效力。二、規(guī)劃的實(shí)施本規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)

46、后，自批準(zhǔn)日期起，由平度市舍鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。附表1 舍鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)表單位:公頃指 標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量8218.9 8401.0 8765.2 約束性基本農(nóng)田面積6488.6 8232.08232.0約束性建設(shè)用地總規(guī)模1766.3 1705.8 1584.9 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1520.8 1397.8 1151.8 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模632.4 529.2 322.7 預(yù)期性交通、水利設(shè)施與其他建設(shè)用地規(guī)模245.5 308.0 433.1 預(yù)期性增量指標(biāo)（公頃）新增建設(shè)用地總量-6.7 20.0 預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)用

47、地規(guī)模-3.3 10.0 預(yù)期性建設(shè)占用耕地規(guī)模-3.0 9.0 約束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量-100.0 300.0 約束性農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治挖潛指標(biāo)-23.9 71.7 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/人）159.0124.0約束性11 附 表附表2 舍鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地 類(lèi)2005年2010年2020年規(guī)劃期間面積增減面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積12898.3 100.00 12898.3 100.00 12898.3 100.00 0.0 農(nóng)用地耕地8218.9 63.72 8401.0 65.13 8765.2 67.96 546.3 園地

48、560.7 4.35 532.1 4.13 474.9 3.68 -85.8 林地152.1 1.18 220.6 1.71 357.6 2.77 205.5 其他農(nóng)用地1567.4 12.15 1492.3 11.57 1342.1 10.41 -225.3 合計(jì)10499.0 81.40 10646.0 82.54 10939.9 84.82 440.8 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地78.7 0.61 87.3 0.68 104.7 0.81 26.0 農(nóng)村居民點(diǎn)888.4 6.89 868.6 6.73 829.1 6.43 -59.3 采礦用地296.6 2.30 258.6 2.00

49、 182.5 1.42 -114.1 其他獨(dú)立建設(shè)用地257.2 1.99 183.3 1.42 35.5 0.28 -221.7 小計(jì)1520.8 11.79 1397.8 10.84 1151.8 8.93 -369.1 交通水利與其他建設(shè)用地交通水利用地223.3 1.73 285.9 2.22 411.0 3.19 187.7 其他建設(shè)用地22.2 0.17 22.2 0.17 22.2 0.17 0.0 小計(jì)245.5 1.90 308.0 2.39 433.1 3.36 187.7 合計(jì)1766.3 13.69 1705.8 13.23 1584.9 12.29 -181.4 其他

50、土地水域337.6 2.62 304.2 2.36 237.2 1.84 -100.4 自然保留地295.4 2.29 242.4 1.88 136.4 1.06 -159.0 合計(jì)633.0 4.91 546.5 4.24 373.6 2.90 -259.4 附表3 舍鎮(zhèn)耕地保護(hù)控制指標(biāo)表單位：公頃2005年耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）規(guī)劃期末耕地保有量增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他2006-2010年8218.9 235.1 25.4 46.6 27.9 135.1 53.0 3.0 0.0 50.0 182.1

51、8765.2 2010-2020年470.2 50.9 93.2 55.9 270.2 106.0 6.0 0.0 100.0 364.2 規(guī)劃期合計(jì)705.3 76.3 139.9 83.8 405.4 159.0 9.0 0.0 150.0 546.3 年均增減47.0 5.1 9.3 5.6 27.0 10.6 0.6 0.0 10.0 36.4 附表4 舍鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表單位：公頃項(xiàng) 目2006-2010年2010-2020年規(guī)劃期合計(jì)合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地5.0 1.7 1.3 10.0 3.3 2.7 15.0

52、5.0 4.0 1、城鎮(zhèn)5.0 1.7 1.3 10.0 3.3 2.7 15.0 5.0 4.0 2、農(nóng)村居民點(diǎn) 3、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地 二、交通水利用地1.7 1.7 1.7 3.3 3.3 3.3 5.0 5.0 5.0 1、交通用地1.01.01.02.02.02.03.0 3.0 3.0 2、水利設(shè)施0.70.70.71.31.31.32.02.02.0 三、其他建設(shè)用地總 計(jì)6.7 3.3 3.0 13.3 6.7 6.0 20.0 10.0 9.0 年均占地1.3 0.7 0.6 1.3 0.7 0.6 1.3 0.7 0.6 附表5 舍鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)規(guī)劃表單位：公頃調(diào)整至地類(lèi)類(lèi)型耕地園地林地其他農(nóng)用地項(xiàng)目規(guī)模 一、土地整理76.3 109.0 103.3 2.0804.9 1、農(nóng)用地整理56.3 109.0 66.0 0.0731.3 2、農(nóng)村居民點(diǎn)整理20.0 0.0 37.3 2.0 73.6 二