2014年上海申論真題A類及答案解析

1、恥認年上海公務員著試電申論5卷）答案一、結合 給定資料2”，回到下列問題。（15分）1分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了簡政放權”？2簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調(diào)整部分審批 項目？要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數(shù)不超過300字。1. 【解題思路】閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合 給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為 給定資料2” 和 給定資料3”。第一題的總字數(shù)要求不超過 300字，因此，要注意語言簡潔?！緟⒖即鸢浮恳皇窍驀鴦赵荷暾埻Ｖ够蛘{(diào)整部分行政審批事項。二是向社

2、會轉(zhuǎn)移職能事項。 推動協(xié)同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政 審批和服務。三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內(nèi)部體制、 運行機制、管理制度等， 優(yōu)化內(nèi)部機構，調(diào)整下級部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調(diào)的機制。2. 【解題思路】閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫 時調(diào)整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為 給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表 明觀點，且要注意作答的條理性?！緟⒖即鸢浮窟@既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行

3、政體制改革，需要自上而下， 上下聯(lián)動，全國一盤棋；另一方面，監(jiān)察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審 批中，有25個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。 為此，國務院要申請授權。二、結合給定資料中的幾個案例， 分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。（15 分 ）要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過 300 字?！窘忸}思路】通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求 “結合給定資料中的幾個案例，分析 我國有些地方政府行政審批所存在的問題 ”。其中題干提到了 “分析 ”，以及作答要求中的 “分 析思考條理清楚，觀點明確 ”，這說明本題不是單純的概括

4、題，而是更側重于考查考生的分 析思考能力。 本題未明確給出作答范圍， 但通過閱讀材料可知， 該題作答范圍主要集中于是 “給定材料 6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性?！緟⒖即鸢浮课覈行┑胤秸姓徟匀淮嬖谥鴮徟马椂唷?審批方式繁雜的問題， 需進一步深 化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：一是政策相互沖突。 地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標準差異大， 無法 貫通連接。二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成 “審批轉(zhuǎn)圈 ”，互相 制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。 一些行政審批環(huán)節(jié)多、 材料多， 層層審批， 導致審批時

5、間長、 收費高、 辦事難。四是變相增設審批項目。 某些部門追求利益， 隨意增設行政審批事項和環(huán)節(jié)， 導致政府 部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場機制作用。五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。（20 分 ）要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數(shù)不超過 350 字?！窘忸}思路】首先， 確定作答任務。 可以確定作答任務有兩個： 一是概括該市政務大廳存在的主要問 題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。其次，鎖定作答范圍。 “某市政務大廳 ”是考生需要歸納問題

6、、提出對策的載體，而在全 部給定資料中， 只有給定資料 7涉及了 “某市政務大廳 ”，因此， 也就暗示了本題的作答范圍 應為 “給定資料 7”。最后， 重視作答要求。本題要求 “層次要點清楚 ”，這就要求考生最好將問題和對策分為 兩部分，每一部分均分條表述， 在作答中要注意要點之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對策措 施要 “有針對性 ”，說明問題與對策要一一對應。要注意 “分析語言精練 ”，兩個問題的總字數(shù) “不超過 350 字 ”?！緟⒖即鸢浮繂栴}：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員 ;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁 ;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，

7、某些部門 未能入駐，部分事項無法在大廳辦理 ;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步 時，服務中心無力解決。建議：一、充分授權，精選人員。進駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權力 ;進駐單位應 選派業(yè)務能力強的人進入大廳。 二、 建立激勵機制。 修訂窗口工作人員管理制度，建立了激 勵保障機制。三、加強審批網(wǎng)絡建設。強化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達到互通與同步，降 低出錯率，提高審批效率。四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政 務審批部門全部進入服務大廳。 五、賦予政務服務中心一定的職能。 設立行政審批事務管理 辦公室，負責對大廳的統(tǒng)一管理。四、結合給定資料，談談政府在轉(zhuǎn)變職能

8、進程中應履行好哪些職責。 （10 分 ）要求：準確，簡明，條理清楚。字數(shù)不超過 200 字?！窘忸}思路】本題是一道分析題， 題目要求 “談談政府在轉(zhuǎn)變職能進程中應履行好哪些職責 ”。題干沒 有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練， 不超過 200 字。【參考答案】政府在轉(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。第一， 該放的權堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。中 央政府要以簡政放權更好地發(fā)揮地方的作用。第二， 該管的事必須管住管好， 創(chuàng)新行政管理方式， 提高政府治理能力。 加強市場監(jiān)管， 維護市場秩序 ; 加

9、強社會管理和公共服務， 創(chuàng)新公共服務提供方式 ;優(yōu)化必要的行政審批程序 加強和改善宏觀管理，確保經(jīng)濟健康發(fā)展。五、結合給定資料，圍繞 “當前轉(zhuǎn)變政府職能的核心 ”寫一篇文章 (40 分 )要求： (1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3) 總字數(shù) 8001000 字?！緟⒖祭摹恐湫?守其雌 以簡政放權激發(fā)活力以責任擔當服務民生大到一個工業(yè)項目，小到一紙入學證明， “辦事難 ”成為眾多國人心聲，而 “污染 ”“食品 等“沒人管 ”也屢屢頻現(xiàn)于報端?？v觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府 “閑不住 的手”，而在 “環(huán)?！?、“食品

10、”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動行 政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。老子曰： “知其雄，守其雌，為天下溪。 ”講的是既要遠離 “利益紛爭 ”，又要擔負 “江湖 道義 ”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對 政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩(wěn)定運行。破權力迷局，換市場活力。 市場經(jīng)濟的發(fā)展， 最深刻的變化時經(jīng)濟主體的多元化。 偏重 行政的傳統(tǒng)， 使得政府為了管理越來越復雜的社會， 在層級和數(shù)量上大幅擴充， 成為一個形 體和機制的

11、巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流 程，耽誤的不僅是商機， 更是人民對幸福生活的希望和夢想。 只有政府縮減辦事流程， 讓渡 出一部分權力和責任給社會組織， 才能真正管理服務的多元化和專業(yè)化。 社會組織的健康成 長，也能成為政府改革、 社會進步的推動力。 當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能 力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動民眾的幸福航程。理事權歸屬，歸政府本位。 “守夜人 ”是現(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個 “守 字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但 GDP 沖動爆發(fā)、 官員魄力爆棚之時， 也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過 剩卻管不住 ?家電、服裝早已市場化卻還不放開 ?理清事權歸屬， 不是在貶低政府，而是政府 的自我革命，切斷自己 “閑不住的手