工程量清單編制與招標(biāo)文件

1、工程量清單編制與招標(biāo)文件、合同管理第一節(jié) 工程量清單編制工程量清單概述一、 國家2003年7月1日頒布了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）二、 遼寧省為貫徹計價規(guī)范，遼寧省結(jié)合本省實際，2004年7月1日以遼建發(fā)200381號文下發(fā)了建設(shè)工程工程工程量清單計價規(guī)范遼寧省實施細(xì)則，并出臺了相應(yīng)的配套辦法，各配套辦法之間關(guān)系見下表。配套辦法有（一） 實施細(xì)則（二） 消耗量定額（三） 參考價目表（四） 遼寧省建設(shè)工程費用參考標(biāo)準(zhǔn)（五） 全國統(tǒng)一施工機械臺班費用遼寧省參考單價（六） 遼寧省建設(shè)工程工程量清單計價監(jiān)督管理辦法 （七） 遼寧省建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)辦法（八） 調(diào)整和完善了遼

2、寧省建設(shè)工程造價信息網(wǎng)（九） 開發(fā)了工程量清單計價軟件各各配套辦法之間關(guān)系辦法名稱主要內(nèi)容實施細(xì)則遼建發(fā)200381號文，分附錄A建筑工程、附錄B裝飾裝修工程、附錄C安裝工程、附錄D市政工程、附錄E園林綠化工程。該細(xì)則適用于遼寧省建設(shè)工程工程量清單計價活動。消耗量定額重新修編了遼寧省建筑工程消耗量定額、遼寧省裝飾裝修工程消耗量定額、遼寧省園林綠化工程消耗量定額、遼寧省建設(shè)工程混凝土、砌筑砂漿等配合比，作為計價的參考依據(jù)。參考價目表重新修編了遼寧省建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程消耗量定額參考價目表、全國統(tǒng)一機械臺班費用遼寧省參考單價，作為計價的參考依據(jù)。遼寧省建設(shè)工程造

3、價信息網(wǎng)增加了信息容量，作為計價的參考依據(jù)。遼寧省建設(shè)工程費用參考標(biāo)準(zhǔn)遼建發(fā)200421號文，根據(jù)建設(shè)部、財政部建標(biāo)2003206號關(guān)于印發(fā)的通知文件精神，結(jié)合我省實際編制而成。作為計價的參考依據(jù)。遼寧省建設(shè)工程工程量清單計價監(jiān)督管理辦法遼建發(fā)200426號文，實行工程量清單計價應(yīng)遵循的辦法。遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法遼建發(fā)200427號文，增加了采用工程量清單計價的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法。遼寧省工程量清單計價軟件分清單編制、清單計價、商務(wù)標(biāo)評標(biāo)軟件。三、 大連市：2003年6月下發(fā)了大建委發(fā)【2003】128號關(guān)于頒發(fā)大連市建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實施細(xì)則（試行）的通知，大連市于2003年7月

4、1日起執(zhí)行工程量清單2004年8月下發(fā)了大建價發(fā)【2004】133號關(guān)于進(jìn)一步貫徹大連市建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實施細(xì)則（試行）的通知遼建發(fā)200487號文關(guān)于試點城市執(zhí)行遼寧省實施細(xì)則的通知，2005年1月1日起執(zhí)行全省統(tǒng)一辦法工程量清單編制工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，工程量清單由招標(biāo)人提供，是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)由具有工程量清單編制能力的招標(biāo)人、或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)及具有工程量清單編制能力的招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行編制。編制分部分項工程量清單時，項目編碼、項目名稱、計量單位、計算規(guī)則，應(yīng)統(tǒng)一按實施細(xì)則規(guī)定執(zhí)行，不

5、得因工程情況不同而變動，實施細(xì)則未包括的項目，編制人可做相應(yīng)補充。編制措施項目和其他項目清單時，根據(jù)省、市工程造價管理部門發(fā)布的項目，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a充和調(diào)整。工程類別由招標(biāo)人自行確認(rèn)，根據(jù)遼寧省建設(shè)工程費用參考標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)定格式向市工程造價管理部門報告。市工程造價管理部門自接到工程類別確認(rèn)文件3個工作日內(nèi)，加蓋“工程類別確認(rèn)報告收訖”后，返給招標(biāo)人作為招標(biāo)文件的組成內(nèi)容。一、分部分項工程量清單編制分部分項工程量清單的項目設(shè)置，原則上是以形成生產(chǎn)或工藝作用的工程實體為主，對附屬或次要部分不設(shè)置工程項目，項目必須包括完成實體部分的全部內(nèi)容。如水泥砂漿樓地面項目，實體部分指樓地面水泥砂漿，完成該項目還

6、包括墊層、找平層、防水層等，墊層、找平層、防水層也是實體，但對于樓地面水泥砂漿而言則屬于附屬項目。個別工程項目既不能形成工程實體，又不能綜合在某一實物量中，如安裝工程的系統(tǒng)調(diào)試，它是某些設(shè)備安裝工程不可或缺的內(nèi)容，因此在實施細(xì)則中，系統(tǒng)調(diào)試項目作為工程量清單項目單列。分部分項工程量清單以表1形式表現(xiàn)，實施細(xì)則各附錄以表2形式表現(xiàn)，清單編制時可按實施細(xì)則各附錄的相關(guān)內(nèi)容及擬建工程的實際確定，兩個表格中的“項目編碼、計量單位”一一對應(yīng)，清單項目與定額子目對應(yīng)表中的“項目名稱、項目特征、工程內(nèi)容”共同組成了分部分項工程量清單中的“項目名稱”，分部分項工程量清單中“工程數(shù)量”應(yīng)按各附錄的工程量計算規(guī)則

7、確定。表1 分部分項工程量清單序號項目編碼項目名稱計量單位工程數(shù)量表2 清單項目與定額子目對應(yīng)表項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程內(nèi)容對應(yīng)定額子目分部分項工程量清單由招標(biāo)人按實施細(xì)則的要求，根據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則（四統(tǒng)一）進(jìn)行編制，不得因情況不同而變動。在清單項目設(shè)置時，應(yīng)以實施細(xì)則附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，在工程量清單中應(yīng)詳細(xì)描述出影響工程計價的有關(guān)因素。分部分項工程量清單各列的編制要求如下：（一）項目編碼實施細(xì)則對每一個分部分項工程量清單項目均給定一個編碼，

8、項目編碼應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一至九位為統(tǒng)一編碼，應(yīng)按相應(yīng)附錄的規(guī)定設(shè)置；十至十二位為清單項目名稱順序碼，應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際由編制人設(shè)置，并自001起順序編制。如果同一規(guī)格、同一材質(zhì)的項目，特征不同時應(yīng)分別編碼列項，此時項目編碼的前九位相同，后三位不同。（二）項目名稱項目名稱應(yīng)嚴(yán)格按實施細(xì)則規(guī)定設(shè)置，不得隨意改變。在描述清單項目名稱時，可根據(jù)實際情況進(jìn)一步闡述，如建筑工程項目編碼010302004為“填充墻”，清單的項目名稱可表示為“空心磚填充墻”、“加氣塊填充墻”等。（三）項目特征分部分項目工程量清單的項目特征是清單項目設(shè)置的基礎(chǔ)和依據(jù)，作為項目名稱的補充，在設(shè)置清單項目時，應(yīng)對項目

9、的特征做全面的描述，通過對項目特征的描述，使清單項目名稱清晰化、具體化、詳細(xì)化。即使是同一規(guī)格、同一材質(zhì)，如果施工工藝或施工位置不同時，原則上分別設(shè)置清單項目，做到具有不同特征的項目應(yīng)分別列項。只有描述清單項目清晰、準(zhǔn)確，才能使投標(biāo)人全面、準(zhǔn)確地理解招標(biāo)人的工程內(nèi)容和要求，做到正確報價。以安裝工程為例，其項目特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1項目的自身特征。屬于這些特征的主要是項目的材質(zhì)、型號、規(guī)格、甚至品牌等，這些特征對工程計價影響較大，若不加以區(qū)分，會造成計價混亂。2項目的工藝特征。對于項目的安裝工藝，在工程量清單編制時有必要進(jìn)行詳細(xì)說明。例如，DN100mm的鍍鋅鋼管采用螺紋連接，DN100

10、mm的管道連接可采用法蘭連接或卡套式專用管件連接，在清單項目名稱中，必須描述其連接方法。3項目的施工方法特征。有些特征直接涉及到施工方法，從而影響工程計價。例如設(shè)備的安裝高度，室外埋地管道工程地下水的有關(guān)情況等。4在項目特征一欄中，很多以“名稱”作為特征。此處的名稱系指形成實體的名稱，而項目名稱不一定是實體的本名，而是同類實體的統(tǒng)稱，在設(shè)置具體清單項目時，要用該實體的本名稱。如編碼030204031，其項目名稱為“小電器”安裝，小電器是這個項目的統(tǒng)稱，它包括：按鈕、照明開關(guān)、插座、電笛、電鈴、電風(fēng)扇、水位電氣信號裝置、測量表計、繼電器、電磁鎖、小型安全變壓器等。在設(shè)置清單項目時，就要按具體的名

11、稱設(shè)置，并表述其特征（如型號、規(guī)格等）且各自編碼。項目名稱與項目特征中的名稱不矛盾，特征中的名稱是對項目名稱的具體表述，是不可缺少的。（四）工程內(nèi)容由于清單項目原則上是按實體設(shè)置的，而實體是由多個項目綜合而成的，所以清單項目的表現(xiàn)形式，是由主體項目（實施細(xì)則中的項目名稱）和輔助項目(實施細(xì)則中的工程內(nèi)容)構(gòu)成。實施細(xì)則對各清單項目可能發(fā)生的輔助項目均做了提示，列在“工程內(nèi)容”一欄內(nèi)，作為項目名稱的補充，供清單編制人根據(jù)擬建工程實際情況有選擇地對項目名稱進(jìn)行描述。如果實際完成的工程項目與實施細(xì)則附錄工程內(nèi)容不同時，可以進(jìn)行增減，不能以實施細(xì)則附錄中沒有該工程內(nèi)容為理由不予描述，也不能把實施細(xì)則附

12、錄中未發(fā)生的工稱內(nèi)容在項目名稱中全部描述。（五）計量單位實施細(xì)則中，計量單位均為基本計量單位如m、kg、m2等，不能使用擴大單位如10m、100等，清單編制時應(yīng)按實施細(xì)則相關(guān)附錄規(guī)定的計量單位和保留位數(shù)計量。各專業(yè)有特殊計量單位的，需另行加以說明。1計算質(zhì)量噸或千克（t或kg），t保留小數(shù)點后三位數(shù)字，第四位四舍五入，kg保留小數(shù)點后兩位數(shù)字，第三位四舍五入。2計算體積立方米（m3），保留小數(shù)點后兩位數(shù)字，第三位四舍五入。3計算面積平方米（m2）；保留小數(shù)點后兩位數(shù)字，第三位四舍五入。4計算長度米（m）；保留小數(shù)點后兩位數(shù)字，第三位四舍五入。5其他個、套、塊、樘、組、臺，取整數(shù)。6沒有具體數(shù)量

13、的項目系統(tǒng)、項，取整數(shù)。二、措施項目清單編制（一）措施項目清單是以表格形式表現(xiàn)的，具體形式見表3。表3 措施項目清單工程名稱： 第 頁 共 頁序號項 目 名 稱（二）措施項目的列項措施項目是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單根據(jù)擬建工程的具體情況，參照表1-4-7列項。在編制時應(yīng)考慮多種因素，除工程本身的因素以外，還涉及到水文、氣象、環(huán)保、安全等方面和施工企業(yè)的實際情況，實施細(xì)則提供的措施項目僅作為列項的參考，對于表中未列的措施項目，清單編制人應(yīng)做補充。（三）措施項目清單以“項”為計量單位，相應(yīng)數(shù)量為“1”。三、其他項目清單編

14、制（一）其他項目清單是以表格形式表現(xiàn)的。其表格形式見表4。表4 其他項目清單工程名稱： 第 頁 共 頁序號項目名稱1招標(biāo)人部分2投標(biāo)人部分（二）其他項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況，參照下列內(nèi)容列項：1招標(biāo)人部分：預(yù)留金，材料購置費。（1）預(yù)留金：招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額；（2）材料購置費：招標(biāo)人自行購置材料所需的費用。2投標(biāo)人部分：總承包服務(wù)費，零星工作項目費。（1）總承包服務(wù)費：為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費用；（2）零星工作項目表：由招標(biāo)人根據(jù)擬建工程的具體情況，詳細(xì)列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應(yīng)數(shù)量，隨工程量清單發(fā)至招標(biāo)人，具體格式見表5。

15、表5 零星工作項目表工程名稱： 第 頁 共 頁序號名稱計量單位數(shù) 量1人工2材料3機械（三）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工期長短等直接影響其他項目清單的具體內(nèi)容。其他項目清單內(nèi)的預(yù)留金、材料購置費、零星工作項目費，由招標(biāo)人根據(jù)擬建工程實際情況提出估算或預(yù)測數(shù)量。（四）編制其他項目清單，如果出現(xiàn)實施細(xì)則未列的項目。清單編制應(yīng)注意問題一、 工程量清單組成二、分部分項工程量清單編制1、分部分項工程量清單項目設(shè)置原則2、四統(tǒng)一，即項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則要統(tǒng)一3、項目編碼：12位，前九位按細(xì)則執(zhí)行，后三位由編制人設(shè)定4、項目名稱：l 應(yīng)結(jié)合細(xì)則中的項目名稱、項目特征、工程內(nèi)

16、容進(jìn)行列項l 實際與細(xì)則中的項目特征、工程內(nèi)容不一致可以進(jìn)行增減l 清單項目名稱描述要準(zhǔn)確、規(guī)范，不能漏項，不能重復(fù)l 完全相同的項目應(yīng)相加后列成一項，用同一編碼，即一個項目只有一個編碼l 個別項目既不能形成實體，又不能綜合在某一實物量中，應(yīng)單獨列項，如系統(tǒng)調(diào)試4、計量單位：非擴大單位，系數(shù)均為1；注意計量單位與往屆定額的不同5、工程量計算規(guī)則：按實體凈量三、措施項目清單編制計量單位為項，數(shù)量為1四、其他項目清單編制1、分清招標(biāo)人部分和投標(biāo)人部分2、材料購置費要在招標(biāo)文件中列出明細(xì)五、工程量清單和工程類別確認(rèn)報告單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分第二節(jié) 招投標(biāo)與工程量清單編制一、 工程量清單招標(biāo)與傳統(tǒng)

17、招標(biāo)方式不同1、工程類別報告 工程類別由招標(biāo)人自行確認(rèn)，實行報告制度。市工程造價管理部門自接到工程類別確認(rèn)文件3個工作日內(nèi)，加蓋工程類別確認(rèn)報告收訖后返給招標(biāo)人作為招標(biāo)文件的組成內(nèi)容。未報告工程類別的工程項目不得發(fā)布招標(biāo)文件。2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不同 （1）工程量清單應(yīng)做為招標(biāo)文件的組成部分。（2）工程量清單表和工程量清單計價的表格都需要隨招標(biāo)文件下發(fā)。（3）招標(biāo)文件中項目描述和合同條款的約定更加嚴(yán)密工程量計算規(guī)則和項目的描述，如自補的清單項目必須要描述清晰，包括工作內(nèi)容、項目特征、計算規(guī)則等。 3、招標(biāo)不同環(huán)節(jié)中參與的人員不同 造價人員從招標(biāo)文件形成階段介入。（1） 工程量清單由具有工程量清單

18、編制能力的招標(biāo)人、或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位及具有工程量清單編制能力的招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行編制。（2） 工程量清單的編制人員應(yīng)具有造價工程師注冊證書或造價員資格證書。”（3） 工程量清單的封面由注冊造價工程師或一級造價員簽字蓋章。（4） 工程量清單計價的封面由注冊造價工程師或一級造價員簽字蓋章。” 4、增加了投標(biāo)人對工程量復(fù)核的環(huán)節(jié) 監(jiān)管辦法第十九條所述“投標(biāo)人在工程量清單計價時如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單中的項目、工程量與有關(guān)施工設(shè)計圖紙計算的項目、工程量差異較大時，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前進(jìn)行澄清，但投標(biāo)人不得擅自調(diào)整工程量清單?！?二、 采用清單

19、招標(biāo)，招標(biāo)文件編制應(yīng)注意事項1、工程類別確認(rèn)報告單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分2、綜合單價分析表項目數(shù)量的要求：可以要求填報主要項目綜合單價分析表等3、應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報價應(yīng)是優(yōu)惠或讓利后的綜合單價，投標(biāo)報價、分部分項工程量清單計價表、綜合單價分析表、主要材料價格表等各種報表之間應(yīng)保持一致4、招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)費的計取比例，規(guī)費應(yīng)按遼寧省的規(guī)定執(zhí)行，包括工程排污費、定額測定費、社會保障費、住房公積金、危險意外傷害保險，大連市目前只計取定額測定費、社會保障費5、清單計價封由造價師或一級造價員簽字蓋章6、模板、腳手架等措施項目清單應(yīng)要求投標(biāo)人做詳細(xì)報價，便于工程結(jié)算7、其他項目清單可按工程，不預(yù)

20、留或不分包就不列項，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中指定總承包服務(wù)費8、按工程量清單計價的招投標(biāo)工程，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中指定投標(biāo)人報價的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和取費標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié) 工程量清單計價與施工合同遼寧省工程量清單計價監(jiān)督管理辦法200426號文中個關(guān)于工程量清單綜合單價、合同價調(diào)整及索賠、現(xiàn)場簽證規(guī)定如下：第十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價簽訂合同。合同價可采用固定價、可調(diào)價等形式，由雙方在合同中具體約定。 第二十條 投標(biāo)人在工程量清單計價時如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單中的項目、工程量與有關(guān)施工設(shè)計圖紙計算的項目、工程量差異較大時，應(yīng)向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前進(jìn)行澄清。但投標(biāo)人不得擅