推進鐵路建設(shè)標準化管理的若干思考

1、推進鐵路建設(shè)標準化管理的若干思考根據(jù)鐵路建設(shè)總體要求，今年鐵路建設(shè)將圍繞大力推行以“管理制度標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程管理標準化、人員配備標準化”為主要內(nèi)容的建設(shè)單位標準化管理，積極構(gòu)建以建設(shè)單位為龍頭，參建各方廣泛參與，貫穿項目建設(shè)全過程、全方位的標準化管理格局，以標準化管理規(guī)范參建各方的各項工作，促進鐵路建設(shè)項目管理水平全面快速提升。一、標準化管理相關(guān)概念及標準化管理的經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)分析標準化管理作為一種科學(xué)管理的方法，產(chǎn)生于十八世紀工業(yè)革命時期，創(chuàng)始人是泰勒。標準化管理廣泛應(yīng)用于機械制造業(yè)和其它行業(yè)。建筑業(yè)、石化、化工行業(yè)也廣泛采用此方法。標準化即是一種管理方法，也是一些單位的通行做法

2、。 （一）標準化相關(guān)概念1標準。顧名思義，標準就是衡量各種事物的客觀標準，可以說，標準就是各種事物的一種“規(guī)矩”。根據(jù)國際標準化組織（ISO）的規(guī)定：標準是由有關(guān)各方根據(jù)科學(xué)技術(shù)成就和先進經(jīng)驗，共同合作起草、一致或基本上同意的技術(shù)規(guī)范或其他公開文件，其目的在于促進最佳的公眾利益，并由標準化團體批準。國家標準（GB 3935l-96）標準化基本術(shù)語第一部分：基本術(shù)語對標準的概念規(guī)定為："在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特殊的文件，該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)批準，以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳社會效益為目的。"2

3、標準化。是以制定和貫徹標準為主要內(nèi)容的全部活動過程。國際標準化組織（ISO）規(guī)定：標準化主要是對科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的問題給出解決辦法的活動，其目的在于獲得最佳秩序。一般來說，包括制定、發(fā)布與實施標準的過程。我國對標準化的定義是：為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。同時，給出了該定義的兩個注釋，即：（1）上述活動主要包括制定、發(fā)布及實施標準的過程：（2）標準化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術(shù)合作。3工程建設(shè)標準化。就是在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，對建設(shè)活動制定、發(fā)布及實施標準的過程。通過工程建設(shè)標準化，從技術(shù)上實現(xiàn)對各類

4、建設(shè)工程的科學(xué)管理。（二）工程建設(shè)標準分類工程建設(shè)標準涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域的各個方面，數(shù)量多、綜合性強。因此，對工程建設(shè)標準進行科學(xué)、合理的分類，對于了解和掌握工程建設(shè)標準之間的相互關(guān)系，研究工程建設(shè)標準的內(nèi)在規(guī)律，確定工程建設(shè)標準之間相互的依存和制約關(guān)系具有十分重要的意義。工程建設(shè)標準的分類方法主要有性質(zhì)分類法、層次分類法、屬性分類法、階段分類法、對象分類法。1性質(zhì)分類法：性質(zhì)分類法是按照每一項工程建設(shè)標準的內(nèi)容，將其劃分為不同性質(zhì)標準的分類方法。技術(shù)標準：對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標準。如各種技術(shù)規(guī)范，驗標指南等。經(jīng)濟標準：工程建設(shè)中針對經(jīng)濟方面需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事項制定的標準

5、。如定額等。管理標準：管理機構(gòu)行使管理職能而制定的具有特定管理職能的標準或程序。2階段分類法。一是決策階段標準，即可行性研究和計劃任務(wù)書階段。二是實施階段，即從工程項目的勘察、設(shè)計、施工、驗收、使用、管理、維護、加固到拆除。3層次分類法。按照標準作用和有效范圍，可以將標準劃分為不同層次和級別的標準。如國際標準、（國際慣例）、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。4屬性分類法屬性分類法是按照每一項工程建設(shè)標準在實際建設(shè)活動中要求貫徹執(zhí)行的程度不同，將其劃分為不同法律屬性的分類方法。按照這種分類方法，工程建設(shè)標準劃分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行，推薦性標準自愿采用。5對

6、象分類法對象分類法是按照每一項工程建設(shè)標準的標準化對象，將其進行分類的方法。在工程建設(shè)標準化領(lǐng)域，一般有兩種分類方法，一是按標準對象的專業(yè)屬性分類，一般應(yīng)用在確立標準體系方面；二是按標準對象本身的特性分類，一般分為基礎(chǔ)標準，方法標準，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護標準，質(zhì)量標準，綜合性標準等。（三）標準化管理的經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)分析從標準化的定義可知，標準化是對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)角度分析標準化管理一般有以下優(yōu)點：1使各方信息更加對稱。建設(shè)項目具有典型的信息不對稱性，業(yè)主和承包商之間具有委托代理關(guān)系。由于鐵路工程項目一般為公共項目，具有社會性，而管理標準化使

7、得工程管理過程中的行為更加透明，各方之間的信息更加對稱，從而可以避免暗箱操作以及腐敗行為的出現(xiàn)，同時也有利于工程項目管理過程中的監(jiān)督和考核。2可以顯著提高工作效率。管理標準化可以使得工程項目的復(fù)雜性、多樣性降低，使得工作變得簡單化。對組織來講，定義了標準化的項目管理流程、術(shù)語、模版之后，使得組織內(nèi)的管理人員有共同的溝通語言，從而使組織內(nèi)的工作更加有序，進而提高工作效率。3可以降低交易成本。實行標準化后，管理雙方對管理實施流程比較熟悉，能深入了解自己的職責(zé)，從而可以提升管理效率，降低交易成本。例如，采用標準合同文本，由于雙方對范本都很熟悉，可以使投標者節(jié)省熟悉合同條件而帶來的費用。4可顯著降低工

8、程管理的風(fēng)險。管理標準化可以對工程項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題等進行預(yù)先識別，進而在實施過程中進行重點控制，從而降低工程管理的風(fēng)險。5可以減少沖突，提高組織滿意度。實行標準化管理，使得各個組織和個人的職責(zé)及工作流程更加明晰，有利于降低管理過程中的不確定性，減少管理過程中的沖突，提高各方的滿意度水平。6管理標準化可以確保項目持續(xù)成功。由于項目的暫時性，項目團隊的成員一般是變動的，往往由一些素不相識的人組合在一起。但是，新組建團隊的專家可能不能理解和遵循項目管理的嚴格系統(tǒng)的制度方法，過多地依靠自己的經(jīng)驗而不關(guān)注項目的核心目標，從而可能影響工程的成功實施。管理標準化后各人的職責(zé)及工作流程更加明晰，從而可

9、使新來的人員也能較快地投入到工作中；同時管理標準化可以將團隊成員的努力統(tǒng)一起來，保證項目成功。7提高項目管理水平的基礎(chǔ)。管理標準化是以往經(jīng)驗的固化與積累。管理標準化后，管理人員在做標準化的工作時能夠獲得更多的經(jīng)驗，從而能夠更加有效、快捷地完成工作。同時，管理人員在工作過程中，能夠不斷發(fā)現(xiàn)標準化管理程序中值得改進的地方，不斷完善標準化程序，進而提高項目管理水平。8管理標準化是未來的發(fā)展趨勢。國際知名的標準化組織，如ISO、FIDIC等都在大力推行標準化，如ISO的ISO9000標準質(zhì)量管理體系、FIDIC的標準合同條件等。這些標準化組織都認為技術(shù)和管理的標準化對完成工程建設(shè)項目來講必不可少。美國

10、著名學(xué)者托夫勒在第三次浪潮提出：標準化是工業(yè)化社會必須遵循的原則。更有人認為信息標準化、管理標準化、服務(wù)標準化是21世紀標準化的三個主要領(lǐng)域。二、建設(shè)項目管理理論發(fā)展和特點分析（一）西方管理學(xué)思想的主要流派1、泰勒的科學(xué)管理泰勒于1856年出生在美國費城一個富裕的家庭里，19歲時因故停學(xué)進入一家小機械廠當徒工。22歲時進入費城米德維爾鋼鐵公司，開始當技工，后來迅速提升為工長、總技師。28歲時任鋼鐵公司的總工程師。1890年泰勒離開這家公司，從事顧問工作。1898年進入伯利恒鋼鐵公司繼續(xù)從事管理方面的研究， 1901年以后，他用大部分時間從事寫作、講演，宣傳他的一套企業(yè)管理理論，即“科學(xué)管理-泰

11、勒制”。代表作為科學(xué)管理原理泰勒的科學(xué)管理的內(nèi)容概括起來主要有5條： 工作定額原理；（2）能力與工作相適應(yīng)原理；（3）標準化原理；（4）差別計件付酬制；（5）計劃和執(zhí)行相分離原理。泰勒認為，為了發(fā)掘工人們勞動生產(chǎn)率的潛力，首先應(yīng)該進行時間和動作的研究。所謂時間研究，就是研究人們在工作期間各種活動的時間構(gòu)成，它包括工作日寫實與測時。所謂動作研究，是研究工人干活時動作的合理性，即研究工人在干活時，其身體各部位的動作，經(jīng)過比較、分析之后，去掉多余的動作，改善必要的動作，從而減少人的疲勞，提高勞動生產(chǎn)率。所謂能力與工作相適應(yīng)原理，即主張一改工人挑選工作的傳統(tǒng)，而堅持以工作挑選工人，每一個崗位都挑選第一

12、流的工人，以確保較高的工作效率。標準化原理是指工人在工作時要采用標準的操作方法，而且工人所使用的工具、機器、材料和所在工作現(xiàn)場環(huán)境等等都應(yīng)該標準化，以利于提高勞動生產(chǎn)率。泰勒認為應(yīng)該用科學(xué)的工作方法取代經(jīng)驗工作方法；應(yīng)該把計劃和執(zhí)行分離開來。計劃由管理當局負責(zé)，執(zhí)行由工長負責(zé)，這里的計劃包括三方面的內(nèi)容：（1）時間和動作研究;(2)制定勞動定額和標準的操作方法，并選用標準工具;(3)比較標準和執(zhí)行的實際情況，并進行控制.列寧認為：“泰勒制-也同資本主義其他一切進步的東西一樣，有兩個方面，一方面是資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列做豐富的科學(xué)成就，即按科學(xué)來分析人在勞動中的機械動作

13、，省去多余的笨拙的動作，制定最精確的工作方法，實行最完善的計算和監(jiān)督制度等等”。泰勒在歷史上第一次使管理從經(jīng)驗上升為科學(xué),講求效率的優(yōu)化思想和調(diào)查研究的科學(xué)方法2.法約爾的一般管理亨利.法約爾，(Henri Fayol)，法國人，1860年從礦業(yè)學(xué)校畢業(yè)，從1866年開始一直擔(dān)任高級管理職務(wù).他一生中寫了很多著作.其內(nèi)容包括采礦、地質(zhì)、教育和管理等等。特別是他在管理領(lǐng)域的貢獻，使他受到后人的矚目，法約爾一直從事領(lǐng)導(dǎo)工作，他把企業(yè)作為一個整體來研究，他的代表作是工業(yè)管理和一般管理。（1）法約爾認為，企業(yè)無論大小，簡單還是復(fù)雜，其全部活動都可以概括為6種：1、技術(shù)性的工作-生產(chǎn)、制造。2、商業(yè)性的

14、工作-采購、銷售、和交換。3、財務(wù)性的工作-資金的取得與控制。4、會計性的工作-盤點、會計、成本及統(tǒng)計。5、安全性的工作-商品及人員的保護。6、管理性的工作-計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制。（2）法約爾在他的工業(yè)管理與一般管理一書中首先益處了一般管理的14條原則：勞動分工；權(quán)力與責(zé)任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從集體利益；合理的報酬；適當?shù)募瘷?quán)與分權(quán)；跳板原則；秩序；（11）公平；（12）保持人員穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團結(jié)。(3).法約爾管理思想的另一內(nèi)容是他首先把管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制五大職能，并對這五大管理職能進行了詳細的分析和討論.(4).雖然法

15、約爾的管理思想與泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法約爾管理思想的系統(tǒng)性和理論性更強，后人根據(jù)他建立的構(gòu)架，建立了管理學(xué)并把它引入了課堂。3梅奧的人群關(guān)系理論梅奧是對中期管理思想發(fā)展作出重大貢獻的人物之一，他曾經(jīng)學(xué)過邏輯學(xué)，哲學(xué)，醫(yī)學(xué)等三個專業(yè)，他的代表作為工業(yè)文明的人類問題。梅奧的人群關(guān)系理論的內(nèi)容主要有下面幾點：（1）工人是“社會人”而不是“經(jīng)濟人”；（2）企業(yè)中存在著非正式組織；（3）生產(chǎn)效率主要取決于職工工作態(tài)度以及他和周圍人的關(guān)系正式組織是為了實現(xiàn)企業(yè)目標所規(guī)定的企業(yè)成員之間職責(zé)范圍的一種結(jié)構(gòu)。在正式組織中，以效率邏輯為其行動標準，為提高效率，企業(yè)各成員之間保持著形式上的協(xié)作。

16、在非正式組織中，以感情邏輯為其行動標準，這是出于某種感情而采取行動的一種邏輯。它的缺點是可能集體抵制上級的政策或目標，強迫組織內(nèi)部的一致性；他的優(yōu)點是使個人有表達思想的機會，有利于提高工人們的自信心。梅奧的人群關(guān)系理論克服了古典管理理論的不足，奠定了行為科學(xué)的基礎(chǔ)，為管理思想的發(fā)展開辟了新的領(lǐng)域，他的管理措施大致可以歸納為以下六點：(1)強調(diào)對管理者和監(jiān)督者進行教育和訓(xùn)練，以改變他們對工人的態(tài)度和監(jiān)督方式；(2)提倡下級參與企業(yè)的各種決策；(3)加強意見溝通，允許職工對作業(yè)目標、作業(yè)標準和作業(yè)方法提出意見，鼓勵上下級之間的意見交流；(4)建立面談和調(diào)節(jié)制度，以消除不滿和爭端；(5)改變干部的標

17、準。(6)重視、利用和倡導(dǎo)各種非正式組織。梅奧人群關(guān)系理論的局限性(1)過分強調(diào)非正式組織的作用(2)過多的強調(diào)感情的作用，似乎職工的行動主要受感情和關(guān)系支配(3)過分否定經(jīng)濟報酬、工作條件、外部監(jiān)督、作業(yè)標準的影響（二）現(xiàn)代科學(xué)管理的主要內(nèi)容現(xiàn)代管理科學(xué)主是上世紀四、五十年代以后迅速發(fā)展和豐富起來的管理理論和管理方法?，F(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展是在過去的古典科學(xué)管理和行為科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)的思想方法和新的手段發(fā)展起來的?，F(xiàn)代管理科學(xué)的內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.管理思想的科學(xué)化。這主要體現(xiàn)在系統(tǒng)論、控制論、信息論在管理方面的應(yīng)用，使管理者能夠以系統(tǒng)的觀點、發(fā)展的觀點去分析事物，重視信息

18、，加強控制，提高管理效益。 2.管理方法的數(shù)量化。管理科學(xué)已經(jīng)由經(jīng)驗型的、定性的管理，逐步向重視定量分析、科學(xué)預(yù)測方向發(fā)展。系統(tǒng)工程學(xué)的產(chǎn)生就是數(shù)學(xué)運籌學(xué)方法應(yīng)用的產(chǎn)物。 3.管理手段的計算機信息化。由于電子技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，運用計算機、電視、電訊等，使管理加快了速度，提高了精確度，解決了復(fù)雜運算的費時費力現(xiàn)象，推進管理日益科學(xué)化。 4.管理人員的專業(yè)化。現(xiàn)代的管理者，不僅應(yīng)該有較高的文化科學(xué)知識，而更重要的是要善于管理，能進行科學(xué)的管理。管理成為一種跨越各種專業(yè)知識的專業(yè)，稱之為“軟專業(yè)”。管理者應(yīng)該是“軟專家”。（三）建設(shè)項目管理的特點；建設(shè)項目管理是一門復(fù)雜的系統(tǒng)工程。管理是一門科學(xué)

19、，同時也是一門藝術(shù)。管理是科學(xué)表現(xiàn)在管理是有規(guī)律可循的，有一套科學(xué)的理論、方法和工具。管理是藝術(shù)表現(xiàn)在管理的實踐性和創(chuàng)造性，要求管理者在特定的環(huán)境和條件下，創(chuàng)造性地運用管理理論并且通過實踐達到預(yù)期的效果。建設(shè)項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是現(xiàn)代建設(shè)項目規(guī)模越來越大，技術(shù)含量越來越高，加強項目管理具有重要作用。項目管理就是要運用系統(tǒng)的觀點、理論和科學(xué)技術(shù)對施工項目進行計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的全過程管理。1現(xiàn)代建設(shè)工程呼喚科學(xué)管理。與傳統(tǒng)的手工業(yè)生產(chǎn)相對應(yīng)的只是傳統(tǒng)的管理方式，現(xiàn)代工程建設(shè)必須依靠科學(xué)管理。十八世紀中葉，從英國開始，歐洲展開了一場偉大的工業(yè)革命，促進了資本主義的興起和發(fā)展。進

20、入工業(yè)革命以后，資本主義經(jīng)濟與之前的自然經(jīng)濟相比，生產(chǎn)方式發(fā)生了質(zhì)的變化，機器大工業(yè)代替了工場手工業(yè)，大工廠取代了家庭小作坊，如何有效地利用技術(shù)進步的成果來提高勞動生產(chǎn)率，關(guān)鍵的是傳統(tǒng)的管理方式向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。中國如何由建筑業(yè)大國成為建筑業(yè)強國關(guān)鍵是要實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。2管理和技術(shù)的關(guān)系。管理和技術(shù)是推動建設(shè)項目前進的兩個輪子，如鳥的雙翼，缺一不可。先進的管理可以彌補落后的技術(shù)，但是先進的技術(shù)不能彌補落后的管理。如測量管理。3管理可以飛躍，但不能簡單跨越?？茖W(xué)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是造就現(xiàn)代工商文明的必經(jīng)途徑。不能說我們建設(shè)了現(xiàn)代工程就說明我們的管理科學(xué)了。中國企業(yè)必須彌補科學(xué)管理的一課

21、，就是要認真掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化。沒有明細的規(guī)范流程和嚴厲制度的企業(yè)就是一個沒有心、空殼的蛋。實施規(guī)范化管理是一項并無多大技術(shù)難度但卻相當艱巨、長期甚至痛苦的工作。三、推進鐵路建設(shè)標準化管理的重要意義（一）建筑業(yè)發(fā)展的趨勢是工業(yè)化長期以來，由于建筑業(yè)生產(chǎn)活動固有的特點和傳統(tǒng)，使得建筑業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展緩慢。建筑產(chǎn)品式樣多、不定型；體積龐大、材料零碎；地點分散、施工流動；費用大、時間長。這些特點使機械化生產(chǎn)普及到建筑業(yè)所遇到的問題比其他部門更復(fù)雜、進程更長。雖然也使用了各種施工機械，更新了建筑材料，擴大了各種規(guī)模，完善了建筑功能，但就總體而言，建筑

22、業(yè)就其它行業(yè)都已實現(xiàn)工業(yè)化很長時間內(nèi)，仍然處于分散的、零星的、單獨的小生產(chǎn)方式，施工封閉進行、構(gòu)件小批定做。為改變這種面貌，各國 正在大力發(fā)展建筑工業(yè)化，采取類似現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)的方式來建筑房屋，并使整個行業(yè)成為一個完整配套的工業(yè)生產(chǎn)體系。1、 建設(shè)項目工業(yè)化的含義：聯(lián)合國經(jīng)濟委員會對工業(yè)化的定義：（1）生產(chǎn)連續(xù)性；（2）生產(chǎn)物的標準化；（3）生產(chǎn)過程各階段的集成化；（4）工程高度組織化；（5）盡可能用機械代替人的手工勞動；（6）生產(chǎn)與組織一體化研究與開發(fā)。建設(shè)工程工業(yè)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，指采用大工業(yè)的方式進行工程建設(shè)。即按照最終產(chǎn)品的需要，把相關(guān)的科研、設(shè)計、施工、材料構(gòu)配件生產(chǎn)、機

23、械設(shè)備以及組織管理等各方面的工作，組成一個整體，形成不同的建設(shè)系統(tǒng)體系，做到批量生產(chǎn)，商品經(jīng)營，也就是用標準化、工廠化、機械化、科學(xué)化的成套技術(shù)來改造傳統(tǒng)的建筑業(yè)生產(chǎn)方式，將其轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的軌道上來。 建設(shè)工程工業(yè)化是將建設(shè)工程從分散、落后的手工業(yè)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)移過渡到以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的大工業(yè)生產(chǎn)方式的全過程，是建設(shè)工程生產(chǎn)方式的變革，當實現(xiàn)了在工廠運用先進手段大批量生產(chǎn)構(gòu)配件，在現(xiàn)場進行機械化裝配施工及用科學(xué)的方法進行組織管理時，就能有效地提高生產(chǎn)率，加快建設(shè)速度、改善勞動條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低工程成本，依此取得最佳經(jīng)濟效益和社會效益，可以說工業(yè)化是建設(shè)工程項目發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢

24、。2、建設(shè)工程工業(yè)化的內(nèi)容：（1）設(shè)計標準化、體系化；這是建設(shè)工程工業(yè)化的前提。要求設(shè)計標準化與設(shè)計多樣化相結(jié)合，構(gòu)配件設(shè)計要在標準化的基礎(chǔ)上做到系列化、通用化。（2）構(gòu)配件和部品生產(chǎn)工廠化。就是將原來現(xiàn)場完成的構(gòu)配件加工制作活動和部分產(chǎn)品現(xiàn)場安裝活動相對集中地轉(zhuǎn)移到工廠進行，改善工作條件，可實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、快速、低耗的規(guī)模生產(chǎn)，為實現(xiàn)現(xiàn)場施工裝配規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。（3）現(xiàn)場施工機械化。這是建設(shè)工程工業(yè)化的核心。即在施工中采用合適的機械，有效地逐步地代替手工勞動，用機械完成主要的構(gòu)配件裝配施工?，F(xiàn)場施工機械化為改變建設(shè)工程施工生產(chǎn)以手工操作為主的小生產(chǎn)方式提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）組織管理科學(xué)化。這是建設(shè)

25、工程工業(yè)化的保證。從工程設(shè)計開始，直到構(gòu)配件生產(chǎn)，施工的準備與組織，施工生產(chǎn)全過程都納入科學(xué)管理的軌道。按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織管理方法和建設(shè)工程產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律來組織生產(chǎn)。3建筑工業(yè)化的趨勢建筑工業(yè)化是各國建筑業(yè)發(fā)展的一個共同方向，1989年在國際建筑研究與文獻委員會（CIB）第11屆大會上，各國專家在總結(jié)各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把建筑工業(yè)化的發(fā)展列為當前世界建筑技術(shù)的八大發(fā)展趨勢之一。建筑工業(yè)化的概念起源于歐洲。18世紀產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著機器大工業(yè)的興起、城市的發(fā)展和技術(shù)的進步，建筑工業(yè)化的思想開始萌芽。20世紀2030年代，早期的建筑工業(yè)化理論就已基本形成。當時有人提出，傳統(tǒng)的房屋建造工藝應(yīng)當

26、改革，其主要途徑是由專業(yè)化的工廠成批生產(chǎn)可供安裝的構(gòu)件，不再把全部工藝過程都安排到施工現(xiàn)場完成。建筑業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)的改造推行工業(yè)化，是在第二次世界大戰(zhàn)后從歐洲開始的。第二次世界大戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)爭造成大量房屋倒塌，土地荒蕪，歐洲面臨住房緊缺和勞動力缺乏兩大困難，促使建筑工業(yè)化迅速發(fā)展。歐洲一些國家，如前蘇聯(lián)、波蘭、法國、英國、德國等國把其他部門工業(yè)化的成果用于建筑業(yè)，加快了建筑部門工業(yè)化的發(fā)展，其中，法國和前蘇聯(lián)發(fā)展最快。建筑工業(yè)化的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）標準化、系列化、通用化的部品開發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)不斷發(fā)展。以住宅為例，日本經(jīng)過二十多年的發(fā)展，推行住宅部品，現(xiàn)在住宅的各部分都有通用部

27、品，對無特殊要求的住宅，只要將通用部品組合起來即可。（2）現(xiàn)場施工的技術(shù)服務(wù)體系日趨完善。經(jīng)濟發(fā)達國家目前已基本做到分工種、專業(yè)來進行施工，同時施工機具（模板、腳手和建筑機械、工具）經(jīng)營專業(yè)化不斷深化，大大提高了工程的建造質(zhì)量。（3）建筑業(yè)技術(shù)含量不斷提高，IT和電子技術(shù)的應(yīng)用將繼續(xù)推動工廠化生產(chǎn)和機械化、自動化水平的提高。近年來，發(fā)達國家都十分重視將IT、電子和機器人等高新技術(shù)應(yīng)用于建筑業(yè)的各個部門，不僅提高了建筑本身的科技含量，而且大大提高了建筑業(yè)施工過程的自動化水平。（4）制造業(yè)等其他行業(yè)先進的生產(chǎn)、管理技術(shù)與方法不斷被引入建筑業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)。最近幾年生產(chǎn)管理與企業(yè)管理領(lǐng)域里的很多理論與方

28、法被引進建筑業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)中，包括大規(guī)模定制（Mass Customization）、敏捷生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營過程重構(gòu)（BRP）、供應(yīng)鏈理論、并行工程（CE）、虛擬企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織等，為建筑工業(yè)化的發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。（5）可持續(xù)發(fā)展理念的引入。可持續(xù)發(fā)展理論，核心是“發(fā)展”，關(guān)鍵是“可持續(xù)”，其內(nèi)涵是淘汰落后，著眼現(xiàn)實的技術(shù)物質(zhì)條件，合理利用資源，不斷優(yōu)化和提高效率，遵循發(fā)展的螺旋型上升和量變到質(zhì)變的規(guī)律，堅持發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性，保持發(fā)展的可持續(xù)性，注重環(huán)境、生態(tài)保護和優(yōu)化以及人文歷史的保護和延續(xù)。（二）推進建設(shè)標準化管理是提高鐵路建設(shè)管理水平的重要手段當前鐵路建設(shè)存在的主要問題是質(zhì)量和安

29、全問題較為突出，特別是質(zhì)量通病仍然存在，安全管理薄弱環(huán)節(jié)較多，集中反映出管理基礎(chǔ)工作薄弱，必須按照科學(xué)管理的理論和工業(yè)化的要求，推進標準化管理，提高建設(shè)水平。當前鐵路建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）從業(yè)人員素質(zhì)偏低。當前鐵路建設(shè)存在的關(guān)鍵問題一是人員素質(zhì)不高，特別是不具備產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)要求的人員承擔(dān)先進技術(shù)的施工；二是由于客專建設(shè)規(guī)模較大，管理和技術(shù)人員的數(shù)量都跟不上建設(shè)形勢的需要，技術(shù)人員數(shù)量少，有豐富經(jīng)驗的人員更少。人員數(shù)量、質(zhì)量（素質(zhì)）的難以滿足鐵路高速發(fā)展建設(shè)的要求，導(dǎo)致現(xiàn)場管理力量薄弱、人員素質(zhì)低下，質(zhì)量安全受到影響。（2）建筑材料質(zhì)量不穩(wěn)定。當前影響工程質(zhì)量的主要問題和突

30、出性問題是建筑材料質(zhì)量不穩(wěn)定，離散性很大。市場供求短期內(nèi)失衡，導(dǎo)致材料的質(zhì)量、價格不穩(wěn)定；加之目前鐵路建設(shè)材料價格的調(diào)整不及時、不到位（存在時差、價差），易引發(fā)施工單位的偷工減料，最終影響質(zhì)量安全。（3）機械化水平不高。與發(fā)達國家相比，我們的機械化程度不高，如：在日本的隧道施工中，噴射混凝土多是使用機械手，鋪設(shè)防水板臺車。而我國因國情需要，大量使用勞動力，增加了施工中的隨意性，工程質(zhì)量主要是靠操作人員的自身素質(zhì)和責(zé)任心來保證，質(zhì)量穩(wěn)定性難以保證。質(zhì)量水平更難以上臺階。洞內(nèi)通風(fēng)狀況很差。（4）專業(yè)化程度不高。目前，在我國的建設(shè)領(lǐng)域，專業(yè)化隊伍的培育機制還不完善，專業(yè)化程度還不高，與高速建設(shè)步伐不

31、匹配。（5）施工不規(guī)范。在客專施工過程中，還有相當多的人把現(xiàn)在存在的質(zhì)量問題與過去的質(zhì)量通病等同起來，認為是難以克服的，聽之任之，沒有把存在這些問題的根本原因上升到一個理性認識高度，而是強調(diào)客觀因素，沒有想辦法克服，而是找理由繼續(xù)讓問題存在下去。這充分說明了管理層和操作層規(guī)范施工的意識還不強。（三）推進標準化管理是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵最近幾年隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，我國建筑業(yè)發(fā)生了深刻的變化，建筑市場進一步細分，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，對外承建工程投資額快速上升，這些深刻的變化，迫切要求建筑市場運作盡快形成核心競爭力。1企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)；2企業(yè)與國際接軌的關(guān)鍵；3形成企

32、業(yè)比較優(yōu)勢的關(guān)鍵。四、推進鐵路建設(shè)標準化管理相關(guān)問題（一）指導(dǎo)原則1統(tǒng)一原則。統(tǒng)一原則是標準化的本質(zhì)，主要是運用系統(tǒng)原則、效益原則將同一標準化對象兩種以上的表現(xiàn)形式合并為一種或限定在一個范圍內(nèi)。統(tǒng)一的目的在于消除由于不必要的多樣化而造成的混亂，建立共同遵循的法則或程序，減少交易成本。2系統(tǒng)原則。系統(tǒng)原則是指在規(guī)范標準化對象時，以系統(tǒng)（整體）思想為指導(dǎo)，運用系統(tǒng)工程的理論和方法來研究標準化對象在系統(tǒng)中的最佳形式、狀態(tài)、數(shù)量或作用等。運用系統(tǒng)思想可以實現(xiàn)閉環(huán)管理，即設(shè)計實施檢查反饋（PDCA）的循環(huán)管理，使系統(tǒng)達到最佳結(jié)合，實現(xiàn)有序發(fā)展，取得最高的經(jīng)濟效益或社會效益。標準體系內(nèi)部和外部的有機聯(lián)系以

33、及標準化內(nèi)容或方法之間的必然聯(lián)系，使得標準化不能脫離系統(tǒng)思想，孤立地研究標準和標準化問題不可能實現(xiàn)系統(tǒng)最佳秩序和最高效益。3動態(tài)原則。動態(tài)原則是指標準隨著時間的推移而發(fā)生變化，依據(jù)變化情況進行管理的原則。由于標準本身具有階段性，并在各階段中具有不同的標準化程度，標準化呈現(xiàn)出動態(tài)的特性。因此，標準制定和修訂時機的選擇、標準內(nèi)容的確定、標準的強制性與否以及標準實施和監(jiān)督過程中問題的處理等，都需要研究時間因素和階段性，考慮動態(tài)原則，運用這個原則來研究標準化的發(fā)展趨勢，并具體地選擇標準化的時機、方法和形式。4優(yōu)化原則。標準化的優(yōu)化是指在某個動態(tài)階段，為了達到最佳的標準化效果，應(yīng)用最優(yōu)化方法，解決如何簡

34、化、如何統(tǒng)一化、如何組合化、如何規(guī)范化的問題。要使事物通過標準化活動達到最佳狀態(tài)，就要對事物的多樣化進行優(yōu)選，在優(yōu)選的基礎(chǔ)上進行簡化，對煩瑣的、不必要的、低功能的產(chǎn)品品種或管理過程進行清除。5成熟原則。成熟原則是指需要規(guī)范的標準化對象應(yīng)是較成熟的，并普遍使用的概念、事物、方法或程序，而不應(yīng)是沒有經(jīng)過實踐考驗的新概念、新事物、新方法或新程序。標準是對重復(fù)事物所作的統(tǒng)一規(guī)定，這一定義說明只有對成熟的普遍事物進行規(guī)范才有意義，否則將失去標準的作用。6彈性原則。標準化的彈性原則是讓標準具有一定的彈性，即靈活性。標準應(yīng)依據(jù)其所處環(huán)境的變化而按規(guī)定的程序適時修訂，才能保證標準的先進性和適用性，避免或減少可

35、能產(chǎn)生的反作用。7可操作原則?？刹僮髟瓌t是指制定出的標準應(yīng)該是可以實際進行操作的，而不是臆想出來的抽象的無法操作的。因為，如果不具備可操作性，則制定出的標準無疑毫無用處，標準化也就失去了意義。因此，標準的制定一定要遵循可操作性原則。8效益原則。效益原則是標準化目的的具體體現(xiàn)，取得效益是標準化的根本目的。對事物采用標準化的方式進行某種類型的約束是為了取得效益，包括經(jīng)濟效益和社會效益。生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的規(guī)范化，表示方法與傳達手段的提供，貿(mào)易壁壘的消除，都是為了取得經(jīng)濟效益；而人類安全、健康和環(huán)境以及社會公共利益的保障，都是為了取得社會效益。標準化的經(jīng)濟效益和社會效益不是對立的，它們常常是相互關(guān)聯(lián)的

36、，有時要做必要的權(quán)衡與選擇，一般應(yīng)使短期的經(jīng)濟效益服從長遠的社會效益。（二）鐵路工程建設(shè)管理標準化的理論工具1用系統(tǒng)工程的思想建立標準化標準化作為一種社會活動，在人類社會的發(fā)展進程中起到了重要的作用。作為一種有效的管理手段，標準化使整個社會從無序走向有序。因此，在社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展中，標準化也必然遵循系統(tǒng)學(xué)第二定律（在保證實現(xiàn)環(huán)境所允許的系統(tǒng)功能（目的）的前提下，使整個系統(tǒng)對時間、空間、物質(zhì)、能量和信息的利用率最高），不斷地自我完善，從單項標準的標準化發(fā)展到標準系統(tǒng)的標準化，從而形成了標準系統(tǒng)的整體性、相關(guān)性和綜合性。把系統(tǒng)工程的觀點和方法應(yīng)用到標準化的社會實踐中去，管理好標準化的全過程，以求

37、得到最大的社會與經(jīng)效益，這就是系統(tǒng)工程思想在標準化實踐中的具體應(yīng)用。2利用管理學(xué)和項目管理相關(guān)理論在鐵路工程管理標準化的過程中，可參照項目管理中的全生命周期、項目管理九大領(lǐng)域等相關(guān)理論，以及管理科學(xué)理論中的目標管理、過程管理以及計劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制的管理過程等管理理論。3借鑒相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗當前已有很多組織和行業(yè)開展了標準化管理工作，在鐵道工程建設(shè)管理標準化過程中，可以參考這些管理標準化的具體經(jīng)驗和相關(guān)做法。例如，可以將國際標準化組織（ISO）的標準化質(zhì)量管理體系的體系結(jié)構(gòu)及標準化思想借鑒應(yīng)用到鐵路工程的管理標準化工作中來。交通部制定的關(guān)于公路、水運、航道等建設(shè)管理辦法也有一定的借鑒意義

38、。（三）鐵路建設(shè)管理標準化要達到的目標推進鐵路建設(shè)管理標準化首先是實現(xiàn)鐵路建設(shè)管理理念、方法、手段的根本轉(zhuǎn)變1、從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。在鐵路建設(shè)中，把創(chuàng)新管理理念作為工作重心，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)意識和管理方式，對傳統(tǒng)的既有施工管理方法進行改革創(chuàng)新，按照科學(xué)管理的要求進行運作，建立健全規(guī)范施工和管理機制，研究制定出一整套科學(xué)、規(guī)范有序的操作、監(jiān)督和管理的流程，做到科學(xué)管理所要求的系統(tǒng)管理、計算機信息化管理，精確化管理和專業(yè)化管理。  2、從經(jīng)驗管理向標準化管理轉(zhuǎn)變。 要做好鐵路建設(shè)項目管理工作，必須是高起點起步，高效率運作，高標準管理，絕不能囿于過去傳統(tǒng)靠經(jīng)

39、驗管理的方式，所有過程管理都要轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶芾?，只有建立健全和把標準化管理體系落實到鐵路建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)和流程，鐵路建設(shè)的高標準回報才不至于成為一句空話。3、從事后管理向預(yù)防管理轉(zhuǎn)變。鐵路工程建設(shè)在建設(shè)管理和施工同樣會遇到很多問題，已往的管理是在建設(shè)過程中出現(xiàn)了問題，如各種質(zhì)量安全事故、環(huán)境污染事件等，這些問題影響了正常的鐵路建設(shè)和正常施工生產(chǎn)，并造成了惡劣的社會影響，然后才去處理，亡羊補牢。 近年來，在一些鐵路建設(shè)項目由于對這些問題沒有得到較好或及時處理，最終使鐵路建設(shè)、企業(yè)（包括建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計單位）的社會形象、和諧社會建設(shè)受到一定程度影響的案例不在少數(shù)。通過對發(fā)生過的案例分析我們發(fā)

40、現(xiàn)，大多數(shù)是因為事前未考慮周全或?qū)︼L(fēng)險的沒有進行有效的評估，或缺乏科學(xué)防范意識和手段造成的，這些問題如果事前進行全面系統(tǒng)地考慮和評估，完全可以避免的?；诖宋覀儽仨毎驯粍拥摹笆潞蠊芾怼弊兂芍鲃拥念A(yù)防管理。安全管理有一個重要的“海恩法則”。海恩認為每一起嚴重的事故背后，必須有29起輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患，要想消滅事故必須采取標準化管理從落實上防止各種事故的發(fā)生。4、從單一管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變；鐵路建設(shè)工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門、幾個省份、諸多企業(yè)間的協(xié)作和配合，因此，必須通盤考慮，系統(tǒng)安排管理，考慮各種銜接和接口管理，防止出現(xiàn)單一管理和只考慮局部的情況。5從運

41、動式管理向制度型管理轉(zhuǎn)變；6從軟約束向硬約束管理轉(zhuǎn)變；五、當前推進鐵路工程建設(shè)標準化應(yīng)重點明確的有關(guān)問題（一）總體意見當前鐵路建設(shè)標準化管理推進工作進展勢態(tài)很好，各單位認識高行動快，許多單位已經(jīng)建立了推進標準化管理的基本框架，已經(jīng)初見成效。建設(shè)管理標準化貫穿建設(shè)管理全過程，不能一躕而就，是一項艱苦細致的、長期的工作。必須：1統(tǒng)一部署、分步推進。要進一步明確標準化管理的體系內(nèi)容、步驟和方法，明確各方責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進。2加強引導(dǎo)，防止走偏。關(guān)鍵是不能走過場。3需求牽引的核心引領(lǐng)。要通過建設(shè)單位引領(lǐng)，建立覆蓋全部建設(shè)項目的標準化管理體系。（二）當前標準化管理的主要工作1管理制度標準化。主要根據(jù)國家

42、和鐵道部有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，總結(jié)鐵路建設(shè)管理的經(jīng)驗，借鑒國際、國內(nèi)重大工程建設(shè)管理的做法，統(tǒng)一制定相關(guān)建設(shè)管理規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。（1）修訂完善招投標文件和合同示范文本。推進建設(shè)管理方法規(guī)范化主要手段是強化合同管理。部已印發(fā)了相關(guān)招投標文件范本，下一步要繼續(xù)完善招標文件，細化合同內(nèi)容。建議重點放在根據(jù)部統(tǒng)一制訂的項目管理辦法指南、項目管理規(guī)范和相關(guān)的管理手冊編制招標文件的技術(shù)部分條款指南，形成完整的招標文件和合同條款（2）制訂建設(shè)單位項目管理辦法指南。（建設(shè)司已印發(fā)）（3）制訂建設(shè)項目管理規(guī)范。（建設(shè)司已起草）（4）制訂建設(shè)管理相關(guān)手冊。工管中心擬組織編制相關(guān)手冊，主要包括管理、安全、

43、技術(shù)、施工和投資控制等各類手冊，作為執(zhí)行規(guī)范、驗標等強制性標準，具有完整體系的操作性技術(shù)文件，用于指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)管理工作。（5）建立完善施工作業(yè)指導(dǎo)書制度，制訂建設(shè)單位施工作業(yè)指導(dǎo)管理辦法。要求建設(shè)單位針對項目工程技術(shù)特點，組織編制項目施工作業(yè)指導(dǎo)書、規(guī)范施工工藝。（6）積極推進管理手段信息化。充分利用信息技術(shù)是提高建設(shè)項目管理水平的重要手段，也是提高建設(shè)管理水平的必然趨勢。盡快完善推進鐵路建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，研究開發(fā)鐵路建設(shè)項目施組動態(tài)優(yōu)化及大型施工設(shè)備資源配置軟件。2。過程控制標準化（1）起草制定建設(shè)單位管理工作手冊，明確各崗位職責(zé)、應(yīng)具備的相應(yīng)能力、應(yīng)掌握的基本知識和工作應(yīng)達到的標準。（2）建立建設(shè)單位質(zhì)量環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系。應(yīng)用ISO9000、ISO14000和OHSMS18000三個管理體系