建筑保護政策特點

1、建筑保護政策特點一、引言建筑遺產(chǎn)作為文化遺產(chǎn)的重要組成部分已受到當(dāng)代各國保護 機構(gòu)的高度重視。英國實行將重要建筑遺產(chǎn)登錄進行保護的制度 ,即登 錄建筑保護制度 （ListedBuildingConservationSystem。） 將重要建筑遺產(chǎn)以 登記、注冊的方式進行保護不是英國的首創(chuàng)也不是英國的特權(quán) :采取類 似的保護制度有早于英國 50 年就開始的法國和現(xiàn)今的日本、 美國和中 國等國。然而英國登錄建筑保護數(shù)量之多 （截至 2006 年,約 500,000 件, 平均每平方公里 2 件,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國的 80,000件,日本的 3,588件）,保護 類型之廣 ,保護效果之好 （因狀態(tài)不好允許

2、被徹底銷毀的建筑從1977 年的 306 件銳減至 2005 年的 49 件 ;處于危險狀態(tài)的建筑物比例也銳減 ）, 所得到的保護資金之多都世所矚目。筆者認(rèn)為英國一系列登錄建筑保 護政策法規(guī)之所以能夠行之有效在于其在三個方面保持了微妙的平衡。 二、中央與地方的平衡英國是一個單一制國家,從中央與地方的權(quán)力劃分看 ,實行中央統(tǒng)一集權(quán)。這在登錄建筑保護的政策中得到了鮮明的體 現(xiàn)。英國的整個遺產(chǎn)保護包括建筑遺產(chǎn)由單一的中央政府部門負(fù)責(zé):管轄部門從 1970 年開始為環(huán)境部 ,1992 年由國家遺產(chǎn)部所接替 ,其在 1997 年被更名為文化、媒體和體育部 ,進行統(tǒng)一規(guī)劃。而此部大臣決定對具 體哪些有建筑

3、特色或歷史意義的特殊建筑物予以登錄,集結(jié)成冊 ,進行保護;他還對一些重要登錄建筑的登錄建筑許可 （LBC:ListedBuildingCon-sen擁有決策權(quán)（包括所有I級和II*級登錄建筑）, 從而具有準(zhǔn)司法性質(zhì)（quasi-judicialfunction）。大臣所代表的中央政府部門負(fù)責(zé)資金投放 ,制定宏觀法規(guī)政策 ;其責(zé)令英國遺產(chǎn) (EnglishHeritage) 對所有國有的 I 級和 II* 級登錄建筑進行直接管理。盡管中央政府穩(wěn)坐 于登錄建筑保護金字塔的頂部 ,它從來不吝于將權(quán)力下放給地方規(guī)劃部 門(localplanningauthori-ties)。事實上，是各地方規(guī)劃部門走

4、在登錄建筑 保護的第一線 ,負(fù)責(zé)依法對登錄建筑的改造進行管理、實施法律監(jiān)督;眾 多 的 登 錄 建 筑 保 護 也 是 納 入 到 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 (Town&CountryPlanningAct)里。由于便利性和知情力，地方規(guī)劃部門 可以更好地考察、管理和監(jiān)督其轄區(qū)內(nèi)的登錄建筑 ,也是由地方規(guī)劃部 門決定占全部登錄建筑94%的II級建筑能否獲得LBC和各種財政補貼。 所以總的來說 ,英國的登錄建筑保護工作在中央和地方部門間權(quán)責(zé)分明 , 各盡其職 ,將效用發(fā)揮到最大。三、限制與獎勵的平衡英國登錄建筑保 護政策的第二種平衡存在于嚴(yán)格的法律限制和優(yōu)越的政策惠制之間。 在英國 ,

5、有建筑特色或歷史意義的特殊建筑物一旦上了登錄冊 ,就意味 著其正式受到法律保護。 1968 年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法首次引入了登錄建 筑許可制度 ;在 1990年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 7章中規(guī)定,除非得到允許 , 沒有人可以實施或?qū)е聦ㄖ镞M行任何形式的損毀、改造或擴建 ,如 果這些行為影響到了建筑物的建筑特色或歷史意義。即使是建筑擁有 者也不例外。對登錄建筑進行超過任何 115?的改建、擴建或拆除 ,外觀 和內(nèi)部的變更等都須得到地方規(guī)劃部門的許可 (即 LBC。) 任何違規(guī)行為 都在相關(guān)法律中有嚴(yán)格而明確的處罰措施。對處于需要維修狀態(tài)的登 錄建筑,有的所有者為得到LBC而采取消極手段對其置之不理，或由于其

6、它原因無力對其進行維護和修繕 ,此時地方規(guī)劃部門可以對業(yè)主發(fā)出修 繕通知（RepairNotice）。根據(jù)1990年規(guī)劃（登錄建筑和保護區(qū)）法第 47 和 48 章,如果兩個月內(nèi)業(yè)主沒有進行修繕 ,地方規(guī)劃部門可強制執(zhí)行 修繕并要求業(yè)主提供所需費用或依法對建筑進行強制購買并將其估價 后賣給愿意承擔(dān)修繕責(zé)任者。因此 ,以保護人權(quán)和強調(diào)私有財產(chǎn)神圣而 不可侵犯著稱的英國 ,城市規(guī)劃和建筑保護的公共權(quán)凌駕于建筑物所有 者的所有權(quán)之上 ,登錄建筑在法律框架下得到了嚴(yán)格而切實的保護。但 是,如果擁有登錄建筑只意味著負(fù)擔(dān)和責(zé)任的話,業(yè)主的保護熱情必然會受到?jīng)_擊 ,保護行動也會因而受阻。 因此 ,英國政府除

7、了大量直接的財 政撥款外 ,還給與了建筑所有人以多樣的政策優(yōu)惠,從而分擔(dān)其經(jīng)濟壓力。許多法律提供了有關(guān)登錄建筑的補貼費用（grants）:如1953年的歷 史建筑和古跡法提供了業(yè)主維修費用和地方規(guī)劃部門強制購買的費 用（第 3 和 47 章）;1980 的國家遺產(chǎn)法的第 3 章提供購買、維持和保 護登錄建筑的費用等等。相關(guān)法律還提供了稅收方面的優(yōu)惠政策 （taxationincentives）:如1979年的資本利得稅法規(guī)定如果是將登錄建 筑贈送給信托公司 ,相關(guān)的資本利得稅可得到減免 （第 29、53 和 54 章）;1983 年的增值稅法 規(guī)定如果是有關(guān)登錄建筑保護的服務(wù)或買賣 活動,可以

8、得到零增值稅的優(yōu)惠 （第 5 章）。這些政策法規(guī)保證了私人所有 的登錄建筑能夠為了國家利益而被妥善保護。英國政府是一手揮舞大 棒，一手拿著胡蘿卜（stickandcarrot）嚴(yán)格的法律限制和優(yōu)越的政策惠制 相輔相成 ,缺一不可 :沒有前者 ,登錄建筑的保護沒有切實的法律依據(jù) ;沒 有后者,公眾的保護熱情無法長久。四、保護與開發(fā)的平衡建筑遺產(chǎn)保 護一直存在關(guān)于保護與再利用的爭論。建筑遺產(chǎn)改動應(yīng)該被最小化以 保持其原真性 ,這在 1964年的威尼斯憲章 里已經(jīng)被確認(rèn)。 保護的目 的應(yīng)該是維持其作為歷史物件和藝術(shù)品的真實物質(zhì)證據(jù)。但另一方面 , 與博物館里陳列的展品不同 ,建筑遺產(chǎn)作為建筑物具有使

9、用價值 ,其要 贏得自己的存在意義 ,就要對當(dāng)代有積極作用 ,而不是一種消極的限制。 在似乎是矛盾的登錄建筑的保護與開發(fā)再利用之間 ,英國人也試圖找到 平衡點。相對于前兩項平衡的界限分明和容易實施 ,這第三項兩者之間 的關(guān)系較為微妙。一方面 ,英國法律政策中對登錄建筑的保護非常嚴(yán) 格,1990 年規(guī)劃 （登錄建筑和保護區(qū) ）法第 16 章規(guī)定是否準(zhǔn)予 LBC, 地方規(guī)劃部門和 （中央部門 ）大臣必須特殊考慮到保護其任何有關(guān)建筑 特色和歷史意義的特點 （不受到影響 ）。對于登錄建筑整體或重要部分的 拆除,1987年的通知:8/87:歷史建筑和保護區(qū) 政策和程序 規(guī)定 這種拆除只有在任何一種延續(xù)其

10、現(xiàn)有使用價值和嘗試其其它用途的努 力無效之后才能被批準(zhǔn) （89 段）;批準(zhǔn)時需考慮建筑物的重要性 ,建筑特色 和歷史意義 ,建筑物現(xiàn)在的狀況 ,維修和保護的費用 ,建筑物其它可能的 用處等（90段），否則LBC將被拒絕。英國煤氣公司曾申請拆除其所有的 一座登錄建筑 ,經(jīng)過考察 ,巡視員認(rèn)為從其外在設(shè)計和工藝角度考慮 ,其 具有建筑特色其結(jié)構(gòu)基本完好經(jīng)過修復(fù)前景將非常樂觀。因此，環(huán)境 部大臣駁回了其LBC申請。（APP/5098/A/75/3580）英國陶頓市政府未經(jīng) 許可,將其所有的一處登錄建筑的風(fēng)干了的粘土瓦片用機器生產(chǎn)的當(dāng)代工藝的水泥瓦片替代，環(huán)境部大臣認(rèn)為這項舉動是違法的嚴(yán)重影響了 建筑

11、物的特點LBC各不被準(zhǔn)予。(APP/5034/80/08935)即使在LBC被準(zhǔn) 予的情況下 ,經(jīng)常還有許多苛刻的條件被附加以保證建筑物的特色不被 破壞,即保持其原真性。但是 ,英國的登錄建筑保護絕不是凍結(jié)式的。上 文提到要拆除登錄建筑必須保證其它可行性用途的嘗試,那些嘗試必然會帶來對建筑物的改動 ,但是只要這些改動不影響其建筑特色和歷史意 義丄BC仍然會被準(zhǔn)予，而且準(zhǔn)予的例子不勝枚舉。一座史塔?？さ牡卿?建筑申請LBC將馬廄轉(zhuǎn)為住宅，巡視員認(rèn)為這種轉(zhuǎn)化是在不損害整體建 筑物特點的情況下保證和改善了馬廄的結(jié)構(gòu),因而應(yīng)批準(zhǔn)LBC。(App/5373/A/79/11330)而哥比亞的一座登錄建筑在取得 LBC時附加條 件要求用與現(xiàn)存的排水設(shè)備設(shè)計相似的鑄鐵部件進行修護 ,而實際工程 中采用了塑料部件 ,針對這種違法行為 ,巡視員認(rèn)為這是出于經(jīng)濟和實 用考慮 ,環(huán)境部大臣也認(rèn)為這個舉措沒有太大影響 ,與原有結(jié)構(gòu)十分協(xié) 調(diào)但是效果更好更持久，因而沒有追究責(zé)任，反而將原有LBC的附加條件 予以撤銷。