咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案

1、咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案（咸安委辦發(fā)200914號(hào)） 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作的要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，深化隱患排查治理工作，根據(jù)市政府辦關(guān)于印發(fā)<咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案>的通知，制訂本方案。 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹黨的十七大、省委十一屆三次會(huì)議和市委五屆五次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù)，以煤礦等行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，依法治理，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高水平，促

2、進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。 二、總體目標(biāo) 通過(guò)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，傷亡事故控制在考核指標(biāo)以?xún)?nèi)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 三、主要內(nèi)容 （一）綜合內(nèi)容。 各縣市區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理： 1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的； 2、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)

3、檢驗(yàn)的； 3、受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的； 4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的； 5、應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的； 6、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的； 7、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的； 8、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三違”）的； 9、各縣市區(qū)政府對(duì)本地區(qū)、有關(guān)行業(yè)（區(qū)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的； 10、有關(guān)縣市區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)確定需要

4、重點(diǎn)治理的行業(yè)（領(lǐng)域）及有關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。 （二）專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。 煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容和工作目標(biāo)見(jiàn)附件。 道路交通：查處超速、客車(chē)超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為；加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管，依法查處客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)、非客運(yùn)車(chē)輛違法載客行為；開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作；開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估；加大汽車(chē)行駛記錄儀GPS安裝使用和市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的力度；實(shí)施“安保工程”，排查治理公路危險(xiǎn)路段和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施；落實(shí)建設(shè)

5、項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評(píng)估。 建筑施工：加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，制定和落實(shí)房屋建筑和市政、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施，高大模板支撐體系、長(zhǎng)大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施，以及預(yù)防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒、瓦斯爆炸事故等措施；加強(qiáng)安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購(gòu)、查驗(yàn)和使用管理。 人員密集場(chǎng)所：建立及落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人；加強(qiáng)單位員工消防安全教育培訓(xùn)，制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練；整改人員密集場(chǎng)所

6、、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患；落實(shí)建筑防火間距、消防車(chē)通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運(yùn)行正常；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全；消防控制室值班操作人員持證上崗；人員密集場(chǎng)所在投入使用或營(yíng)業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格，室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求；高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求，豎向防火分隔措施有效落實(shí)；新建、改建、擴(kuò)建工程依法經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收方可施工、投入使用；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要

7、求。 水利：加強(qiáng)在建水利工程建設(shè)特別是重點(diǎn)水利工程建設(shè)的安全管理、加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小型水庫(kù)的安全管理；清理整改違規(guī)小水電站，組織開(kāi)展農(nóng)村水電建設(shè)、淤地壩、水文地質(zhì)站、大型灌區(qū)節(jié)水改造、河道采砂的整治，嚴(yán)格水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)等的安全管理。 電力：加強(qiáng)惡劣氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警；加強(qiáng)重要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備、燃煤電廠貯灰場(chǎng)大壩的安全管理；做好電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作；加強(qiáng)電力建設(shè)工程的安全管理。 農(nóng)業(yè)機(jī)械：嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗(yàn)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，查處違法載客、無(wú)牌行駛

8、、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為。 特種設(shè)備：加強(qiáng)特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)；嚴(yán)格建筑施工起重機(jī)械登記建檔、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用；作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè)；安全附件和安全保護(hù)裝置按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)（校驗(yàn)）；完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練。 民爆器材：開(kāi)展“四超”（即超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）、“三違”專(zhuān)項(xiàng)整治；推進(jìn)民爆企業(yè)連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)的本質(zhì)安全措施落實(shí)；拆除舊生產(chǎn)線要制定停產(chǎn)、銷(xiāo)爆處置和銷(xiāo)爆處理方案；新建生產(chǎn)線要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展民爆火工品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場(chǎng)所都要依照民爆安

9、全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控，并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個(gè)月以上等。 四、進(jìn)度安排 （一）動(dòng)員部署，細(xì)化方案（4月底以前）：各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照本方案要求，制訂本縣市區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化措施。認(rèn)真做好宣傳、動(dòng)員部署和準(zhǔn)備工作。 （二）深入治理，不留死角（5至9月）：各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將實(shí)施方案落實(shí)到所有企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，突出重點(diǎn)，治大隱患、防大事故。認(rèn)真排查隱患，及時(shí)落實(shí)整改措施。切實(shí)加強(qiáng)雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因大風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故

10、。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)行動(dòng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握情況，對(duì)重大事故隱患和突出問(wèn)題要掛牌督辦，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)。（三）強(qiáng)化檢查，督促改進(jìn)（9至11月）：各縣市區(qū)、各部門(mén)在安全生產(chǎn)治理行動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織驗(yàn)收和 “回頭看”，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度，切實(shí)提高本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)水平。（四）收集信息，總結(jié)反饋（11至12月）：各縣市區(qū)、各部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真檢查，全面總結(jié)。將安全生產(chǎn)治理行動(dòng)總結(jié)于11月10日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。市安委辦將對(duì)各縣市區(qū)、各部門(mén)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。 五、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)

11、責(zé)任。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案，建立工作機(jī)構(gòu)，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施；認(rèn)真落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，明確治理任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人員；采取有效措施，將治理行動(dòng)的安排部署落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，落實(shí)到每個(gè)崗位，并加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。 （二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、消防、等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，以及近年來(lái)事故多發(fā)的企業(yè)和單位，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、電力、民爆

12、和通訊、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理，既要突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其他作業(yè)場(chǎng)所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面深入開(kāi)展治理行動(dòng)，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。 （三）標(biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)是安全專(zhuān)項(xiàng)整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過(guò)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，既要抓現(xiàn)場(chǎng)，反“三違”，治隱患，切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，努力把事故降下來(lái)，又要著力推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，落實(shí)各項(xiàng)治本之策，解決影響

13、安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。 （四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)和單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來(lái)，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。 （五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度，逐月統(tǒng)計(jì)上報(bào)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等，同時(shí)按要求建立完善控制指標(biāo)月通報(bào)、季發(fā)布和年度考核制度，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行逐級(jí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。 （六）深入發(fā)動(dòng)，群防群治。各企業(yè)和單位要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與治理行動(dòng)，緊緊依靠管理人員、工程技術(shù)人員和廣大職工，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，組織職工全面細(xì)致地查找各種事故隱患，積極參加隱患治理；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和科研院所在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用，提高安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的質(zhì)量