現(xiàn)代農業(yè)的基本特點與著力點

1、1 / 17現(xiàn)代農業(yè)的基本特征與著力點摘要現(xiàn)代農業(yè)是從工業(yè)革命以來形成的農業(yè)，是逐步走向商品化、市場化的農業(yè)。其主要 特征是： 市場化程度日趨成熟， 工業(yè)裝備普遍采用， 先進科技廣泛應用， 產業(yè)體系日臻完善， 生態(tài)環(huán)境受到重視。 實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變， 就要實現(xiàn)價值取向從自給型向市場型 轉變， 產業(yè)結構從分割型向聯(lián)動型轉變， 經營方式從粗放型向集約型轉變， 勞動者技能從生 產型向經營型轉變。為實現(xiàn)這個轉變，政府要在完善基礎設施、推進體制創(chuàng)新、加強支持保 護、構建服務體系、注重引導示范等方面發(fā)揮作用?，F(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)發(fā)展史上的新階段。 我國農業(yè)正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)變革的轉型時 期。探討

2、現(xiàn)代農業(yè)的內涵和特征，把握現(xiàn)代農業(yè)的著力點，加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程，對于 順應農業(yè)發(fā)展歷史趨勢、 提升農業(yè)的整體競爭力， 對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、 全面建設小康社 會，都具有重大的理論意義和實踐作用。一、現(xiàn)代農業(yè)的特征理論界對世界農業(yè)的發(fā)展階段有著不同的劃分。 有的從農業(yè)生產要素配置的角度把農業(yè) 發(fā)展分為以技術停滯、 生產的增長主要依靠勞動者的傳統(tǒng)經驗為特征的傳統(tǒng)農業(yè)階段； 以技 術的穩(wěn)定發(fā)展和運用、 資本使用量較少為特征的低資本技術農業(yè)階段； 以技術的高度發(fā)展和 運用、 資本集約使用為特征的高資本技術農業(yè)階段。 有的從農業(yè)政策取向的角度把農業(yè)發(fā)展 分為以增加生產和市場糧食供給為特征的發(fā)展階段；

3、以著重解決農村貧困為特征的發(fā)展階 段；以調整和優(yōu)化結構為特征的發(fā)展階段。 有的從農業(yè)生產力水平的角度把農業(yè)發(fā)展分為古 代農業(yè)、近代農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)三個階段，或原始農業(yè)、古代農業(yè)、近代農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)四個 階段。理論界對農業(yè)發(fā)展階段的這些劃分，從不同角度反映了世界農業(yè)發(fā)展的階段性特征。從一般意義而論， 農業(yè)發(fā)展的階段劃分， 既應反映不同時期農業(yè)生產力狀況， 也應體現(xiàn) 生產力各要素的配置方式， 并從生產方式上加以把握； 同時， 還應考慮農業(yè)演進與其它產業(yè) 發(fā)展的相互影響。 基于這一認識， 可把農業(yè)發(fā)展劃分為原始農業(yè)、 傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)三個 階段。原始農業(yè)是從新石器時代到鐵器工具出現(xiàn)以前的農業(yè)， 經歷

4、了七八千年時間， 總體上是 自然狀態(tài)下的農業(yè)。 原始農業(yè)處于農業(yè)的萌芽時期， 但人類已開始由順應自然到積極地干預 自然， 由獲取自然界現(xiàn)存食物到有目的地生產人類所需要的食品，尤其是開始了對野生動植物的馴化， 實現(xiàn)了采集向種植業(yè)、 狩獵向畜牧業(yè)的轉變。 原始農業(yè)以刀耕火種為基本生產方 式，運用木、石等簡單工具，火與水等生產手段在一定程度上得以應用。 “飯稻羹魚，或火 耕而水褥?！备鞣绞街饕揽苛袒淖匀换謴偷亓?， 農田在大部分時間仍被自然植被所控制， 勞動者的技能來自于有限的經驗積累， 生產基本上只有種和收兩個環(huán)節(jié) （我國相傳后稷 “教 民稼穡”，稼即是播種，精即是收割） ，土地利用率和農業(yè)勞動

5、生產率低下。生產力各要素處 于自然狀態(tài)，人類對農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的干預能力很小。傳統(tǒng)農業(yè)是從鐵器工具的使用到工業(yè)化以前的農業(yè)， 經歷了二千多年時間， 基本上是自 給自足的農業(yè)。 這一時期， 人類在冶鐵術和畜力使用的基礎上發(fā)明了耕犁， 大量采用畜力并 開始采用半機械化生產工具， 創(chuàng)造了利用人工施用有機肥提高土壤肥力的辦法， 發(fā)明了改善 農作物和牲畜性狀的技術， 創(chuàng)立了間作、 套種等輪作復種制度， 勞動者越來越多地從自然科 學及其研究成果中獲得相應技能， 利用和改造自然的能力有了進步。 但這一階段的農業(yè) “完 全以農民世代使用的各種生產要素為基礎” ，生產要素在封閉的體系內流動配置，主要靠農 業(yè)內部的能

6、量和物質循環(huán)來維護平衡， 生產方式基本上是維持簡單再生產、 長期緩慢發(fā)展甚 至停滯的小農經濟?，F(xiàn)代農業(yè)是從工業(yè)革命以來形成的農業(yè)， 是逐步走向商品化、 市場化的農業(yè)。 這一階段， 農業(yè)在市場經濟框架下， 廣泛運用現(xiàn)代工業(yè)成果和科技、 資本等現(xiàn)代生產要素， 農業(yè)從業(yè)人 員不斷減少， 但農業(yè)勞動者具有較多的現(xiàn)代科技和經營管理知識， 農業(yè)生產經營活動逐步專 業(yè)化、集約化、規(guī)?；?，農業(yè)勞動生產率得到大幅度提高。其基本特征表現(xiàn)為：1市場化程度日趨成熟。市場經濟體制是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制度基礎。在這一時期，產 品生產的主要目的不在于自給， 而在于為市場提供商品以實現(xiàn)利潤最大化。 市場機制在資源 配置中起著主導

7、作用， 市場體系日益完善， 農業(yè)從生產成果到手段普遍商品化， 除了農業(yè)最 終產品即各種農產品外， 各種中間產品、 勞務和消費品以及其它農業(yè)生產要素， 包括各種農 業(yè)機械、化學肥料、農用化學品、良種及獸醫(yī)服務等，都進入農業(yè)交換領域，甚至農民的生 活消費也普遍成為商品性消費， 農產品商品率得到前所未有的提高， 農業(yè)打破了內部物質循 環(huán)的局限性進而實現(xiàn)物質的開放式循環(huán)，從自給農業(yè)發(fā)展為市場化農業(yè)。2工業(yè)裝備普遍采用。工業(yè)裝備是現(xiàn)代農業(yè)的硬件支撐。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，農業(yè) 生產各個環(huán)節(jié)和整個過程，逐步由播種機、脫粒機、飼草收割機、水利灌溉設備等現(xiàn)代機械 取代人力畜力及手工工具。 尤其是 20 世紀 8

8、0 年代以后， 拖拉機和配套農具廣泛使用， 歐美 的發(fā)達國家先后實現(xiàn)農業(yè)機械化、電氣化、聯(lián)合化。目前，農業(yè)機械與計算機、衛(wèi)星遙感等 技術結合，新型材料、節(jié)水設備和自動化設備應用于農業(yè)生產，農田水利化、農地園藝化、 農業(yè)設施化以及交通運輸、 能源傳輸、 信息通訊等的網絡化、 現(xiàn)代化成為當代農業(yè)發(fā)展的基 本趨勢，“本來是主要的人類傳統(tǒng)的職業(yè)的農業(yè)，從歐洲較富足的國家開始，正在迅速變?yōu)?一種越來越帶科學特征的工業(yè)” 。3先進科技廣泛應用。先進的科技是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵要素。19 世紀中葉農業(yè)化學技術得到發(fā)展，歐洲率先突破只施用有機肥的傳統(tǒng)，開始大量使用化肥； ZO 世紀中葉部分 國家進行了以雜交玉米

9、、雜交小麥、雜交水稻為主的“綠色革命” ；之后生物技術和信息技 術也逐步滲透到農業(yè)種質資源、動植物育種、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、土壤肥料、植物保護等 各個領域， 農業(yè)科研的領域和范圍不斷擴大， 農業(yè)生產的深度和廣度不斷拓展， 農業(yè)的可控 程度大大提高，出現(xiàn)了“精確農業(yè)”等全新的農業(yè)發(fā)展模式。農業(yè)增產的60 80依靠科技進步來實現(xiàn)。 與科技運用相適應， 農業(yè)勞動者素質也得到普遍提高， 先進的科技不斷從 潛在生產力轉化為現(xiàn)實生產力，正成為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的強大動力。4產業(yè)體系日臻完善。完善的產業(yè)體系是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。與現(xiàn)代生產手段、生產技術相適應， 農業(yè)發(fā)展突破了傳統(tǒng)的產加銷脫節(jié)、 部門相互割裂、

10、 城鄉(xiāng)界限明顯等局限性， 普遍通過農業(yè)公司、農業(yè)合作社帶農戶（家庭農場）等生產組織形式，使農產品的生產、加 工、銷售等各環(huán)節(jié)走向一體化，農業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技等不同領域相互融合，城鄉(xiāng) 經濟社會協(xié)調發(fā)展， 農業(yè)產業(yè)鏈條大大延伸， 農產品市場半徑大為拓展， 逐步形成了農業(yè)專 業(yè)化生產、企業(yè)化經營、社會化服務的格局。5生態(tài)環(huán)境受到重視。注重農業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本 趨勢?，F(xiàn)代農業(yè)以化學物質的使用和能源（主要是石油）的大量消耗為開端，其發(fā)展雖然取 得了巨大成就，但也帶來了資源破壞、環(huán)境污染等突出問題。近年來，世界各國在農業(yè)發(fā)展 中更加注重生態(tài)環(huán)境的治理與保護，重視土、肥

11、、水、藥和動力等生產資源投入的節(jié)約和使 用的高效化，在應用自然科學新成果的基礎上探索出“有機農業(yè)” 、“生態(tài)農業(yè)”等農業(yè)發(fā)展 模式。 農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經受到廣泛的關注和重視，正成為全球農業(yè)發(fā)展的新理念和新趨勢。在世界農業(yè)發(fā)展進程中， 現(xiàn)代農業(yè)無論是在農業(yè)生產力發(fā)展還是在農業(yè)生產關系調整方 面，都展示了漸進演變的歷史過程，體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)的歷史性；無論是在生產手段、生產技 術還是在生產經營的組織管理方面都實現(xiàn)了整體進步， 體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)的綜合性； 無論是在 發(fā)展目標定位還是在基本路徑選擇方面， 都反映了世界各國農業(yè)發(fā)展的趨勢， 體現(xiàn)了現(xiàn)代農 業(yè)的世界性。正確認識和把握這些特點和規(guī)律，對加快建設現(xiàn)

12、代農業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。 二、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的幾個方面新中國成立以來， 我國一直致力于對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造， 積極探索建設現(xiàn)代農業(yè)的道路。20 世紀 50 年代，我國提出了農業(yè)現(xiàn)代化建設的“四化”目標，即機械化、水利化、化學化 和電氣化，重在改善農業(yè)生產手段和生產條件。 20 世紀 70 年代后期，借鑒國際現(xiàn)代農業(yè)建 設的經驗，我國把良種化、專業(yè)化、生產區(qū)域化以及產加銷、農工商一體化等生產技術和生 產管理改革納入現(xiàn)代農業(yè)建設的內容。 80 年代初，我國開始全面實行農村經濟體制改革， “允 許農民自主經營，多種經濟成分并存發(fā)展，進入市場競爭，共同向現(xiàn)代化農業(yè)進軍。”90 年 代以來，在穩(wěn)

13、定家庭承包制的基礎上，我國提出了發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，大力推進農 業(yè)產業(yè)化經營，促進生產標準化、經營企業(yè)化、服務社會化，建設現(xiàn)代農業(yè)開始邁出實質性 步伐。經過多年的持續(xù)推進，我國農業(yè)正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的“爬坡”階段。在這 一階段， 提高農業(yè)綜合效益、 增加農民實際收入成為農業(yè)發(fā)展的中心任務。 隨著市場環(huán)境的 根本性變化，農業(yè)發(fā)展愈來愈受到資源和市場的雙重約束，迫切需要加快農業(yè)市場化進程， 促進農業(yè)商品經濟發(fā)展；隨著我國加入WTO ，農業(yè)發(fā)展正面臨更大的競爭壓力，迫切需要加快建立開放的產業(yè)體系， 促進農業(yè)綜合競爭力的提升； 隨著農村經濟社會的整體進步， 提 高勞動者素質的任務十分緊

14、迫， 迫切需要把人的問題作為戰(zhàn)略問題系統(tǒng)謀劃， 促進人的全面 發(fā)展。（一）價值取向從自給型向市場型轉變 價值取向是人們在觀念層次上對一定階段事物發(fā)展的目標定位、評價標準和指導原則。 農業(yè)經濟活動的價值取向， 始終與其發(fā)展的特定階段以及農業(yè)在國民經濟中的地位和作用緊 密聯(lián)系。 傳統(tǒng)農業(yè)是自給型農業(yè)， 生產自的主要在于滿足生產者自身需要。 現(xiàn)代農業(yè)是商品 農業(yè)、 開放農業(yè)， 生產經營的目的是在滿足市場需要的前提下實現(xiàn)市場交換。 經濟體制的市 場化改革必然要求確立市場化的農業(yè)價值取向， 農產品市場環(huán)境的巨大變化則為農業(yè)市場化 提供了重要的物質條件。 但從總體上看， 農產品的商品率仍較低， 農業(yè)資源的

15、配置空間較窄， 農業(yè)的市場化程度還不高。 因此， 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)， 首要的是在價值取向上從自給型農業(yè) 向市場型農業(yè)轉變。1強化“為賺而產”的商品意識。產品和要素商品化是農業(yè)市場化的本質特征。在我 國，小農經濟的觀念和生產方式存在已久， “小富即安”的農耕意識根深蒂固，加上計劃經 濟體制對商品生產的限制和農產品長期短缺對人們造成的心理影響， 不少農業(yè)經營主體的商 品意識還不強。因此，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須克服“為自給而產、為計劃而產”的思維定勢， 樹立“為賣而產、 為賺而賣” 的意識， 把農業(yè)生產定位于商品生產， 在實現(xiàn)交換中獲取利潤；克服“重生產、 輕市場” 的觀念， 樹立“貿易為先、 以銷定產

16、”的意識，隨時關注市場變化， 著力爭取市場訂單，圍繞市場轉，盯著市場干；克服“以產量論英雄”的觀念，樹立“以效 益為核心的意識，把效益作為農業(yè)生產經營的根本標準，比較機會成本，細算投入產出， 力求利潤最大化。2強化“經營產業(yè)”的開放意識。市場經濟條件下的專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，促進 了各地區(qū)。 各產業(yè)和生產經營各環(huán)節(jié)的相互開放， 使農業(yè)從相對封閉的生產體系轉變?yōu)楦?開放的產業(yè)體系。 這種開放的產業(yè)體系， 不僅包括國內農產品市場對國外產品的開放、 國內 農業(yè)開發(fā)對國外資本的開放， 也包括農業(yè)產業(yè)系統(tǒng)對其它產業(yè)系統(tǒng)、 農業(yè)部門對其它部門以 及農業(yè)生產經營諸環(huán)節(jié)之間的開放。因此，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須克

17、服“農業(yè)即生產”的傾向， 樹立 “一體化經營” 的意識， 把種養(yǎng)業(yè)向加工、 銷售延伸， 把第二、 第三產業(yè)與種養(yǎng)業(yè)連接， 從而在開放中實現(xiàn)產業(yè)化經營；克服“封閉發(fā)展”的傾向，樹立“開放經營”的意識，主動 促進農業(yè)對外開放，主動融入國際市場，力求在更大空間聚集資源、輻射產品；克服“部門 分割”的傾向，樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的意識，注重城鄉(xiāng)經濟相互協(xié)調，發(fā)揮產業(yè)管理部門的整 體效能，在分工協(xié)作中促進發(fā)展。3強化“以優(yōu)取勝”的競爭意識。優(yōu)勝劣汰是市場經濟的重要特征。現(xiàn)代農業(yè)的市場 競爭，是包括生產手段、質量品牌、經營方式甚至體制環(huán)境在內的綜合性、全方位競爭。唯 有掌握優(yōu)勢手段。創(chuàng)造優(yōu)勢產品、擁有優(yōu)勢品牌，

18、才能贏得市場空間，才能避免被淘汰的結 局。為此，必須摒棄“占有資源就占有優(yōu)勢”的觀念，樹立“市場優(yōu)勢才是現(xiàn)實優(yōu)勢”的意 識，加快資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉變； 沖破“盲目求大” 的觀念，樹立“做強做優(yōu)” 的意識， 注重發(fā)展優(yōu)質產品和特色產業(yè)，把一般農產品做優(yōu)、優(yōu)勢農產品做強、強勢農產品做大，從 而贏得競爭；消除提籃小賣”的觀念，樹立“現(xiàn)代營銷”的意識，注重細分市場、主動出 擊，善于依托有競爭力的優(yōu)勢產品，著力開拓市場空間，不斷擴大市場份額。（二）產業(yè)結構從分割型向聯(lián)動型轉變產業(yè)結構是社會再生產過程中一個國家或地區(qū)產業(yè)體系的組成狀態(tài)。 農業(yè)產業(yè)結構的演 進過程， 實質上是在不同歷史階段、 不同層次上

19、農業(yè)產業(yè)部門融合與分化相互交替并最終走 向一體化的過程。 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構已經突破了生產結構的局限， 表現(xiàn)為生產與加工、 銷售 各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系。 農工商各產業(yè)互動發(fā)展。 因此，產業(yè)聯(lián)動是產業(yè)結構優(yōu)化升級的必然結果， 是建設現(xiàn)代農業(yè)的內在要求。從我國農業(yè)的現(xiàn)狀來看，結構性矛盾較為突出，農村第二、第 三產業(yè)特別是加工業(yè)、營銷業(yè)發(fā)展滯后，生產結構層次較低，農工商一體化進程緩慢，是比 較典型的分割型產業(yè)結構。這是農業(yè)效益不高、整體競爭力不強的主要癥結。為此，必須遵 循產業(yè)一體化的規(guī)律，突出加工業(yè)、營銷業(yè)，優(yōu)化內部結構，完善產業(yè)組織，加快推進產業(yè) 結構從分割型向聯(lián)動型轉變。 產業(yè)聯(lián)動就要發(fā)展農產品加工業(yè)

20、。 產業(yè)聯(lián)動的過程， 就是延伸 農業(yè)產業(yè)鏈條， 打破產加銷各環(huán)節(jié)的割裂和部門壁壘， 促進資源優(yōu)化配置， 提高農業(yè)綜合效 益的過程。在這一過程中，農產品加工業(yè)通過對初級產品進行多種類、多層次的精深開發(fā)， 拉動了農業(yè)內部結構優(yōu)化升級，拓展了農產品及其加工品的銷售領域，帶動了信息、儲運、 保鮮等服務業(yè)的發(fā)展， 促進了資源在產業(yè)之間、 城鄉(xiāng)之間的合理流動與配置， 是三次產業(yè)聯(lián) 動的帶動力量和關鍵環(huán)節(jié)。 從實踐看， 一個國家或地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展， 無論是種養(yǎng)業(yè)的提 升、還是服務業(yè)的發(fā)達，無論是農民的持續(xù)增收、還是稅源的不斷增長，都離不開農產品加 工業(yè)的支撐。因此，應把發(fā)展農產品加工業(yè)作為區(qū)域經濟特別是縣

21、域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題， 統(tǒng)籌謀劃，重點推進，引導思想向這里統(tǒng)一，政策向這里導向，資源向這里聚集。當前，應 注重依托優(yōu)勢產品和大宗農產品， 建立和造就一批帶動力強的大型農產品精深加工企業(yè)； 立 足現(xiàn)有加工業(yè)基礎，整合、改造一批農產品加工企業(yè)；圍繞主導產業(yè)，發(fā)展一批配套企業(yè)， 不斷提高農產品加工能力和加工轉化率，逐步構建現(xiàn)代農產品加工體系。2產業(yè)聯(lián)動就要優(yōu)化內部結構。產業(yè)聯(lián)動是農村經濟結構中三次產業(yè)的良性互動，從 根本上改變了傳統(tǒng)農業(yè)內部循環(huán)的狀況，也強化了農業(yè)內部結構在產業(yè)一體化中的基礎作 用。在此條件下，農業(yè)內部結構必然是適應市場多元化、優(yōu)質化需求的結構，必然是對接加 工和營銷標準化、專用化、

22、規(guī)模化需要的結構。因此，調整優(yōu)化農業(yè)內部結構，應著眼于更 大的市場空間， 圍繞更高的加工需求， 立足資源比較優(yōu)勢， 促進農業(yè)結構從單一糧食結構向糧、經、飼、林（草）等多元結構轉變，從以增量為主的品種結構向以優(yōu)質、高效為主的品 種結構轉變， 從通用型品種結構向專用型品種結構轉變。 應優(yōu)化品質結構， 適應加工業(yè)和消 費者對農產品的新要求， 對農業(yè)實行從 “田間到餐桌” 的全過程標準化管理， 著力發(fā)展優(yōu)質、 專用農產品，開發(fā)無公害食品、綠色食品和有機食品；應優(yōu)化區(qū)域結構，充分發(fā)揮區(qū)域比較 優(yōu)勢， 合理規(guī)劃區(qū)域產業(yè)布局， 逐步將優(yōu)勢農產品向宜產基地集中， 形成具有區(qū)域特色的產 業(yè)群和產業(yè)帶，從而通過專

23、業(yè)化和規(guī)?；a，為加工業(yè)發(fā)展提供必需的原料產品。3產業(yè)聯(lián)動就要完善組織結構。產業(yè)聯(lián)動既是產業(yè)鏈條的有機連接，也內含著產業(yè)組 織的聯(lián)系與滲透， 還意味著產業(yè)群創(chuàng)造更多的集體合作剩余。 傳統(tǒng)農業(yè)是以家庭為微觀基礎 的生產型組織， 現(xiàn)代農業(yè)則是以管理企業(yè)化為特征的產業(yè)型組織。 這種組織， 既包括以龍頭 企業(yè)為核心的企業(yè)組織， 又包括以專業(yè)合作經濟組織為重點的市場組織。 其構成主體跨越產 業(yè)界限，活動空間突破城鄉(xiāng)限制，運行效益體現(xiàn)綜合性特點。當前，在一些地方，企業(yè)組織 發(fā)展已形成一定基礎， 但市場組織發(fā)育較遲、 發(fā)展滯后， 在一定程度上阻礙了農民有組織地 進入企業(yè)加工和市場營銷領域， 制約了生產要素

24、在產業(yè)之間的合理流動， 影響了主體間形成 協(xié)同發(fā)展的“利益共同體” 。因此，應在繼續(xù)培育壯大企業(yè)組織的同時，按照“自我組織、 自我管理、 自我服務、 自我受益” 的原則， 建立農民專業(yè)協(xié)會或農民專業(yè)合作社等市場組織， 在農戶與企業(yè)、 農戶與市場之間建起紐帶與橋梁， 不斷提高農民的自組織程度， 使其在產業(yè) 聯(lián)動中發(fā)揮重要作用。（三）經營方式從粗放型向集約型轉變農業(yè)經營方式既包括農業(yè)經濟活動的組織形式， 也包括農業(yè)要素的投入方式。 粗放經營 是一種外延式擴大再生產， 是在較低技術水平條件下， 對土地實行廣種薄收的農業(yè)經營形式。 而集約經營則是一種內涵式擴大再生產。馬克思認為： “在經濟學上，所謂耕

25、作集約化，無 非是指資本集中在同一塊土地上，而不是分散在若干毗連的土地上。 ”一般意義上，農業(yè)集 約經營即在一定面積的土地上投入較多的資本， 采用新的科學技術， 通過專業(yè)化、 規(guī)?；瘜?現(xiàn)精耕細作的農業(yè)經營方式。 現(xiàn)代農業(yè)主要通過資本投入的增加、 科學技術的應用、 土地的 適度集中和有效的組織管理來促進農業(yè)實現(xiàn)較高的投入產出率， 提高農業(yè)效益。 因此， 現(xiàn)代 農業(yè)本質上是集約農業(yè)。 農業(yè)發(fā)達國家在推進集約化經營的實踐中， 因要素稟賦的差異而采 取了不同的模式， 有的實施資本和技術集約， 有的實行勞動和技術集約。 我國人均耕地較少， 土地使用以家庭經營為主， 農業(yè)資本積累薄弱， 在現(xiàn)代農業(yè)建設中

26、應重點推行勞動集約， 適 度推進資金、 技術集約， 積極推動管理集約， 走勞動、 資金、技術、 管理集約相結合的道路， 不斷提高農業(yè)集約化水平。1產業(yè)聚集。產業(yè)的發(fā)展，是勞動、資金、技術乃至管理等生產要素綜合作用的結果。 對一定的區(qū)域而言， 具有較高技術層次產業(yè)的集中必然體現(xiàn)較高的集約化水平， 因而加快具 有高技術起點產業(yè)發(fā)展的過程實質上就是提高集約化水平的過程。 從這個意義上講， 通過實 施符合區(qū)域實際的產業(yè)規(guī)劃， 引導和促進各種生產要素向技術含量高和具有比較優(yōu)勢的產業(yè) 聚集，形成特色支柱產業(yè)，是提高集約化水平的現(xiàn)實途徑。因此，應深入分析本地的資源稟 賦和綜合優(yōu)勢， 從整體上把握自然資源與社

27、會資源的配置狀況、 資源開發(fā)與市場開發(fā)的協(xié)同 程度，進而找準綜合比較優(yōu)勢，通過區(qū)域布局和綜合開發(fā)，逐步形成特色產業(yè)和主導產品， 推動農業(yè)集約化水平的提高。2實體聚集。現(xiàn)代農業(yè)所要求的集約經營，從根本上講，是側重于追加物化勞動投入 的資金集約。物化勞動投入包括生產資料、科學技術、農業(yè)裝備、基礎設施等內容。但在現(xiàn) 階段， 小規(guī)模家庭經營的農戶無論是應用現(xiàn)代科技的能力，還是對農業(yè)投入的能力， 以及適應市場的能力， 都比較薄弱， 依靠農戶實現(xiàn)農業(yè)的集約經營具有明顯的局限性。 相對于一般 農戶而言， 農業(yè)經濟實體特別是農業(yè)企業(yè)的融資能力、 技術開發(fā)和應用能力、 組織管理能力 都更強，無論是土地資源的配置

28、，還是資金的積累、人才的聚集、科技的創(chuàng)新，都要借助實 體這個“轉化器” 。資源在這里密度聚集，資源在這里優(yōu)化轉變?？梢哉f，有一定規(guī)模的生 產經營實體特別是農業(yè)企業(yè)是生產要素轉化為現(xiàn)實生產力的實際載體， 是促進農業(yè)經營方式 革命性變革的帶動主體。 我國農業(yè)生產方式變革緩慢， 集約化水平不高， 關鍵在于缺少農業(yè) 企業(yè)帶動。 因此，應注重培育產品前景好、 運行機制活、 帶動能力強的農業(yè)企業(yè)等經濟實體， 引導工商企業(yè)和民間資金進入農業(yè)領域，促進農業(yè)裝備、技術含量、組織管理水平的提高。城鎮(zhèn)是經濟活動的密集載體， 應堅持 “合理布局、 科學規(guī)劃、 規(guī)模適度、 注重功能” 的原則， 搞好發(fā)展定位，完善城鎮(zhèn)體

29、系，引導各類實體特別是龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營中小企業(yè)等 逐步向城鎮(zhèn)集中，以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應。3園區(qū)聚集。園區(qū)經濟是各種現(xiàn)代生產要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高 的經濟形態(tài)。實踐證明，在發(fā)展起步階段，將有限的資源要素向園區(qū)聚集，形成獨特的園區(qū) 經濟，既能降低成本、提高效益、營造環(huán)境，又能發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動作用。我國地域差異 較大， 經濟發(fā)展很不平衡， 應遵循集約發(fā)展的要求， 在有條件的地區(qū)適當規(guī)劃發(fā)展不同類型 的產業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)創(chuàng)造環(huán)境，打造亮點，聚集資源，繁榮產業(yè)。需要注意的是，在推進 園區(qū)建設的過程中，應注重以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以新的體制和機制為動力，堅持 效益優(yōu)先原則

30、，注重投資效益分析，選準投資方向，以較小的成本耗費獲取較大的效益。（四）勞動者技能從生產型向經營型轉變勞動者是生產力中最能動的因素， 是生產經營活動的主體， 正如馬克思指出的那樣： “勞 動首先是人和自然之間的過程， 是人以自身的活動引起、 調整和控制人和自然之間的物質交 換的過程?！痹谶@一過程中，勞動者的數(shù)量和質量、特別是質量，體力和智力、特別是智力， 直接影響生產力各要素效能的發(fā)揮， 直接決定勞動生產率的高低。 在傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展中， 土地、 林地、 草原等自然資源和活勞動投入具有至關重要的作用，甚至可以從根本上決定一個國家或地區(qū)農業(yè)的興衰成敗。 由于科技的突飛猛進， 技術替代勞動的進程不斷加

31、快， 依靠科技進 步和提高勞動者技能日益成為農業(yè)發(fā)展的關鍵因素。 從根本上看， 現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程不僅 是農民不斷減少的過程， 而且是農業(yè)勞動者技能不斷提高的過程。 現(xiàn)代農業(yè)勞動者不僅要會 組織生產，還要善于經營；不僅要懂相關的科學技術，還要熟悉現(xiàn)代科學管理。我國農村勞 動力資源豐富， 但在傳統(tǒng)體制下， 大多數(shù)農業(yè)勞動者主要靠基本的生產技能， 主要依靠體力 和經驗從事農業(yè)生產，是典型的生產型農民。因此，必須著力提高農業(yè)勞動者專業(yè)化、社會 化的職業(yè)技能， 使其逐步成為適應現(xiàn)代農業(yè)的商品生產和經營者， 在促進農村豐富的人力資 源向人才資本轉變的進程中，加快農民的合理分化和有序流動。1教育培訓。教育

32、培訓傳遞知識與經驗，本質上是提高人力資本價值和使用價值的社 會活動， 是現(xiàn)代社會勞動者獲得專業(yè)知識和職業(yè)技能的基本途徑。 目前， 具有一定專業(yè)技能 的勞動者供求矛盾十分突出， 主要原因在于教育培訓體系不夠完善， 職業(yè)技術教育滯后， 培 訓針對性不夠強，難以適應建設現(xiàn)代農業(yè)的要求。為此，應在繼續(xù)普及農村義務教育、提高 新一代勞動者的基本文化素養(yǎng)的同時， 加快發(fā)展農村職業(yè)技術教育。 職業(yè)技術教育的目標定 位應是適應社會需求，提高職業(yè)技能，以增強勞動者“改造世界”的能力。教學內容應是農 業(yè)技能和非農技能相結合， 既幫助農民掌握先進實用的種植、 養(yǎng)殖和農產品加工技術， 又注 重培養(yǎng)他們先進的經營理念和

33、發(fā)展商品生產、 加強市場營銷的技能。 發(fā)展思路應是 “面向市 場、創(chuàng)新機制” ，動員社團、社區(qū)、企業(yè)等社會力量，加快職業(yè)技術教育發(fā)展。按照“社會 重視技能培養(yǎng)，政府負責公共培訓”的要求，加強對農民法律法規(guī)及道德方面的培訓，幫助 他們提高自強自立的能力。2實踐磨煉。實踐是訓練和提高勞動者技能水平的現(xiàn)實途徑。隨著經濟的發(fā)展，農業(yè) 勞動者的實踐崗位逐步變化， 實踐空間不斷拓展， 特別是外出務工， 已成為農民增長才干的 重要途徑。廣大農民在務工實踐中，直接接受現(xiàn)代工業(yè)、城市文明的熏陶和洗禮，學到先進 的經營理念，掌握新的知識技能，開闊視野，拓展思維，從而提高適應現(xiàn)代化建設的工作能 力。 事實表明， 一

34、大批外出務工的農民通過科學技術和現(xiàn)代觀念的武裝， 正逐步成為推動現(xiàn) 代農業(yè)發(fā)展的新型農民， 成為帶動農村區(qū)域經濟增長的骨干力量。 可以說， 以務工實踐為主 的勞務開發(fā)是現(xiàn)時農村人力資源轉化的重要途徑， 是人才資本積累和增值的有效形式。 應進 一步探索有利于勞動力轉移的戶籍管理制度， 促進農業(yè)勞動者有序流動， 自主擇業(yè)； 發(fā)展城 鎮(zhèn)工商業(yè)特別是民營經濟， 提供農業(yè)勞動者更多的務工實踐平臺； 完善和規(guī)范勞動力市場管 理，依法保護農民工的合法權益，不斷暢通輸出渠道，拓展輸出空間，提高輸出的質量，擴 大輸出的規(guī)模。3“能人”帶動。按照現(xiàn)代人才學的觀點，人才不僅包括技術、管理、經營人才，也包括具有各種手

35、藝和才能的“能人”。廣大農村擁有相當數(shù)量的能工巧匠，他們有一技之長， 實際收入較一般農民高， 思想觀念較一般農民新， 適應市場能力較一般農民強， 在農民中認 同度較高，對農民的影響更直接，引導更實在，示范更有效。因此，應充分發(fā)揮他們增收致 富的帶動作用、 科技應用的示范作用。 新型農民的榜樣作用。 要積極開發(fā)農村各類實用人才， 以建立農村實用人才庫、設立農村人才基金、頒發(fā)“綠色證書”等不同方式，對農村“手藝 人”從技術資格上給予確認，輿論上給予鼓勵；對經營大戶要從政策上給予扶持，服務上給 予便利，促進他們壯大規(guī)模，增強實力，進而在廣大農民中形成學技能、闖市場、做實業(yè)的 良好導向，帶動更多農民掌

36、握一技之長，學會經營本領。推進上述轉變， 是我國現(xiàn)代農業(yè)建設的現(xiàn)實選擇， 其基本途徑在于農業(yè)產業(yè)化經營。 農 業(yè)產業(yè)化經營是以市場為導向，以效益為中心，以利益為紐帶，以科技為支撐，通過龍頭企 業(yè)的帶動及合作經濟組織的聯(lián)動而形成的生產、加工、 銷售各個環(huán)節(jié)有機結合的一體化經營方式。 農業(yè)產業(yè)化經營以市場為導向、 以效益為中心的本質要求， 有利于促進農業(yè)形成市場 化的價值取向； 其發(fā)展過程中形成的專業(yè)化分工、 規(guī)模化經營及產業(yè)集聚效應， 既有利于農 業(yè)產業(yè)結構的進一步優(yōu)化和土地資源規(guī)模效應的發(fā)揮， 也有利于整合社會資源， 加快城鎮(zhèn)化 進程；其產加銷一體化的組織結構，既能有效延伸農業(yè)產業(yè)鏈條、實現(xiàn)農

37、產品的更大增值， 又能有效聚集農業(yè)資源，有利于促進農業(yè)資金、技術。管理的集約；在其推進過程中可以培 育大批農村生產、經營、管理人才，有利于提高農業(yè)勞動者的經營技能和整體素質。歸根到 底，農業(yè)產業(yè)化經營能有效促進農業(yè)生產方式的變革， 是從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要 載體， 是全面建設農村小康社會的有效途徑， 應作為我國農業(yè)轉型階段的重要戰(zhàn)略措施加快 推進。三、在建設現(xiàn)代農業(yè)中政府的作用建設現(xiàn)代農業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務， 既需要激發(fā)市場主體的內在活 力，又需要發(fā)揮政府的職能作用。在現(xiàn)代市場經濟條件下，市場機制發(fā)揮基礎性作用，但由 于市場調節(jié)自身的局限性，需要政府審時度勢，適度調控

38、。農業(yè)是為人類提供食物、為加工提供原料的基礎性產業(yè)， 是農民收入的重要來源， 也是自然與市場雙重風險并存的弱質產業(yè)， 需要政府大力給予扶持。由于經濟基礎的差異、政策導向的失當、計劃體制的影響，我國城 鄉(xiāng)二元結構特征突出，需要政府積極實施統(tǒng)籌。因此，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，就要在充分運用 市場機制的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思路， “完善政策，建立制度，并致力于 公共投資以提高資源配置效率和比較優(yōu)勢，提高生產率和市場效率” 。具體講，政府的作用 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1完善基礎設施。農業(yè)基礎設施是農業(yè)生產的物質技術條件，也是一個國家或地區(qū)農 業(yè)和農村經濟發(fā)展的“先行資本” 。促進農業(yè)基礎設施

39、的現(xiàn)代化和可持續(xù)化，是建設現(xiàn)代農 業(yè)的一項重要內容。 由于農業(yè)基礎設施建設投入高而投資回報率較低； 而且它的利用具有公 共性， 難以確保每一個消費者按實際消費支付相應價格，因此， 各級政府應當是農業(yè)基礎設施建設的主導力量。在發(fā)展目標上，應圍繞提高農業(yè)裝備水平、優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善群 眾生活質量， 堅持以效益為中心， 把基礎設施建設與農業(yè)綜合開發(fā)相結合， 與推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn) 略相結合， 與工商服務業(yè)發(fā)展相結合， 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施網絡。 在重點內容上， 治水、 改土、興林、修路、辦電、建園協(xié)同推進，山水田林路綜合施治。在投入機制上，政府直接 投入的重點應是社會共享型基礎設施， “條條”上協(xié)同支

40、持， “塊塊”上適度集中，以發(fā)揮政 府投入的綜合效益。 同時， 著眼于促進民間資金向民營資本轉變， 注重通過政府投入的引導 作用鼓勵和支持業(yè)主開發(fā)，吸納社會資金投入農業(yè)基礎設施，逐步建立起國家、集體、社會 力量等多渠道、多形式、多層次的多元化投入格局。2推進體制創(chuàng)新。完善的市場體制，是現(xiàn)代經濟發(fā)展的組織和制度前提，是現(xiàn)代農業(yè) 產生更大合作剩余的軟件基礎。 改革開放以來， 我國農業(yè)經營管理體制改革不斷深化， 但政 府與市場的關系尚未理順， 政府相關部門的職能還不明晰， 尤其是城鄉(xiāng)體制障礙還遠沒有徹 底消除， 二元結構還未根本改變， 阻礙了城鄉(xiāng)之間生產要素的合理流動， 嚴重制約了城鄉(xiāng)經 濟的協(xié)調發(fā)

41、展，因此，必須加快體制創(chuàng)新步伐。其主要內容，既包括以打破城鄉(xiāng)分割為取向 的新型城鄉(xiāng)關系的建立， 也包括以破除農業(yè)自我封閉為取向的農業(yè)開放體系的構建； 既包括也包括以激發(fā)經營主體活力為以明晰政府調節(jié)農業(yè)邊界為取向的農業(yè)宏觀管理體制的改革，取向的農業(yè)微觀運行機制的完善；既包括以建立公共財政制度為取向的農村財稅體制改革， 也包括以培育適應經濟發(fā)展需要的金融機構為取向的農村金融體制的改革。體制創(chuàng)新的重 點， 一是農業(yè)經營體制的創(chuàng)新。 家庭承包經營體制適應現(xiàn)階段我國生產力發(fā)展水平， 是推進 現(xiàn)代農業(yè)建設的制度基礎。 但其經營規(guī)模小、 產加銷脫節(jié)、 組織化程度低等局限性日益突出， 必須繼續(xù)探索完善。從實踐

42、看，農業(yè)產業(yè)化經營是經營體制創(chuàng)新的有效形式。要通過“龍頭 企業(yè)十合作經濟組織十農戶” 等形式， 推動農業(yè)生產經營的市場化、 集約化和規(guī)模化。 同時， 要在穩(wěn)定農民土地承包關系的基礎上，按照“自愿、有償、依法”的原則，引導土地使用權 的合理流轉， 促進土地使用權向龍頭企業(yè)和經營大戶適度集中， 促進生產基地向優(yōu)勢名牌產 品較快集中，推動土地資源向土地資本轉變。二是農業(yè)管理體制的創(chuàng)新。長期以來，農業(yè)管 理部門分割，職能交叉，管理界線不清，中間環(huán)節(jié)較多，因此，深化改革勢在必行。改革的 方向， 首先是明確政府調節(jié)農業(yè)的邊界應以不損害農產品市場交易機制為限，以不損害農民收入增長為限，凡市場能夠調節(jié)的均由市

43、場調節(jié)。在此基礎上，對農業(yè)的產前、產中和產后 管理服務部門實施職能明晰、 機構調整、 資產重組的組織變革， 構建服務于產加銷一體化經 營的管理體制。 三是農產品流通體制的創(chuàng)新。 隨著農村商品經濟的發(fā)展， 農產品流通體制改 革有了一定進展， 但農產品流通中存在的問題仍較突出。 要加快糧食等重要農產品的市場化 進程，深化國有流通企業(yè)改革，消除行業(yè)間、地區(qū)間的市場封鎖和行政壁壘，延伸“綠色通 道”，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。完善農產品流通調控制度，改進市場運行 監(jiān)測手段， 建立規(guī)范化的市場監(jiān)管機制， 確保重要農產品的安全儲備和對農產品進出口的有 效調控。3加強支持保護。政府對農業(yè)實施適度的支持保護，既是世界各國的普遍做法，也是 我國農業(yè)參與國際競爭的現(xiàn)實需要。政府應制定和實施科學、合理、適當傾斜的農業(yè)政策， 校正農業(yè)資源的非農化傾向， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。 當前，尤其要借鑒國際通行做法， 在 WTO 框架下積極構建合理。有效的農業(yè)支持保護體系。一是用好“綠箱”政策。要不斷提高財政預算內資金投入農業(yè)的比重，加大對農業(yè)基礎設施、科研教育、技術推廣的投入力度，通過 項目貼息支持農業(yè)生產資料生產、農產品精深加工、農業(yè)科技開發(fā)等。二是改革補貼方式。 將價格補貼直接發(fā)放到農產品生產者， 使農民真正得到實惠。 對因遭遇嚴重自然災害而減產 或絕收的農戶給予救災補助， 幫助其恢復生產能力， 降