建立和健全市場配置能源資源機制

1、 的節(jié)能減 排 市場 化運 作環(huán)境 。 市 場上 的供 求 關(guān) 系和 供 求 狀 況決定 著廠 商 和居 民的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營行 為 與 消 費 行 為 ， 而 起 從 著 配 置 資 源 和 國 民 經(jīng) 濟 再 分 配 的作用 。如何 保 證做 到大 力 發(fā) 展 循 環(huán) 經(jīng) 濟 、低 碳 經(jīng) 濟 和 年 月 日 上 海 環(huán) 管理 系統(tǒng) ，將 充分 發(fā) 揮市 場平 臺的信 息 集散 、技 術(shù) 與資 本對 接 、 化 配置和 規(guī) 范運作 功 能 ， 優(yōu) 完善環(huán) 境 能源領(lǐng) 域 權(quán) 益交 易 的 境 能 源 交 易 所 在 上 海 正 式 掛 牌 成 立 ， 是在 國 內(nèi)率 先 設(shè) 立 這 的 一

2、 個 環(huán) 境 能 源 領(lǐng) 域 各 類 權(quán) 益 交 易 的平 臺 。經(jīng) 上 海 市政 府 批 準(zhǔn) 設(shè) 立 的這 一 環(huán) 境 能 源 交 易 所 ，試 圖使 用 信 息 技 術(shù) ， 促 進 綠 色 經(jīng) 濟 ， 造 環(huán) 境 能源 交 打 信 息 采集 、 篩選 、 整理 、 發(fā)布 、 詢 價、 報價 和交 易等服務(wù) 體 系。在 項 目貯 備 方面 ， 目前 上海 環(huán)境 能 源 交 易 所 已有 包 括 四川 成 都 “ 強 自主 創(chuàng) 新 能力 ” 既 不 能 增 ， 靠 喊 口號 不 能 單 靠行 政 命 也 令 就 能 夠 實 現(xiàn) ， 行 的 方 式 就 可 易 平 臺 ， 到 了發(fā) 改 委 、

3、境 得 環(huán) 保 護 部 等 相 關(guān) 部 門 的 支 持 。上 雙 流 縣 白河 治 理 項 目等 個 掛 牌 項 目 ，項 目類 別 主 要 是 節(jié) 是 依 靠 市場 手 段 ， 市場 機 制 讓 這 只“ 形 的手” 引導(dǎo)人 們 無 去 自覺 地 往 這 個 方 向上 走 。市 場 海 環(huán) 境 能 源 交 易 所 的 成 立 被 視 作 探 索 以 市 場 化 手 段 推 動 節(jié) 能 減 排 新 機 制 的 一大 舉 措 。 交 易 所 的 主 要 功 能 包 括 個 方 面 ：一 是 信 息 集 散 功 能 ， 主 能減排 和 環(huán)保 項 目融資 、技 術(shù) 轉(zhuǎn)讓 、 專利 轉(zhuǎn)讓 等 方面 。

4、 的 內(nèi) 標(biāo) 容 涉及 污 水處 理 、 凈化 技術(shù) 、 生 活垃圾 處 置 陽能 、 生能 源 太 再 具 有 強大 的調(diào) 節(jié) 功 能 ， 充 分 能 反 映 資 源 稀 缺 程 度 和 環(huán) 境 成 本 。 轉(zhuǎn) 變 發(fā) 展 方 式最 重 要 的 是 驅(qū) 動 力 。 由于 市 場 化 是 實 現(xiàn) 國 際能 源資 源優(yōu) 化配 置 和利 用 以及環(huán) 保 工程 、 能源 工程 等領(lǐng) 域 ，掛牌 金額 共計 億元 。 在 上 海環(huán)境 能源 交 易所是 試 圖 通過體 制機 制創(chuàng) 新推 進 節(jié) 能減 排 、進 而推 動經(jīng) 濟發(fā) 展 方 式轉(zhuǎn) 變 的重 大舉措 ，是對 原 有 以行 政 手 段 為主推 進

5、 節(jié) 能減 排 的有 益補充 和積極 探 索。 要 是 環(huán) 境 能 源 領(lǐng) 域 各 類 權(quán) 益 交 易 的 信 息 收 集 、 選 、 理 篩 整 與 發(fā)布 等 。二 是技 術(shù) 和 資本 對 接 功 能 要 是 依 托 交 易平 臺 主 的最 佳 手 段 ， 隨 著 世 界 經(jīng) 濟 故 的發(fā) 展 ， 別 是 世 界 各 國市 場 特 化 改 革進 程 的 加 快 ， 界 能 源 世 利用 的市場化程度越來越高 ， 世 界 各 國 政 府 直 接 干 涉 能 源 利 用 的 行 為 將 越 來 越 少 ， 政 而 集 聚 交 易雙 方 、科 研 機 構(gòu) 、 投 資機 構(gòu) 、 類服 務(wù) 商 、 成

6、 商 各 集 及 專業(yè) 認證 評估 機構(gòu) 等 多方 市 場 參 與者 ， 新 節(jié) 能減 排 的 創(chuàng) 體 制 、 制和 技術(shù) ， 造 節(jié) 能 機 營 減 排 和 資本 對 接 的 平 臺功 能 。 三是 優(yōu) 化配 置 功 能 。通 過 公 開 的信 息 集散 公 示 系 統(tǒng) ， 高 環(huán) 提 境 能 源 市場 化 配 置 資 源 效 率 。 四是 規(guī) 范運 作 功 能 ， 立 公開 、 建 （ ） 立 政 府 引導(dǎo) 、 業(yè) 三 建 企 為 主 和 社 會 參 與 的 節(jié) 能 減 排 投 府 為 能 源 市 場 服 務(wù) 的 作 用 則 相 應(yīng) 增 大 特 別 是 在 完 善 各 國 、 地 區(qū)的 能

7、 源 法 律 法 規(guī) 并 各 提 供 良好 的 能 源 市 場 環(huán) 境 方 入機 制 建 立政府 引導(dǎo) 、企 業(yè) 為 主 和社 會 參 與的 節(jié)能 減排 投入 機 制 。各 級政 府 要加 大對 節(jié) 能減 排投 入 ，引導(dǎo)社 會 資金 投 資 節(jié) 能減 排 項 目。 鼓 勵 和 引 導(dǎo) 金 融 面 政 府 將 更 好 地 發(fā) 揮 作 用 。 當(dāng)前 羅斯 、 薩克 斯坦 、 俄 哈 利 比亞 等 能 源 資 源 豐 富 的 國 家 ， 公 平 、 正 、 益 的節(jié) 能減 排 技 公 公 術(shù)、 資本 、 范 交易平 臺。 上海 規(guī) 環(huán)境 能源 交 易所 已建 立 信 息披 露 、 易規(guī) 則 、 員

8、管 理 、 地 交 會 異 合作 及監(jiān) 管監(jiān) 察 等 方 面 的制 度 框 架 體 系 構(gòu) 建 了擁 有 自 主 機 構(gòu)加 大 對循 環(huán)經(jīng) 濟 、環(huán) 境保 護及 節(jié)能減 排 技 術(shù) 改造項 目的 正 在 不 斷 完 善 其 國 家 能 源 投 資 政 策 和 行 政 管理 措 施 ， 些 這 國 家 能 源 生 產(chǎn) 的 市 場 化 程 度 和 規(guī) 范化 程 度 將 得 到 提 高 ， 有 信 貸 支持 。解 決 節(jié) 能減排 的資 金 問題 主要 采用 市場機 制 的 辦法 ， 照” 污 染 、 治理 ， 按 誰 誰 誰 利 于境 外投 資 者進 行 投 資 。 知識 產(chǎn)權(quán) 的環(huán) 境 能源 權(quán)

9、益 交 易 投 資、 受益” 誰 的原 則 ， 使 企 促 釜 秘縟 丑 業(yè)開展 污 染 治理 、 生 態(tài)恢 復(fù)和 討。 運 作。我國應(yīng)借 鑒國際社會 的經(jīng) 驗 教 訓(xùn) ， 育節(jié) 能 市場 ， 進 機 培 促 制創(chuàng)新 ， 揮市場 的引導(dǎo)作用。 發(fā) （ ） 步建 立 以市場 定 價 五 逐 為 主 的 資 源 價 格 形 成 機 制 能 源 產(chǎn) 權(quán) 和 能 源 定 價 問 題 是 能 源 市 場 體 制 及 能 源 制 度 安 排 中 深 層 次 的 根 源 性 問題 。 需 發(fā) 展 。我 國 已經(jīng) 不 是 一個 相 對 封 閉的經(jīng) 濟 循環(huán) 體 系 ， 而是 正 在 全 面地 融入 國 際市

10、場 。我 國 的 能 源 市 場 與 國 際 能 源 市 場 變 環(huán) 境保 護。 節(jié)能減排 的投 入包 括 政 府 投 入 、 企 業(yè) 投 入 和 社 會 投入 ，充 分發(fā) 揮 政 府 的導(dǎo) 向作 用 、 企 業(yè) 的 主 體 作 用 和 社 會 的 化 和 國 際 資 本 的 流 向 息 息 相 參 與作 用 ， 成 合 力 。 形 關(guān) 因此 。 索建 立 國際化 能 源 探 供 應(yīng) 體 系 和 國 際 能 源 合 作機 制 。 通 過 國 內(nèi)合 作 、 際 合 作 ， 國 （ 借 鑒 國 際經(jīng) 驗 ， 進 四） 促 機 制創(chuàng) 新 ， 育節(jié) 能 市場 培 美 國卡特 總統(tǒng) 采取 了集權(quán) 化 的

11、 能 源 政 策 ，逐 步 升 級 能 源 要進 一步減 少 政府 對 資 源 配置 和價 格形 成 的干預(yù) 逐 步 建 立 鼓 勵 企 業(yè) “ 出 去 ” 略 ， 進 走 戰(zhàn) 邁 國 際市場 。解決 中 國的 能源 問 監(jiān) 管政 策 。試 圖 由內(nèi) 閣級別 的 能源部 來 集 中管理 能源 ，加 強 能源 立法 ， 后通 過 了 先 國家 能 以市 場定 價 為 主 的資源 價 格 形 成 機制 。同時 ， 強和 改善 國家 加 對 價 格 的宏觀 調(diào) 控 ，完善 對 壟 斷 性 、 益 性煤 炭 、 氣 、 公 油 電力 等價 格 的管理 注 重運 用 物 資 儲 備 、價 格調(diào) 節(jié)基 金

12、 等經(jīng) 濟 手 段 引導(dǎo)價 格 。建 立 健全 價 格 法 律 法 規(guī)體 系和科 學(xué)有 效 的價 格 管理機 制 、 督體 制。 監(jiān) （ ） 勵 企 業(yè)“ 出去” 六 鼓 走 邁 進 國 際 市 場 戰(zhàn) 略 我們 實 行 能源 國 際化 戰(zhàn) 題 。比如 ， 拓寬 能源領(lǐng) 域 對外 開 放 的渠 道 ， 過 企 業(yè) “ 出 去 ” 通 走 ， 擴 大對 外 投 資 ， 開發(fā) 能 源 資源 ， 增加 石油天然氣供應(yīng) 能力； 開 展 能 源外 交 ，加 強 戰(zhàn) 略和 政策 對 話 與協(xié) 調(diào) ，促 進全 球 能 源 安 源政策 法 （ 年 月通 過 ， 由 國家 節(jié)能 政策 法 個 法 等 律 組成

13、） 、 年 的 石油暴 利 法 、 能源 安全 法 再 生 能 、可 源法 陽能和 節(jié) 約 能源 法 、太 等一 系列 法律 ?？?特 總統(tǒng)采 取 了集 權(quán) 化 和 政 府 主 導(dǎo) 的 能 源 政 全 保 障機 制 不 斷完 善 ，這 不僅 有 利 于 增 加 中 國 能源 供 應(yīng) ， 也 有 利 于 改善世 界 能 源供 給 。鼓 勵 企 業(yè)通 過 市 場 直 接 融資 ， 以 及 爭取 國際金 融 組 織 、外 國政 府 貸款 ，加 大 企 業(yè) 節(jié) 能 降耗 技 術(shù) 改造 。 我 國應(yīng) 大力 開 拓 國 際 能 源市 場 ，充 分利 用 國 際國 內(nèi) 兩種 資 源 增 加 能源 的進 口途

14、 徑和 數(shù) 量 。鼓 勵 能源 市場 化 改 革， 努力 建 立 一個 有 活力 的 、 有 效 率 的能源 體 系 更 大 程度 地 發(fā) 揮 市 場 配 置 資 源 的 基 礎(chǔ) 性 作 策 和 能源計 劃 ，由于 走 向美 國 長 期形 成 的 固有 的 能源模 式 的 反 面 ， 固有 的能源 模 式 對集 權(quán) 的抵 制 而 不 能 實 現(xiàn) 協(xié) 調(diào) 也 因 略 。 在經(jīng) 濟全 球 化 以及 中 國加 入 的背景 下 ， 國 的能 源 我 固有 的能源 模 式長 期 依賴 通 過 發(fā) 展 應(yīng)從依 賴 國 內(nèi)資源 的 “ 自 我 平衡 ” 轉(zhuǎn)變 到 國 際化 戰(zhàn) 略 ， 充 分 利 用 國 內(nèi)

15、外 兩 種 資 源 、 兩 個 市場 的價 格 信 號 進 行 資 源 轉(zhuǎn) 移 未 能 實 現(xiàn) 能 源 的 轉(zhuǎn) 移 ?？?而 之 。集 權(quán) 與規(guī) 劃 與競 爭和 私 有 市 場 不 相 協(xié) 調(diào) 。 最 后 卡 特 的 集 權(quán) 化 和 政 府 主 導(dǎo) 的 能 源 政 策 未 能 成 功 。說 明 ， 能 工 作 和 能 源 節(jié) 效率 的提 高 政策 的推 動激 勵 固 市 場。從 經(jīng)濟開 放 的角度 看 ， 我 國加 入 之 后 ， 際 能 源 和 國 國 內(nèi) 能 源 兩 個 市 場 尤 其 是 能 用 。積極 倡 導(dǎo)能源 供應(yīng) 在來 源 、 品 種 、 易 、 輸 等 方 式 的 多 元 貿(mào)

16、運 源 市場迅 速 并 軌 國際 能源 市 場 的 變化更 為 直接 地 影 響 著 國 化 高 市場 化 程度 ， 育市 場 提 培 以節(jié) 能。 然重 要 但 最終 須 以市場 化 來 內(nèi)能源 市場 的變化 波及 經(jīng) 濟 溫 家寶在 年 月 日， “ 國 節(jié) 能 減 排 電 視 電話 會 議 ” 話 ： 高 度 重 視 狠 抓 落 實 ， 一 步 加 強 節(jié) 能 減 排 工 在 全 講 進 作 。 秘皿 ， 結(jié) 語 我 國能 源 市場 化 改革還 很 不徹 底 。 很 長很 艱 難 的路 要 走 。 有 勇 氣和 膽識 ， 但是面對 經(jīng)濟 一體 化、 資源配置全球化和世 貿(mào)規(guī)則 ， 又是我們

17、 不能不走 的路 ， 因此 ， 必 須 以“ 士斷腕 ” 壯 的勇 氣和 智慧 ， 借鑒 國際經(jīng)驗 要堅持 市場化 的 改革方 向，積極探索能源市場 化 改革 逐步突破 能源領(lǐng)域 行業(yè)壟 能源工業(yè)改革。投資主體實現(xiàn)多 元 化， 加大能源投資規(guī)模 ， 使其 快 速增長 ， 斷擴大市場化規(guī)模 。 不 煤 炭 工業(yè) 生產(chǎn) 和 流 通 要基 本 實 現(xiàn) 市 場 化 。 石 油 天 然 氣 工 業(yè) 要 實 能源 市場 化 改革 的方 向不 可逆 轉(zhuǎn) 要積極鼓勵能源市場化改革 的探索 ， 努力建立一個有活力 的、 有效率的能源市場體 系。 當(dāng)然解 決 這 些 深 層 次 的 問題 需 要 時 間。 現(xiàn) 上

18、下 游 、 內(nèi)外 貿(mào)一體 化 。電力 工 業(yè) 完全 實 現(xiàn)政 企 分 開 、廠 網(wǎng) 斷和行政性壟斷 。在更大程度 上 發(fā) 揮 市場 配置 資 源 的基 礎(chǔ) 性 作 用 不 斷健全市場配置能源資源 機制 。我 國要不斷完善能源市場 環(huán)境 。 要參照世貿(mào)規(guī)則 ， 結(jié)合 國際 分 開 ，建 立 系 統(tǒng) 而有 力 的監(jiān) 管 機 構(gòu)。不 斷深 化 能源價 格 改革 ， 不 斷 完善 價格 機 制 。 通過 能源 市 場化改革來建立健全 市場配置 能源市場化改革必須充分發(fā)揮市 場在 資源配置 中的基礎(chǔ)性作 用 ， 這也是宏觀調(diào)控的前提條件。能 源產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展方式 由政府 計劃和 行 政管 制 向政府 引導(dǎo)

19、 下充分發(fā) 揮市場化機制 的方 向轉(zhuǎn)變。充分 發(fā) 揮 市場 配 置 資源 的基 礎(chǔ) 性作 能源 資源機 制。 （ 者 單 位 ： 東 大 學(xué) 能 源 作 華 與資源環(huán)境法研究中心） 經(jīng)驗 ， 建立適 合 中國特色 的比較 完善 的現(xiàn)代企 業(yè)制度 突破 能源 企業(yè) 重組 的體 制障礙 步推 進 穩(wěn) （ 審： 編 衛(wèi)代 福 ） 用 ，實現(xiàn)資源的合理使用和優(yōu)化 配置 。 可以由市場來配置資源的， 應(yīng)該 由市場 去做 ， 同時 國家進行 宏觀調(diào)控。資源的優(yōu)化配置有利 于提高整個 國家的經(jīng)濟效率。市 場經(jīng) 濟的長處具 有 競爭性 、 放 開 性、 靈敏 性 、 合理 性 、 力性。 因 活 參 考 文獻 】莫 神星 ： 節(jié) 能減 排機 制 法律 政 策研 究 【 ， ， 中國 時代 經(jīng) 濟 】 出版 社 ， 京 ， 北 ，。 肖乾 剛、 肖國興 ：能源法 ， 法律 出版社 ， 北京 ， 年版 。 莫 神星 ：上 海 能源 利 用 與 管理 政 府 、 業(yè) 、 眾 長 效 綜合 企 公 互 動機 制