建立和健全市場(chǎng)配置能源資源機(jī)制

1、 的節(jié)能減 排 市場(chǎng) 化運(yùn) 作環(huán)境 。 市 場(chǎng)上 的供 求 關(guān) 系和 供 求 狀 況決定 著廠(chǎng) 商 和居 民的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng)行 為 與 消 費(fèi) 行 為 ， 而 起 從 著 配 置 資 源 和 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 再 分 配 的作用 。如何 保 證做 到大 力 發(fā) 展 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 、低 碳 經(jīng) 濟(jì) 和 年 月 日 上 海 環(huán) 管理 系統(tǒng) ，將 充分 發(fā) 揮市 場(chǎng)平 臺(tái)的信 息 集散 、技 術(shù) 與資 本對(duì) 接 、 化 配置和 規(guī) 范運(yùn)作 功 能 ， 優(yōu) 完善環(huán) 境 能源領(lǐng) 域 權(quán) 益交 易 的 境 能 源 交 易 所 在 上 海 正 式 掛 牌 成 立 ， 是在 國(guó) 內(nèi)率 先 設(shè) 立 這 的 一

2、 個(gè) 環(huán) 境 能 源 領(lǐng) 域 各 類(lèi) 權(quán) 益 交 易 的平 臺(tái) 。經(jīng) 上 海 市政 府 批 準(zhǔn) 設(shè) 立 的這 一 環(huán) 境 能 源 交 易 所 ，試 圖使 用 信 息 技 術(shù) ， 促 進(jìn) 綠 色 經(jīng) 濟(jì) ， 造 環(huán) 境 能源 交 打 信 息 采集 、 篩選 、 整理 、 發(fā)布 、 詢(xún) 價(jià)、 報(bào)價(jià) 和交 易等服務(wù) 體 系。在 項(xiàng) 目貯 備 方面 ， 目前 上海 環(huán)境 能 源 交 易 所 已有 包 括 四川 成 都 “ 強(qiáng) 自主 創(chuàng) 新 能力 ” 既 不 能 增 ， 靠 喊 口號(hào) 不 能 單 靠行 政 命 也 令 就 能 夠 實(shí) 現(xiàn) ， 行 的 方 式 就 可 易 平 臺(tái) ， 到 了發(fā) 改 委 、

3、境 得 環(huán) 保 護(hù) 部 等 相 關(guān) 部 門(mén) 的 支 持 。上 雙 流 縣 白河 治 理 項(xiàng) 目等 個(gè) 掛 牌 項(xiàng) 目 ，項(xiàng) 目類(lèi) 別 主 要 是 節(jié) 是 依 靠 市場(chǎng) 手 段 ， 市場(chǎng) 機(jī) 制 讓 這 只“ 形 的手” 引導(dǎo)人 們 無(wú) 去 自覺(jué) 地 往 這 個(gè) 方 向上 走 。市 場(chǎng) 海 環(huán) 境 能 源 交 易 所 的 成 立 被 視 作 探 索 以 市 場(chǎng) 化 手 段 推 動(dòng) 節(jié) 能 減 排 新 機(jī) 制 的 一大 舉 措 。 交 易 所 的 主 要 功 能 包 括 個(gè) 方 面 ：一 是 信 息 集 散 功 能 ， 主 能減排 和 環(huán)保 項(xiàng) 目融資 、技 術(shù) 轉(zhuǎn)讓 、 專(zhuān)利 轉(zhuǎn)讓 等 方面 。

4、 的 內(nèi) 標(biāo) 容 涉及 污 水處 理 、 凈化 技術(shù) 、 生 活垃圾 處 置 陽(yáng)能 、 生能 源 太 再 具 有 強(qiáng)大 的調(diào) 節(jié) 功 能 ， 充 分 能 反 映 資 源 稀 缺 程 度 和 環(huán) 境 成 本 。 轉(zhuǎn) 變 發(fā) 展 方 式最 重 要 的 是 驅(qū) 動(dòng) 力 。 由于 市 場(chǎng) 化 是 實(shí) 現(xiàn) 國(guó) 際能 源資 源優(yōu) 化配 置 和利 用 以及環(huán) 保 工程 、 能源 工程 等領(lǐng) 域 ，掛牌 金額 共計(jì) 億元 。 在 上 海環(huán)境 能源 交 易所是 試 圖 通過(guò)體 制機(jī) 制創(chuàng) 新推 進(jìn) 節(jié) 能減 排 、進(jìn) 而推 動(dòng)經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展 方 式轉(zhuǎn) 變 的重 大舉措 ，是對(duì) 原 有 以行 政 手 段 為主推 進(jìn)

5、 節(jié) 能減 排 的有 益補(bǔ)充 和積極 探 索。 要 是 環(huán) 境 能 源 領(lǐng) 域 各 類(lèi) 權(quán) 益 交 易 的 信 息 收 集 、 選 、 理 篩 整 與 發(fā)布 等 。二 是技 術(shù) 和 資本 對(duì) 接 功 能 要 是 依 托 交 易平 臺(tái) 主 的最 佳 手 段 ， 隨 著 世 界 經(jīng) 濟(jì) 故 的發(fā) 展 ， 別 是 世 界 各 國(guó)市 場(chǎng) 特 化 改 革進(jìn) 程 的 加 快 ， 界 能 源 世 利用 的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高 ， 世 界 各 國(guó) 政 府 直 接 干 涉 能 源 利 用 的 行 為 將 越 來(lái) 越 少 ， 政 而 集 聚 交 易雙 方 、科 研 機(jī) 構(gòu) 、 投 資機(jī) 構(gòu) 、 類(lèi)服 務(wù) 商 、 成

6、 商 各 集 及 專(zhuān)業(yè) 認(rèn)證 評(píng)估 機(jī)構(gòu) 等 多方 市 場(chǎng) 參 與者 ， 新 節(jié) 能減 排 的 創(chuàng) 體 制 、 制和 技術(shù) ， 造 節(jié) 能 機(jī) 營(yíng) 減 排 和 資本 對(duì) 接 的 平 臺(tái)功 能 。 三是 優(yōu) 化配 置 功 能 。通 過(guò) 公 開(kāi) 的信 息 集散 公 示 系 統(tǒng) ， 高 環(huán) 提 境 能 源 市場(chǎng) 化 配 置 資 源 效 率 。 四是 規(guī) 范運(yùn) 作 功 能 ， 立 公開(kāi) 、 建 （ ） 立 政 府 引導(dǎo) 、 業(yè) 三 建 企 為 主 和 社 會(huì) 參 與 的 節(jié) 能 減 排 投 府 為 能 源 市 場(chǎng) 服 務(wù) 的 作 用 則 相 應(yīng) 增 大 特 別 是 在 完 善 各 國(guó) 、 地 區(qū)的 能

7、 源 法 律 法 規(guī) 并 各 提 供 良好 的 能 源 市 場(chǎng) 環(huán) 境 方 入機(jī) 制 建 立政府 引導(dǎo) 、企 業(yè) 為 主 和社 會(huì) 參 與的 節(jié)能 減排 投入 機(jī) 制 。各 級(jí)政 府 要加 大對(duì) 節(jié) 能減 排投 入 ，引導(dǎo)社 會(huì) 資金 投 資 節(jié) 能減 排 項(xiàng) 目。 鼓 勵(lì) 和 引 導(dǎo) 金 融 面 政 府 將 更 好 地 發(fā) 揮 作 用 。 當(dāng)前 羅斯 、 薩克 斯坦 、 俄 哈 利 比亞 等 能 源 資 源 豐 富 的 國(guó) 家 ， 公 平 、 正 、 益 的節(jié) 能減 排 技 公 公 術(shù)、 資本 、 范 交易平 臺(tái)。 上海 規(guī) 環(huán)境 能源 交 易所 已建 立 信 息披 露 、 易規(guī) 則 、 員

8、管 理 、 地 交 會(huì) 異 合作 及監(jiān) 管監(jiān) 察 等 方 面 的制 度 框 架 體 系 構(gòu) 建 了擁 有 自 主 機(jī) 構(gòu)加 大 對(duì)循 環(huán)經(jīng) 濟(jì) 、環(huán) 境保 護(hù)及 節(jié)能減 排 技 術(shù) 改造項(xiàng) 目的 正 在 不 斷 完 善 其 國(guó) 家 能 源 投 資 政 策 和 行 政 管理 措 施 ， 些 這 國(guó) 家 能 源 生 產(chǎn) 的 市 場(chǎng) 化 程 度 和 規(guī) 范化 程 度 將 得 到 提 高 ， 有 信 貸 支持 。解 決 節(jié) 能減排 的資 金 問(wèn)題 主要 采用 市場(chǎng)機(jī) 制 的 辦法 ， 照” 污 染 、 治理 ， 按 誰(shuí) 誰(shuí) 誰(shuí) 利 于境 外投 資 者進(jìn) 行 投 資 。 知識(shí) 產(chǎn)權(quán) 的環(huán) 境 能源 權(quán)

9、益 交 易 投 資、 受益” 誰(shuí) 的原 則 ， 使 企 促 釜 秘縟 丑 業(yè)開(kāi)展 污 染 治理 、 生 態(tài)恢 復(fù)和 討。 運(yùn) 作。我國(guó)應(yīng)借 鑒國(guó)際社會(huì) 的經(jīng) 驗(yàn) 教 訓(xùn) ， 育節(jié) 能 市場(chǎng) ， 進(jìn) 機(jī) 培 促 制創(chuàng)新 ， 揮市場(chǎng) 的引導(dǎo)作用。 發(fā) （ ） 步建 立 以市場(chǎng) 定 價(jià) 五 逐 為 主 的 資 源 價(jià) 格 形 成 機(jī) 制 能 源 產(chǎn) 權(quán) 和 能 源 定 價(jià) 問(wèn) 題 是 能 源 市 場(chǎng) 體 制 及 能 源 制 度 安 排 中 深 層 次 的 根 源 性 問(wèn)題 。 需 發(fā) 展 。我 國(guó) 已經(jīng) 不 是 一個(gè) 相 對(duì) 封 閉的經(jīng) 濟(jì) 循環(huán) 體 系 ， 而是 正 在 全 面地 融入 國(guó) 際市

10、場(chǎng) 。我 國(guó) 的 能 源 市 場(chǎng) 與 國(guó) 際 能 源 市 場(chǎng) 變 環(huán) 境保 護(hù)。 節(jié)能減排 的投 入包 括 政 府 投 入 、 企 業(yè) 投 入 和 社 會(huì) 投入 ，充 分發(fā) 揮 政 府 的導(dǎo) 向作 用 、 企 業(yè) 的 主 體 作 用 和 社 會(huì) 的 化 和 國(guó) 際 資 本 的 流 向 息 息 相 參 與作 用 ， 成 合 力 。 形 關(guān) 因此 。 索建 立 國(guó)際化 能 源 探 供 應(yīng) 體 系 和 國(guó) 際 能 源 合 作機(jī) 制 。 通 過(guò) 國(guó) 內(nèi)合 作 、 際 合 作 ， 國(guó) （ 借 鑒 國(guó) 際經(jīng) 驗(yàn) ， 進(jìn) 四） 促 機(jī) 制創(chuàng) 新 ， 育節(jié) 能 市場(chǎng) 培 美 國(guó)卡特 總統(tǒng) 采取 了集權(quán) 化 的

11、 能 源 政 策 ，逐 步 升 級(jí) 能 源 要進(jìn) 一步減 少 政府 對(duì) 資 源 配置 和價(jià) 格形 成 的干預(yù) 逐 步 建 立 鼓 勵(lì) 企 業(yè) “ 出 去 ” 略 ， 進(jìn) 走 戰(zhàn) 邁 國(guó) 際市場(chǎng) 。解決 中 國(guó)的 能源 問(wèn) 監(jiān) 管政 策 。試 圖 由內(nèi) 閣級(jí)別 的 能源部 來(lái) 集 中管理 能源 ，加 強(qiáng) 能源 立法 ， 后通 過(guò) 了 先 國(guó)家 能 以市 場(chǎng)定 價(jià) 為 主 的資源 價(jià) 格 形 成 機(jī)制 。同時(shí) ， 強(qiáng)和 改善 國(guó)家 加 對(duì) 價(jià) 格 的宏觀 調(diào) 控 ，完善 對(duì) 壟 斷 性 、 益 性煤 炭 、 氣 、 公 油 電力 等價(jià) 格 的管理 注 重運(yùn) 用 物 資 儲(chǔ) 備 、價(jià) 格調(diào) 節(jié)基 金

12、 等經(jīng) 濟(jì) 手 段 引導(dǎo)價(jià) 格 。建 立 健全 價(jià) 格 法 律 法 規(guī)體 系和科 學(xué)有 效 的價(jià) 格 管理機(jī) 制 、 督體 制。 監(jiān) （ ） 勵(lì) 企 業(yè)“ 出去” 六 鼓 走 邁 進(jìn) 國(guó) 際 市 場(chǎng) 戰(zhàn) 略 我們 實(shí) 行 能源 國(guó) 際化 戰(zhàn) 題 。比如 ， 拓寬 能源領(lǐng) 域 對(duì)外 開(kāi) 放 的渠 道 ， 過(guò) 企 業(yè) “ 出 去 ” 通 走 ， 擴(kuò) 大對(duì) 外 投 資 ， 開(kāi)發(fā) 能 源 資源 ， 增加 石油天然氣供應(yīng) 能力； 開(kāi) 展 能 源外 交 ，加 強(qiáng) 戰(zhàn) 略和 政策 對(duì) 話(huà) 與協(xié) 調(diào) ，促 進(jìn)全 球 能 源 安 源政策 法 （ 年 月通 過(guò) ， 由 國(guó)家 節(jié)能 政策 法 個(gè) 法 等 律 組成

13、） 、 年 的 石油暴 利 法 、 能源 安全 法 再 生 能 、可 源法 陽(yáng)能和 節(jié) 約 能源 法 、太 等一 系列 法律 ?？?特 總統(tǒng)采 取 了集 權(quán) 化 和 政 府 主 導(dǎo) 的 能 源 政 全 保 障機(jī) 制 不 斷完 善 ，這 不僅 有 利 于 增 加 中 國(guó) 能源 供 應(yīng) ， 也 有 利 于 改善世 界 能 源供 給 。鼓 勵(lì) 企 業(yè)通 過(guò) 市 場(chǎng) 直 接 融資 ， 以 及 爭(zhēng)取 國(guó)際金 融 組 織 、外 國(guó)政 府 貸款 ，加 大 企 業(yè) 節(jié) 能 降耗 技 術(shù) 改造 。 我 國(guó)應(yīng) 大力 開(kāi) 拓 國(guó) 際 能 源市 場(chǎng) ，充 分利 用 國(guó) 際國(guó) 內(nèi) 兩種 資 源 增 加 能源 的進(jìn) 口途

14、 徑和 數(shù) 量 。鼓 勵(lì) 能源 市場(chǎng) 化 改 革， 努力 建 立 一個(gè) 有 活力 的 、 有 效 率 的能源 體 系 更 大 程度 地 發(fā) 揮 市 場(chǎng) 配 置 資 源 的 基 礎(chǔ) 性 作 策 和 能源計(jì) 劃 ，由于 走 向美 國(guó) 長(zhǎng) 期形 成 的 固有 的 能源模 式 的 反 面 ， 固有 的能源 模 式 對(duì)集 權(quán) 的抵 制 而 不 能 實(shí) 現(xiàn) 協(xié) 調(diào) 也 因 略 。 在經(jīng) 濟(jì)全 球 化 以及 中 國(guó)加 入 的背景 下 ， 國(guó) 的能 源 我 固有 的能源 模 式長(zhǎng) 期 依賴(lài) 通 過(guò) 發(fā) 展 應(yīng)從依 賴(lài) 國(guó) 內(nèi)資源 的 “ 自 我 平衡 ” 轉(zhuǎn)變 到 國(guó) 際化 戰(zhàn) 略 ， 充 分 利 用 國(guó) 內(nèi)

15、外 兩 種 資 源 、 兩 個(gè) 市場(chǎng) 的價(jià) 格 信 號(hào) 進(jìn) 行 資 源 轉(zhuǎn) 移 未 能 實(shí) 現(xiàn) 能 源 的 轉(zhuǎn) 移 ?？?而 之 。集 權(quán) 與規(guī) 劃 與競(jìng) 爭(zhēng)和 私 有 市 場(chǎng) 不 相 協(xié) 調(diào) 。 最 后 卡 特 的 集 權(quán) 化 和 政 府 主 導(dǎo) 的 能 源 政 策 未 能 成 功 。說(shuō) 明 ， 能 工 作 和 能 源 節(jié) 效率 的提 高 政策 的推 動(dòng)激 勵(lì) 固 市 場(chǎng)。從 經(jīng)濟(jì)開(kāi) 放 的角度 看 ， 我 國(guó)加 入 之 后 ， 際 能 源 和 國(guó) 國(guó) 內(nèi) 能 源 兩 個(gè) 市 場(chǎng) 尤 其 是 能 用 。積極 倡 導(dǎo)能源 供應(yīng) 在來(lái) 源 、 品 種 、 易 、 輸 等 方 式 的 多 元 貿(mào)

16、運(yùn) 源 市場(chǎng)迅 速 并 軌 國(guó)際 能源 市 場(chǎng) 的 變化更 為 直接 地 影 響 著 國(guó) 化 高 市場(chǎng) 化 程度 ， 育市 場(chǎng) 提 培 以節(jié) 能。 然重 要 但 最終 須 以市場(chǎng) 化 來(lái) 內(nèi)能源 市場(chǎng) 的變化 波及 經(jīng) 濟(jì) 溫 家寶在 年 月 日， “ 國(guó) 節(jié) 能 減 排 電 視 電話(huà) 會(huì) 議 ” 話(huà) ： 高 度 重 視 狠 抓 落 實(shí) ， 一 步 加 強(qiáng) 節(jié) 能 減 排 工 在 全 講 進(jìn) 作 。 秘皿 ， 結(jié) 語(yǔ) 我 國(guó)能 源 市場(chǎng) 化 改革還 很 不徹 底 。 很 長(zhǎng)很 艱 難 的路 要 走 。 有 勇 氣和 膽識(shí) ， 但是面對(duì) 經(jīng)濟(jì) 一體 化、 資源配置全球化和世 貿(mào)規(guī)則 ， 又是我們

17、 不能不走 的路 ， 因此 ， 必 須 以“ 士斷腕 ” 壯 的勇 氣和 智慧 ， 借鑒 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 要堅(jiān)持 市場(chǎng)化 的 改革方 向，積極探索能源市場(chǎng) 化 改革 逐步突破 能源領(lǐng)域 行業(yè)壟 能源工業(yè)改革。投資主體實(shí)現(xiàn)多 元 化， 加大能源投資規(guī)模 ， 使其 快 速增長(zhǎng) ， 斷擴(kuò)大市場(chǎng)化規(guī)模 。 不 煤 炭 工業(yè) 生產(chǎn) 和 流 通 要基 本 實(shí) 現(xiàn) 市 場(chǎng) 化 。 石 油 天 然 氣 工 業(yè) 要 實(shí) 能源 市場(chǎng) 化 改革 的方 向不 可逆 轉(zhuǎn) 要積極鼓勵(lì)能源市場(chǎng)化改革 的探索 ， 努力建立一個(gè)有活力 的、 有效率的能源市場(chǎng)體 系。 當(dāng)然解 決 這 些 深 層 次 的 問(wèn)題 需 要 時(shí) 間。 現(xiàn) 上

18、下 游 、 內(nèi)外 貿(mào)一體 化 。電力 工 業(yè) 完全 實(shí) 現(xiàn)政 企 分 開(kāi) 、廠(chǎng) 網(wǎng) 斷和行政性壟斷 。在更大程度 上 發(fā) 揮 市場(chǎng) 配置 資 源 的基 礎(chǔ) 性 作 用 不 斷健全市場(chǎng)配置能源資源 機(jī)制 。我 國(guó)要不斷完善能源市場(chǎng) 環(huán)境 。 要參照世貿(mào)規(guī)則 ， 結(jié)合 國(guó)際 分 開(kāi) ，建 立 系 統(tǒng) 而有 力 的監(jiān) 管 機(jī) 構(gòu)。不 斷深 化 能源價(jià) 格 改革 ， 不 斷 完善 價(jià)格 機(jī) 制 。 通過(guò) 能源 市 場(chǎng)化改革來(lái)建立健全 市場(chǎng)配置 能源市場(chǎng)化改革必須充分發(fā)揮市 場(chǎng)在 資源配置 中的基礎(chǔ)性作 用 ， 這也是宏觀調(diào)控的前提條件。能 源產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展方式 由政府 計(jì)劃和 行 政管 制 向政府 引導(dǎo)

19、 下充分發(fā) 揮市場(chǎng)化機(jī)制 的方 向轉(zhuǎn)變。充分 發(fā) 揮 市場(chǎng) 配 置 資源 的基 礎(chǔ) 性作 能源 資源機(jī) 制。 （ 者 單 位 ： 東 大 學(xué) 能 源 作 華 與資源環(huán)境法研究中心） 經(jīng)驗(yàn) ， 建立適 合 中國(guó)特色 的比較 完善 的現(xiàn)代企 業(yè)制度 突破 能源 企業(yè) 重組 的體 制障礙 步推 進(jìn) 穩(wěn) （ 審： 編 衛(wèi)代 福 ） 用 ，實(shí)現(xiàn)資源的合理使用和優(yōu)化 配置 。 可以由市場(chǎng)來(lái)配置資源的， 應(yīng)該 由市場(chǎng) 去做 ， 同時(shí) 國(guó)家進(jìn)行 宏觀調(diào)控。資源的優(yōu)化配置有利 于提高整個(gè) 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率。市 場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的長(zhǎng)處具 有 競(jìng)爭(zhēng)性 、 放 開(kāi) 性、 靈敏 性 、 合理 性 、 力性。 因 活 參 考 文獻(xiàn) 】莫 神星 ： 節(jié) 能減 排機(jī) 制 法律 政 策研 究 【 ， ， 中國(guó) 時(shí)代 經(jīng) 濟(jì) 】 出版 社 ， 京 ， 北 ，。 肖乾 剛、 肖國(guó)興 ：能源法 ， 法律 出版社 ， 北京 ， 年版 。 莫 神星 ：上 海 能源 利 用 與 管理 政 府 、 業(yè) 、 眾 長(zhǎng) 效 綜合 企 公 互 動(dòng)機(jī) 制