建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

1、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不斷把安全生產(chǎn)管理引向更深層次晉城煤業(yè)集團郭愛堂為了迎接加入世界貿(mào)易組織后企業(yè)面臨的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn),把安全生產(chǎn)納入法制化、規(guī)范化的軌道,實現(xiàn)與國際安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)接軌,我們把“引深安全生產(chǎn)管理,努力探索長治久安之路”作為新課題來研究和探討它,積極建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,把各項安全管理制度貫徹落實到井上井下安全生產(chǎn)全過程,達到了“持續(xù)改進,預(yù)防為主”的目的。并建立了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,通過了中質(zhì)協(xié)質(zhì)保中心的審核認(rèn)證。2001年,晉城煤業(yè)集團安全生產(chǎn)實現(xiàn)了雙零,即百萬噸死亡率和千人死亡率為零,創(chuàng)造了建公司以來最好成績。在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程中

2、,我們的主要做法是:1、抓培訓(xùn),掌握建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系常識要建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,首先要掌握體系知識,只有掌握了基本知識和技能,才能為建立體系打好基礎(chǔ)。為此,我們突出開展了五個活動:一是開展了培訓(xùn)活動。集團公司于8月14日8月16日用三天時間舉辦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系知識培訓(xùn)班,共有199名同志參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班聘請北京正訊中心的專家教授來講課,培訓(xùn)結(jié)束進行了嚴(yán)格考試。為了建立內(nèi)審員隊伍,集團公司于10月15日10月20日對各單位推薦選送的130名職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系內(nèi)審員進行了專業(yè)培訓(xùn),并進行了嚴(yán)格的考試。二是開展了宣傳教育活動。我們運用各種宣傳媒體和形式,加大職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的

3、宣傳力度。集團公司各礦電視臺開辦了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系講座,公司報紙和各礦安全簡報運用一問一答的形式,宣傳了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系知識。此外,各單位還運用其它宣傳形式大張旗鼓地宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系知識。三是開展了競賽活動。根據(jù)集團公司的統(tǒng)一安排,各礦在10月份都開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系知識競賽。競賽分為初賽和決賽兩個階段。決賽共有6個隊參加,每個隊由三名同志組成,決賽設(shè)一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名,對于一、二、三等獎分別給予一定的獎勵。四是開展了考試活動。集團公司組織機關(guān)副科長以上一體化知識考試,共有550余名同志參加。集團公司工會印編了6000份一體化知識考試卷,由直接從事體系工作

4、的人員參加答卷。五是開展了研討活動。在研討活動中,四礦和西區(qū)中心共收集研討論文217篇。并從中評選出優(yōu)秀論文44篇報送安監(jiān)局。安監(jiān)局把優(yōu)秀論文匯編成冊,編印了500本晉城煤業(yè)集團職業(yè)安全健康管理體系研討論文集,發(fā)到基層隊組,供職工學(xué)習(xí)宣傳。2、抓基礎(chǔ),開展危害辨識、危險評價工作危險源辨識是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的關(guān)鍵要素,是危險控制決策與危險控制措施的選擇依據(jù),是體系正常實施與運行的重要保證。這個工作開展的如何直接關(guān)系到整個體系的成敗。為此我們采取培訓(xùn)先行、典型引路、全面展開、定性評價等方式,對全公司井下所有生產(chǎn)區(qū)(隊、各礦地面生產(chǎn)單位進行了危險源辨識與評價。通過危險源辨識與評價工作,四礦和西區(qū)

5、建設(shè)中心共有127個井下單位參加,總計辨識4820個危險因素,經(jīng)集團公司整理、歸類后,確認(rèn)為4316個危險因素,其中重大危險因素87項,不可容許因素7項,有20項重大和不可容許危險因素納入到目標(biāo)管理方案中。(1、我們聘請山東兗州礦業(yè)集團公司興隆莊礦的兩位老師于5月30日對四礦和西區(qū)建設(shè)中心的井下區(qū)(隊和各礦地面生產(chǎn)單位的近150名從事體系的專業(yè)人員進行了危害(因素辨識專題培訓(xùn)。兩位老師就危害事件七個方面、三種狀態(tài)和三種時態(tài)進行了詳細(xì)講解,并列舉了大量典型事例,使參加培訓(xùn)的人員對危害事件及危害(因素的辨識有了具體的了解,并基本掌握了危害(因素辨識方法和原則,從而為開展此項工作奠定了基礎(chǔ)。(2、為

6、了搞好危害(因素辨識工作,我們采用“典型引路、全面展開”的方法,首先在王臺鋪礦展開“危害(因素辨識及危險評價”編寫示范工作,北京正訊咨詢中心和山東兗州礦業(yè)集團公司興隆莊礦的老師現(xiàn)場進行指導(dǎo);在此基礎(chǔ)上,我們組織各礦有關(guān)人員到王臺鋪礦現(xiàn)場觀摩,參觀學(xué)習(xí)。通過試點工作,為全公司開展此項工作摸索了經(jīng)驗。(3、根據(jù)各礦危害(因素辨識和危險評價匯總情況,集團公司職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系專業(yè)組組織有關(guān)人員對各礦的危害(因素辨識和危險評價工作進行了全面檢查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題,我們進行歸類匯總,編寫出全公司“危害(因素辨識主要項目”下發(fā)各礦,要求各單位再次開展危險(因素辨識和危險評價工作。為了隨時掌握各礦

7、工作進度, 6月上旬,我們到五個單位進行督查、咨詢和指導(dǎo),從而保證了整個辨識工作的順利開展。(4、公司職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系專業(yè)組組織有關(guān)人員對各礦報送的危害(因素辨識和危險評價匯總表進行了審核。之后,各礦根據(jù)最后的不可容許危險和部分重大危害清單,制定了職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案。在此基礎(chǔ)上,集團公司制定了職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案,并報董事長審核批準(zhǔn)。與此同時,我們把隱患排查工作與危害(因素辨識工作相結(jié)合,進一步引深了隱患排查工作。2001年,集團公司所屬各礦共排查各類隱患30703條,其中A級10條、B級145條、C級30548條。在抓好危害(因素辨識和危險評價的同時,我們又組織

8、開展了法律法規(guī)識別工作,經(jīng)過自上而下、自下而上的識別,全公司共識別職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)1621條,最后經(jīng)集團公司整理,確認(rèn)為344條法律法規(guī)。為了搞好法律法規(guī)的學(xué)習(xí),實現(xiàn)法律法規(guī)電子化管理,集團公司從北京購買了6套職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)光盤軟件,除集團公司留存1套外,其余發(fā)到建立體系的五個單位。3、抓策劃,組織編寫管理手冊、程序文件和工作手冊管理手冊、程序文件和工作手冊是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系正常實施與運行的重要保證。為了搞好管理手冊和程序文件的編寫工作,我們首先從四個方面進行了策劃:(1生產(chǎn)系統(tǒng)策劃。我們都知道,礦井生產(chǎn)主要通過采煤、掘進、通風(fēng)、機電、運輸、洗選加工六大系統(tǒng)來實現(xiàn),生產(chǎn)作業(yè)過程中

9、出現(xiàn)的危險因素也主要集中在這些系統(tǒng),為此,我們策劃編寫了7個有關(guān)的運行控制程序,控制作業(yè)活動中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),實現(xiàn)礦井的安全生產(chǎn)。這7個控制程序是:采掘工程設(shè)計控制程序、安全技術(shù)措施管理程序、采掘過程控制程序、一通三防控制程序、機電設(shè)備控制程序、井下運輸控制程序、煤炭產(chǎn)品洗選加工控制程序。(2輔助環(huán)節(jié)策劃。煤炭開采往往會遇到地質(zhì)構(gòu)造、過老空、防治水、巷道貫通等特殊環(huán)節(jié),同時,為了消除礦井開采對地面村莊、公路等設(shè)施的影響及相鄰工作面的保安煤柱留設(shè),我們策劃編寫7個有關(guān)的運行控制程序,控制這些特殊環(huán)節(jié)。這7個程序是:礦井地質(zhì)測量控制程序、高空作業(yè)管理程序、材料采購控制程序、設(shè)備、配

10、件采購控制程序、爆破器材管理程序、化學(xué)危險品管理程序、勞動保護用品管理程序。(3緊急情況策劃。煤礦生產(chǎn)存在著水、火、瓦斯、頂板、煤塵五大自然災(zāi)害,稍有不慎,都有可能造成人身傷亡事故的發(fā)生。就目前煤礦而言,要想杜絕死亡事故是很困難的。煤礦是特殊行業(yè),每當(dāng)發(fā)生死亡事故都要進行搶救和處理,基于此,我們策劃編寫了4個控制程序,來保障發(fā)生緊急情況后急救處理。即:應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制程序、礦山救護管理程序、消防管理控制程序、工傷、職業(yè)病管理程序。(4其它策劃。安全生產(chǎn)涉及到方方面面,我們還策劃編寫了其它控制程序,即:女職工保護管理程序、相關(guān)方管理程序。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)集團公司的總體安排,從6月初開始,我們抽

11、調(diào)專業(yè)人員,采取分工負(fù)責(zé),集體審核,分口把關(guān)的方式,編制職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系管理手冊、程序文件。在咨詢老師的指導(dǎo)下,經(jīng)過幾易其稿,反復(fù)修改,集體審核,最后形成了管理手冊和程序文件,并編印成冊下發(fā)各有關(guān)單位和部門,征求意見。根據(jù)各單位、各部門提出的意見,我們對管理手冊和程序文件進行了修改、補充和完善,并形成了最后定稿,印發(fā)各單位。各礦根據(jù)集團公司的管理手冊和程序文件,從本礦的實際情況,編寫了工作手冊,形成了與之配套的文件化管理體系。4、抓內(nèi)審,搞好體系運行工作開展內(nèi)審是體系運行必須開展的一項基礎(chǔ)工作。要搞好內(nèi)審,首先要建立內(nèi)審員隊伍。通過集團公司舉辦的內(nèi)審員培訓(xùn)班,我們擇優(yōu)錄取130名為職業(yè)安全

12、衛(wèi)生管理體系內(nèi)審員,組建了內(nèi)審員隊伍。為了驗證體系運行的實際效果,為審核和管理評審提供、積累事實依據(jù),我們按試運行的要求,對四礦及西區(qū)中心先后四次進行了內(nèi)審。自9月10日體系運行以來,各單位在10月上旬組織了自查,在此基礎(chǔ)上,由企管處牽頭,安監(jiān)局參與,于10月22日26日對集團公司四礦、西區(qū)中心和公司機關(guān)進行了一體化第一次內(nèi)審。在第一內(nèi)審中,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系共發(fā)現(xiàn)不符合59項,其中2項嚴(yán)重不符合(其內(nèi)容是:、救護隊不知道迎檢,、工會正職未參加也不知如何辦。其它不符合項主要歸納為4個方面,即:、法律法規(guī)清單未建立;、機構(gòu)職責(zé)不明確;、文件資料收集不夠;、運行控制中各項記錄不全。11月19日2

13、5日集團公司進行了一體化第二次內(nèi)審。在第二次內(nèi)審中,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系共發(fā)現(xiàn)不符合35項,沒有嚴(yán)重不符合。各單位發(fā)現(xiàn)的不符合主要歸納為3個方面:、目標(biāo)完成監(jiān)測記錄不全;、文件資料收集整理不規(guī)范;、運行控制中各項記錄整理不夠全面。11月79日,安監(jiān)局組織人員對四礦和西區(qū)中心進行了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)工作專項檢查。這次檢查五個單位覆蓋的167個科、區(qū)(隊。共發(fā)現(xiàn)不符合184項,其中嚴(yán)重不符合39項。184個不符合項主要歸納為5個方面:、無崗位責(zé)任制;、無危害因素評價表;、方針目標(biāo)未展開;、無法律法規(guī)清單;、無危險因素清單。在此基礎(chǔ)上,全公司通過了第一階段外審。在第一階段外審中,職業(yè)安全衛(wèi)生管

14、理體系存在43個問題,其共性問題表現(xiàn)在7個方面,即:、部分處室未將職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職能文件化、職責(zé)不夠明確;、礦辦小煤礦的關(guān)閉情況未能滿足上級要求;及周圍小煤礦開采對大礦的影響程度;、噪聲污染控制程序沒有明確管理部門的職責(zé);、公司辦公室未對小車隊危害因素進行辨識與評價。、鳳凰山礦制定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)有些不妥,待推敲;、成莊礦屬高瓦斯礦井,且連續(xù)二次發(fā)生瓦斯燃燒,應(yīng)高度重視;、集團公司運輸事故應(yīng)加強管理。針對43個問題,我們于12月4日下午召開專題會議,進行了研究分析,要求各礦舉一反三,落實責(zé)任,對第一階段外審中發(fā)現(xiàn)的43個問題,會議進行了明確分工,并把責(zé)任落實到單位和部門,要求所有單位和

15、處室在12月9日前把問題整改完畢,并把整改情況報送安監(jiān)局。會議對外審專家提出的4個重點關(guān)注問題,進行了專題研究討論,并達成了共識。這4個問題是:、礦辦小煤礦的關(guān)閉情況及周圍小煤礦開采對大礦的影響程度;、成莊礦屬高瓦斯礦井應(yīng)引起我們高度重視;、幾年來,礦井運輸事故較多,我們應(yīng)加強管理;、認(rèn)證范圍有待推敲。5、抓配套,堅持五個統(tǒng)一在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程中,我們努力做到了五個統(tǒng)一:(1危害辨識、危險評價與事故超前防范、隱患排查相統(tǒng)一。無論是危害辨識、危險評價工作,還是隱患排查工作,目的都一樣,立足于超前防范。在體系運行中,我們把這兩者有機地結(jié)合起來,做到靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合,井上與井下相結(jié)合,安

16、檢科與其它職能科室相結(jié)合。危害辨識、危險評價與隱患排查相結(jié)合。(2職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)管理方案與安技措工程管理相統(tǒng)一。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系最基礎(chǔ)的工作是危害辨識和危險評價。根據(jù)危害辨識和危險評價結(jié)果,制訂職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)管理方案。2001年職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)管理方案共安排36大項206小項工程,投入資金1210.32萬元已全部完成。(3體系運行控制與日常安全生產(chǎn)管理相統(tǒng)一。如果把職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系比作一個框,那么日常安全管理都能往里裝。我們的管理手冊、程序文件和工作手冊都是用來指導(dǎo)安全工作的,都是用來為安全管理服務(wù)的。通過三個月的體系運行,各礦基本上能夠做到把體系運用與日常安全管理相結(jié)合,使體系運

17、行和日常管理相輔相成,合二為一,促進安全管理向文件化、程序化、法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化邁進。(4體系審核與月度、季度安全檢查考核相統(tǒng)一。從去年10月起,集團公司組織的各類安全檢查、考核和職業(yè)安全衛(wèi)生檢查、內(nèi)審,采用了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦法,統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一口徑,把程序文件所要求的各項內(nèi)容全部納入到檢查標(biāo)準(zhǔn)中,做到了月度、季度檢查標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。(5職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行與安監(jiān)系統(tǒng)計算機管理軟件應(yīng)用相統(tǒng)一。目前,集團公司安監(jiān)系統(tǒng)安全管理計算機軟件開發(fā)正在實施中,在軟件開發(fā)過程中,我們初步將軟件名稱定為晉城煤業(yè)集團職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系信息系統(tǒng),使兩者融為一體,并使其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。盡管我們已經(jīng)建立了職業(yè)安全衛(wèi)生