GIS技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用（張?zhí)K紅）

1、GIS技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用The application of GIS technology In land use planning revision張?zhí)K紅 Suhong Zhang寧波市國(guó)土資源局鄞州分局Capital Land & Resources Department, Sub-Division of Yinzhou，Ningbo City摘要：人多地少是我國(guó)突出的矛盾，節(jié)約集約，科學(xué)合理利用土地是當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)土地利用規(guī)劃修編的新要求。在修編中引進(jìn)GIS的技術(shù)，能有效提高規(guī)劃編制的直觀性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，真正做到圖數(shù)表一致，達(dá)到合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地目的，同

2、時(shí)提高工作效率，縮短規(guī)劃修編周期。Abstract：Many people and little land is China's prominent contradiction，economical and intensive，Scientific and rational utilization of land is the new requirements to land use planning revision in the current situation .Introducing the technology of GIS in revision Can effectiv

3、ely enhance the intuitive, accuracy and scientific of the land use planning revision，be consistent with map, number and table consistent，achieve the purpose that using the land reasonablely and protecting land practically，and at the same time, improve work efficiency and Shorten the planning revisio

4、n cycle.主題詞：土地利用規(guī)劃修編 圖數(shù)表一致Key words: land use planning revision be consistent with map, number and table consistent背景土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部于2007年會(huì)同有關(guān)部門編制了全國(guó)土地利用總體規(guī)劃（200062020年），同時(shí)協(xié)調(diào)兩規(guī)（土地利用規(guī)劃和

5、城市規(guī)劃）的銜接，在全國(guó)正式啟動(dòng)了20062020年各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作。一、前兩輪土地利用規(guī)劃模式和技術(shù)方法根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)在過(guò)去的兩輪規(guī)劃中均采用指標(biāo)加分區(qū)的土地利用規(guī)劃模式，將規(guī)劃方案加以落實(shí)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃進(jìn)行地域分區(qū)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性；市級(jí)規(guī)劃進(jìn)行土地利用功能分區(qū)，反映土地利用功能導(dǎo)向；縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃進(jìn)行土地用途分區(qū)，體現(xiàn)和落實(shí)土地用途管制的規(guī)定。總體來(lái)說(shuō)，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接比較少。又由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，獲取、存儲(chǔ)、處理、表達(dá)和分析圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的能力較差，導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)用性、數(shù)據(jù)精度較差，圖數(shù)表不一致，編制與實(shí)施聯(lián)系不夠緊密，編制的布局結(jié)果無(wú)法很

6、好的應(yīng)用于實(shí)施過(guò)程中，這給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)了諸多不便。如下圖1中是上一輪規(guī)劃中省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃中匯總出來(lái)的表格數(shù)據(jù)，黑色字體為市級(jí)匯總的數(shù)據(jù)，紅色字體為省級(jí)匯總的數(shù)據(jù)。從表中可以看出光溪村在省級(jí)和市級(jí)匯出來(lái)的數(shù)據(jù)相差較遠(yuǎn)。圖1 圖數(shù)表不一致二、本輪規(guī)劃修編引入GIS技術(shù)隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）、遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和計(jì)算機(jī)技術(shù)在土地資源管理包括土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用日趨廣泛，在土地信息的獲取、存儲(chǔ)、處理、表達(dá)和分析應(yīng)用等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。本輪規(guī)劃修編充分利用GIS技術(shù)，在坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、空間數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、圖形編輯、規(guī)劃布局、規(guī)劃方案對(duì)

7、比、規(guī)劃成果輸出、規(guī)劃項(xiàng)目審核、文本管理、圖件管理和臺(tái)帳管理等方面發(fā)揮重要作用。GIS技術(shù)的運(yùn)用，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自于圖形，表格來(lái)自于數(shù)據(jù)，大大增強(qiáng)了規(guī)劃中圖、數(shù)、表的一致性，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理。 三、GIS技術(shù)在本輪規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用GIS技術(shù)在本輪規(guī)劃的布局以及項(xiàng)目審核實(shí)施等多個(gè)過(guò)程中都發(fā)揮了巨大的作用。坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換規(guī)劃修編收集的原始資料類型多、雜，特別是圖形數(shù)據(jù)坐標(biāo)系不統(tǒng)一的現(xiàn)象嚴(yán)重，有獨(dú)立坐標(biāo)系，有54北京坐標(biāo)系，有80西安坐標(biāo)系等。在前兩輪規(guī)劃中要解決這一問(wèn)題很復(fù)雜，而運(yùn)用GIS技術(shù)便可方便的解決。在GIS系統(tǒng)中有坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換的功能，只要把轉(zhuǎn)換參數(shù)錄入就可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。下面以MapGIS中將

8、北京54坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為西安80坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換方法為例說(shuō)明坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換方法。在MapGIS平臺(tái)軟件的投影轉(zhuǎn)換模塊中進(jìn)行以下步驟：1、 單擊“投影轉(zhuǎn)換”菜單下“坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換”命令，系統(tǒng)彈出“轉(zhuǎn)換坐標(biāo)值”對(duì)話框，如下圖所示：圖2 投影轉(zhuǎn)換輸入公共點(diǎn)2、 在“輸入”一欄中，坐標(biāo)系設(shè)置為“北京54坐標(biāo)系”，單位設(shè)置為“線類單位米”；3、 在“輸出”一欄中，坐標(biāo)系設(shè)置為“西安80坐標(biāo)系”，單位設(shè)置為“線類單位米”；4、 在“轉(zhuǎn)換方法”一欄中，單擊“公共點(diǎn)操作求系數(shù)”項(xiàng)；5、 在“輸入”一欄中，輸入北京54坐標(biāo)系下一個(gè)公共點(diǎn)的（x、y、z）；6、 在“輸出”一欄中，輸入西安80坐標(biāo)系下對(duì)應(yīng)的公共點(diǎn)的（x、y、z）；

9、7、 在窗口左下角，單擊“輸入公共點(diǎn)”按鈕，右邊的數(shù)字變?yōu)?，表示輸入了一個(gè)公共點(diǎn)對(duì)；依照相同的方法，再輸入另外的3個(gè)公共點(diǎn)對(duì)；8、 在“轉(zhuǎn)換方法”一欄中，單擊“七參數(shù)布爾莎模型”項(xiàng)，將右邊的轉(zhuǎn)換系數(shù)項(xiàng)激活；9、 單擊“求轉(zhuǎn)換系數(shù)”菜單下“求轉(zhuǎn)換系數(shù)”命令，系統(tǒng)根據(jù)輸入的3個(gè)公共點(diǎn)對(duì)坐標(biāo)自動(dòng)計(jì)算出7個(gè)參數(shù)，如下圖所示，將其記錄下來(lái)；然后單擊“確定”按鈕。圖3 投影轉(zhuǎn)換窗口 通過(guò)以上方法輸入北京54和西安80坐標(biāo)系下對(duì)應(yīng)的四個(gè)點(diǎn)參數(shù)坐標(biāo)，即可快速準(zhǔn)確的求出對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換系數(shù)。根據(jù)求出的轉(zhuǎn)換系數(shù)，軟件就可以方便快速的將54坐標(biāo)系下的文件轉(zhuǎn)換為80坐標(biāo)系。規(guī)劃布局在規(guī)劃布局方面，采用GIS技術(shù)，充分銜接

10、兩規(guī)，把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理布局有限的規(guī)劃指標(biāo)，直觀、高效，完全做到了圖數(shù)表的一致。下面以MAPGIS為例詳細(xì)的介紹這一過(guò)程。首先把城市規(guī)劃的空間布局與土地利用規(guī)劃基數(shù)相疊加，然后在MAPGIS中進(jìn)行疊加對(duì)比分析。用戶可根據(jù)分析結(jié)果判斷其是否與土地利用規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章制度相符合，是否與國(guó)家的政策導(dǎo)向相符合，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和指標(biāo)情況，實(shí)現(xiàn)空間布局、圖數(shù)、指標(biāo)一致。下圖是MAPGIS規(guī)劃軟件中某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的基期和布局情況，用戶可以通過(guò)圖形以及屬性情況直觀看出規(guī)劃基期與規(guī)劃布局?jǐn)?shù)據(jù)的對(duì)比情況，方便分析。 圖2 規(guī)劃基數(shù)與規(guī)劃布局?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)比GIS軟件在處理大型工程的布局時(shí)，

11、能根據(jù)規(guī)劃具體的用地狀況，實(shí)時(shí)的調(diào)整規(guī)劃布局圖形，做到指標(biāo)不變，即上圖面積不變。例如，當(dāng)用戶想要布局的項(xiàng)目的圖形與基期基本維持一致時(shí)，可采用“直接提取圖斑到規(guī)劃層”功能從基期數(shù)據(jù)中直接提取數(shù)據(jù)到規(guī)劃用途層，再進(jìn)行圖形修改及屬性維護(hù)。直接導(dǎo)入基期圖斑得到的規(guī)劃用途圖斑層數(shù)據(jù)有時(shí)并不能剛好符合需求，用戶可以借助規(guī)劃圖斑修改功能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行分割、合并及復(fù)雜調(diào)整等修改。數(shù)據(jù)分析 規(guī)劃布局確定后，通過(guò)GIS系統(tǒng)能方便的輸出各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如分析占用耕地、基本農(nóng)田、占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的情況，同時(shí)還能快速的了解城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。在確定布局完成后，GIS系統(tǒng)可以利用指標(biāo)分析功能分析當(dāng)前布局?jǐn)?shù)據(jù)的

12、各類用地情況，及規(guī)劃布局與指標(biāo)對(duì)比分析情況。系統(tǒng)可以快速分析出當(dāng)前方案的建設(shè)用地是否超出下達(dá)指標(biāo)范圍、耕地保有量是否尚未滿足指標(biāo)數(shù)量等。用戶可以根據(jù)系統(tǒng)分析結(jié)果調(diào)整當(dāng)前編制方案，使其盡快滿足下達(dá)指標(biāo)。以MAPGIS為例，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用如下：用戶選擇功能菜單“指標(biāo)分析”，軟件會(huì)自動(dòng)對(duì)當(dāng)前的指標(biāo)分解情況、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃布局等進(jìn)行對(duì)比分析，并將分析結(jié)果列表顯示在軟件的輸出欄中。分析結(jié)果表中包括三項(xiàng)內(nèi)容：下達(dá)指標(biāo)、基期層指標(biāo)、規(guī)劃層指標(biāo)和規(guī)劃減下達(dá)情況，如下圖所示： 圖3 指標(biāo)分析用戶可根據(jù)指標(biāo)分析結(jié)果快速判斷出當(dāng)前分析的布局方案與下達(dá)指標(biāo)是否相符，一旦不符即可快速進(jìn)行修改。規(guī)劃布局完成后，軟件還可以快

13、速分析空間數(shù)據(jù)并輸出下圖有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表，用戶可自行選擇面積單位，并可直接打印，輕松實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面管理。圖4 MAPGIS規(guī)劃成果出表方案對(duì)比 幾個(gè)方案完成后，有直觀的空間布局和圖數(shù)一致的各類統(tǒng)計(jì)表格，通過(guò)分析比較，規(guī)劃師能提供一個(gè)最佳方案和多個(gè)備選方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。例如，在MAPGIS系統(tǒng)下，用戶使用“對(duì)比方案”功能，選擇相應(yīng)表格進(jìn)行方案的對(duì)比分析，可選出最優(yōu)的布局方案。圖5 方案對(duì)比從以上應(yīng)用實(shí)例來(lái)看，利用GIS技術(shù)可以提高數(shù)學(xué)精度，真正實(shí)現(xiàn)圖數(shù)一致，同時(shí)有效提高工作效率，縮短規(guī)劃修編周期。四、GIS在規(guī)劃實(shí)施管理中的作用借助GIS相關(guān)規(guī)劃軟件可有效解決前兩輪規(guī)劃中空間布局與指標(biāo)的不完全統(tǒng)一的

14、弊端，做到圖數(shù)、指標(biāo)的完美統(tǒng)一。利用GIS規(guī)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)、有序管理，可以解決前兩輪規(guī)劃中發(fā)生的浪費(fèi)指標(biāo)，重復(fù)批地，管理混亂，統(tǒng)計(jì)規(guī)劃實(shí)施情況麻煩等實(shí)際問(wèn)題。指標(biāo)臺(tái)帳管理前兩輪規(guī)劃中，指標(biāo)的管理以及核減需要用戶手工完成，操作流程繁雜也很容易產(chǎn)生錯(cuò)誤。在本輪規(guī)劃中引入GIS相關(guān)軟件，可直接進(jìn)行指標(biāo)的錄入、追加以及核減等操作，并輸出指標(biāo)使用臺(tái)帳。以MapGIS規(guī)劃實(shí)施軟件為例說(shuō)明指標(biāo)管理內(nèi)容。用戶可將下達(dá)指標(biāo)錄入到xls文件中，再將xls文件直接導(dǎo)入到規(guī)劃實(shí)施軟件中進(jìn)行管理，錄入之后還可以進(jìn)行追加、調(diào)劑等操作。指標(biāo)被錄入到指標(biāo)庫(kù)后會(huì)自動(dòng)與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，當(dāng)相關(guān)項(xiàng)目通過(guò)審核并提交入

15、庫(kù)后，軟件會(huì)自動(dòng)根據(jù)入庫(kù)項(xiàng)目使用的指標(biāo)數(shù)扣減指標(biāo)庫(kù)中的指標(biāo)。這樣就可以有效保證指標(biāo)庫(kù)與空間數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。如下圖所示為指標(biāo)使用情況圖：圖6 指標(biāo)錄入項(xiàng)目審核以MapGIS規(guī)劃實(shí)施軟件為例說(shuō)明GIS軟件在實(shí)施期間所起的重要作用。規(guī)劃實(shí)施軟件可控制整個(gè)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目審核的流程，用戶可利用其向?qū)粤鞒绦陆üこ碳绊?xiàng)目審核，下圖為項(xiàng)目審核窗口，可與規(guī)劃方案進(jìn)行對(duì)比分析，指導(dǎo)用戶完成項(xiàng)目審核以及指標(biāo)核減的全過(guò)程。圖6 項(xiàng)目審核一旦該項(xiàng)目審核通過(guò)即可提交入庫(kù)，后續(xù)項(xiàng)目將無(wú)法再占用其已使用的地塊，有效的防止了重復(fù)批地、指標(biāo)重復(fù)使用等問(wèn)題。在項(xiàng)目審核通過(guò)后軟件還可以根據(jù)審核數(shù)據(jù)輸出相關(guān)臺(tái)帳，非手動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可保證圖數(shù)一致性。五、結(jié)語(yǔ)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，作為國(guó)土資