工程簽證管理辦法

1、工程簽證管理辦法第一章簽證定義2第二章簽證種類3第三章簽證格式4第四章簽證審批5第五章簽證歸檔7第六章考核要求8第七章附則9為加強(qiáng)工程建設(shè)精細(xì)化管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不任意增加工程量，從嚴(yán)控制建設(shè)資金的使用，進(jìn)一步降低工程造價(jià)，確保全市工程建設(shè)的投入產(chǎn)出比，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)工程管理和技術(shù)人員的積極性，做到通信工程建設(shè)簽證的規(guī)范法、合法化，特制訂本辦法。第一章簽證定義第一條工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過(guò)程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的主要組成部分。第

2、二條建設(shè)工程施工合同條件賦予建設(shè)方代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的權(quán)力，是保證建設(shè)方代表順利開展工作，確保工程項(xiàng)目“進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)”最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。第三條在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，加上目前由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，承包商隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資、壓低報(bào)價(jià)、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo)，待工程中標(biāo)后，通過(guò)采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補(bǔ)投標(biāo)壓低價(jià)的損失，使建設(shè)方陷入投資資金無(wú)法掌控的境地。第二章簽證種類第四條工程技術(shù)簽證的管理。（一）工程技術(shù)簽證是建設(shè)方與承包商對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式（包括技術(shù)聯(lián)系單），是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充

3、。（二）因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，故不可忽視。第五條工程經(jīng)濟(jì)簽證管理。（一）工程經(jīng)濟(jì)簽證是指在工程施工期間由于場(chǎng)地變化、建設(shè)方要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括建設(shè)方違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。（二）因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)工程定額、相關(guān)文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。第六條建筑材料單價(jià)的簽證管理。（一）價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場(chǎng)行情。（二）價(jià)格簽證的依據(jù)：首先是不得超過(guò)投標(biāo)單位中標(biāo)造價(jià)所規(guī)定的同類材料價(jià)格；其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)

4、管理部門和物價(jià)管理部門發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)；再次對(duì)建設(shè)方供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購(gòu)要求的，必須實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)定價(jià)；對(duì)不符合文件規(guī)定要求的，建設(shè)方應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、網(wǎng)上詢價(jià)，通過(guò)集體研究，透明決策，確保簽證材料物美價(jià)廉。第三章簽證格式第七條簽證必須具備時(shí)效性。（一）時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。（二）雙方代表應(yīng)當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)，不允許事后簽證，杜絕在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中補(bǔ)辦簽證手續(xù)。第八條簽證必須清晰準(zhǔn)確。（一）用詞明確準(zhǔn)確。不存在含糊不清，模棱兩可的用詞。（二）簽證操作性要強(qiáng)。簽證單中的資料數(shù)據(jù)記載詳細(xì)，計(jì)算費(fèi)用

5、的依據(jù)充足。（三）簽證實(shí)行“一事一簽”，嚴(yán)禁統(tǒng)一簽證。第九條簽證避免涂改。（一）簽證資料管理完善，登記完整，各建設(shè)單位方應(yīng)保留簽證資料底稿。（二）建設(shè)方核實(shí)后須涂改原始簽證資料的，必須在涂改處簽字和加蓋公章，且原則上只能調(diào)低不能調(diào)高。（三）在簽證單上空白處要?jiǎng)澋?，并在本?yè)注明簽證項(xiàng)目數(shù)量，避免人為增加簽證量的情況。（四）承包商擅自涂改的簽證資料，各建設(shè)單位不予認(rèn)可。第十條現(xiàn)場(chǎng)簽證及時(shí)簽辦并編號(hào)歸檔，對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化和隱蔽工程，應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。第十一條簽證單采用建設(shè)單位統(tǒng)一制定的模板進(jìn)行簽證。第十二條給與第三方的賠補(bǔ)簽證，必須要有當(dāng)事人的收據(jù),并簽字加蓋手印或公章，

6、以及復(fù)印當(dāng)事人的身份證。第四章簽證審批第十三條在工程造價(jià)全過(guò)程管理中，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，引入現(xiàn)場(chǎng)簽證審批管理，把現(xiàn)場(chǎng)簽證頻次、費(fèi)用降低到最低限度。第十四條各建設(shè)單位代表要熱愛本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，要模范地遵守國(guó)家和地方的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)定，按分公司簽證審批權(quán)限正確利用手中的權(quán)力。第十五條各建設(shè)單位代表應(yīng)具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)，具備如工程施工、預(yù)算等相關(guān)專業(yè)的初步知識(shí)。第十六條設(shè)計(jì)變更。（一）嚴(yán)禁未經(jīng)主管部門審核同意，各建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。（二）各建

7、設(shè)單位應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)查勘，確保設(shè)計(jì)方案符合實(shí)際情況，盡量減少設(shè)計(jì)變更。（三）嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。（四）其次認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、建設(shè)方代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。第十七條簽證請(qǐng)求由承包商提出，經(jīng)建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表核定后予以簽認(rèn)。第十八條簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。（一）對(duì)技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施；（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；（三）而技

8、術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。第十九條目前的現(xiàn)場(chǎng)在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證權(quán)限，對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的簽證，應(yīng)按本辦法第十七條規(guī)定來(lái)辦理。第二十條建立審批制度，做到簽證形式合法、內(nèi)容實(shí)事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅(jiān)決不簽，維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性。1000元以內(nèi)的，經(jīng)甲方指定隨工、經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證；（2） 單筆單項(xiàng)費(fèi)用在1000元以上3000元以內(nèi)的，經(jīng)甲方指定分公司隨工、經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證后由甲方工程主管簽認(rèn)；（3） 單筆單項(xiàng)費(fèi)用3000元以上到5000元以內(nèi)的，除具備前述手續(xù)外還需甲方建設(shè)中心主任審批；（四）單筆單項(xiàng)費(fèi)用5000元以上至10000元以內(nèi)的除具備

9、前述手續(xù)還需甲方網(wǎng)絡(luò)部經(jīng)理審批；（5） 單筆單項(xiàng)費(fèi)用10000元以上的除具備上述手續(xù)外還需由甲方網(wǎng)絡(luò)部經(jīng)理匯總后報(bào)請(qǐng)甲方主管建設(shè)副總經(jīng)理審批。（六）涉及金額較大的內(nèi)容，由分公司網(wǎng)絡(luò)部門、內(nèi)審部門召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。第五章簽證歸檔第二十一條經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時(shí)無(wú)憑據(jù)可查。第二十二條在送審時(shí)，統(tǒng)一由送審單位編號(hào)加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過(guò)程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。第六章考核要求第二十三條建立和完善簽證責(zé)任約束機(jī)制（一）在公司內(nèi)部逐步推行簽證人責(zé)任制，簽證項(xiàng)目的提出單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位作為簽證項(xiàng)目責(zé)任終身負(fù)責(zé)。（二）建立簽證后評(píng)估制度。由市分公司網(wǎng)絡(luò)部、內(nèi)審部組織對(duì)工程驗(yàn)收和審計(jì)時(shí)進(jìn)行簽證考核評(píng)估，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是簽證及時(shí)率、簽證真實(shí)率、簽證完整率、工程造價(jià)水平和對(duì)提高工程質(zhì)量水平所發(fā)揮的作用。第二十四條若招標(biāo)前各建設(shè)單位未組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，導(dǎo)致報(bào)價(jià)不實(shí)引發(fā)審計(jì)結(jié)算矛盾的，每站扣責(zé)任單位建設(shè)綜合考核5分。第二十五條簽證管理將考核按簽證后評(píng)估制度進(jìn)行評(píng)分考核，全年各分公司前三名的給予全年建設(shè)綜合考核加5-3分，而靠后三名的扣3-5分；對(duì)決算高于合同造價(jià)的基站給予每站扣建設(shè)綜合考核1分。第