農(nóng)民工養(yǎng)老保險的困境及其影響因素

1、    摘要：國家和政府一直關(guān)注農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，但是在實際的運(yùn)行中仍呈現(xiàn)出一系列的問題。其中以參保率低、退保率持高不下為主要的困境。本文通過對政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)的具體分析，找出造成這些困境的原因，相應(yīng)地提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策和建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；困境；影響因素。 農(nóng)民工是我國的制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。 1農(nóng)民工是一個被邊緣化的群體，盡管農(nóng)民工“亦農(nóng)亦工” “非農(nóng)非工”的特殊身份使他們一直處于尷尬的境地，但他們?yōu)楣I(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)揮著不可忽視的作用

2、，然而他們的權(quán)利卻得不到相應(yīng)的社會保障。 一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行狀況。 對農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式探索，最早是深圳于1987年建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，逐步擴(kuò)大到廣州（1998）、北京（1999）、浙江（2001）、上海（2002）、南京（2002）、成都（2003）、福建（2005）、青島（2005）等地，這些探索雖然在一定程度上取得了成就，但在實際運(yùn)行中仍出現(xiàn)一系列問題。 （一）參保率低。 農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比率普遍偏低。據(jù)原勞動保障部社會保障研究所2007年赴深圳、上海實地調(diào)研的最新情況顯示：深圳全市共有400萬人參加養(yǎng)老保險，其中，農(nóng)民工約250萬人，農(nóng)民工實際參保率不超過50。

3、根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22 542萬人。在這個龐大的人群中，只有4 942萬人參加了工傷保險，基本養(yǎng)老保險的總體參與率僅為15%，并且參保者中能夠達(dá)到15年以上繳費(fèi)并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。根據(jù)2009年9月16日統(tǒng)計局發(fā)布的報告，農(nóng)民工參加保險的人數(shù)有所提高，但是參保比例仍然偏低。截至6月底，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)為2 380萬人。 （二）退保潮來勢洶涌，退保率持高不下。 據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計，2008年，深圳近500萬人參加基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。2009年，深圳共有4

4、93.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。1月份，蘇州民工退保也達(dá)600多萬人。2009年12月31日當(dāng)天，深圳退保達(dá)到2萬人左右。人力資源和社會保障部2009年3月31日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年2月底，已經(jīng)有97萬農(nóng)民工退出了養(yǎng)老保險。 二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生困境的原因。 （一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制。 由于我國長期形成的二元戶籍制度影響深遠(yuǎn)，乃至形成二元勞動力市場、二元社會結(jié)構(gòu)、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元的社會保障制度。社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個后果便是社會公正之理想與現(xiàn)實的脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便2。對城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，分別管理，割裂了城

5、鄉(xiāng)的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在對戶籍的管理適當(dāng)?shù)姆潘?，但是長期形成的制度影響已經(jīng)根深蒂固，短期之內(nèi)很難改變。 （二）各地實踐模式的差異性造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。 目前，我國已經(jīng)建立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式大體上可以分為以下幾種類型： 第一種是以廣東和深圳為代表的擴(kuò)面型。該模式的主要特征是把農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險納入“城保”制度的框架下予以安排，通過“城?！钡臄U(kuò)面，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保障，這一模式也被稱為“融入型”。該模式在一定程度上體現(xiàn)了社會公平，使農(nóng)民工和城市市民享用同等的待遇，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會超出農(nóng)民工的承受范圍。 第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是參照“城?！敝贫鹊淖龇ǎ瑸檗r(nóng)民工設(shè)

6、計了獨(dú)立的社會養(yǎng)老保險制度。這種模式堅持雙低標(biāo)準(zhǔn)即“繳費(fèi)基數(shù)低，待遇水平低”，用人單位和農(nóng)民工個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)有所減輕，充分體現(xiàn)了“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的雙低原則；這種模式考慮到農(nóng)民工的群體特征，短期內(nèi)可能會取得不錯的效果，但是這種人為增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制，勢必會形成農(nóng)民、農(nóng)民工、市民的“三元格局”，因此，該模式只能作為過渡期的權(quán)易之策不能作為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的最終選擇。 第三種是以上海和成都為代表的綜合保險型。該模式的主要特征是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險放在一個制度框架之下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。該模式引入商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，雖然解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，但是與

7、城市社會保險制度脫節(jié)，不利于我國社會保險的長期發(fā)展。 第四種是以山西省為代表將農(nóng)民工納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，形成“大賬戶、小統(tǒng)籌”的特色。這種模式考慮到農(nóng)民工最終會回鄉(xiāng)的群體特點(diǎn)，該模式實質(zhì)上也是“融入型”的一種。該模式只考慮到第一代農(nóng)民工的群體特征，忽略了新生代農(nóng)民工群體，他們對融入城市的愿望更加強(qiáng)烈。如果只簡單地將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系也是不現(xiàn)實。 由以上的模式可以看出來，目前，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險在實踐探索中雖然取得了一定的成就，但是各個模式之間互相獨(dú)立，各個省市之間相互分離，導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低，從而降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。 （三）農(nóng)民工的特殊性與養(yǎng)老保險制度之間

8、的矛盾。 之所以會造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低、退保率高是有多方面原因的。從理論層面上看，根本的原因是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下農(nóng)民工群體的特殊性與養(yǎng)老保險的固有屬性之間存在著一系列的矛盾。3 1.農(nóng)民工的收入低與養(yǎng)老保險高費(fèi)率之間的矛盾。 農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工最主要的目的就是掙錢，他們進(jìn)城大都從事一些重、累、臟、險的粗活，收入普遍低于市民的平均工資。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4。據(jù)調(diào)查，沿海有的地區(qū)農(nóng)民工工資過去十年年均提高不到10元錢，扣除物價上漲因素實際上是負(fù)增長。4農(nóng)民工大

9、都肩負(fù)家庭的重?fù)?dān)上有老下有小，除了基本生活所需還要支付子女的教育、老人的贍養(yǎng)。如果讓他們拿出工資4%8%來繳納并非他們目前最需要的養(yǎng)老保險，必然會產(chǎn)生抵制情緒。 2.農(nóng)民工的流動性強(qiáng)與養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限長之間的矛盾。 流動性強(qiáng)是農(nóng)民工的一個重要特征，而且這一特征短期內(nèi)不會消失。農(nóng)民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，但是農(nóng)民工在餐飲業(yè)、工廠企業(yè)的平均務(wù)工時期是35年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工在同一個地方工作的平均務(wù)工期限是23年，他們往往都達(dá)不到15年這個最低的繳費(fèi)年限，從而形成“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環(huán)。 （四）農(nóng)民工對制度缺乏相應(yīng)的了解，參保意識薄

10、弱農(nóng)民工和國家政府間信息的不對稱極容易造成制定的制度與農(nóng)民工對制度認(rèn)知程度之間的斷層，實際執(zhí)行過程中困難重重。從制度層面來講，目前，已經(jīng)形成的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度大多是從宏觀層面考慮，對農(nóng)民工自身的特征考慮存在一定程度的欠缺，所以導(dǎo)致制定的政策法規(guī)往往達(dá)不到預(yù)期的效果。 從農(nóng)民工的角度來說，農(nóng)民工思想很單純，只要干完活能順利拿到他們的工資就很滿足了，很少考慮到工傷保險、醫(yī)療保險等一系列本該享受的社會保障權(quán)利。尤其是養(yǎng)老對他們來說并不是最迫切的需要，加之對國家的政策知之甚少。另一方面受根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響，他們往往把養(yǎng)老寄托在養(yǎng)兒防老以及依托在土地上的家庭養(yǎng)老保險，尤其是近些年政府不僅取消了農(nóng)業(yè)

11、稅而且對土地實行補(bǔ)貼，更加深了農(nóng)民工與土地之間割舍不斷的聯(lián)系。 在長遠(yuǎn)利益和眼前利益之間，加之一系列不確定的因素，農(nóng)民工往往會選擇眼前可以看得見的利益，對社保的期盼與現(xiàn)實的博弈使他們最終選擇放棄養(yǎng)老保險。 （五）企業(yè)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的消極態(tài)度嚴(yán)重影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行企業(yè)是以盈利為目的，為了提高競爭力必然會盡可能地降低成本。企業(yè)為員工繳納12%的養(yǎng)老保險費(fèi)勢必會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，企業(yè)主不愿意參保，他們想方設(shè)法逃避繳納保險費(fèi)責(zé)任，瞞報參保人數(shù)時有發(fā)生。5 三、構(gòu)建適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度對策和建議。 （一）政府作為社會保障的最主要的責(zé)任主體，不僅要盡快出臺相關(guān)的法律制度，而且應(yīng)在財

12、政上給予適當(dāng)?shù)闹С帧?1.政府在制度上的保證。 政府應(yīng)該盡快建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，只有立法先行，才能為執(zhí)法提供相應(yīng)的法律依據(jù)。 （1）建立多層次、分類別、低繳費(fèi)、廣覆蓋、強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險制度。 對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險，有必要設(shè)計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（有較長時期的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位）和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工（經(jīng)常處于流動狀態(tài)）自主選擇，并作為全國性的政策出臺。1 目前的農(nóng)民工大體上可以分為三類：一類是以務(wù)農(nóng)為主，外出打工為輔。這類農(nóng)民工最終的歸屬地是農(nóng)村，可受益于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；第二類是常年在外務(wù)工，工作很不穩(wěn)定，對于最后的歸屬地并不明確的這類農(nóng)民工，可以建立暫時過渡性的

13、獨(dú)立的養(yǎng)老保險制度；第三類是已經(jīng)在城市很多年基本上已經(jīng)市民化的群體以及新生代的農(nóng)民工，這類群體對城市的認(rèn)同感比較強(qiáng)而且基本已經(jīng)融入城市，可納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。 目前，我國的社會保障并沒有強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)和農(nóng)民工必須參加養(yǎng)老保險，從而導(dǎo)致很多企業(yè)和農(nóng)民工游離養(yǎng)老保險體系之外，國家通過立法強(qiáng)制規(guī)定能有效地制止參保率低的問題。 - 摘要：我國保險市場競爭日趨激烈，各家保險公司在保費(fèi)規(guī)模增長的同時，更加注重業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營效益的提升。但保險公司在績效考評等內(nèi)部管理環(huán)節(jié)上存在的一些問題影響了保險公司經(jīng)營績效的真實反映，制約了保險行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在保險公司實施基于   

14、0; 本篇論文由網(wǎng)友投稿，讀書人只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。       2.3 注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。EVA的計算過程中對部分會計報表科目的處理方法進(jìn)行調(diào)整，把費(fèi)用化的科目進(jìn)行了資本化的調(diào)整，避免企業(yè)管理人員采取短期化行為，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。         3  在保險公司績效評價中應(yīng)用EVA時應(yīng)注意的問題     &

15、#160;   3.1 培養(yǎng)價值至上的公司文化和經(jīng)營理念。國內(nèi)保險行業(yè)在近幾年的高速發(fā)展中，大部分公司已習(xí)慣于將市場份額、保費(fèi)規(guī)模等傳統(tǒng)目標(biāo)作為公司經(jīng)營的重點(diǎn)，但隨著粗放經(jīng)營所帶來的風(fēng)險擴(kuò)大以及保險公司公開上市后面臨股東對公司價值增長的關(guān)注，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、增加公司效益正成為整個保險行業(yè)的共識。這就為公司采取EVA績效考核，進(jìn)而真實客觀的反映經(jīng)營成果和公司價值變化等提供了良好的外部環(huán)境。但也同時對保險公司內(nèi)部提出了更高的要求，管理者要在公司中實施有效的宣導(dǎo)培訓(xùn)計劃，使價值創(chuàng)造的觀念深入每個員工的內(nèi)心，并努力形成一種價值導(dǎo)向的企業(yè)文化和經(jīng)營理念。  

16、;       3.2 計算EVA時調(diào)整的項目需要結(jié)合保險公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。由于各企業(yè)所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同，以及某項會計事項所表現(xiàn)的重要程度不同，所以每個企業(yè)在實際調(diào)整時可能涉及的項目是不同的。一般需要進(jìn)行調(diào)整的項目為：研發(fā)費(fèi)用、市場營銷費(fèi)用、培訓(xùn)支出等資本化費(fèi)用，壞帳準(zhǔn)備和投資風(fēng)險準(zhǔn)備等會計準(zhǔn)備，營業(yè)外支出，經(jīng)營租賃費(fèi)、戰(zhàn)略性投資（投資項目、在建工程、收購）等等。對于保險公司而言，產(chǎn)品和系統(tǒng)的研究開發(fā)費(fèi)用、躉交產(chǎn)品的首期銷售費(fèi)用以及培訓(xùn)費(fèi)用等重要費(fèi)用開支項目在EVA計算時，要由費(fèi)用化調(diào)整為資本化處理，一方面有效避免

17、了會計利潤考核指標(biāo)中的缺陷，合理反映經(jīng)營者的經(jīng)營績效，另一方面，從制度上、考核上鼓勵保險公司經(jīng)營者采取長期穩(wěn)健的經(jīng)營舉措。         3.3 EVA評價體系要和其他業(yè)績評價指標(biāo)相結(jié)合。EVA雖然彌補(bǔ)了單純利潤考核的缺陷，但作為財務(wù)考核指標(biāo)，其同樣具有一定的局限性。即無法對對企業(yè)價值創(chuàng)造過程中的商譽(yù)、無形資產(chǎn)、人力資本等非財務(wù)因素予以充分的確認(rèn)，計量和報告，也無法兼顧到有助于培植企業(yè)長期核心競爭能力的非財務(wù)指標(biāo)。在技術(shù)、市場和競爭環(huán)境存在巨大不確定性的情況下，公司為了能夠了解那些會對公司產(chǎn)生影響的因素，更應(yīng)該傾向于采用多樣化的指標(biāo)，而非采用單一的評價機(jī)制。尤其對于保險公司，其經(jīng)營業(yè)務(wù)的長期性、內(nèi)部流程優(yōu)化的關(guān)鍵性以及客戶服務(wù)水平的重要性等都要求EVA評價指標(biāo)和其他績效評價指標(biāo)結(jié)合在一起，盡可能從多方位、更加完善地考核保險公司業(yè)績。