綏陽縣飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故

1、綏陽縣飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故應(yīng) 急 預(yù) 案1、總則1.1 編制目的為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要中關(guān)于建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，明確職責(zé)，規(guī)范有序和高效到位的應(yīng)急體系和工作機(jī)制，提高飲用水源保護(hù)區(qū)污染事故應(yīng)急處置綜合管理能力，及時有序地控制和消除飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故的危害，特制定本預(yù)案。1.2 指導(dǎo)思想和工作原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為突發(fā)污染事件緊急處置首要任務(wù)，最大限度地減少對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅和危害，保障對飲用水突發(fā)性污染事故的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的資源配置。1.3 編制依據(jù)1.3.1 國家法律法

2、規(guī)：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國水法、中華人民共和國固體廢物污染防治法、危險化學(xué)品安全管理條例等相關(guān)法律法規(guī)。1.3.2 其他文件：貴州省環(huán)保局關(guān)于貫徹<省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知>的實(shí)施意、遵義市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)管理辦法。1.4 編制重點(diǎn)及適用范圍1.4.1 編制重點(diǎn)：本縣范圍內(nèi)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及自然災(zāi)害等意外或不可抗拒原因，飲用水源保護(hù)區(qū)受到污染，公眾健康和生命受到危害，國家、公民財產(chǎn)等受到損失，社會經(jīng)濟(jì)活動受到影響的突發(fā)事件。1.4.2 適用范圍：一是生活污水和工業(yè)廢水、固體廢物

3、非正常排放或處置不當(dāng)導(dǎo)致的飲用水源污染事故；二是生態(tài)環(huán)境造成危害的飲用水源污染事故以及農(nóng)業(yè)環(huán)境飲用水源污染事故；三是危及人類健康和生態(tài)環(huán)境的其他飲用水源污染事故。1.5污染事故級別及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：污染事故和預(yù)警分級為一般（級），較大（級），重大（級）和特別重大（級）四級，預(yù)譽(yù)信號依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色（通過報警平臺顯示）。（污染級別標(biāo)準(zhǔn)見附表一）2、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成立綏陽縣飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故應(yīng)急指揮部，縣環(huán)保局長任指揮長，縣水利局和縣城管局局長為副指揮長。指揮部下設(shè)辦公室在縣環(huán)保局，組建事故調(diào)查組、應(yīng)急監(jiān)測組、專業(yè)技術(shù)咨詢組及后勤保障組，各組負(fù)責(zé)人為指揮部成員?，F(xiàn)

4、場指揮部根據(jù)污染事發(fā)現(xiàn)場臨時確定。2.2 工作職責(zé)指揮部（指揮長）職責(zé)：組織制定綏陽縣飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；部署全縣環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作，決定啟動突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)指揮飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故的應(yīng)急處置；按程序向縣政府和市指揮部報告有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故以及應(yīng)急處置情況，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息。副指揮長職責(zé)：協(xié)助指揮長調(diào)度、協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，指揮長不在時，履行同崗替代全權(quán)責(zé)任。辦公室（主任）職責(zé)：制定飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練計劃并組織實(shí)施；檢查、落實(shí)應(yīng)急器材和裝備日常管理和維護(hù)；了解全縣飲用水源保護(hù)區(qū)污染源的種類、性質(zhì)

5、、規(guī)模、分布及排放情況；積極爭取上級部門的支持與投入，建立飲用水源保護(hù)區(qū)污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)污染事故信息的報告、傳遞，接受突發(fā)污染事故報警應(yīng)用信息，并根據(jù)報警信息判斷和確定環(huán)境污染事故等級；執(zhí)行指揮部的決定，組織對飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故的現(xiàn)場處置、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測和技術(shù)咨詢工作；組織開展污染事故責(zé)任調(diào)查、影響評估，并提出事后有關(guān)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境恢復(fù)意見。事故調(diào)查組（組長）職責(zé)：由縣環(huán)保局、縣水利局、縣城管局抽派人員負(fù)責(zé)對引發(fā)飲用水源保護(hù)區(qū)污染事故的原因進(jìn)行調(diào)查，作好相關(guān)資料收集、整理，編寫調(diào)查報告，建檔立卷，為事故處置工作提供真實(shí)、可靠的信息資料。應(yīng)急監(jiān)測組（組長）職責(zé)

6、：接到報警或應(yīng)急指揮指令后，快速趕赴事故現(xiàn)場，實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測，及時向指揮部辦公室報告飲用水源保護(hù)區(qū)污染事故的事態(tài)進(jìn)展，應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果及現(xiàn)場采取措施等情況；參與污染程度、危害范圍、事故等級的判定，提出對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策建議；建立飲用水源保護(hù)區(qū)污染源臺帳，建立環(huán)境污染監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。組織對飲用水源保護(hù)區(qū)特殊污染因子應(yīng)急測定方法的分析，必要時提出建議；邀請上級監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)人員，對我縣監(jiān)測工作作技術(shù)指導(dǎo)和援助。專業(yè)技術(shù)咨詢組(組長）職責(zé)：飲用水源保護(hù)區(qū)污染源涉及危險化學(xué)品、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境評估、市政工程、氣象、水利、地質(zhì)災(zāi)害等多學(xué)科領(lǐng)域。因此，要掌握全縣飲用水周邊環(huán)境污染

7、源的產(chǎn)生、種類及區(qū)域行業(yè)的分布情況、了解相關(guān)部門的技術(shù)處置、進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見。在應(yīng)急處置中，要積極主動征求意見和邀請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與對污染程度、危害范圍、事故等級的制定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)咨詢；參與制定并提供應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處理方案；對應(yīng)急處理結(jié)果以及事故的中長期環(huán)境影響進(jìn)行技術(shù)評估，建立應(yīng)急處理信息庫，為隨時啟動飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故應(yīng)急處置提供有效的獎懲服務(wù)。后勤保障組（組長）職責(zé)：接到報警信息后，隨時待命應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)宣傳、車輛維護(hù)調(diào)度，后勤物資供應(yīng)等。3、信息處理3.1 啟動預(yù)案根據(jù)污染事件的性質(zhì)、程度及

8、影響范圍、等級的分析判斷，及時報告縣人民政府（應(yīng)急辦），提供啟動本預(yù)案的建議。3.2 信息處理接到污染事故報警信息實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，作好詳情登記，及時報告指揮長（辦公室）。對應(yīng)急處置后的上報信息，要絕對真實(shí)、準(zhǔn)確，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，按有關(guān)規(guī)定程序逐級上報。4、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制4.1 信息監(jiān)測與統(tǒng)計對全縣飲用水周邊的環(huán)境污染源的產(chǎn)生、貯存進(jìn)行認(rèn)真排查，對涉及的部門、行業(yè)、污染源名稱建立臺賬，與相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行動態(tài)管理。對環(huán)境污染信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息，常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，按上級業(yè)務(wù)主管部門的要求和統(tǒng)計法的有關(guān)規(guī)定

9、按時上報統(tǒng)計資料。4.2 報警與報告系統(tǒng)為使公眾了解和掌握飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故報警方式，環(huán)保局公開報警辦公電話：6221469。座機(jī)直撥：熱線電話12369。與本縣110 、119 、120 、122 、12315 等常用報警電話整合，在應(yīng)急處置工作中，可與以上電話溝通請求救援。4.3 報警方式與內(nèi)容縣環(huán)保局接到飲用水保護(hù)區(qū)污染事故報警后，立即進(jìn)行現(xiàn)場初步研制，初研結(jié)果為一般（級）污染事故的，在1小時內(nèi)向縣人民政府（應(yīng)急辦）報告；為較大（級）污染事故的，在1小時內(nèi)向縣人民政府和上級突發(fā)污染事故應(yīng)急指揮部辦公室、市環(huán)保局報告，上級指揮部按有關(guān)規(guī)定逐級上報應(yīng)急增援。報告內(nèi)容：分速報、確報和處

10、理結(jié)果三種。速報：應(yīng)急報告的信息包括污染事故的類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物、人員受害情況、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式、趨向等初步情況。確報：應(yīng)急報告的信息包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因、過程及采取的應(yīng)急措施等。處理結(jié)果報告：應(yīng)急報告的內(nèi)容包括事故處理措施、事故鑒定結(jié)論并對事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出對類似事件的防范和處置建議。4.4 污染事故基本應(yīng)急處置程序。（應(yīng)急處置程序見附圖一）5、應(yīng)急晌應(yīng)一般（級）污染事故，由縣級人民政府的環(huán)保局、水利局、城管局負(fù)責(zé)和第一響應(yīng)，依據(jù)相關(guān)預(yù)案實(shí)施處置，啟動本級應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)污染事故有擴(kuò)大趨勢或難以控制，發(fā)展為較

11、大(級）、重大（級）、特別重大（級）時，由指揮部辦公室或現(xiàn)場指揮部趨勢報告縣應(yīng)急辦決定擴(kuò)大應(yīng)急，縣應(yīng)急辦按有關(guān)程序請示上一級人民政府有關(guān)技術(shù)部門增援，擴(kuò)大應(yīng)急處置。無論啟動哪級預(yù)案，縣環(huán)保局、水利局、城管局始終是第一響應(yīng)直至應(yīng)急結(jié)束。6、應(yīng)急結(jié)束6.1 應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得到控制且事故發(fā)生條件已經(jīng)消除；污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；已采取一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾再次免受危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。6.2 善后處置：組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對受災(zāi)范圍時行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償

12、和對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。7、保障措施7.1 建立污染事故社會保障機(jī)制，為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要辦理公眾責(zé)任或其他險種。7.2 加大環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入，對污染事故應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，積極爭取上級投入，配備應(yīng)急監(jiān)測、通訊和交通裝備，有關(guān)儀器設(shè)備，建立污染事故應(yīng)急軟件平臺，加強(qiáng)對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)。開展對污染事故應(yīng)急處置的技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)場處理措施及預(yù)測、預(yù)警等方面的科學(xué)研究。7.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育，增強(qiáng)公眾預(yù)防飲用水污染事故的常識，增強(qiáng)公眾防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。7.4 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置工作人員的學(xué)

13、習(xí)培訓(xùn)和演練，掌握突發(fā)環(huán)境污染事故處置的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高技能和處置能力。8、附則8.1 本預(yù)案由綏陽縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋8.2 本預(yù)案自公布之日起生效。8.3 飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次，遇有重大情況變化，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況及時進(jìn)行修改和補(bǔ)充。8.4 指揮部人員按擔(dān)任的職務(wù)另行文。附：表一、水污染事故級別標(biāo)準(zhǔn)表圖一、污染事故基本應(yīng)急處置程序表一：水污染事故級別標(biāo)準(zhǔn)表特別重大（級）重大（級）較大（級）一般（級）由于水污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上。因水污染事故造成100人以上中毒或50人以上死亡。因水污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響。因水污染造成區(qū)域生態(tài)功

14、能嚴(yán)重失調(diào)，對環(huán)境造成嚴(yán)重危害。水污染事故危害可能引起大面積污染，或跨省的區(qū)域污染，并有迅速擴(kuò)大或發(fā)展趨勢。由于水污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失10005000萬元。因水污染事故造成50100人以上中毒或1050人以上死亡因水污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響。因水污染造成區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)，對環(huán)境造成較大危害。水污染事故危害影響到周圍地區(qū)，或引起跨區(qū)污染，經(jīng)救援不能迅速予以控制，且有進(jìn)一步擴(kuò)大或發(fā)展趨勢。由于水污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失5001000萬元以上。因水污染事故造成1050人以上中毒或310人以上死亡。因水污染引起廠群沖突。因水污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響。污染事故危害到周圍地區(qū)，經(jīng)自救或一般救援不能予以控制，且進(jìn)一步擴(kuò)大或發(fā)展趨勢