企事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因探析及相關(guān)的改進(jìn)措施

1、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因探析及相關(guān)的改進(jìn)措施摘 要本文結(jié)合工作理論分析了企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中賬實(shí)不符的常見原因，并在此根底上提出了相關(guān)的改進(jìn)措施。以期對(duì)相關(guān)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和國家相關(guān)部分完善國有資產(chǎn)報(bào)告和考評(píng)體系有所借鑒。關(guān)鍵詞國有資產(chǎn) 管理 改進(jìn)措施引言企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指國家對(duì)企事業(yè)單位擁有的各種能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總稱，屬于國家所有的資產(chǎn)。包括國家對(duì)各企事業(yè)單位的投資、撥款所形成的資產(chǎn)，以及相應(yīng)的收益、結(jié)余所形成的資產(chǎn)，還包括企事業(yè)單位以各種形式投資形成的、承受捐贈(zèng)形成的，或者憑借國家的權(quán)利獲得的，并根據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)可以

2、分為：有形的和無形的資產(chǎn)；財(cái)務(wù)賬內(nèi)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)賬外的資產(chǎn)等等。國家歷來非常重視對(duì)各企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，相關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不斷與時(shí)俱進(jìn)，相應(yīng)的職能管理部門也配套齊全，相關(guān)管理方法也不斷創(chuàng)新。但從各企事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)無論從賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量上，還是從賬面價(jià)值和實(shí)物價(jià)值上，賬實(shí)不符的現(xiàn)象客觀存在。本文擬就企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中常見的賬實(shí)不符的問題做些粗淺的分析和討論，以期有益于各企事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，也期能給相關(guān)管理部門在制定完善國有資產(chǎn)相關(guān)管理考評(píng)制度時(shí)具有有益的參考作用。一、國有資產(chǎn)從賬面數(shù)量和實(shí)物數(shù)量方面導(dǎo)致的國有資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因分析會(huì)計(jì)法 明確規(guī)定：

3、任何單位只允許依法設(shè)置一套法定財(cái)務(wù)賬冊(cè)，嚴(yán)禁單位在法定的賬冊(cè)外設(shè)置賬外賬，以杜絕各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。這里公開討論企事業(yè)單位的賬外資產(chǎn)就有可能大跌眼鏡，路人皆笑。其實(shí)不然，各企事業(yè)單位盡管嚴(yán)格依法辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，仍然會(huì)形成一些“法定 的賬外國有資產(chǎn)。如：不符合固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)但又可在較長時(shí)間內(nèi)為單位效勞的各項(xiàng)勞動(dòng)資料形成的低值易耗品，這部分資產(chǎn)不管企業(yè)單位還是事業(yè)單位都是在資產(chǎn)形成時(shí)一次性的列入本錢支出，在以后的財(cái)務(wù)賬中再也無法找到這部分資產(chǎn)的蹤跡，而形本錢質(zhì)上的財(cái)務(wù)賬外資產(chǎn)；又如，單位經(jīng)過長期的消費(fèi)經(jīng)營，廣告宣傳投入而形成的財(cái)務(wù)上未確認(rèn)的商譽(yù)等等。這部分賬外資產(chǎn)必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬實(shí)難以直

4、接相符的現(xiàn)象。二、國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的原因分析由于會(huì)計(jì)核算采用的計(jì)價(jià)根底不同、技術(shù)進(jìn)步原因、管理和使用資產(chǎn)的效果等原因，各企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值難免會(huì)出現(xiàn)差異。各單位在日常國有資產(chǎn)管理中，往往只注重賬面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)數(shù)量上的相符，將?會(huì)計(jì)法 要求的“賬實(shí)“相符片面地理解為賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量的相符，而無視了資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的差異，由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在日常財(cái)務(wù)處理中不需要計(jì)提折舊，這一點(diǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中表現(xiàn)的尤為突出。其實(shí)“賬實(shí)相符不僅要求賬實(shí)數(shù)量上相符，還要求賬面的價(jià)值與實(shí)物實(shí)際的價(jià)值相符，以真實(shí)反映出單位擁有的國有資產(chǎn)的現(xiàn)行價(jià)值。例如，現(xiàn)行

5、企業(yè)會(huì)計(jì)制度?就要求各單位在期末進(jìn)展財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)展減值測(cè)試，并報(bào)告相應(yīng)的資產(chǎn)減值情況，以真實(shí)的反映賬面資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值等等。實(shí)際工作中，通常可能引起國有資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不相符的原因主要有：(一)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊而造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不相符由于按現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度規(guī)定：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是以購置時(shí)的實(shí)際支付價(jià)格為人賬價(jià)值，在日常使用過程中不計(jì)提折舊。由于實(shí)際使用過程中的實(shí)物磨損客觀存在，固定資產(chǎn)被使用一段時(shí)間后，必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物的實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生差異。(二)技術(shù)進(jìn)步等原因?qū)е缕笫聵I(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的減值與賬面價(jià)值形成的差異隨著時(shí)代

6、的進(jìn)步，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，各項(xiàng)技術(shù)不斷創(chuàng)新。由于一項(xiàng)項(xiàng)新技術(shù)不斷的代替原來的技術(shù)，可能出如今不長的年限內(nèi)，原購置的固定資產(chǎn)的購置價(jià)格就可能發(fā)生大幅度的下降，導(dǎo)致資產(chǎn)的賬面價(jià)值與本質(zhì)價(jià)值產(chǎn)生很大的差異。按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位不需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)展減值測(cè)試，計(jì)提相關(guān)的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。企業(yè)單位雖然按 企業(yè)會(huì)計(jì)制度?的規(guī)定進(jìn)展了相應(yīng)的資產(chǎn)減值測(cè)試，但由于涉及國有資產(chǎn)保值增值的業(yè)績考評(píng)等原因，也會(huì)從主觀上隱瞞、縮小資產(chǎn)的減值數(shù)額，加之可參考的資產(chǎn)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值也有不同確實(shí)定方法，就必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值形成差異。(三)有些單位不重視資產(chǎn)的日常保管維護(hù)而導(dǎo)致的資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值減損由于各單位

7、對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不同，資產(chǎn)管理的程度不同，單位指導(dǎo)頻繁變動(dòng)更換等原因，從客觀上和主觀上導(dǎo)致部分單位未重視資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)，使得資產(chǎn)長期處于“帶病堅(jiān)持工作，導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)際使用壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)使用壽命，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資產(chǎn)的賬面價(jià)值，從而使得資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際使用價(jià)值產(chǎn)生較大差異。三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)賬實(shí)不符管理的改進(jìn)措施(一)各企事業(yè)單位應(yīng)正確理解把握國有資產(chǎn)的概念，創(chuàng)新地開展國有資產(chǎn)的管理工作，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)賬外國有資產(chǎn)的管理。解決財(cái)務(wù)賬內(nèi)和賬外國有資產(chǎn)管理的問題，要求各企事業(yè)單位的相關(guān)管理部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的相關(guān)法律法規(guī)，正確理解把握國有資產(chǎn)概念的本質(zhì)精神，在國有資產(chǎn)管理的過程更加注

8、重資產(chǎn)的本質(zhì)而不能僅注重資產(chǎn)的形式。在國有資產(chǎn)的管理過程中不能簡單地依賴于單位的財(cái)務(wù)賬冊(cè)所反映的數(shù)據(jù)，不能只將國有資產(chǎn)簡單地等同于各單位財(cái)務(wù)賬面所反映的固定資產(chǎn)，也不能只把國有資產(chǎn)理解為是有形的資產(chǎn)。而是應(yīng)該創(chuàng)新地開展國有資產(chǎn)的管理工作，把這些“法定形成的賬外資產(chǎn)都?xì)w入國有資產(chǎn)管理的范疇。也就是說，只要是企事業(yè)單位直接投資形成的或通過日?；顒?dòng)形成的資產(chǎn)，不管是賬內(nèi)的資產(chǎn)還是賬外的資產(chǎn)，也不管是有形的還是無形的資產(chǎn)，均應(yīng)列入單位國有資產(chǎn)管理的范疇。即只要是國家對(duì)各企事業(yè)單位依法可以擁有的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利都屬于單位國有資產(chǎn)的范疇，都應(yīng)該納入單位國有資產(chǎn)管理的范圍。這樣，既杜絕了國有資產(chǎn)因管理不當(dāng)而造成

9、的“跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，也防止了相關(guān)違法行為的發(fā)生。(二)增加財(cái)務(wù)報(bào)告附注的披報(bào)內(nèi)容，以反映國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。1在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告附注中披露固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。其中，至少要分類披露固定資產(chǎn)的原值、按一定方法確定的累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)的凈值等相關(guān)內(nèi)容，以反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際賬面價(jià)值。2在財(cái)務(wù)報(bào)告的附注中披露固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。即要求所有未進(jìn)展期末資產(chǎn)價(jià)值減值測(cè)試的企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告的附注中披露按一定方法確定的相關(guān)固定資產(chǎn)的減值情況，以真實(shí)反映各單位擁有的固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值。3在財(cái)務(wù)報(bào)告的附注中披露低值易耗品的累計(jì)金額。不管是企業(yè)還是行政事業(yè)單位都擁有數(shù)量不等的未構(gòu)成固定資產(chǎn)的低值

10、易耗品。這部分資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的最根本區(qū)別不僅是單位價(jià)值大小不同，而且還游離于財(cái)務(wù)賬冊(cè)的監(jiān)管之外，也是最容易被遺漏的國有資產(chǎn)的重要組成部分。為真實(shí)反映單位擁有的國有資產(chǎn)數(shù)額，有必要在財(cái)務(wù)報(bào)告的附注中增加披露此部分資產(chǎn)的累計(jì)金額或相關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值。(三)改進(jìn)現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理考評(píng)體系，以促進(jìn)相關(guān)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。1將財(cái)務(wù)賬外國有資產(chǎn)列入企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理考評(píng)體系。要求相關(guān)管理部門在對(duì)企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況考評(píng)時(shí)，不僅要以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為根底，還要注重這部分“法定的財(cái)務(wù)賬外資產(chǎn)的考評(píng)，以便真實(shí)的反映單位的國有資產(chǎn)狀況，更加利于各單位進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常管理。2在對(duì)企事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值考評(píng)時(shí)要考慮因國家撥款投資而形成的國有資產(chǎn)的影響、以防止因國家撥款投入而產(chǎn)生的國有資產(chǎn)保值增值的假象。即對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理程度考評(píng)時(shí)，不能簡單看國有資產(chǎn)的數(shù)額是否保值增值，還要區(qū)分保值增值的資金來源等原因。這樣更加利于各單位進(jìn)一步挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，防止相關(guān)單位依賴國家撥款而實(shí)現(xiàn)的國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)象。總之，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，不僅要求相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，準(zhǔn)確理解把握法律法規(guī)內(nèi)容的本質(zhì)，創(chuàng)新地開展工作，還要從制度層面上進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和考評(píng)體系，以真正到達(dá)加強(qiáng)