上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則

1、 SHG/YS118-2012 上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第1條 加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理為加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全管理，適應(yīng)鐵路發(fā)展需要，明確路局、站段、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位對營業(yè)線施工管理權(quán)限和安全責(zé)任，做到運(yùn)輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本細(xì)則。第2條 適用范圍本細(xì)則適用于營業(yè)線施工安全管理（臨近營業(yè)線施工安全管理以及營業(yè)線防護(hù)柵欄、上線施工檢修作業(yè)防護(hù)管理按部、局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。文中注明范圍的章節(jié)按指定范圍適用，凡未注明的為同時適用高鐵（客專）、普速線路全部營業(yè)線范圍。第3條 營業(yè)線施工的主要內(nèi)容營業(yè)線施工指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的基建站場改造

2、、行車固定設(shè)備大中修、涉及鐵路的地方委托建設(shè)工程（簡稱地方涉鐵工程，下同）等。按其作業(yè)性質(zhì)、影響程度、項(xiàng)目管理、專業(yè)管理等特點(diǎn)主要項(xiàng)目如下：1線路及站場設(shè)備技術(shù)改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。2跨越、穿越線路、站場，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工（含采空）。3在線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工（含采空）。4在鐵路規(guī)定的安全區(qū)域內(nèi)實(shí)施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。5鐵路信號（含聯(lián)鎖、閉塞、計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖、列控中心、應(yīng)答器、列控地面設(shè)備、CT

3、C/TDCS、RBC等）、通信（含GSM-R）、車輛5T、超偏載儀、防災(zāi)系統(tǒng)、融雪裝置、牽引供電、電力等行車設(shè)備大修施工作業(yè)。6線路大中修，路基、橋隧大修施工作業(yè)及大型養(yǎng)路機(jī)械進(jìn)行的施工作業(yè)。7各專用線（含非路產(chǎn)專用線）、路企直通運(yùn)輸?shù)姆菄F線路（指國鐵機(jī)車及機(jī)車乘務(wù)員直通非國鐵單位線路，下同）影響設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的基建改造、大中修施工作業(yè)；影響出入段（所）作業(yè)的段管線基建改造、大中修施工作業(yè)。8地方涉鐵工程。9納入施工計(jì)劃的維修作業(yè)。10其它影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)項(xiàng)目。第4條 營業(yè)線施工的原則1營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合

4、治理”的方針，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位和部門必須嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國安全生產(chǎn)法、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例、鐵路技術(shù)管理規(guī)程、鐵路200250km/h既有線技術(shù)管理暫行辦法、鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理規(guī)程（200250km/h部分）、鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理規(guī)程（300350km/h部分）和上海鐵路局行車組織規(guī)則等有關(guān)規(guī)定。影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個環(huán)節(jié)，都必須強(qiáng)化安全管理，確保行車和施工安全。2營業(yè)線施工必須堅(jiān)持以施工安全為主，運(yùn)輸、施工兼顧的原則。切實(shí)加強(qiáng)施工計(jì)劃

5、管理，加強(qiáng)施工組織和施工期間的運(yùn)輸組織。積極推廣使用先進(jìn)的施工機(jī)具和科學(xué)的施工方法，提高施工作業(yè)效率，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行各項(xiàng)施工。第二章 施工天窗和慢行處所第5條 施工天窗時間標(biāo)準(zhǔn)及使用原則1施工天窗是指列車運(yùn)行圖預(yù)留的，用于基建改造、線路大中修及大型機(jī)械作業(yè)、接觸網(wǎng)大修等施工作業(yè)，按路局批準(zhǔn)的施工計(jì)劃進(jìn)行施工作業(yè)的時間。施工天窗雙線按行別預(yù)留不少于180分鐘、單線不少于120分鐘。各線天窗時間和位置在編制列車運(yùn)行圖時確定、預(yù)留。路局調(diào)整繁忙干線和影響跨局運(yùn)輸天窗時必須報(bào)鐵道部運(yùn)輸局批準(zhǔn)繁忙干線和干線名稱按關(guān)于印發(fā)鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法的通知（鐵辦2008190號）附件2之規(guī)定辦理。2大

6、型施工專題研究 對于施工天窗內(nèi)難以完成的大型施工及特殊性質(zhì)的施工作業(yè)，由路局組織進(jìn)行專題研究和解決，并納入施工計(jì)劃或單獨(dú)行文公布。3日常運(yùn)輸調(diào)整與施工統(tǒng)籌兼顧為做好日常運(yùn)輸調(diào)整工作，周六、周日停止安排施工（貨物列車對數(shù)小于8對的區(qū)段除外，鐵道部組織的集中修區(qū)段集中修后按部規(guī)定辦理）；不影響局間分界口運(yùn)輸?shù)膮^(qū)段可由路局調(diào)整。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕、路基基床處理、接觸網(wǎng)大修等連續(xù)性施工，只安排周日停止施工。到發(fā)線、編發(fā)線等對運(yùn)輸影響較小的施工作業(yè)，由路局運(yùn)輸處視其影響程度，周六、周日可安排施工。第6條 施工區(qū)段的劃分及施工慢行處所的規(guī)定1施工區(qū)段的劃分施工區(qū)段依據(jù)各線車流密度、年度施

7、工任務(wù)等進(jìn)行確定，繁忙干線和干線施工區(qū)段的劃分需經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)。路局管內(nèi)普速各線施工區(qū)段劃分詳見附件1。2橋涵施工慢行速度各項(xiàng)施工應(yīng)按規(guī)定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進(jìn)施工慢行限制速度為45km/h。3施工慢行處所的規(guī)定原則上單線1個施工區(qū)段慢行處所不超過2處，雙線1個施工區(qū)段每個方向慢行處所不超過2處，同一區(qū)間內(nèi)慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。施工后產(chǎn)生的慢行在12小時以內(nèi)恢復(fù)常速的，不統(tǒng)計(jì)慢行處所。滾動施工階梯提速的，按一處慢行處所掌握。針對施工需要已編制施工分號運(yùn)行圖的，可依據(jù)施工分號運(yùn)行圖預(yù)留的慢行附加時分，適當(dāng)增加施工慢行處所。第三章 施工等級的劃分第7條 施工等級的劃分根據(jù)

8、施工封鎖和信聯(lián)閉設(shè)備施工停用時間的長短、工作量大小及對運(yùn)輸?shù)挠绊懗潭?，將營業(yè)線施工等級分為級、級和級。1級施工（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造施工。（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。2級施工（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉4小時及以上的施工。（2）干線封鎖正線4小時及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時及以上的施工。（3）繁忙干線和干線其它換梁施工。（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內(nèi)的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施

9、工。（5）電化區(qū)段上跨鐵路結(jié)構(gòu)物過軌施工(電力線上跨過軌及架拆防護(hù)網(wǎng)除外)。其中：路基基床處理，大型養(yǎng)路機(jī)械維修、清篩，大修列車施工，更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔等常規(guī)施工除外。3級施工除級、級施工以外的各類施工。4施工等級的審定施工單位在上報(bào)施工計(jì)劃申請時，按上述規(guī)定初步提出各次施工的施工等級。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（含東華地鐵公司及子公司，下同）及路局部門、設(shè)備主管業(yè)務(wù)處審核施工計(jì)劃時按規(guī)定進(jìn)行審核，提出本部門的意見。路局運(yùn)輸處綜合各單位、部門的審核意見，確定各次施工的施工等級。其中、級施工應(yīng)報(bào)施工領(lǐng)導(dǎo)小組審定；級施工由路局有關(guān)業(yè)務(wù)處共同審定。具體的施工等級在施工計(jì)劃中公布。5高

10、鐵（客專）線施工因天窗時間較長，其施工等級劃分依據(jù)具體的施工項(xiàng)目、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備和路用列車配合方案、施工路料機(jī)械的配合方案、施工工藝要求等實(shí)際情況，由路局主管業(yè)務(wù)處先行研究，提出建議等級方案，運(yùn)輸處報(bào)施工領(lǐng)導(dǎo)小組審定后公布。第四章 施工組織領(lǐng)導(dǎo)第8條 施工領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)施工方案、施工過渡方案、安全措施、施工計(jì)劃等由路局負(fù)責(zé)審定，其中、級施工由路局施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定，級施工由路局業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審定。為加強(qiáng)營業(yè)線施工的組織領(lǐng)導(dǎo)，路局、站段、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等單位、部門應(yīng)根據(jù)施工等級針對每次施工成立相應(yīng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組。施工領(lǐng)導(dǎo)小組具有下列職責(zé)：1、級施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定相應(yīng)施工等級的施工方案、

11、施工過渡方案、施工安全措施。2負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)解決營業(yè)線施工、運(yùn)輸、安全等問題，做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。3負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準(zhǔn)備工作，檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，掌握施工進(jìn)度，維護(hù)施工期間的運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。4負(fù)責(zé)對施工進(jìn)行全面總結(jié)。第9條 施工領(lǐng)導(dǎo)小組組成1級施工級施工由路局分管運(yùn)輸副局長、有關(guān)主管副局長、總調(diào)度長擔(dān)任施工領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安監(jiān)、調(diào)度所、客運(yùn)、公安等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。2級施工級施工由路局運(yùn)輸處、有關(guān)業(yè)務(wù)處主管副處長擔(dān)任正、副組長，成員由行車組織

12、、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安監(jiān)、調(diào)度所等有關(guān)部門和單位主管人員組成；遇樞紐內(nèi)、客運(yùn)站等對客車運(yùn)行秩序影響較大的施工，根據(jù)施工領(lǐng)導(dǎo)小組通知，路局公安局、客運(yùn)處、相關(guān)公安處指派主管人員參加。施工現(xiàn)場組織指揮由組長（副組長）負(fù)責(zé)，為加強(qiáng)施工安全管理和專業(yè)安全管理，確保施工安全正點(diǎn)，路局項(xiàng)目管理主管部門（按建設(shè)項(xiàng)目分）及主體施工項(xiàng)目的路局主管業(yè)務(wù)處擔(dān)當(dāng)?shù)母苯M長必須參加，遇同期多處施工等特殊情況經(jīng)組長同意可指派勝任人員參加。3級施工級施工由車務(wù)段（直屬站）主管副段長（副站長）、設(shè)備管理單位主管副段長、建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人（或以上單位的指定人員）擔(dān)任施工領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長，成員由行車組織、設(shè)備

13、管理、建設(shè)、施工等有關(guān)單位成員組成。第10條 施工負(fù)責(zé)人及其職責(zé)1施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場由施工單位明確施工負(fù)責(zé)人；級施工負(fù)責(zé)人資質(zhì)不得低于施工標(biāo)段內(nèi)項(xiàng)目部（分部）負(fù)責(zé)人（副）、設(shè)備管理單位車間副主任（或委派勝任人員）；級施工負(fù)責(zé)人資質(zhì)不得低于標(biāo)段負(fù)責(zé)人（副）、設(shè)備管理單位主管負(fù)責(zé)人；級施工負(fù)責(zé)人資質(zhì)不得低于投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人（副）或設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)人。2施工負(fù)責(zé)人職責(zé)（1）施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的作業(yè)組織。協(xié)調(diào)各單位施工作業(yè)，協(xié)調(diào)解決施工中臨時發(fā)生的問題，檢查落實(shí)施工例會確定的各項(xiàng)事宜，對違反例會要求，盲目亂干的行為要堅(jiān)決制止，并對施工現(xiàn)場的施工安全負(fù)責(zé)。（2）負(fù)責(zé)檢查施工和開通前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工

14、作。（3）掌握施工進(jìn)度，及時反饋現(xiàn)場信息，及時向施工領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)施工情況，減少施工對運(yùn)輸?shù)挠绊?，維護(hù)施工期間的正常運(yùn)輸秩序。（4）各施工作業(yè)配合單位必須服從施工負(fù)責(zé)人指揮，按時完成施工任務(wù)，確保達(dá)到規(guī)定的列車放行條件。（5）兩個及以上單位作業(yè)車進(jìn)入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由主體施工負(fù)責(zé)人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點(diǎn)，作業(yè)單位必須按規(guī)定分別進(jìn)行防護(hù)。3兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，由運(yùn)輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負(fù)責(zé)人。主體施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位施工組織，并對施工現(xiàn)場的施工安全負(fù)責(zé)。第五章 施工計(jì)劃審批權(quán)限第11條 分級管理，逐級審批營業(yè)線施工計(jì)劃審批實(shí)行鐵道部

15、、鐵路局分級管理，逐級審批制度。1鐵道部負(fù)責(zé)審批的施工計(jì)劃（1）影響跨局旅客列車停運(yùn)、變更運(yùn)行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界站運(yùn)行時刻。（2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運(yùn)。（3）調(diào)整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計(jì)劃。（4）調(diào)整繁忙干線和干線跨局車流運(yùn)行徑路，實(shí)行迂回運(yùn)輸。（5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數(shù)。（6）編制跨局施工分號列車運(yùn)行圖。（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉240分鐘及以上的施工。（8）因特殊原因，繁忙干線慢行處所超過規(guī)定時。（9）需鐵道部審批的施工計(jì)劃，施工單位在提報(bào)施工計(jì)劃申請時必須明確施工項(xiàng)目、時間、地點(diǎn)、工作量概況、機(jī)械勞

16、力組織等施工組織、安全把關(guān)等相關(guān)內(nèi)容。2鐵路局負(fù)責(zé)審批的施工計(jì)劃（1）鐵道部負(fù)責(zé)審批的施工計(jì)劃以外的施工計(jì)劃。（2）機(jī)務(wù)段、車輛段、動車所（客整所）、專用線內(nèi)影響機(jī)車、動車出入、車輛取送作業(yè)的施工計(jì)劃。（3）路企直通運(yùn)輸?shù)姆菄F線路內(nèi)影響國鐵列車、機(jī)車出入、車輛取送作業(yè)的施工計(jì)劃。（4）調(diào)度區(qū)段屬路局管轄的合資鐵路公司必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，調(diào)度區(qū)段隸屬公司管轄的合資鐵路公司（地方鐵路）應(yīng)參照本規(guī)定制定細(xì)化辦法（影響分界口接發(fā)列車的施工計(jì)劃必須經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)）。第12條 加強(qiáng)組織，嚴(yán)肅紀(jì)律影響營業(yè)線行車或影響行車設(shè)備穩(wěn)定、使用的施工未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)嚴(yán)禁施工，擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍以及未按審定的

17、施工方案組織施工的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)成停工并追究施工單位、相關(guān)配合單位、部門的責(zé)任。第六章施工方案的編制、審查第13條 施工方案審查牽頭部門施工方案按基建更新改造、大中修、地方涉鐵工程等涉及營業(yè)線的施工項(xiàng)目由路局主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭審查。1基本建設(shè)、更新改造施工方案由路局建設(shè)處牽頭。2地方涉鐵工程施工方案由地鐵公司（東華地鐵公司及子公司，下同）牽頭。3大中修施工方案（含設(shè)備主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)的更新改造項(xiàng)目）由路局設(shè)備主管業(yè)務(wù)處牽頭。4部管管內(nèi)合資鐵路公司施工方案由路局工務(wù)處牽頭。5多經(jīng)企業(yè)自籌資金施工方案由路局投資中心牽頭。6路企直通等非國鐵設(shè)備施工方案按設(shè)備管理專業(yè)分類由路局主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)牽頭。第1

18、4條 施工方案的審查程序、流程1施工方案的編制、自審、完善施工方案由施工單位編制，先行組織自審，并由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、完善。為保證施工方案的可行性，充分考慮現(xiàn)場條件和既有設(shè)備情況，原則上施工單位在編制施工方案前要與設(shè)備管理等單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計(jì)交底。2施工方案的預(yù)審建設(shè)、更新、部管項(xiàng)目等施工方案由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（工程建設(shè)指揮部）組織，地方涉鐵工程由地鐵公司組織，行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)、施工、施工配合、監(jiān)理等單位參加，對施工方案進(jìn)行預(yù)審，并形成會議紀(jì)要；施工單位按預(yù)審意見進(jìn)行完善。3施工方案的審查施工方案審查由路局牽頭部門組織，行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)、施工、施工配合、監(jiān)理、路局相關(guān)業(yè)

19、務(wù)處、安監(jiān)室等單位、部門參加（具體由牽頭部門負(fù)責(zé)通知），組織對施工方案進(jìn)行審查，并形成會議紀(jì)要；施工單位按審查意見進(jìn)行完善。（1）路局設(shè)備主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)牽頭的大中修、更新改造施工項(xiàng)目可不預(yù)審，直接由路局設(shè)備主管業(yè)務(wù)處牽頭組織方案審查。（2）施工方案審查通過后須形成會議紀(jì)要；施工單位按審查意見進(jìn)行完善，并與相關(guān)單位簽訂施工安全協(xié)議。4通信、信號中修及納入施工計(jì)劃的維修作業(yè)項(xiàng)目不進(jìn)行預(yù)審、審查。5對運(yùn)輸影響較大的施工方案，路局運(yùn)輸處可牽頭組織審查。第15條 施工方案審查的一般要求1預(yù)審會議紀(jì)要和完善后的施工方案提前3天送主管業(yè)務(wù)處。2施工方案審查意見必須完整全面，不能以設(shè)備主管業(yè)務(wù)部門的意見代替審

20、查小組意見。3. 施工方案審查人員須掌握本專業(yè)知識并相對固定。4. 施工方案審查必須按規(guī)定的程序進(jìn)行。5已審查批準(zhǔn)的施工方案如需變更，應(yīng)重新組織審查。第16條 施工方案審查的基本內(nèi)容凡施工作業(yè)均需按項(xiàng)目編制施工方案（通信、信號中修及納入施工計(jì)劃的維修作業(yè)項(xiàng)目除外），線路撥接、接觸網(wǎng)撥接、成錨段更換接觸網(wǎng)線索、插鋪道岔、分相改造、改變接觸網(wǎng)供電方式、隔離開關(guān)位置或運(yùn)行方式變化、拆除或新建接觸網(wǎng)設(shè)備等站場改造復(fù)雜的施工項(xiàng)目應(yīng)分階段編制專項(xiàng)方案。施工方案審查的主要內(nèi)容如下：1施工目的（1）項(xiàng)目基本情況，施工時間、地點(diǎn)、范圍及具體施工內(nèi)容。（2）需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或階段性目標(biāo)。（3）屬獨(dú)立項(xiàng)目或子系統(tǒng)分項(xiàng)目

21、單獨(dú)發(fā)揮效益。（4）獨(dú)立項(xiàng)目中關(guān)鍵的子系統(tǒng)分項(xiàng)目及關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。（5）施工示意圖和施工分階段示意圖是否準(zhǔn)確、完整、清晰、明了，正確反映施工目的。2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）施工采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及開通后的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是否滿足設(shè)計(jì)要求，電氣化區(qū)段施工結(jié)束后對接觸網(wǎng)等供電設(shè)備有何影響，并經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)。（2）施工采用非標(biāo)技術(shù)或試驗(yàn)項(xiàng)目時是否經(jīng)過設(shè)計(jì)、監(jiān)理簽認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、部門和有資質(zhì)的單位（部門）審核批準(zhǔn)。（3）施工時間采用的行車辦法是否符合技規(guī)、行規(guī)等部、局規(guī)定的要求。（4）如采用突破現(xiàn)行規(guī)章制度的特殊方法施工時，有無違反技規(guī)、行規(guī)，如有違反是否制訂了可靠的安全措施并經(jīng)部、局規(guī)章管理部門批準(zhǔn)。（5）施工需要大件設(shè)

22、備運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場時，其裝載加固方案和運(yùn)輸限制條件是否能滿足施工現(xiàn)場的自然和施工條件，是否經(jīng)路局貨運(yùn)部門審核批準(zhǔn)。（6）所有參加本項(xiàng)施工的負(fù)責(zé)人、行車人員、安全把關(guān)人員和監(jiān)督人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，明確本項(xiàng)施工的施工程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。（7）更換車站聯(lián)鎖軟件，須明確軟件更換的因由，更換前后的功能、顯示界面、操作變化對比等事項(xiàng)。3運(yùn)輸條件（1）施工處于什么線路（繁忙干線、干線、其它線路；單線還是雙線或者多線）。（2）列車運(yùn)行圖規(guī)定的行車密度、天窗時段。（3）提出的施工時間和時段是否影響跨局列車（含動車組）的開行，是否需要鐵道部調(diào)整列車運(yùn)行徑路或時間，是否需要調(diào)整管內(nèi)客車開行時間或停運(yùn)管內(nèi)客車

23、，對貨物列車運(yùn)行的干擾和影響程度。（4）施工項(xiàng)目是否會影響其它行車設(shè)備的正常使用，如有影響，影響范圍是否正確、周期是多少，是否會對運(yùn)輸生產(chǎn)造成重大干擾，甚至影響區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4施工程序（1）按施工內(nèi)容和運(yùn)輸限制條件合理安排分階段開通，細(xì)化每個階段的施工計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（2）施工流程圖是否與施工內(nèi)容及分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相一致，各時間節(jié)點(diǎn)是否與運(yùn)輸條件相吻合。平行作業(yè)時的關(guān)鍵線路控制和時間節(jié)點(diǎn)能否再進(jìn)行優(yōu)化。（3）施工程序是否能依據(jù)運(yùn)輸限制條件進(jìn)行調(diào)整。5施工條件（1）上道工序完成的時間節(jié)點(diǎn)和工程質(zhì)量能否滿足本項(xiàng)施工要求。（2）施工技術(shù)設(shè)計(jì)（含變更設(shè)計(jì)、過渡設(shè)計(jì)）是否完成。（3）安排的施工用機(jī)械

24、、機(jī)具、路材路料是否能滿足施工進(jìn)度的要求。（4）地下管線、隱蔽設(shè)施是否全部探查清楚，采取搬遷或保護(hù)措施。涉及鐵路外單位的地下管線、隱蔽設(shè)施，是否已經(jīng)與路外單位進(jìn)行聯(lián)系與協(xié)調(diào)。上跨線、上跨橋、鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工等與既有行車固定設(shè)備之間的空間幾何距離的調(diào)查、測量是否已完成。（5）安排的夜間施工的照明是否滿足施工要求（按垂直和水平LX測算），如不滿足是否安排了足夠的照明器具，照明器具是否有安裝設(shè)置條件。（6）明確向設(shè)備管理單位提供技術(shù)資料（施竣工圖、聯(lián)鎖圖表、使用說明書、產(chǎn)品質(zhì)保書）的時間節(jié)點(diǎn)安排，設(shè)備管理單位是否已經(jīng)掌握維修技術(shù)，對操作、維修人員的培訓(xùn)安排或?qū)嵤┪泄芾怼＃?）明確向設(shè)備使用單位

25、、行車相關(guān)單位、路局相關(guān)部門提供LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等有關(guān)技術(shù)資料的時間節(jié)點(diǎn)和安排（含電氣化區(qū)段送電公告、行車限制卡發(fā)布、供電示意圖、供電調(diào)度遠(yuǎn)動界面的修改）。（8）對需要進(jìn)行壓道或牽引試驗(yàn)的機(jī)車車輛明確實(shí)施方案。6勞力組織（1）施工和配合是否到位，現(xiàn)有技術(shù)力量和勞動力是否能滿足施工要求。（2）各作業(yè)點(diǎn)和時段的技術(shù)力量和勞動力安排是否匹配，有無欠員和冗余情況。（3）監(jiān)理是否按規(guī)定要求配置，安全員、防護(hù)員、把關(guān)人員和施工安全監(jiān)督員是否依據(jù)施工安全需要配置并已經(jīng)明確分工、落實(shí)責(zé)任。（4）需要外借勞動力時，同時審核外借勞動力是否具備施工資質(zhì)、是否按本項(xiàng)施工要求進(jìn)行了崗前教育或安排了上崗前的教育計(jì)劃。7施工

26、方法（1）施工采取的具體作業(yè)方法，能否保證作業(yè)進(jìn)度。（2）平行作業(yè)或多項(xiàng)作業(yè)相互間有無干擾和影響。（3）作業(yè)結(jié)合部的分工是否明確。（4）機(jī)械、人工配合作業(yè)時分工是否明確、合理。（5）采用的施工工藝是否滿足現(xiàn)場的自然、施工和運(yùn)輸條件。8安全措施（1）安全風(fēng)險(xiǎn)分析，分別從設(shè)備機(jī)具、運(yùn)輸條件、勞動安全、施工工藝、防火防爆、危險(xiǎn)品使用管理、工作環(huán)境、用電和電器等方面分析可能存在的安全隱患。（2）根據(jù)分析確定安全控制點(diǎn)和相應(yīng)的防范措施。（3）防范措施的責(zé)任落實(shí)（責(zé)任到人），以及與之配套的設(shè)施。（4）安全協(xié)議對涉及本項(xiàng)施工的防護(hù)條件和措施有無遺漏，是否需要針對本次施工的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充完善。（5）結(jié)合部安

27、全控制是否做到縱向到底、橫向到邊，有明確、清晰的責(zé)任界定。（6）各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。（7）人員、移動設(shè)備（含車輛）、施工機(jī)械、機(jī)具等距離供電設(shè)備安全距離不足時是否已采取停電等安全措施。（8）移動設(shè)備（含車輛）及施工機(jī)械傾倒、吊臂旋轉(zhuǎn)、起重設(shè)備索具斷裂、物體墜落、液體滲漏等侵入供電設(shè)備安全限界距離的各類施工是否采取停電等安全措施。（9）影響供電設(shè)備基礎(chǔ)穩(wěn)定和地下隱蔽設(shè)施的各類施工是否設(shè)立觀測點(diǎn)，并定期進(jìn)行觀測。影響地下隱蔽設(shè)施安全的各類施工，是否制訂行之有效的安全防范措施。（10）可能發(fā)生施工人員、機(jī)具、設(shè)備、材料及物體墜落、液體滲漏侵入鐵路限界、供

28、電設(shè)備安全限界的施工，是否已采取有效物理隔離措施。（11）大型機(jī)械、臨時構(gòu)筑物、起重設(shè)備吊臂旋轉(zhuǎn)、索具斷裂是否采取可控的防傾倒、防旋轉(zhuǎn)、防斷裂等措施。（12）是否梳理完畢可能會發(fā)生的施工設(shè)備設(shè)施侵限、影響基礎(chǔ)穩(wěn)定、地下隱蔽設(shè)施、接觸網(wǎng)安全距離不足等安全風(fēng)險(xiǎn)。9應(yīng)急預(yù)案（1）對可能產(chǎn)生的應(yīng)急項(xiàng)目是否進(jìn)行了趨勢分析，確定了應(yīng)急方案。（2）是否對現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，并明確調(diào)用方法，對需要利用外部的應(yīng)急資源，是否進(jìn)行了聯(lián)系并明確需使用時的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。（3）對突發(fā)事件發(fā)生后是否明確了報(bào)告程序和方法，建立了網(wǎng)絡(luò)圖，并按網(wǎng)格化管理要求，明確各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人在突發(fā)事件發(fā)生后的權(quán)利與職責(zé)。（4）對使用危險(xiǎn)

29、品、爆破作業(yè)的施工，制訂并明確威脅人身安全情況發(fā)生時的撤離線路、避難措施和撤離使用的運(yùn)輸工具。（5）有明確的作業(yè)人員發(fā)生受傷時的輸送路線和工具。（6）對列車大面積晚點(diǎn)時有明確的備用施工方案。（7）對施工導(dǎo)致列車大面積晚點(diǎn)或施工延誤時有明確的補(bǔ)救措施或方案。（8）明確各類應(yīng)急情況發(fā)生后，那些部分的工作有常態(tài)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，直至應(yīng)急情況停止。10指揮體系（1）成立組織：根據(jù)施工等級按鐵道部文件規(guī)定成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組，確定施工領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和成員單位，并明確施工領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)限與職責(zé)。（2）確立體系：依據(jù)施工的需求，設(shè)立若干個分小組，從專業(yè)管理、現(xiàn)場指揮、施工作業(yè)、行車組織、安全把關(guān)監(jiān)控、后勤保障等方面明

30、確施工領(lǐng)導(dǎo)分小組的權(quán)限與職責(zé)。（3）注明標(biāo)識：明確施工指揮和各施工、配合、把關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員佩帶標(biāo)識，便于在施工中識別。（4）制訂網(wǎng)絡(luò)：依據(jù)各單位上報(bào)施工、配合、把關(guān)負(fù)責(zé)人名單，制訂融施工指揮和安全保障為一體的網(wǎng)絡(luò)圖，并明確報(bào)告、聯(lián)系流程和聯(lián)系方式（ 、對講機(jī)、集群 或手機(jī)等）。（5）組織協(xié)調(diào)：明確方案審查結(jié)束后直至施工開始，所有工作進(jìn)入常態(tài)，由建設(shè)、運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工組織工作，依據(jù)會議紀(jì)要檢查施工方案的落實(shí)情況并頒發(fā)施工計(jì)劃（電報(bào)），直至施工開始。（6）形成紀(jì)要：依據(jù)方案審查會議確定的事項(xiàng)，參會單位簽字并形成會議紀(jì)要。對在方案審查會涉及未參加會議單位的非重要事項(xiàng)由建設(shè)、運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組

31、織協(xié)調(diào)，重要事項(xiàng)需重新召開方案審查會。第17條 完善施工方案，簽訂安全協(xié)議1施工單位按施工方案審查會紀(jì)要要求修改、完善，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、大中修設(shè)備主管業(yè)務(wù)處應(yīng)督促其按期完成。施工單位與相關(guān)單位簽訂安全協(xié)議。2施工單位在提報(bào)施工計(jì)劃申請時，須提交按規(guī)定完善并經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（設(shè)備大中修經(jīng)主管業(yè)務(wù)處）確認(rèn)（簽章）的施工方案（含會議紀(jì)要）、簽訂的施工安全協(xié)議，各相關(guān)單位、部門按規(guī)定會簽、審核。 3施工方案審查時認(rèn)為：方案審查通過，但需對某些重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行說明或補(bǔ)充，或?qū)φ?、完善的施工方案?nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，須到路局主管業(yè)務(wù)處辦理營業(yè)線施工安全審批手續(xù)的施工項(xiàng)目，應(yīng)在施工方案審查會上明確，并在審查紀(jì)要中

32、注明。施工單位在辦理營業(yè)線施工安全審批手續(xù)時，提報(bào)的內(nèi)容應(yīng)包括：施工方案（施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時間、影響范圍、施工方案及驗(yàn)收安排、施工組織及負(fù)責(zé)人、施工安全和質(zhì)量的保障措施及防護(hù)辦法、列車運(yùn)行條件等）、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容，按規(guī)定程序?qū)徟?。具體以路局各業(yè)務(wù)處有關(guān)規(guī)定辦理。第七章 與營業(yè)線相關(guān)的地方涉鐵工程管理第18條 規(guī)范與營業(yè)線相關(guān)的地方涉鐵工程施工項(xiàng)目和程序1凡涉及跨越鐵路線路、站場或者在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工工程項(xiàng)目，地方業(yè)主單位（或地方建設(shè)單位）應(yīng)按鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例規(guī)定，向路局行文申請辦理審批手續(xù)，工程方案和施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)路局審查復(fù)函批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2局管內(nèi)（含路局控股

33、合資鐵路公司，委托路局管理的合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線）的地方涉鐵工程一律由地鐵公司歸口建設(shè)管理，承擔(dān)地方委托建設(shè)，并與業(yè)主單位簽訂委托建設(shè)合同。未經(jīng)路局許可其它任何單位不得擅自承接。3與營業(yè)線相關(guān)地方涉鐵工程施工必須努力采用新技術(shù)、新工藝，減少對運(yùn)輸?shù)母蓴_和影響，對鐵路運(yùn)輸造成的影響、損失由路局地鐵辦、運(yùn)輸處根據(jù)工程影響程度及所在線路運(yùn)輸繁忙狀況審核、確定。第19條 因技術(shù)等原因主體工程由地方施工單位施工，鐵路單位負(fù)責(zé)線路慢行、封鎖、觀測、檢查、維修、應(yīng)急搶修等監(jiān)護(hù)、監(jiān)督配合的工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱監(jiān)護(hù)、監(jiān)督，如盾構(gòu)穿越鐵路、臨近營業(yè)線地方建筑工程、電力線過軌等），由鐵路單位配

34、合監(jiān)護(hù)、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)提報(bào)鐵路施工計(jì)劃申請，及辦理線路封鎖、慢行、接觸網(wǎng)停送電、施工登銷記等鐵路單位、部門間的配合工作，有關(guān)規(guī)定如下：1地鐵公司（地鐵辦）負(fù)責(zé)牽頭，組織、協(xié)調(diào)鐵路相關(guān)部門、單位按鐵道部、路局營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)護(hù)、監(jiān)督管理。2鐵路監(jiān)護(hù)、監(jiān)督施工計(jì)劃提報(bào)及鐵路單位間的配合工作，均由地鐵公司委托鐵路單位辦理。具體配合內(nèi)容、要求及相關(guān)事項(xiàng)在委托合同中明確。并由地鐵公司嚴(yán)格按規(guī)定組織施工設(shè)計(jì)、技術(shù)交底和施工方案的預(yù)審、審查。3明確施工安全的責(zé)任。地方施工單位必須與鐵路監(jiān)護(hù)、監(jiān)督的相關(guān)設(shè)備管理單位、行車組織單位簽訂施工安全協(xié)議。為明確施工期間鐵路監(jiān)護(hù)、監(jiān)督主體單位與行車組

35、織單位間的駐站聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)、登銷記、派遣單等安全管理責(zé)任，鐵路監(jiān)護(hù)、監(jiān)督主體單位還必須與行車組織單位簽訂安全協(xié)議（地方施工單位已與行車組織單位簽訂了施工安全協(xié)議的，鐵路監(jiān)護(hù)、監(jiān)督主體單位與行車組織單位間不再產(chǎn)生配合費(fèi)用）。4盾構(gòu)穿越、臨近營業(yè)線地方建筑工程由工務(wù)單位為配合地方施工對鐵路監(jiān)護(hù)、監(jiān)督的主體單位。5電力線過軌（包括通信及其它利用導(dǎo)線作為傳輸介質(zhì)的線路上跨鐵路）。（1）電化區(qū)段的架設(shè)或拆除防護(hù)網(wǎng)、架線或拆線或移位等施工計(jì)劃委托接觸網(wǎng)設(shè)備管理單位提報(bào)，其他相關(guān)單位配合；電化維管區(qū)段施工期間的停送電操作、防護(hù)由供電（維管）段進(jìn)行，施工組織及登銷記仍為供電段。（2）非電化區(qū)段的施工計(jì)劃委托

36、工務(wù)段提報(bào)，其他相關(guān)單位配合。（3）電化區(qū)段及非電化區(qū)段越線架搭設(shè)或拆除、臨近營業(yè)線施工的施工計(jì)劃委托工務(wù)段提報(bào)，其他相關(guān)單位配合。（4）采用一體化管理體制區(qū)段的施工計(jì)劃，由一體化管理單位按上述要求比照辦理。（5）上跨鐵路電力線施工同時影響兩個及以上供電設(shè)備管理單位管轄的電氣化鐵路時，電力線施工單位須取得各供電設(shè)備管理單位全部許可后方可實(shí)施。（6）電力線過軌施工配合費(fèi)由地鐵公司召集相關(guān)鐵路配合單位按配合責(zé)任、工作量的大小進(jìn)行合理分配，每半年作一次匯總，經(jīng)路局財(cái)務(wù)處審核后下發(fā)至各單位。6鐵路單位在提報(bào)施工計(jì)劃時，施工項(xiàng)目欄注明：配合××單位架、拆網(wǎng)，配合××

37、;單位搭建越線架，配合××單位架線、拆線等，配合××單位盾構(gòu)穿越，對鐵路××施工進(jìn)行鐵路監(jiān)護(hù)、監(jiān)督施工等等。在施工內(nèi)容欄中詳細(xì)注明地方主體施工單位的名稱、施工作業(yè)項(xiàng)目、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系 等內(nèi)容。第八章 施工計(jì)劃的編制、審批第20條 施工計(jì)劃分類施工計(jì)劃分為年度輪廓施工計(jì)劃、月度施工計(jì)劃和施工日計(jì)劃。路局運(yùn)輸處負(fù)責(zé)組織編制本局年度輪廓施工計(jì)劃、月度施工計(jì)劃。路局調(diào)度所負(fù)責(zé)編制施工日計(jì)劃；其中，繁忙干線部管施工日計(jì)劃須由路局調(diào)度所報(bào)鐵道部運(yùn)輸局調(diào)度部審核。1年度輪廓施工計(jì)劃營業(yè)線年度輪廓施工計(jì)劃由路局運(yùn)輸處負(fù)責(zé)組織路局有關(guān)業(yè)務(wù)處編制，繁忙干線

38、須報(bào)鐵道部運(yùn)輸局審核批準(zhǔn)。路局運(yùn)輸處于上年12月組織路局有關(guān)業(yè)務(wù)處編制年度輪廓施工計(jì)劃，各業(yè)務(wù)處應(yīng)提前提出部門年度輪廓施工計(jì)劃。年度輪廓施工計(jì)劃包括：與營業(yè)線相關(guān)在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的新建及既有線站場、線路、橋隧、信聯(lián)閉、接觸網(wǎng)等行車設(shè)備大、中修及技術(shù)改造等主要施工。在此基礎(chǔ)上，鐵道部運(yùn)輸局組織有關(guān)鐵路局于每年1月召開繁忙干線集中修年度輪廓施工計(jì)劃協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)鐵路局繁忙干線集中修年度輪廓施工計(jì)劃。2月度施工計(jì)劃月度施工計(jì)劃由路局運(yùn)輸處負(fù)責(zé)組織編制其格式按關(guān)于印發(fā)鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法的通知（鐵辦2008190號）附件4之規(guī)定辦理，鐵道部運(yùn)輸局負(fù)責(zé)部管項(xiàng)目繁忙干線月度施工計(jì)劃的編制并安排繁忙干線和

39、干線分界口施工停運(yùn)計(jì)劃。3施工日計(jì)劃路局調(diào)度所負(fù)責(zé)編制施工日計(jì)劃；其中，繁忙干線施工日計(jì)劃須由運(yùn)輸局調(diào)度部負(fù)責(zé)審核。第21條 部管項(xiàng)目月度施工計(jì)劃編制審批程序鐵道部運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審批繁忙干線部管施工項(xiàng)目月度施工計(jì)劃以及繁忙干線和干線分界口停運(yùn)計(jì)劃，審批程序如下： 1下列施工計(jì)劃須報(bào)鐵道部審批（1）影響跨局旅客列車停運(yùn)、變更運(yùn)行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界站運(yùn)行時刻。（2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運(yùn)。（3）調(diào)整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計(jì)劃。（4）調(diào)整繁忙干線和干線跨局車流運(yùn)行徑路，實(shí)行迂回運(yùn)輸。（5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數(shù)。（6）編制跨局施工分號列車運(yùn)行圖。（7）繁

40、忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉240分鐘及以上的施工。2需鐵道部批準(zhǔn)的月度施工計(jì)劃審批程序（1）施工單位于每月10日前向路局運(yùn)輸處提出申請需鐵道部批準(zhǔn)的施工計(jì)劃施工單位應(yīng)于每月6日前按規(guī)定通過路局施工計(jì)劃計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)提出次月施工計(jì)劃申請，并于每月10日前通過局內(nèi)各單位、部門會簽、審核流程到運(yùn)輸處。鐵道部審批的施工計(jì)劃，施工計(jì)劃申請內(nèi)容應(yīng)明確施工項(xiàng)目、時間、地點(diǎn)、工作量概況等相關(guān)情況。（2）運(yùn)輸處于13日前向鐵道部運(yùn)輸局提出申請每月13日前路局運(yùn)輸處與相關(guān)處室及施工單位協(xié)調(diào)編制次月繁忙干線施工申請計(jì)劃、繁忙干線和干線分界口停運(yùn)申請計(jì)劃，以及其他部管施工項(xiàng)目申請計(jì)劃。經(jīng)鐵

41、道部施工計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)上報(bào)；其它事項(xiàng)以文電形式上報(bào)運(yùn)輸局調(diào)度部，同時抄送運(yùn)輸局相關(guān)專業(yè)部門。對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運(yùn)輸?shù)氖┕?，施工?jì)劃由路局與鄰局商定后報(bào)鐵道部備案。（3） 鐵道部運(yùn)輸局平衡、審查鐵道部運(yùn)輸局每月17日左右召開月度施工計(jì)劃審查會，由運(yùn)輸局調(diào)度部主任（副主任）組織，運(yùn)輸局調(diào)度、工務(wù)、電務(wù)、供電部負(fù)責(zé)人參加。審查研究確定次月繁忙干線部管施工項(xiàng)目月度施工計(jì)劃。（4）部管項(xiàng)目月度施工計(jì)劃的下發(fā)繁忙干線部管施工項(xiàng)目月度施工計(jì)劃以及繁忙干線和干線分界口停運(yùn)計(jì)劃，報(bào)鐵道部總調(diào)度長批準(zhǔn)后，于每月20日前以鐵道部文件形式下達(dá)有關(guān)鐵路局，納入鐵路局月度施工計(jì)劃。第22條 跨局施

42、工計(jì)劃的審批路局所管設(shè)備越過局間分界站延伸至鄰局調(diào)度指揮區(qū)段時，延伸段的施工由施工單位向本局提報(bào)施工方案，本局按規(guī)定程序?qū)徍恕Ｊ┕し桨笇徍撕?，由施工單位于每?日前向鄰局運(yùn)輸處提報(bào)次月施工計(jì)劃（附帶施工方案審核資料），由鄰局安排月度施工計(jì)劃，部管施工項(xiàng)目由鄰局按規(guī)定報(bào)部審批。施工單位于施工前3日將施工計(jì)劃報(bào)本局主管業(yè)務(wù)處，經(jīng)主管業(yè)務(wù)處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向鄰局調(diào)度所施工調(diào)度室提報(bào)施工計(jì)劃申請，由鄰局調(diào)度所編制、下達(dá)施工日計(jì)劃，發(fā)布相關(guān)運(yùn)行揭示和施工調(diào)度命令。施工現(xiàn)場組織實(shí)施工作由本局負(fù)責(zé)。第23條 路局月度施工計(jì)劃編制、審批程序鐵路局運(yùn)輸處負(fù)責(zé)編制鐵路局月度施工計(jì)劃，各種施工

43、作業(yè)均應(yīng)納入月度施工計(jì)劃。編制程序如下（通過路局施工計(jì)劃計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)申報(bào)時，均在網(wǎng)上進(jìn)行簽認(rèn)，下同）：1 施工單位提出施工計(jì)劃申請、發(fā)起會簽（1）各施工單位原則上應(yīng)于每月6日前通過路局計(jì)算機(jī)施工計(jì)劃管理系統(tǒng)提出次月施工計(jì)劃的申請，發(fā)起會簽。凡申請的施工項(xiàng)目其施工方案必須已通過路局審查、簽訂安全協(xié)議后方可提報(bào)施工計(jì)劃申請（施工方案審查時明確須辦理安全審批的，還須辦理完安全審批手續(xù)）。提報(bào)的施工計(jì)劃申請經(jīng)本單位審核完整無誤后，提交配合單位、設(shè)備管理單位會簽同意，建設(shè)項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)及路局主管部門、設(shè)備主管業(yè)務(wù)處室審核同意，在規(guī)定的時間內(nèi)報(bào)路局運(yùn)輸處審批。（2）發(fā)起會簽時，必須在會簽、審核、審批流

44、程中正確設(shè)置相關(guān)的配合單位、設(shè)備管理單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及路局主管部門、設(shè)備主管業(yè)務(wù)處室等。聯(lián)合施工、配合施工需路局與之相對應(yīng)的設(shè)備業(yè)務(wù)主管處會審時，須提交相應(yīng)的審查部門。（3）提報(bào)LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化的施工計(jì)劃時，須提交電務(wù)段、路局電務(wù)處會簽、會審，以確保LKJ數(shù)據(jù)換裝和列控設(shè)備數(shù)據(jù)的更換。（4）施工單位必須對施工計(jì)劃申請內(nèi)容及發(fā)起會簽、審核流程的安全性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。（5）涉及行車方式、行車設(shè)備發(fā)生變化的施工，在申報(bào)月度施工計(jì)劃前應(yīng)先行會同車務(wù)段（直屬站）進(jìn)行研究，初步擬定細(xì)化、完善施工計(jì)劃申請后再按程序申報(bào)，并由車務(wù)站段會簽。2建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審核施工單位提報(bào)的施工計(jì)劃申請必須先經(jīng)

45、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審核。（1）建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、路局相關(guān)文電（含批復(fù)）、安全協(xié)議、設(shè)備特點(diǎn)、施工方案審查會議精神等，對施工單位提報(bào)的施工計(jì)劃內(nèi)容的安全性、準(zhǔn)確性、完整性以及會簽單位、審核部門的完整性進(jìn)行審核、確認(rèn)，并簽署意見。（2）建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對本部門會簽意見的安全性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。3設(shè)備管理單位和配合單位會簽（1）設(shè)備管理單位和配合單位根據(jù)施工單位申請，依據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、路局相關(guān)文電（含批復(fù)）、安全協(xié)議、設(shè)備特點(diǎn)、施工方案審查會議精神等，對施工條件、施工要求、影響范圍、安全措施等簽署意見。（2）設(shè)備管理單位和配合單位的會簽應(yīng)于每月9日前完成。（3）

46、設(shè)備管理單位和配合單位必須按專業(yè)分工對施工單位提報(bào)的施工計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行審核、確認(rèn)，對本單位會簽意見的安全性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。4車務(wù)站段會簽車務(wù)站段必須對施工計(jì)劃申請中站內(nèi)信號機(jī)等行車設(shè)備的名稱、里程等內(nèi)容進(jìn)行審核、確認(rèn)。對設(shè)有進(jìn)路信號機(jī)、進(jìn)站兼通過以及出站兼發(fā)車進(jìn)路等設(shè)備設(shè)施復(fù)雜的車站，對非正常行車站細(xì)、行車辦法有特殊規(guī)定的車站，提出設(shè)備停用期間的行車方式。對提報(bào)的行車方式的安全性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。5路局建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)處對施工計(jì)劃申請進(jìn)行審核（1）按建設(shè)項(xiàng)目管理分工，各業(yè)務(wù)處審查施工計(jì)劃申請的分工如下：基建、更改施工計(jì)劃審核由建設(shè)處負(fù)責(zé)，房屋、站臺等建筑物的大修、維修施工計(jì)劃審核由土房

47、處負(fù)責(zé)，多經(jīng)企業(yè)自籌資金施工計(jì)劃審核由路局投資中心負(fù)責(zé)，地方涉鐵工程施工計(jì)劃審核由地鐵公司負(fù)責(zé)，部管施工項(xiàng)目及防災(zāi)系統(tǒng)施工計(jì)劃審核由工務(wù)處負(fù)責(zé)，車輛5T設(shè)備施工計(jì)劃審核由車輛處負(fù)責(zé)，貨運(yùn)超偏載儀施工計(jì)劃審核由貨運(yùn)處負(fù)責(zé)，大中修施工計(jì)劃審核、路企直通等非國鐵設(shè)備施工計(jì)劃審核按設(shè)備管理專業(yè)分類由路局設(shè)備主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)。（2）由路局設(shè)備主管業(yè)務(wù)處主審的施工計(jì)劃，路局建設(shè)管理部門應(yīng)于9日前完成；因新建設(shè)備無設(shè)備管理單位管轄的施工計(jì)劃（如未開通電氣化的區(qū)段新建電氣化施工）由路局建設(shè)處直接主審，于11日前審核完成。（3）路局項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)處依據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、路局相關(guān)文電（含批復(fù)）、施工方案審查會議

48、精神等對施工單位提報(bào)的施工計(jì)劃內(nèi)容及流程、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的審核意見、是否符合路局審查通過的施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核、確認(rèn)，對本部門會簽意見的安全性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。6多專業(yè)配合需相應(yīng)的路局設(shè)備主管業(yè)務(wù)部門審核依據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、路局相關(guān)文電（含批復(fù)）、施工方案審查會議精神等，按專業(yè)配合相應(yīng)的路局設(shè)備主管業(yè)務(wù)處對本專業(yè)施工單位提報(bào)的施工計(jì)劃內(nèi)容及流程、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的審核意見、是否符合路局審查通過的施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核、確認(rèn)，對本部門會簽意見的安全性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。多專業(yè)聯(lián)合、配合施工需路局相應(yīng)的主管業(yè)務(wù)處會審的具體項(xiàng)目，由路局各業(yè)務(wù)處間研究協(xié)商后確定公布。7路

49、局設(shè)備主管業(yè)務(wù)部門審核依據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、路局相關(guān)文電（含批復(fù)）、施工方案審查會議精神等，路局設(shè)備主管業(yè)務(wù)部門對施工計(jì)劃申請、會簽的本專業(yè)相關(guān)的施工項(xiàng)目、施工地點(diǎn)、時間、施工限制條件、影響范圍、安全措施等內(nèi)容進(jìn)行審核、確認(rèn)，多專業(yè)配合施工時，對會簽單位、路局會審部門的完整性進(jìn)行審核、確認(rèn)，對本部門會簽意見的安全性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。對聯(lián)合施工、配合施工需路局與之相對應(yīng)的設(shè)備主管業(yè)務(wù)部門會審時，確認(rèn)其是否已提交會審，未提交時在審查流程中添加，不能添加時注明意見，運(yùn)輸處根據(jù)業(yè)務(wù)處意見添加。8運(yùn)輸處平衡、編制（1）經(jīng)配合單位、設(shè)備管理單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、車務(wù)站段及路局部門、設(shè)備主管業(yè)務(wù)

50、處會簽、審核通過的月度施工計(jì)劃申請，應(yīng)于11日前報(bào)路局運(yùn)輸處（通過施工計(jì)劃計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)）。（2）路局運(yùn)輸處根據(jù)運(yùn)輸能力和施工緩急進(jìn)行匯總平衡。（3）運(yùn)輸處每月20日左右組織召開施工計(jì)劃平衡、編制會，編制路局月度施工計(jì)劃。對新增慢行施工項(xiàng)目，施工單位準(zhǔn)備簡要匯報(bào)資料：施工概況（圖示），與既有線平縱面示意圖、關(guān)系圖，地下水位、地質(zhì)資料及地基、路基加固、基坑圍護(hù)方案（圖示）資料等，提交會議討論。（4）調(diào)度區(qū)段隸屬公司管轄的合資鐵路公司(地方鐵路)影響分界口接發(fā)列車的施工項(xiàng)目在20日前報(bào)路局運(yùn)輸處，經(jīng)批準(zhǔn)后在路局月度施工計(jì)劃中單列附件公布。（5）電務(wù)部門每月每站12次的30分鐘封鎖時間按車站

51、在月度施工計(jì)劃中公布施工日期（或在運(yùn)行圖文件中公布預(yù)留天窗時間），運(yùn)行圖文件中未預(yù)留天窗時間的由調(diào)度結(jié)合施工走廊通道安排。（6）路局運(yùn)輸處對施工計(jì)劃申請、會簽、審核的程序進(jìn)行審查。僅對車務(wù)站段的提交的會簽意見、行車方式進(jìn)行審核、確認(rèn)，對編制的施工計(jì)劃中的運(yùn)輸組織、行車組織方式內(nèi)容的安全性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。（7）月度施工計(jì)劃經(jīng)主管運(yùn)輸?shù)母本珠L批準(zhǔn)后以鐵路局文件下發(fā)各站段和有關(guān)施工單位；其中，路企直通運(yùn)輸?shù)姆菄F單位的月度施工計(jì)劃文件由相關(guān)車務(wù)段（直屬站）轉(zhuǎn)達(dá)。9強(qiáng)化安全責(zé)任（1）施工單位必須建立、完善施工計(jì)劃申請審核制度，確保施工計(jì)劃申請內(nèi)容及會簽、審核流程設(shè)置完整、準(zhǔn)確、無誤，安全可靠，符

52、合路局審核通過的施工方案和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，方可上網(wǎng)提報(bào)和發(fā)起會簽。（2）各單位、部門必須加強(qiáng)對施工計(jì)劃申請會簽、審核的組織工作，制定完善本單位、部門的會簽、審核制度，落實(shí)安全責(zé)任。凡在施工計(jì)劃計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中點(diǎn)擊通過的施工計(jì)劃（審核流程中顯示打“”），未簽署意見時，表示同意上述意見。（3）強(qiáng)化責(zé)任考核。凡施工計(jì)劃申請、會簽、審核、審批過程中發(fā)現(xiàn)作業(yè)項(xiàng)目、里程、道岔、股道號碼名稱、技術(shù)條件等內(nèi)容發(fā)生錯誤，或不符合施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，由路局天窗辦對其單位、部門進(jìn)行扣分考核，情節(jié)嚴(yán)重時通報(bào)批評。10維護(hù)路局網(wǎng)絡(luò)、施工計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的安全維護(hù)路局網(wǎng)絡(luò)、施工計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的安全是各單位、部門的共同責(zé)任

53、，要加強(qiáng)用戶名和密碼的管理，確保施工計(jì)劃會簽、會審、審核、審批的安全可靠。11大型施工項(xiàng)目施工計(jì)劃（1）繁忙干線和干線影響較大的部管項(xiàng)目的施工，由路局建設(shè)管理部門組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門及施工、行車組織、設(shè)備管理等單位編制施工方案、施工過渡方案、運(yùn)輸組織和安全措施等報(bào)路局運(yùn)輸處，路局運(yùn)輸處根據(jù)施工對運(yùn)輸?shù)挠绊懬闆r，組織路局有關(guān)業(yè)務(wù)處、安監(jiān)等部門及相關(guān)單位進(jìn)行專題研究后報(bào)鐵道部運(yùn)輸局。大型客運(yùn)站、樞紐、繁忙干線和干線影響較大的級施工，經(jīng)路局分管運(yùn)輸副局長同意后，按規(guī)定報(bào)部審批。鐵道部根據(jù)施工對運(yùn)輸?shù)挠绊懬闆r，運(yùn)輸局組織有關(guān)路局及施工單位進(jìn)行專題研究審定。（2）路局運(yùn)輸處根據(jù)鐵道部研究、審定、批復(fù)的施

54、工方案編制施工計(jì)劃，并納入月度施工計(jì)劃管理。第24條 施工安全協(xié)議1施工作業(yè)項(xiàng)目須按下列規(guī)定簽訂施工安全協(xié)議（1）施工安全協(xié)議由施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位按施工項(xiàng)目分別簽訂（區(qū)間內(nèi)作業(yè)地點(diǎn)涉及兩個行車組織單位的需分別簽訂）。涉及到非自管設(shè)備時應(yīng)與相關(guān)單位簽訂施工安全協(xié)議。施工安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況（施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時間、影響范圍）；施工責(zé)任地段和期限；雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工（根據(jù)工點(diǎn)、專業(yè)實(shí)際情況，由雙方制定具體條款）；雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé)）；違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法（包括

55、發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故時雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任）；安全監(jiān)督和基建、更新改造項(xiàng)目配合費(fèi)用；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。未簽訂施工安全協(xié)議的不予審批施工計(jì)劃，嚴(yán)禁施工。施工安全協(xié)議書格式按本辦法附件2辦理。（2）大型施工項(xiàng)目可按專業(yè)分工、施工過渡等分階段簽訂，具體由路局在組織召開設(shè)計(jì)交底、施工方案審查時進(jìn)行明確。（3）施工安全協(xié)議書作為施工安全的重要文件與施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工計(jì)劃、施工預(yù)案、施工期間的運(yùn)輸組織等施工文件存放在相關(guān)單位，各單位、部門需妥善保管（保存期為工程完工后一年）。施工安全協(xié)議應(yīng)傳達(dá)到相關(guān)車間、中間站、工區(qū)。2維修作業(yè)項(xiàng)目按下列規(guī)定簽訂安全協(xié)議納入施工計(jì)劃的維修作業(yè)項(xiàng)目不獨(dú)立簽訂

56、安全協(xié)議，按單位不分項(xiàng)目一年一簽，具體在維修管理辦法中明確。第25條 施工日計(jì)劃 運(yùn)行揭示調(diào)度命令一、施工日計(jì)劃施工日計(jì)劃是指由路局調(diào)度所施工調(diào)度室（簡稱施工調(diào)度室，下同）根據(jù)月度施工計(jì)劃（含臨時施工批復(fù)文電，下同）及主管業(yè)務(wù)處提報(bào)的施工計(jì)劃申請編制的次日0:0024:00施工計(jì)劃。1施工日計(jì)劃提報(bào)時間施工單位于施工前3日將施工日計(jì)劃申請報(bào)鐵路局主管業(yè)務(wù)處，經(jīng)主管業(yè)務(wù)處審核后（審核、確認(rèn)施工作業(yè)地點(diǎn)、項(xiàng)目、內(nèi)容、設(shè)備變化、影響使用范圍等與施工月計(jì)劃及文、電的一致性，內(nèi)容的準(zhǔn)確性），于施工前2日9:00前向施工調(diào)度室提報(bào)施工日計(jì)劃申請。2路局主管業(yè)務(wù)處室受理施工日計(jì)劃申請的分工（1）基建、更新改

57、造由建設(shè)處負(fù)責(zé)，工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備大中修由設(shè)備主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)，房屋建筑物的大修由土房處負(fù)責(zé)，部管施工項(xiàng)目及防災(zāi)系統(tǒng)由工務(wù)處負(fù)責(zé)，超偏載儀等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)由貨運(yùn)處負(fù)責(zé)，5T等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)由車輛處負(fù)責(zé)，地方涉鐵工程由委托代理建設(shè)方地鐵公司負(fù)責(zé)，路企直通非國鐵設(shè)備及納入月度施工計(jì)劃的維修及其他按工務(wù)、電務(wù)、供電等行車設(shè)備專業(yè)管理分類分別由工務(wù)、電務(wù)、供電處等設(shè)備主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)。（2）各施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理、專業(yè)管理等實(shí)際情況，按上述分工規(guī)定及時向主管業(yè)務(wù)處提報(bào)，因提報(bào)錯誤、延遲耽誤施工的由提報(bào)單位自行負(fù)責(zé)。（3）主管業(yè)務(wù)處通知、轉(zhuǎn)交施工日計(jì)劃、運(yùn)行揭示調(diào)度命令也按上述分工辦理。3加強(qiáng)安全聯(lián)控各施工單位、配合單位、設(shè)備管理單位、行車組織單位、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及路局部門、設(shè)備主管業(yè)務(wù)處、各合資鐵路公司收到路局月度施工計(jì)劃后，必須及時組織學(xué)習(xí)，按專業(yè)分工認(rèn)真核對，確認(rèn)施工作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)地點(diǎn)、里程、時間、