農(nóng)業(yè)專項資金審計研究

1、農(nóng)業(yè)專項資金審計研究一、農(nóng)業(yè)專項資金在審計過程中存在的不足（一）新環(huán)境對農(nóng)業(yè)專項資金審計工作帶來的挑戰(zhàn) 國家在高度重視“三農(nóng)”問題的同時，對農(nóng)業(yè)審計服務(wù)“三農(nóng)”的期 望值更高了。各級政府部門對“三農(nóng)”資金的投入規(guī)模越來越大、 領(lǐng) 域越來越廣，財政支農(nóng)專項資金“點多、面廣、線長、政策性強”的 特點將更加明顯。 當(dāng)前農(nóng)業(yè)專項資金審計需求與審計資金投入不足之 間的矛盾，將顯現(xiàn)得更加突出。（二）重查處、輕分析和落實較為普遍 多數(shù)審計人員非常重視對被審計單位違法違紀(jì)問題， 甚至把按照法律 法規(guī)審查認(rèn)為是農(nóng)業(yè)專項資金審計工作的一切， 而并未對審計中存在 的社會因素、主觀因素和根治問題的對策重視不足，要清醒

2、的看到，我國農(nóng)業(yè)專項審計中，存在著對資金分配、管理、使用中違法違規(guī)行 為，還要對落實支農(nóng)惠農(nóng)政策重視起來，要對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民 增產(chǎn)糧食增收等影響因素，分析查找并提出一些可操作的意見建議， 還要意識到審計查出問題不是工作的全部， 要把更好的改正不足、 加 強管理和提高資金使用的效益結(jié)合。 因此既要加強審計工作的分析能 力，還要提出合理化的意見和建議。（三）審計人員知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力待提升 提高農(nóng)業(yè)專項資金審計工作的質(zhì)量和水平， 需要針對審計出現(xiàn)的原因、 不足及產(chǎn)生根源等要全面且深入的展開調(diào)查工作，提升到幫助解決我 國“三農(nóng)”問題的高度，來進行研究分析，這樣將能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)專 項資金審計工作

3、的作用。 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)專項資金審計人員在知識結(jié)構(gòu)不 合理、素質(zhì)能力不強，具體工作中查賬較內(nèi)行，在深入調(diào)查研究時，對一些涉及政策性、傾向性問題舉棋不定、模棱兩可，知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力不足明顯；主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是觀念意識上，部分審 計工作人員認(rèn)同，審計即查賬，而對其他方面卻不愿做更多嘗試，二 是通過結(jié)合調(diào)查研究與分析問題的方法上， 對運用的技能、 方法掌握 不到位，如怎樣選定調(diào)研題目、制定可行性方案，如何將個別問題深 入研究，怎樣將繁雜的資料進行分析、匯總、加工和提煉等知識匱乏。二、加強農(nóng)業(yè)專項資金審計工作的認(rèn)識 農(nóng)業(yè)專項資金審計工作進入新時期， 筆者認(rèn)為對加強農(nóng)業(yè)專項資金審 計工作應(yīng)做好以下

4、方面工作：（一）明確審計判斷標(biāo)準(zhǔn) 在對農(nóng)業(yè)專項資金審計判斷標(biāo)準(zhǔn)上， 應(yīng)把能否農(nóng)業(yè)增收， 將衡量農(nóng)業(yè) 資金的使用效果、管理水平為基本標(biāo)準(zhǔn)，將能否促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、 農(nóng)民 增收作為衡量審計工作的根本目標(biāo)。首先在審計判斷標(biāo)準(zhǔn)上，即判定 每筆農(nóng)業(yè)資金項目使用的情況， 既要參照傳統(tǒng)的法律法規(guī)去衡量， 又 要將其與農(nóng)民的收入掛鉤。 如果對農(nóng)民增收不起作用， 即使嚴(yán)格按照 法規(guī)制度使用， 也不能完全認(rèn)為資金的管理使用是有效的， 審計人員 需要進一步分析專項資金使用的現(xiàn)狀、 查找出原因， 深入挖掘問題的 根本原因， 是不合適單位的具體情況， 或是法規(guī)政策脫離實際難以執(zhí) 行。第二在評判審計自身工作標(biāo)準(zhǔn)上，不僅在發(fā)現(xiàn)

5、查出問題，收繳資金上，更為重要的是能否通過專項審計工作， 更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和 農(nóng)民增收。（二）強化審計服務(wù)職能 在明確農(nóng)業(yè)專項資金審計工作的目標(biāo)、 范圍、重點及工作組織方法時，要深刻體會農(nóng)業(yè)專項資金審計為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，只有這樣將服 務(wù)職能， 有意識地通過審計職能更好地發(fā)揮出來。 當(dāng)審計某個地方的 專項支農(nóng)資金時，查處、收繳被挪用擠占資金，能很好促進農(nóng)業(yè)專項 資金的良好使用， 體現(xiàn)為一種服務(wù)。 而如果將審計人員從地方專項資 金的使用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和變化等方面，用以檢查分析政策執(zhí)行情況，促 進農(nóng)業(yè)發(fā)展、 農(nóng)民增收的使用效果上， 結(jié)合宏觀經(jīng)濟政策提出意見與 建議，這將是更高的層次服務(wù)水平。（三）

6、提升審計人員工作的業(yè)務(wù)能力水平 審計工作要針對性的開展工作， 加強審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提高審計 人員的素質(zhì)能力， 改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)。 做好農(nóng)業(yè)專項資金審計， 就要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)知識， 了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、 投入政策和發(fā)展趨 勢，更要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)實狀況多加了解。此外，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計人員的 現(xiàn)狀，還需要掌握學(xué)習(xí)審計調(diào)查的研究方法， 開展審計調(diào)研的全面性 和及時性， 只有這樣專項審計工作才能肩負起歷史的重任， 有效地提 升專項審計工作的層次， 開創(chuàng)出農(nóng)業(yè)專項審計工作的新局面、 新高度。（四）完善審計工作方法1、堅持審計與調(diào)查審計相結(jié)合通過審計工作方法，將審計與調(diào)查審 計相結(jié)合， 將經(jīng)濟效益和財

7、務(wù)收支的審計結(jié)合， 要走出符合國家農(nóng)業(yè) 特點，運用農(nóng)業(yè)專項資金的新路子。審計相對審計調(diào)查來說，在深度上具有明顯優(yōu)勢，易找出問題的源頭，明確問題責(zé)任的歸屬，有較大 的處理力度，結(jié)合被審計單位相對業(yè)務(wù)單一， 易于整改落實、見效快， 也存在審計面較狹窄、橫向延伸困難，而調(diào)查審計則是涉及面寬、范 圍廣，且相對調(diào)查的限制少，易于開展延伸調(diào)查，能從較寬的審計署 在工作規(guī)劃中明確提出了， 要將實現(xiàn)審計與調(diào)查審計項目所占比例要 相當(dāng)。 因此農(nóng)業(yè)專項審計既要強化監(jiān)督財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的狀況， 又要加 強檢查各項支農(nóng)政策落實的狀況。 我國農(nóng)業(yè)專項投入的渠道廣、 使用 范圍廣、種類多和使用對象分散，它的效益呈社會、經(jīng)濟和生態(tài)等多 個方面。其中部分效益是直接可以體現(xiàn)的， 但有的效益要通過改善當(dāng) 前生產(chǎn)、生活設(shè)施及生態(tài)環(huán)境效益上間接的體現(xiàn)出來的， 一些是需要 很長的時間才能體現(xiàn)出來； 如上所述將農(nóng)業(yè)專項審計將審計與調(diào)查審 計緊密結(jié)合，做到突出重點、全面審計，做到能查錯糾弊，落實好國 家支農(nóng)政策方針，為全面加強制度管理、促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進 農(nóng)民民增收提供高質(zhì)量的審計服務(wù)。2、堅持農(nóng)業(yè)專項資金與基本建設(shè)審計結(jié)合農(nóng)業(yè)項目資金的審計要和 基本建設(shè)審計結(jié)合， 得以核實農(nóng)業(yè)支出的準(zhǔn)確性。 農(nóng)業(yè)專項資金的實 施多用于農(nóng)田水利、道路建設(shè)及建筑工程等方面，多數(shù)資金項目是通 過