論檔案中介機構與檔案行政管理部門的互動關系

1、論檔案中介機構與檔案行政管理部門的互動關系論檔案中介機構與檔案行政管理部門在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步形成和政治體制改革不斷深入的背景下,”檔案中介機構的產(chǎn)生,使檔案行政管理部門和社會之間有了一種承上啟下的新型檔案機構.”疽深刻認識檔案中介機構與檔案行政管理部門的關系,對于推動兩者之間的良性互動,促進檔案事業(yè)的發(fā)展具有積極的意義.一,檔案中介機構與檔案行政管理部門的外在關系及其運作方式目前,檔案中介機構與檔案行政管理部門的外在關系主要可以歸納為三種類型.一是重疊型,即檔案中介機構與檔案行政管理部門的有關職能部門是兩塊牌子一套班子.由于檔案中介機構的大多數(shù)職能實質上就是從檔案行政管理部門分離出去的

2、,初創(chuàng)階段由檔案行政管理部門的有關職能部門來兼任檔案中介機構的工作,似乎變得順理成章.如由業(yè)務指導部門負責檔案事務所或檔案咨詢服務中心的工作,由檔案保管部門負責檔案寄存中心的工作等.二是緊密型,即檔案中介機構是檔案局(館)的下屬事業(yè)單位或企業(yè),負責人由檔案局干部兼職,從業(yè)人員則主要聘用社會人員或退休的檔案專業(yè)人員,與檔案行政管理部門的關系既十分緊密,又具有相對獨立性.應該說,這種關系形態(tài)是前一種關系的進步,也是目前三類關系中的主流關系.三是松散型,即檔案中介機構與檔案行政管理部門除業(yè)務上的指導關系外,沒有直接的被領導或投資關系,屬于獨立法人,自主經(jīng)營的市場主體.近年來,這一類型的檔案中介機構雖

3、然數(shù)量不多,但已有了很大的發(fā)展.檔案中介機構與檔案行政管理部門的關系決定了其實際運作方式,也可以分為以下三類:第一類是行政化的運作方式.即檔案中介機構主要依靠行政權力來實現(xiàn)正常運作,把提供檔案中介服務與行政管理強行掛鉤,以此來保障檔案中介業(yè)務的開展.重疊型的檔案中介機構與檔案行政管理部門往金往采取這類運作方式.從實際效果看,這樣的方式雖然在檔案中介機構的初創(chuàng)階段對其有一定的扶持作用,但存在著政企不分,公務員與中介從業(yè)人員身份混淆等弊端,容易被誤以為是檔案行政管理部門利用權力尋租,搞變相創(chuàng)收,有損檔案行政管理部門的形象,也不利于檔案中介機構的長遠發(fā)展.第二類是市場化的運作方式.即檔案中介機構完全

4、根據(jù)市場規(guī)則自主經(jīng)營,自負盈虧.松散型的檔案中介機構與檔案行政管理部門基本上采取這類運作方式.應該說,這是一種符合中介機構性質特點的運作方式,更容易為社會所認同和接受,無疑是今后的主流發(fā)展趨勢.第三類是介于前兩者之間的運作方式.即檔案中介機構既依靠行政權力,又采用市場運作.緊密型的檔案中介機構與檔案行政管理部門往往采取這種雙軌制的運作方式,這也是檔案中介機構轉型階段的必然產(chǎn)物.這種運作方式對扶持和發(fā)展檔案中介機構起到了一定的作用,在一定時期內有其存在的合理性,但從長遠看,這還是一種過渡性的運作方式.二,檔案中介機構與檔案行政管理部門的內在聯(lián)系與相互作用從檔案中介機構產(chǎn)生,發(fā)展的歷程可以看出,檔

5、案行政管理部門職能的轉變是檔案中介機構產(chǎn)生和發(fā)展的直接原因.反過來,檔案中介機構的發(fā)展和健全又為檔案行政管理方式的轉變創(chuàng)造了必要的條件和環(huán)境,兩者存在著相輔相成,相互促進的內在聯(lián)系.(一)檔案中介機構是檔案行政管理部門與社會的聯(lián)結紐帶.傳統(tǒng)的檔案行政管理方式,對社會檔案事務可說是”無所不包,無一不攬”,導致管理效率低下,管理效益不明顯.檔案行政管理方式轉變的目標就是要理順檔案行政管理部門,中介機構和社會之間的職能分工:檔案行政管理部門主要發(fā)揮其宏觀調控的優(yōu)勢,承擔起宏觀職能;檔案中介機構承擔起檔案浙l392007年第1期l行政管理部門與社會聯(lián)結橋梁的職能,通過市場機制,具體完成各項微觀檔案管理

6、職能.檔案中介機構的產(chǎn)生,使檔案行政管理部門和社會之間有了一種承上啟下的新型檔案機構,使檔案事業(yè)體系構筑在政府中介社會這樣一個框架體系下,有利于檔.案行政管理部門職能的有效實現(xiàn)和社會檔案事務的充分解決.在實踐中,通過檔案中介機構,可以使檔案行政管理部門制定的政策法規(guī),發(fā)展規(guī)劃和標準規(guī)范在社會的基層檔案部門得到更好的貫徹執(zhí)行.檔案中介機構在開展中介服務中從社會上獲得的信息,也可以及時反饋給檔案行政管理部門,使其更好地履行職能.這樣檔案行政管理部門與社會緊密相連,與中介機構共同完成各項社會檔案管理職能.(二)檔案中介機構是檔案行政部門管理職能轉變的土壤和承接者.政府向市場分化的職能必須以中介組織為

7、中介,這是中介機構的實質所在.政府與社會通過中介組織聯(lián)系起來,從而達到政府,中介組織與社會的綜合協(xié)調發(fā)展.檔案行政管理職能的轉變必須由檔案中介機構作為承接物,這是由中介機構的性質決定的.檔案行政管理部門向社會分化的職能若沒有中介機構來承接,那么政府檔案行政管理部門與市場之間就缺少聯(lián)結的紐帶和橋梁,檔案行政管理部門對社會檔案活動的宏觀管理與社會組織和個人具體檔案活動的聯(lián)結之間就會出現(xiàn)斷層,檔案行政管理的目標就無法順利實現(xiàn).(三)檔案行政部門管理方式的轉變是檔案中介機構發(fā)展壯大的推進器.檔案行政管理職能的轉變與檔案中介機構的發(fā)展是相互促進,協(xié)調發(fā)展的.發(fā)展檔案中介機構,才能提供行政管理職能轉變賴以

8、生存的土壤;同時,要想推動檔案中介機構的發(fā)展,又需要檔案行政管理職能的轉變,否則中介組織的發(fā)展便失去了動力,成為無源之水.近年來,隨著政府體制改革的深入,各級檔案行政管理部門在積極轉變職能,大量檔案微觀業(yè)務被分離出來,需要有一種介于政府和社會之間的中介服務機構來承接.正是在這樣一種形勢下,檔案中介機構才應運而生.檔案中介機構作用和功能實現(xiàn)的前提就是檔案行政管理部門職能的轉變,這是檔案中介機構發(fā)展的源動力.檔案行政管理部門通過轉變職能和行政管理方式,可以更好地行使其職權,作為推進器來促進中介組織的發(fā)展壯大.檔案行政管理部門職能轉變不僅僅是削減職能,同時又是一個轉變行政管理方式和強化職能的過程.使

9、其有可能從面廣量大的檔案事務中解放出來,把時間,精力和經(jīng)費放在加強檔案工作的宏觀管理和執(zhí)法檢查浙江格案ZOO7年第1期方面,重點解決好檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題和關鍵課題,為中介組織的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境.三,當前檔案行政管理部門扶持檔案中介機構發(fā),展的任務(一)加快檔案中介機構的法制建設,建立完善的法制保障體系.近年來,各地在建立與檔案中介機構相關的法律和政策支持體系方面做了一些探索,如浙江省就從不同的層面對檔案中介機構作出了規(guī)定.地方性法規(guī)浙江省實施(檔案法)辦法明確規(guī)定了檔案中介機構建設的相關內容;省政府規(guī)章浙江省社會中介機構管理辦法也明確把檔案中介機構納入其中;浙江省”兩辦”頒發(fā)的關于

10、加強新時期檔案工作的意見也明確規(guī)定:”大力發(fā)展檔案中介服務,加快推進檔案服務社會化.鼓勵和支持有條件的機構和個人創(chuàng)辦檔案中介機構,充分發(fā)揮檔案中介服務機構在承接檔案行政管理部門轉移職能等方面的積極作用”;浙江省檔案局,浙江省重點辦關于進一步加強省重點建設項目檔案工作的意見規(guī)定,省重點項目檔案可先由檔案局中介機構評估,出具項目檔案評價書,省檔案局依據(jù)項目檔案評價書作出是否通過驗收的決定.但總體說來,檔案中介機構的法律地位并不十分明確,相關的法律政策支持體系還遠不夠健全.特別是從較高的法律層面對檔案中介機構的地位,責任,權利,服務對象,收費標準,賠償制度,與檔案行政管理部門之間的關系等方面作出明確

11、的界定,為檔案中介機構開展工作提供必要的法律依據(jù),還是一項十分迫切的任務.另外,針對檔案中介服務機構發(fā)育不成熟的狀況,要盡快研究出臺相關的政策措施,扶持中介服務機構走向市場,參與公平競爭,使其真正成為法人主體,在競爭中發(fā)展,在發(fā)展中改善服務.(二)明確和理順檔案行政管理部門與中介機構的職能關系,為中介機構提供更廣闊的發(fā)展空間.培育和發(fā)展檔案中介機構,轉變檔案行政管理部門職能至關重要.檔案行政管理部門職能轉變的基本要求是:從微觀管理轉向宏觀管理;從直接管理轉向間接管理;從以行政手段為主轉向經(jīng)濟,法律,行政手段并重.就檔案行政管理部門與檔案中介機構的關系而言,檔案行政管理部門要向檔案中介機構放權,

12、把非政府監(jiān)管的檔案工作和以往承擔的微觀業(yè)務放給社會,把社會性,技術性,服務性,協(xié)調性的檔案事務交給中介機構,以充分發(fā)揮檔案中介服務機構在承接檔案行政管理部門轉移職能等方面的積極作用.事實上,只有通過檔案行政管理部門真正轉變職能,檔案中介機構才能充分實現(xiàn)它應有的職能,獲得廣闊的發(fā)展空間,顯示其應有的地位和作用.各級檔案行政管理部門還應為檔案中介機構走向市場創(chuàng)造有利條件,理順檔案中介機構的體制關系,逐步解除檔案中介機構與檔案行政管理部門的隸屬關系,不控制,不參與中介機構的運行,讓其自主地經(jīng)營發(fā)展.(三)根據(jù)檔案中介機構的發(fā)育程度進行相應的配套管理,防止無序競爭.依法加強監(jiān)管,為檔案中介機構的發(fā)展營

13、造公平的市場瑋境.這并不是要干預檔案中介機構,目的是要通過必要的監(jiān)管,查處違法違規(guī)操作行為,建立起公平有序的檔案中介服務市場秩序,促進檔案中介機構的良好競爭和健康發(fā)展.加大對檔案中介機構的監(jiān)管力度,可以從以下幾方面著手:一是加強對檔案中介服務問題的調研,統(tǒng)籌考慮檔案中介機構的發(fā)展問題,制定科學的發(fā)展規(guī)劃,形成合理的總體布局;二是實行檔案中介機構備案制度,建立檔案中介機構信息數(shù)據(jù)庫,以便全面掌握檔案中介機構的情況,為依法監(jiān)管打好基礎;三是組建檔案中介機構行業(yè)協(xié)會,由其制訂檔案中介服務行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則,做好自律管理和監(jiān)督,發(fā)揮行業(yè)自律作用,指導本行業(yè)中介服務業(yè)的發(fā)展,使檔案中介從業(yè)人員自覺接

14、受行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督;四是嚴格實行檔案中介機構從業(yè)人員持證上崗制度和定期培訓制度,規(guī)范檔案中介機構執(zhí)業(yè)行為,提高檔案中介機構從業(yè)人員的業(yè)務水平;五是進行有效的行政監(jiān)督和執(zhí)法檢查,嚴厲懲治違法亂紀中介行為.(四)統(tǒng)籌檔案行政管理部門與檔案中介機構的協(xié)調發(fā)展.在新的形勢下,必須以科學發(fā)展觀為指導,統(tǒng)籌檔案行政管理部門與檔案中介機構的協(xié)調發(fā)展.檔案行政管理部門與檔案中介機構的職能不同,但統(tǒng)籌兩者的發(fā)展,可以實現(xiàn)檔案行政管理工作與檔案中介服務業(yè)的雙向互動,共同推動檔案事業(yè)的發(fā)展.兩者的職能都是整個檔案事業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的有機組成部分,有分工,也有合作.從理論上說,兩者應是相互聯(lián)系,相互作用的,在實際工作中也

15、必須密切配合,協(xié)調一致.一方面,檔案中介機構履行職能必須接受檔案行政管理部門的監(jiān)督指導,按照檔案法律法規(guī)和業(yè)務標準去開展工作.檔案中介機構要及時了解檔案行政管理部門制定的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃等信息,以便有的放矢地開展服務工作;對檔案行政管理部門制定的政策法規(guī),業(yè)務標準,要及時組織從業(yè)人員學習培訓,以便在服務中熟練運用.另一方面,檔案中介機構的職能又是檔案行政管理職能的有益補充和合理配套,對檔案行政管理工作具有反作用.檔案中介機構的誕生和發(fā)展,使檔案行政管理部門有可能從面廣量大的檔案事務中解放出來,把時間,精力和經(jīng)費放在加強宏觀管理和執(zhí)法檢查方面,重點解決好檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題和關鍵課題同時,

16、通過檔案中介機構職能的發(fā)揮,也可以使檔案行政管理部門制定的政策法規(guī),發(fā)展規(guī)劃和標準規(guī)范在基層檔案部門得到更好的貫徹執(zhí)行.檔案中介機構在開展服務中獲得的反饋信息也可以幫助檔案行政管理部門更好地履行職能,對政策,規(guī)劃與規(guī)范等作出更科學的調整.(五)加強檔案中介從業(yè)隊伍建設,提高從業(yè)人員素質.檔案中介機構的發(fā)展,關鍵在于檔案中介從業(yè)隊伍建設.中介從業(yè)人員的素質是檔案中介機構的核心競爭力所在,一流的服務離不開一流的人才.因此,建立一支具有較高政策水平,文化層次和業(yè)務水準的從業(yè)人才隊伍已刻不容緩.加強檔案中介從業(yè)隊伍建設可以從以下幾方面著手:一是聘請專家學者組成顧問團.組織專家學者為檔案中介機構的發(fā)展出謀劃策,提供專業(yè)指導,幫助解決重大疑難業(yè)務問題和新學科問題.讓檔案中介機構骨干從業(yè)人員接受高層次的教育培訓,提升檔案中介機構的核心競爭力.二是建立檔案專業(yè)人才庫.將社會上具有檔案專業(yè)中級以上職稱或具有豐富檔案管理經(jīng)驗的檔案專業(yè)人才信息集聚起來,建立人才庫,吸引他們到檔案中介機構中去任職或兼職,以緩解檔案中介機構專業(yè)人才緊缺的矛盾.三是強化在職從業(yè)人員的崗位培訓.檔案中介從業(yè)人員不僅要參加上崗培訓,還應及時進行知識更新.對國家和檔案行政管理部門新出臺的檔案