某集團煤礦安全生產(chǎn)集中整治行動實施方案

1、中平2010447號關(guān)于印發(fā)中平能化集團煤礦安全生產(chǎn)集中整治行動實施方案的通知基層各單位，集團各職能部室，安監(jiān)局，群團組織，各事業(yè)部：中平能化集團煤礦安全生產(chǎn)集中整治行動實施方案已經(jīng)集團同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中平能化集團二OO年一月十二日（電子公文）中平能化集團煤礦安全生產(chǎn)集中整治行動實施方案為深入貫徹落實 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的 通知（國發(fā) 2010 23 號）和河南省煤礦安全生產(chǎn)集中整治 行動方案精神，全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻汲 取事故教訓(xùn)，進一步規(guī)范生產(chǎn)行為，有效防范和遏制煤礦重特大 事故發(fā)生， 經(jīng)集團研究決定， 開展礦井安全生產(chǎn)集中整治行動 下簡

2、稱集中整治行動） 。具體方案如下：一、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo) 堅決杜絕一切安全事故（包括礦井的計劃外瓦斯超限事故） 發(fā)生，切實實現(xiàn)集團安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。（二） 主要任務(wù)1. 所轄礦井嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2. 所轄礦井杜絕非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)行為。3. 嚴(yán)查重處礦井“三違”和“三超”現(xiàn)象。4. 認(rèn)真細致排查治理礦井重特大安全隱患，及時采取果斷措施。5. 進一步規(guī)范礦井安全生產(chǎn)管理工作機構(gòu)及督查分工二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立礦井安全生產(chǎn)集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組， 其組成人員如下：組 長：楊建國副組長：裴大文 于勵民 劉銀志 衛(wèi)修君 楊玉生 張建國張金常 杜 波成 員：分管煤礦安全生產(chǎn)的副總師、業(yè)務(wù)保安部主

3、要負(fù)責(zé)人二、整治范圍及措施（一）整治范圍集團所轄范圍內(nèi)各類礦井。（二）整治措施1. 煤與瓦斯突出和沖擊地壓礦井一律停產(chǎn)整頓， 由集團公司負(fù)責(zé)組織專家論證后，報經(jīng)集團公司組織驗收合格和省煤炭行業(yè)主管部門（生產(chǎn)、技改礦井報省工業(yè)和信息化廳，基建礦井報省能 源局）批準(zhǔn)后方可恢復(fù)或施工。2. 對開采深度超過 1000 米的煤層暫停一切采掘活動， 由集團 公司組織專家論證并審核驗收，報經(jīng)省工業(yè)和信息化廳批準(zhǔn)后方 可恢復(fù)開采。3. 凡存在煤與瓦斯突出、 自然發(fā)火、 沖擊地壓、 水害威脅等重 大安全生產(chǎn)隱患的礦井，一律停止一切生產(chǎn)和施工活動。生產(chǎn)、 技改礦井由平煤股份公司牽頭聯(lián)系省工業(yè)和信息化廳，基建礦井

4、由規(guī)劃發(fā)展部牽頭聯(lián)系省能源局組織專家進行論證。在現(xiàn)有技術(shù) 條件下難以有效防治的礦井或區(qū)域，要暫停一切采掘活動，按照 程序依法申請關(guān)閉。4. 發(fā)現(xiàn)礦井存在下列行為之一的， 一律責(zé)令限期改正； 逾期不 改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按中平能化集團關(guān)于嚴(yán)格安全事故責(zé) 任追究的有關(guān)規(guī)定上限給予處罰。（1）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人 員的；（ 2 ）未建立專門安全管理制度或制度不健全、針對性不強的；3）對重大危險源未登記建檔，未進行評估、監(jiān)控，或未制定應(yīng)急預(yù)案的；（4）未依法提取或使用安全費用的；（ 5）未依法制定勞動定員標(biāo)準(zhǔn)并按照規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)、備案的；（6）使用國家明令淘汰、禁

5、止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè) 備的。5. 發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有下列行為之一的， 一律停產(chǎn)整頓， 并按中平 能化集團關(guān)于嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定上限給予處罰：（1）正常生產(chǎn)煤礦超能力下達計劃、超計劃組織生產(chǎn)的；（2）基建和技改煤礦邊基建邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)的；（ 3 ）改制、重組煤礦不具備安全生產(chǎn)條件或未經(jīng)所在省轄市 政府、骨干原煤生產(chǎn)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的；（ 4）未按照防治煤與瓦斯突出規(guī)定 （國家安全監(jiān)管總局令第 19 號）采取區(qū)域綜合防突措施而進行采掘活動的；（ 5）未嚴(yán)格按照煤礦防治水規(guī)定 （國家安全監(jiān)管總局令第28 號）采取防治水措施而進行采掘活動的；（6）沒有執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)

6、跟班帶班制度，現(xiàn)場管理混亂的。6. 煤礦主要負(fù)責(zé)人或其他安全管理人員有下列行為之一的， 按中平能化集團關(guān)于嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定給予行政處 分和行政處罰；造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān) 追究刑事責(zé)任：（1）煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)的；（2）瓦斯超限但不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體” 防突措施，仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)的；（ 4 ）違章指揮或者強令工人違章、冒險作業(yè)的；（5）對工人違章作業(yè)熟視無睹，不加以制止的；（6）對重大事故預(yù)兆或已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施， 或未按照規(guī)定進行事故隱患排查治理的。7. 安全生產(chǎn)條件

7、達不到 河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安 全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知 （豫政 2010 17 號）第三條第二款規(guī) 定的 10 條標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，必須停產(chǎn)整頓，限期整改。具體內(nèi)容是：各類煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程 ,并具備以下安全生產(chǎn)條件 :（1）煤礦依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許 可證和營業(yè)執(zhí)照 ,煤礦礦長依法取得礦長資格證和礦長安全資格 證。（ 2 ）煤礦 “五職 ”礦長 （ 礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、技術(shù)副 礦長、機電副礦長 ）具備煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,具有3 年以上井下工作經(jīng)驗 , 持證上崗 ;安全管理人員、特種作業(yè)人員的 數(shù)量符合要求并持證

8、上崗 ,其中專職安全檢查人員不少于 20 人 ;設(shè) 置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu) ,配備的專業(yè)技術(shù)管理人員應(yīng)具備相關(guān)專 業(yè)中專以上學(xué)歷 ,其中采掘、機電、通風(fēng)等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人 ,地測專業(yè)不少于 1 人。（ 3 ）煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂、 防沖擊地壓等安全設(shè)備、設(shè)施和條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。定員管理 ;依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,為從業(yè)人員辦理工傷保險 ;參加安全生產(chǎn)責(zé)任險 ;對井下安全生產(chǎn)工作實行一體化管理,不得將井下工程層層轉(zhuǎn)包或以包代管。（ 5）煤礦必須對井下工程進行閉合導(dǎo)線測量,及時填繪反映實際情況的井上井

9、下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和 避災(zāi)路線圖等圖紙資料。 采掘工程每月實測填圖 ,并按照隸屬關(guān)系 , 及時報煤炭行業(yè)管理部門備案。（6）煤礦在用巷道凈斷面能滿足通風(fēng)、行人、運輸和設(shè)置安 全生產(chǎn)設(shè)施的需要 :礦井主要運輸巷、 主要通風(fēng)巷凈高不低于 2 m, 凈斷面不小于 8 m 2;采區(qū)巷道凈高不低于 1.8 m, 凈斷面不小于 5 m 2 。煤巷采用金屬支護 （包括錨網(wǎng)支護 ）, 巖石巷道應(yīng)采取光爆錨噴、 砌碹或其他復(fù)合型支護形式 ,杜絕木支護。（ 7）煤礦采用正規(guī)壁式采煤方法 ,嚴(yán)禁巷道式采煤 ;炮采工作面 應(yīng)采用單體液壓支柱支護 ,至少保持 2 個暢通的安全出口 ;煤礦井下 必須

10、采用機械化運輸。（ 8）煤礦實行雙回路供電 ,提升、運輸、通風(fēng)、排水、空氣壓縮等各類設(shè)備保護齊全可靠 ;防爆電氣設(shè)備有產(chǎn)品合格證和煤礦礦 用產(chǎn)品安全標(biāo)志 ,安全性能符合要求 ;定期對各類機電設(shè)備進行檢 驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢查 ,設(shè)備運轉(zhuǎn)運行良好 ;嚴(yán)禁使用非阻燃 電纜、非阻燃皮帶和國家明令淘汰的機電設(shè)備 ,杜絕電氣設(shè)備失爆。(9)煤礦通風(fēng)符合煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件 (AQ1028-2006) 的規(guī)定 ,礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場所 的配風(fēng)量符合安全生產(chǎn)要求。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立完善的井上下瓦斯抽放系統(tǒng) , 堅持 “先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn) ”的瓦斯綜合治理方針 ,構(gòu)建

11、“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位 ”的瓦斯治理工作體 系。煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出規(guī)定 , 堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,在采掘作業(yè)前消除突出危險。煤礦裝備有完善可靠的自動化、數(shù)字化安全生產(chǎn)指揮調(diào)度系 統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和井下人員定位系統(tǒng)。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)必須符合煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范（AQ1029-2007） 的要求。煤礦井下通訊線路、壓風(fēng)自救管路和 防塵灑水管路鋪設(shè)到煤礦每個采掘作業(yè)地點,并安全可靠。（10 ）煤礦堅持 “預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則 ,嚴(yán)格執(zhí)行煤礦防治水規(guī)定 ,落實 “防、堵、疏、 排、

12、截 ”綜合治理措施。四、實施步驟按照全省安排， 集中整治行動從 2010 年 10 月 28 日至 2011年 1 月 31 日，分三個階段進行：（一）全面排查階段（ 10 月 28 日至 11 月 22 日）：集團按照 全省集中整治行動的要求，組織對所屬礦井（包括已簽訂重組協(xié) 議的礦井）逐一進行全面排查，并采取相應(yīng)的整治措施。各原煤生產(chǎn)單位要于 11 月 20 日前將全面排查情況（包括工 作進展、排查問題已整治情況、限期整改問題明細等）上報集團 安監(jiān)局，集團安監(jiān)局于 11 月 22 日前書面報省政府督導(dǎo)組和省安 全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二）集中整治階段（ 11 月 23 日至 2011 年 1

13、月 15 日）：各原煤生產(chǎn)單位要對前一階段全面排查情況進行認(rèn)真總結(jié)，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治，對存在非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)行為的煤礦，要依法依規(guī)按上限查處并采取相應(yīng)的整治措施。要把解決當(dāng)前問題與建立規(guī)范的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合，對影響煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問題及其 成因進行深入分析，有針對性地研究提出政策措施，制定治本之 策。（三）處置追究階段（ 2011 年 1 月 16 日至 1 月 31 日）：按 照省安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督導(dǎo)組督導(dǎo)情況和研究作出的處理 建議，結(jié)合集團安全包保督查組督查情況，由集團對礦井及其有 關(guān)責(zé)任人按上限予以嚴(yán)肅查處。五、全程督導(dǎo)為

14、確保集中整治行動順利開展，按照關(guān)于加強 2010 年原 煤生產(chǎn)建設(shè)和地面單位安全督查工作的通知 （中平 2010 293 號）要求，原煤生產(chǎn)建設(shè)單位集中整治行動實行 “安全包保督查”安全包保督查組對礦井集中整治活動實施全程督導(dǎo)。在全面排查 期間，重點督查集中整治安排部署情況以及排查進行情況，督促 礦井認(rèn)真自查自糾。在集中整治階段，要采取明察暗訪、加強查 崗等形式，對被督導(dǎo)礦井集中整治情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題， 及時向集團匯報，并督促限期整改，跟蹤落實到位。六、工作要求（一）各單位要以高度負(fù)責(zé)的精神，把集中整治行動作為減少 隱患、遏制事故的重要舉措，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，切 實抓緊抓好。

15、礦井主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，加強督促檢查； 分管負(fù)責(zé)人要切實履行職責(zé)，深入一線開展督查。各礦井主要負(fù) 責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，組織開展本礦井的自查自糾 工作。集團各業(yè)務(wù)部門要及時總結(jié)分析集中整治工作中出現(xiàn)的新 情況、新問題，加強綜合協(xié)調(diào)和信息匯總。（二）各業(yè)務(wù)部門和礦井要周密部署集中整治行動和督導(dǎo)工 作。要建立和落實集中整治行動和督導(dǎo)工作責(zé)任制，對排查和督 導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要責(zé)令其立即整改；不能現(xiàn)場整改的，要提出防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責(zé)任人，制訂 應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)重危及安全的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。（三）按照國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完 善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知 （安監(jiān)總煤裝 2010 146 號）和八礦 十二礦 十三礦 平寶公司固定避難硐室設(shè)計論 證會議紀(jì)要 （平煤股份會紀(jì) 2010 54 號）要求，加快煤礦井 下安全避險“六大系統(tǒng)”試點建設(shè)進度，確保全面完成。（四）宣傳部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對集中整治行動的宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大職工進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和