俄羅斯農地流轉制度研究

1、俄羅斯農地流轉制度研究張建文【學科分類】物權【出處】本網首發(fā)【摘要】本文擬結合經過修訂后的俄羅斯農地流轉法對俄羅斯的農地流轉制度特別是農地流轉的原則、農地地塊流轉制度和農地共有權份額流轉制度作以必要的介紹，以期資集思廣益，對中國的農地流轉制度的反思和重構有所裨益?！娟P鍵詞】俄羅斯農地流轉制度；農地流轉的原則；農地流轉的制度；農地共有權份額流轉制度【寫作年份】2009年【正文】正如有人所說，每當俄羅斯國家命運的轉折時期，土地所有制問題就成為尖銳斗爭的對象。圍繞是否承認土地私有和土地自由流通，爭論了長達十年之久，2001年10月25日“俄羅斯聯(lián)邦土地法典”的通過標志著對土地私有制的承認，2002年

2、7月24日“俄羅斯聯(lián)邦農地流轉法”的通過，意味著允許農用土地流通并且為農地流通建立了一個必要的法律基礎，為俄羅斯長達10年的農用土地制度變革劃上了一個句號。該法在2003年7月7日經過了重大修改。本文擬結合經過修訂后的俄羅斯農地流轉法對俄羅斯的農地流轉制度特別是農地流轉的原則、農地地塊流轉制度和農地共有權份額流轉制度作以必要的介紹。一、俄羅斯農地流轉的原則依照俄羅斯農地流轉法（以下簡稱農地流轉法）（第1條第3款），農地流轉的原則包括以下六項：1、保護地塊的目的性利用。所謂的目的性利用是指依照法律和法律規(guī)定的程序確定為農業(yè)用地和其他用地，上述土地不得用于其他目的或限制用于其他目的。對于這種土地，

3、可在其用途規(guī)定的范圍內進行使用。這也是關于土地所有權的共同規(guī)定。俄羅斯土地法典也確認了“對作為極重要環(huán)境要素和農業(yè)生產資料的土地的保護優(yōu)先于對作為不動產的土地的利用”的優(yōu)先保護原則。在俄羅斯農地流通法中專門規(guī)定了強制剝奪和終止對農地的權利，要求地塊的所有權人、土地使用人、土地占有人、農地承租人必須依照該土地的目的性用途和所允許的不給作為自然客體的土地造成損害包括導致土壤退化、污染、堆積廢物、土壤肥力毒化、損壞、消失以及其他導致消極的（有害的）經營活動的影響的利用方式利用上述地塊（第6條第1款）。在農地被不適當利用時可依照司法程序從所有權人處強制剝奪（第6條第3款）。值得注意的是這種強制剝奪，不

4、是國家權力機關或者地方自治機關自己進行，而是由它們向法院提出申請，由法院作出強制剝奪的判決。2、防止農地過度集中。具體體現(xiàn)為設定在一個行政區(qū)劃組織內一個公民、其配偶和近親屬以及他們所支配的法人所能夠擁有的農地總面積的最大規(guī)模。所謂的近親屬是指父母、子女、兄弟、姐妹、祖父、祖母和孫子女。他們所支配的法人的判定標準是該公民或其配偶和近親屬（父母、子女、兄弟、姐妹、祖父、祖母和孫子女）擁有構成該法人的注冊資本（投資）的股票或入股的總票數(shù)的50%以上的支配權。農地的含義不包括從農業(yè)用地中提供給公民進行個人住宅、車庫建設，從事個人副業(yè)經營和別墅經營、園藝業(yè)、畜牧業(yè)和蔬菜種植業(yè)的地塊以及建筑物、構筑物、設

5、施所占地塊。法律設定此最大規(guī)模的權力授予俄羅斯聯(lián)邦主體的法律，但是同時對俄羅斯聯(lián)邦主體的法律對此最大規(guī)模的規(guī)定設定了一個上限：不得超過（也就是說可以等于）一個行政區(qū)劃組織內在提供和（或）購買此類地塊時農地總面積的10%。為了防止農地的過度集中，農地流轉法規(guī)定，在依照法律允許的理由農地或農地共有權份額成為某個人的財產而這將導致對本聯(lián)邦法律規(guī)定的農地總面積的最大規(guī)模的要求的違反的情況下，此地塊（地塊的一部分）或份額應當由所有權人移轉。對于在農地流轉法生效以前所取得地塊或份額在農地流轉法生效之日起一年內移轉，對于在農地流轉法生效后發(fā)生的情形，則應當在相應的農地所有權或農地共有權份額的權利產生之日起一

6、年內，或者在所有權人知道或必須知道違反農地流轉法所要求的情況之日起一年內移轉。如果所有權人沒有如期移轉農地或農地共有權份額，則負責不動產權利和法律行為國家登記的司法行政機構必須在10日內以書面形式通知俄羅斯聯(lián)邦主體的最高國家權力機關。俄羅斯聯(lián)邦主體的國家權力機關必須在知悉之日起一個月內，向法院申請強制該所有權人在市場上出售（競爭、拍賣）農地或農地共有權份額。在無人購買的情況下，俄羅斯聯(lián)邦主體或者在法律規(guī)定的情況下的市政組織就應當在不超過該地區(qū)的市場價值的條件下以所出售的標的的初始價格購買。如果所有權人規(guī)定的初始價格高于市場價值，則俄羅斯聯(lián)邦主體或市政組織以市場價值購買（第5條）。也就是設定了俄

7、羅斯聯(lián)邦主體或市政組織在一定的條件下必須購買所出售的農地或農地共有權份額的義務。3、公法組織的農地優(yōu)先購買權。規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦主體或在俄羅斯聯(lián)邦主體的法律規(guī)定的情況下的市政組織在農地出售時對所出售農地的優(yōu)先購買權，但對在公開市場上出售的情況除外。4、公法組織對農地共有權份額（土地份額）的優(yōu)先購買權。俄羅斯聯(lián)邦主體或在俄羅斯聯(lián)邦主體的法律規(guī)定的情況下的市政組織對農地共有權份額在該按份共有權人有償移轉該份額時在其他按份共有權人拒絕購買該份額或者沒有提出購買該農地共有權份額的意愿的情況下享有優(yōu)先購買權。公法組織對農地共有權份額的優(yōu)先購買權，與對農地的優(yōu)先購買權不同，因為在農地共有的情況下還涉及到了其

8、他農地共有權人的優(yōu)先購買權問題，農地流轉法的規(guī)定體現(xiàn)了其他農地共有權人的優(yōu)先購買權對公法組織的優(yōu)先購買權的優(yōu)先性，也就說是只有在其他農地共有權人的優(yōu)先購買權被放棄的情況下才存在公法組織對農地共有權份額的優(yōu)先權。5、限制外國人獲得農地。在這里，外國人指的是外國公民、外國法人、無國籍人，以及其注冊資本（投資）中外國公民、外公法人或無國籍人的份額超過50%的法人。他們只能擁有處在租賃權中的農地或農地共有權份額（第3條）。也就是說，對于外國人來說，不能擁有對農地的所有權、終身可繼承占有權、永久（無期限）使用權，只能對農地或農地共有權份額擁有租賃權。這種雖然云促農地自由買賣，但不允促外國人購買的規(guī)定被認

9、為是對左派的妥協(xié)。6、提供國有或市有農地給公民和法人。將國有或市有農地提供給公民和法人所有是在有償?shù)幕A上進行，在聯(lián)邦法律規(guī)定的情況下才可以在無償?shù)幕A上進行。二、農地地塊流轉制度俄羅斯科學院農業(yè)問題研究所通訊院士A安菲諾根托娃認為，土地的社會流通形式有三種類型：市場型（包括土地買賣、為國家和市政需要而贖買土地、租賃和信貸抵押）、非市場型（包括饋贈、繼承、協(xié)議交換、提供免費和永久使用）和準市場型（土地份額的單位內部流通，包括轉交做法定資本、股份公司或合伙公司的股份基金，出租給農業(yè)企業(yè)，售給本單位的人）。“自由”的土地市場是沒有的，也不可能有。國家對“特殊資源”土地的流通市場進行嚴格調控尤其必要

10、。再說，世界經驗表明，土地的市場流通形式不可能實際上也不是唯一的流通形式，同時存在著非市場的流通形式。在農地流轉法中對于農地流轉形式的規(guī)定，既有市場型的流通形式也有非市場的流通形式，但市場型的流通形式是主要的。市場型的流通形式主要包括：農地買賣、農地租賃、：提供國有或市有農地所有權或提供國有或市有農地出租、農地抵押。非市場型的流通形式主要是農地繼承。在本部分中將主要介紹農地買賣、農地租賃和提供國有或市有農地所有權或提供國有或市有農地出租，因為農地抵押主要是依照1998年俄羅斯抵押（不動產抵押）法進行，農地繼承主要是依據(jù)俄羅斯民法典第3部分的相關規(guī)定，但如果繼承所得的農地總面積超過了最大規(guī)模限制

11、，則適用農地流轉法的相關規(guī)定。1、農地買賣（第8條）。在農地買賣中主要是關于公法組織對農地的優(yōu)先購買權的行使的問題。前文在農地流轉的原則部分已經說明了，在農地在公開市場出售的情形下公法組織不享有優(yōu)先購買權，此不贅述。在公法組織（一般是俄羅斯聯(lián)邦主體，在俄羅斯聯(lián)邦主體的法律有規(guī)定的情況下也可以是市政組織）享有優(yōu)先購買權的情況下，農地的賣主必須以書面形式通知俄羅斯聯(lián)邦主體的最高執(zhí)行權力機關或在俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的情況下通知市政組織出售地塊的意圖并指明價格和合同的其他實質條款。通知的遞交應有收據(jù)或以指明遞交的掛號信發(fā)出。如果俄羅斯聯(lián)邦主體或在俄羅斯聯(lián)邦主體的法律規(guī)定的情況下的市政組織拒絕購買或者未在

12、收到通知之日起一個月內告知賣主購買所出售的地塊的意愿，則賣主有權在一年內將地塊以不低于在通知中指明的價格出售給第三人。上述期限自向俄羅斯聯(lián)邦主體的最高國家執(zhí)行權力機關或在俄羅斯聯(lián)邦主體的法律規(guī)定的情況下的市政組織發(fā)出通知之日起計算。在地塊以低于以前所聲明的價格或以更改了合同的其他實質性條款出售的情況下賣主必須依照本條規(guī)定的規(guī)則發(fā)出新的通知。在違犯優(yōu)先購買權出售地塊的情況下俄羅斯聯(lián)邦主體或在俄羅斯聯(lián)邦主體的法律規(guī)定的情況下市政組織有權在自所有權移轉國家登記之時起一年內依照司法程序要求移轉買主對地塊的權利和義務。2、農地租賃（第9條）。規(guī)定進行了國家不動產登記的農地，包括處在按份共有中的農地才可以

13、出租。對于農地租賃合同來說，俄羅斯法學家.巴甫羅娃認為，在雙方自由規(guī)定合同條款和為了公共利益而對允許的該自由的界限的明確的強制性的調整之間所希望達到的平衡可以通過立法規(guī)定租金的最小和最大規(guī)模，不同種類的租賃的最低期限；由于租賃而形成的地塊的最大面積來實現(xiàn)。然而恰恰相反，農地流轉法既沒有對租金進行干預，也沒有規(guī)定租賃的最低期限，反而是在限制過長的農地租賃合同期限，更重要的是還明確宣布不限制由于租賃所形成的地塊的最大面積。農地流轉法規(guī)定，農地租賃合同的期限不得超過10年。期限超過本聯(lián)邦法律規(guī)定的最長期限的租賃合同（包括在本聯(lián)邦法律生效之前的租賃合同）被視為以等于最長期限的期限簽訂（第9條第3款）。

14、同時為一個承租人所租賃的農地的面積不受限制（第9條第4款）。還以任意性規(guī)范規(guī)定，在農地租賃合同中可以規(guī)定，所出租的地塊在租賃期限屆滿時或者在屆滿前在承租人支付合同規(guī)定的價格并考慮本聯(lián)邦法律關于農地買賣和向公民和法人提供所有或出租國有或市有農地的規(guī)定的特殊性的條件下轉歸承租人所有（第4款）。出租給公民或法人的地塊可以由承租人在自租賃合同簽訂之時起三年屆滿時在適當利用該地塊的條件下以市場價格購買。如果法律或租賃合同沒有不同規(guī)定，以適當方式履行了自己的義務的承租人在租賃合同期滿時在同等條件下享有優(yōu)先簽訂新期限的租賃合同的權利（第5款）?？梢妼τ诔凶馊说木喖s優(yōu)先權也是以任意性規(guī)范予規(guī)定，合同雙方可以依

15、照為俄羅斯民法典所承認的基本原則合同自由原則排除承租人的締約優(yōu)先權。3、提供國有或市有農地所有權或提供國有或市有農地出租（第10條）。對于提供國有或市有農地所有權或提供國有或市有農地出租這種農地流轉方式來說，屬于已經市場化了的農地流轉形式。因為農地流轉法特意強調，向公民和法人提供國有或者市有農地所有權在市場上（競爭、拍賣）進行。依照俄羅斯聯(lián)邦土地法典第34條規(guī)定的程序進行國有或市有農地出租時，如果有兩個或更多的農地租賃申請，則這些地塊在市場上（競爭、拍賣）出租。如果只有一份農地租賃申請，則在預先的和適時的在俄羅斯聯(lián)邦主體指定的大眾信息傳媒上公告表示出租該地塊。此時，在公告之時起一個月內沒有受到

16、其他申請方可作出將地塊出租的決定。對于國有或市有農地來說也存在一些特殊的只能租賃不能購買（私有化）的農地：國有或是由農地可以依照俄羅斯聯(lián)邦土地法典第34條規(guī)定的程序組給宗教組織（協(xié)會）、國有公司、科研組織、農業(yè)教育機構、俄羅斯聯(lián)邦北方、西伯利亞和遠東的土著少數(shù)民族公社從事農業(yè)生產保存和發(fā)展傳統(tǒng)的生活方式，從事俄羅斯聯(lián)邦北方、西伯利亞和遠東的土著少數(shù)民族的經營和生產，租賃給公民割曬干草和放牧牲畜。此時不允許全部買下所租賃的土地。在極北地區(qū)的養(yǎng)鹿場、放牧場所占據(jù)的國有或市有農地只能在租賃權的基礎上交給公民和法人。三、農地共有權份額流轉制度1、農地共有權份額的含義、性質農地共有權份額就是在農地流轉法

17、出臺之前農地私有化時獲得的土地份額（國內也有翻譯為土地股份）。根據(jù)1991年12月27日俄羅斯聯(lián)邦第323號總統(tǒng)令和1991年12月29日第86號政府令，俄羅斯集體農莊的莊員、國營農場和農業(yè)企業(yè)的職工，將以分得土地股份的形式，在農業(yè)企業(yè)的私有化改造中享有對土地的所有權和支配權。農民從國家得到的并不是土地而是土地股份對公共耕地的權利份額，分到土地份額的公民需交納微薄的土地稅，并從政府的有權機構得到土地所有權證明。對于農地共有權人來說，對與農地共有權份額有關的法律行為適用俄羅斯聯(lián)邦民法典的規(guī)則。按份共有權人有權依照自己的意愿將自己的份額出售、贈與、互易、遺囑處分、抵押、作為法人的注冊資本（投資），

18、或者以其他的在有償處分時遵守俄羅斯聯(lián)邦民法典第250條規(guī)定的規(guī)則的方式處分之。按份共有權人有權將農地共有權份額交付委托管理。對于土地份額的性質到底是權利還是實物財產的問題缺乏一個統(tǒng)一的意見。土地份額也就是農地共有權份額有時候只是一個權利份額，有時候則必須作為實物存在。從理論上說，土地股份也可以注冊為實物土地地段的所有權，該地段與土地股份的面積相符。由于土地地段劃歸為地方，也就是說從公共財產中劃出一個份額。例如，在將土地作為典當?shù)盅浩返那闆r下，必須要求將份額劃分為實物地段。在農地流轉法中，農地共有權人可以有廣泛的理由要求為了自己的農地共有權份額分割土地，以下詳述。2、農地共有權份額購買優(yōu)先權的種

19、類及其行使在農地共有權份額流轉制度中存在兩種優(yōu)先購買權，一是其他農地共有權人的優(yōu)先購買權，這種優(yōu)先購買權的主體是其他農地共有權人，其所具有的優(yōu)先效力高于另外一種優(yōu)先購買權，那就是為公法組織（俄羅斯聯(lián)邦主體或在俄羅斯聯(lián)邦主體的法律規(guī)定的情況下的地方自治機關）所享有的優(yōu)先購買權，可以說其他農地共有權人的優(yōu)先購買權是優(yōu)先購買權中的優(yōu)先購買權。在農地共有權份額優(yōu)先購買權的行使上（第12條第2款）與農地優(yōu)先購買權的行使類似：1）按份共有權人必須以書面形式通知其他的按份共有權人或在俄羅斯聯(lián)邦主體指定的大眾信息傳媒上公告欲將農地共有權份額出售給第三人的意圖。2）書面形式的通知或在大眾信息傳媒上的公告應當包含

20、指明諸按份共有權人向賣主和向所欲出售的農地所在地的負責不動產權利和相關法律行為國家登記的司法行政機構提出購買共有權份額的必要性。3）如果其他的按份共有權人在自收到書面通知或在上述公告之日起一個月內拒絕購買農地共有權份額或者沒有表明購買的意圖，則賣主必須以書面形式通知俄羅斯聯(lián)邦主體的最高執(zhí)行權力機關或在俄羅斯聯(lián)邦主體的法律規(guī)定的情況下通知地方自治機關欲出售農地共有權份額的意圖并依照本聯(lián)邦法律第8條規(guī)定的規(guī)則無論按份共有權人的人數(shù)均須指明價格和合同的其他實質性條款。4）如果俄羅斯聯(lián)邦主體或在俄羅斯聯(lián)邦主體的法律規(guī)定的情況下的市政組織自收到書面通知之時起一個月內拒絕購買農地共有權份額或者沒有告知賣主

21、購買的意愿，則賣主有權在一年內將農地共有權份額以不低于在通知中指明的價格出售給第三人。農地共有權份額以低于以前聲明的價格或者以變更合同的其他實質性條款的方式出售，則賣主必須以本聯(lián)邦法律第8條規(guī)定的規(guī)則重新發(fā)出書面通知。所不同的是在農地共有權份額流轉中，賣主有可能要履行兩次通知義務：在其他農地按份共有權人放棄自己的優(yōu)先購買權的情況下，要再次通知公法組織。3、地塊分割對于處在按份共有中的農地的分割的情形有兩種：一是按份共有權人自己主動要求進行分割（第13條第1、2款）；另一種是由公法組織進行分割（第13條第3款）。1）按份共有權人自己主動要求進行分割有廣泛的理由：為了設立和擴大個人副業(yè)經營和農戶（

22、農莊）經營，以及為了將地塊出租，可以輕而易舉地要求分割共有農地。為農地共有權份額而分割地塊按份共有權人必須以書面形式通知其他按份共有權人或在俄羅斯聯(lián)邦主體指定的大眾信息傳媒上公告欲為農地共有權份額而分割地塊的意圖，并指明被分出地塊的位置和在本條規(guī)定情況下對其他按份共有權人的補償?shù)臄?shù)額。分出的地塊的大小和位置應當符合本聯(lián)邦法律第4條第1款的規(guī)定的要求。如果依照單位面積，分出地塊的市場價值超過依照單位面積的分出后剩余地塊的市場價值，則實施分割地塊的按份共有權人必須在地塊分割后補償其他按份共有權人。補償?shù)臄?shù)額依照被分出的地塊的面積的產出和依照單位面積被分出地塊和分割后剩余地塊的市場價值的差額確定。如果依照單位面積分出地塊的市場價值低于地塊分割后剩余地塊的市場價值，則須向實施地塊分割的按份共有權人支付補償。如果自適當告知了諸按份共有權人或者發(fā)布了本條第1款中規(guī)定的公告之日起一個月內，諸按份共有權人沒有提出異議，則關于地塊的位置和在本條規(guī)定情況下的補償?shù)臄?shù)額的建議被視為同意。關于分出地塊的位置和補償數(shù)額的爭議由按份共有權人采用俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定的辦理規(guī)則中的協(xié)商程序解決。在不能達成一致決定的情況下關于分出地塊的位置和補償數(shù)額的爭議由法庭解決。2）公法組織進行的分割。針對處在按份共有權中的農地