代表與議員聯(lián)系選民制度研究

1、代表與議員聯(lián)系選民制度研究    論文摘要：代議制度是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。通過選舉程序，廣大選民選出能夠始終站在自身立場(chǎng)上，表達(dá)選民自身意愿，為選民謀福利的代表或議員，由其代表選民行使國家權(quán)力、管理國家各項(xiàng)事務(wù)，是許多國家實(shí)行代議制度和實(shí)現(xiàn)民主政治的主要方式。代表或議員聯(lián)系選民是了解民意、解決實(shí)際問題和推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要途徑，既是實(shí)現(xiàn)代議制度的根本途徑，又是其它各項(xiàng)國家工作制度發(fā)揮作用的前提條件。代表與議員如何與選區(qū)選民保持密切聯(lián)系，如何更好的反映群眾的意愿已經(jīng)是關(guān)系到現(xiàn)代民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。論文關(guān)鍵詞 聯(lián)系選民 聯(lián)系制度 完善途徑一、西

2、方國家議員聯(lián)系選民制度之舉例研究（一）美國議員聯(lián)系選民制度為了確保下次選舉中再次當(dāng)選，美國國會(huì)議員往往將本選區(qū)的選民利益放在第一位，視選民為上帝，每年要耗費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力，為本選區(qū)爭取利益，反映選民的情緒和要求，幫助選民排憂解難。議員一般在國會(huì)都有自己的辦公室，有數(shù)十人輔助其工作。在選區(qū)，每個(gè)議員同樣擁有自己的辦公室，專門用來接待選民。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)議員一年內(nèi)至少要在選區(qū)工作70天以上，他們的工作內(nèi)容就是每天與選民打交道，接聽選民電話或收發(fā)電子郵件，甚至有時(shí)一天內(nèi)會(huì)收到上百封來自選民的信件，議員一般都會(huì)認(rèn)真閱讀來信并給予明確答復(fù)。成群結(jié)隊(duì)的選民甚至可以自由的進(jìn)出議員辦公室，警衛(wèi)和議員

3、都不會(huì)攔擋。這樣一來，議員往往可以將矛盾在基層化解，同時(shí)，將有代表性的意愿進(jìn)行整理并上報(bào)國會(huì)討論。（二）新加坡議員聯(lián)系選民制度新加坡實(shí)行議員接待日制度，每個(gè)議員每周必須安排一次時(shí)間接待選區(qū)民眾上訪，聽取民眾反映各種問題，這是所有議員必須遵守的一項(xiàng)制度，上至總理、部長，下至一般議員都不例外。對(duì)于在日常生活中所遇到的各類問題，選民都可以向議員提問。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，新加坡議員每周都要接見近五十名選民，對(duì)于一般性問題，議員都會(huì)及時(shí)回復(fù)并酌情處理；若選民所提出的疑問違背國家法律或政策時(shí)，議員則會(huì)根據(jù)情況向選民做出具體地解釋說明，使其明白和諒解；對(duì)于選區(qū)中特殊的弱勢(shì)群體，議員一般也會(huì)給予他們特殊幫助，將他們

4、的利益訴求向相關(guān)部門陳請(qǐng)，具體事宜交由相關(guān)部門進(jìn)行辦理。為提供有效的溝通渠道，每個(gè)選區(qū)中都設(shè)有各種基層組織。如公民咨詢委員會(huì)，該委員會(huì)的任務(wù)是向政府傳達(dá)民意，并根據(jù)人民的要求向政府提出建議，同時(shí)向選民轉(zhuǎn)達(dá)政府對(duì)此事項(xiàng)所采取的行動(dòng)與政策。再如區(qū)域發(fā)展理事會(huì)，成立區(qū)域發(fā)展理事會(huì)的目的就是為了凝聚和團(tuán)結(jié)地區(qū)內(nèi)分散的群眾力量，拉近議員和群眾之間的關(guān)系，使議員了解到群眾的心聲和疾苦，使各項(xiàng)決策能夠更加符合基層群眾的實(shí)際需要。（三）日本議員聯(lián)系選民制度日本議員會(huì)以個(gè)人網(wǎng)頁、手機(jī)短信等各種渠道，采用通俗易懂的語言和易讓人接受的方式與選民進(jìn)行溝通。比較有日本特色的是個(gè)人后援會(huì)，議員除正常工作日在國會(huì)工作外，每

5、周五都要回到自己的選區(qū)，參加本區(qū)選民特別是自己后援會(huì)舉辦的各種活動(dòng)，盡可能出席選民婚喪嫁娶等儀式活動(dòng)；堅(jiān)持在選區(qū)進(jìn)行街頭演講，在議員辦公室接待選區(qū)選民的來訪，聽取意見和要求。議員不但要盡可能滿足后援會(huì)成員的生活要求，如參與后援會(huì)的娛樂活動(dòng)、解決簡易民事糾紛甚至還要維護(hù)成員在其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益等等，還要充分利用自身在地方和國會(huì)中的影響力，為選民爭取更多的政府福利資金和社會(huì)基金，提高自己選民的生活質(zhì)量。二、我國各級(jí)人大代表聯(lián)系選民制度比較我國人大代表聯(lián)系選民制度與西方國家議員聯(lián)系選民制度，既有相同之處，也存在諸多差異，其中二者的根本差異在于其根本目的不同。我國廣大人民選舉代表組成的全國人民代表大會(huì)

6、和地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民履行各項(xiàng)權(quán)力。所以各級(jí)人大代表聯(lián)系選民的根本目的是為了踐行人民當(dāng)家作主的民主理念。而西方國家議員聯(lián)系選民的根本目的可以說一定層面上也在體現(xiàn)其政權(quán)的民主性，但更多的是為了實(shí)現(xiàn)其政治主張，爭取連任，并維護(hù)其所在政黨利益，為鞏固或謀求執(zhí)政黨地位打基礎(chǔ)。在長期的實(shí)踐探索中，我國已形成了有中國特色的聯(lián)系制度，這將對(duì)完善我國聯(lián)系選民機(jī)制、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和中國特色社會(huì)主義道路有重要意義。（一）聯(lián)系方式的多樣性1.發(fā)放聯(lián)系卡。將那些印有選區(qū)人大代表姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式等信息的專用聯(lián)系卡發(fā)到選民手中，既可以方便選民及時(shí)、有針對(duì)性地聯(lián)系代表，又可以解決代表因

7、工作繁忙與選民接觸少的矛盾。既是對(duì)人大代表的一種宣傳，又增加了與選民的聯(lián)系途徑，一舉多得。聯(lián)系卡搭建了一個(gè)很有用的平臺(tái)，不但代表與選民的距離更近了，代表獲取民意的信息也更多了。2.走訪選民。各級(jí)代表回到自己的選區(qū)后，經(jīng)常會(huì)走訪各地選民，這既是我國代表法中所明文規(guī)定的工作內(nèi)容，同時(shí)也是傾聽民聲、收集民意、吸取民智的關(guān)鍵工作。實(shí)踐中，代表走訪選民的主要方法有：第一，整體走訪。代表定期對(duì)選區(qū)進(jìn)行整體廣泛的回訪，在選區(qū)召開選民座談會(huì)，所有選民都可以參加，積極發(fā)言，代表應(yīng)該認(rèn)真傾聽選民的心聲，梳理選民有價(jià)值的建議，抓住選區(qū)中的“難點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問題。第二，專題走訪。對(duì)接待群眾來訪反映的問題，代表應(yīng)通過專

8、訪調(diào)查，作專題走訪，把群眾的意見和要求記錄在案，并及時(shí)上報(bào)。第三，緊急走訪。當(dāng)群眾反映遇有突發(fā)緊急性事件或問題時(shí)，代表必需第一時(shí)間立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)作出代表群眾意愿的書面文件上報(bào)相關(guān)部門。第四，秘密走訪。實(shí)踐中，并不是所有的問題都能夠面對(duì)面的商議解決，總有一些問題是公開走訪調(diào)查不了的，而這些問題卻往往涉及到選民的切身利益，為了保護(hù)選民隱私和安全，以及為了了解到真實(shí)的實(shí)際情況，代表唯有通過秘密走訪形式進(jìn)行。3.有條件的選區(qū)，還可以依托于媒體搭建聯(lián)系平臺(tái)。例如通過居委會(huì)或村委會(huì)等基層群眾組織，保持與選民普遍的聯(lián)系；或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織，建立與選民更加穩(wěn)定的聯(lián)系；或者設(shè)立人大代表電子信箱、網(wǎng)頁和微博

9、等，建立與選民的良性互動(dòng)。在我國深圳，全市就有122個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)系各級(jí)人大代表1000多人。社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立，既為人大代表提供了開展工作、聯(lián)系群眾的平臺(tái)，又成為代表接受選民監(jiān)督的主要渠道。"ggpfl2">     （二）較為完善的監(jiān)督體制完善的監(jiān)督體制有益于指導(dǎo)和規(guī)范人民代表聯(lián)系選民過程中的履職行為，還能得到選民的認(rèn)可和支持，變被動(dòng)聯(lián)系為主動(dòng)聯(lián)系。代表接受選民監(jiān)督的方式主要有職前承諾制、述職評(píng)議制和履職記事制等。1.職前承諾制。經(jīng)過篩選選民的訴求，各選區(qū)人大代表應(yīng)就有代表性和普遍性的問題在履職前向選民公開寫下“承諾書”，并

10、根據(jù)其承諾的具體內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的履行其職務(wù)，向上級(jí)表達(dá)選民訴求，反映選民的實(shí)際情況，事后人大代表應(yīng)回到原選區(qū)或選舉單位接受選民監(jiān)督，兌現(xiàn)承諾。2.述職評(píng)議制。由各級(jí)人大常委會(huì)或指定的相關(guān)部門制定書面述職規(guī)范，明確規(guī)定代表述職的方式方法、內(nèi)容、程序、次數(shù)和范圍等。代表應(yīng)當(dāng)采取口頭或書面形式向選民述職，可以通過召開選民大會(huì)口頭述職，也可以向選舉單位提交書面報(bào)告進(jìn)行述職。3.履職記事制。由基層代表工作機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)人大代表發(fā)放聯(lián)系卡、走訪選民、召開座談會(huì)、審議發(fā)言和選區(qū)活動(dòng)等情況，以及代表向上級(jí)部門反映選民意愿和解決選民生活問題的情況按照時(shí)間記錄在案，將匯總表提交代表所在選區(qū)選民或選舉單位，接受

11、他們的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲。三、完善我國代表聯(lián)系選民制度的思考（一）完善具有可操作性的聯(lián)系規(guī)范雖然憲法與代表法中都有對(duì)人民代表聯(lián)系選民制度的相關(guān)法律條文，但是其規(guī)定比較籠統(tǒng)，今后應(yīng)該通過立法技術(shù)明確代表聯(lián)系選民的內(nèi)容，推進(jìn)聯(lián)系制度規(guī)范化，進(jìn)而使之制度化和經(jīng)?；?，至少應(yīng)對(duì)聯(lián)系選民的內(nèi)容、方式和成效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。其中聯(lián)系的主要內(nèi)容應(yīng)首先進(jìn)行規(guī)范：一是選民匯報(bào)出席人民代表大會(huì)會(huì)議的情況，包括會(huì)議中提出的批評(píng)、建議和議案，并報(bào)告相關(guān)部門處理選民問題的進(jìn)程等；二是召開選民座談會(huì)了解選民生活中的實(shí)際情況，解決群眾的困難；三是定期回訪選民體察民情，反映民意，集中民智，匯集選民意見和建議向相關(guān)部門匯報(bào)；四是宣傳法律法規(guī)

12、和有關(guān)政策、組織選區(qū)活動(dòng)和參與選區(qū)公益事業(yè)。（二）強(qiáng)化代表意識(shí)，推動(dòng)自覺履職代表是否能夠積極主動(dòng)聯(lián)系選民，首先取決于代表意識(shí)的強(qiáng)弱。個(gè)別代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，積極履職意識(shí)比較淡薄，在思想上并沒有將與選民溝通放到應(yīng)有的位置；這也導(dǎo)致在行動(dòng)上則更加消極被動(dòng)，甚至有些代表從來沒有聯(lián)系過選民，嚴(yán)重影響選區(qū)和選民的利益。因此，這就要求各級(jí)人民代表大會(huì)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)代表聯(lián)系選民制度的宣傳力度，提高代表的重視程度以及代表的履職意識(shí)，通過培訓(xùn)提高代表聯(lián)系選民的能力，拓寬聯(lián)系的方式，注重因時(shí)制宜和因地制宜，不斷增強(qiáng)代表履職的使命感和責(zé)任感，督促其將聯(lián)系選民轉(zhuǎn)化成為他的自覺行動(dòng)。（三）建立完善人大代表聯(lián)系選民的監(jiān)督

13、評(píng)價(jià)體系人大代表每次的活動(dòng)都應(yīng)該錄入網(wǎng)絡(luò)，每年年終的時(shí)候聯(lián)絡(luò)站應(yīng)將人大代表參加的活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)內(nèi)容、反映問題等情況以書面的形式上報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)履職好的進(jìn)行表揚(yáng)，不好的應(yīng)該警示，對(duì)長期不作為的人大代表應(yīng)該果斷地辭退或者罷免，完善人大代表履職記事制度。此外，在此基礎(chǔ)上可對(duì)代表履職情況進(jìn)行季度或者年度考核，公開考核結(jié)果并將其作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以此調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性；年終應(yīng)從選民的問題是否得到解決、選區(qū)工作是否得到推動(dòng)、監(jiān)督工作是否得到加強(qiáng)等方面對(duì)代表聯(lián)系選民的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。（四）進(jìn)一步完善我國選舉制度的選舉范圍及程序當(dāng)前我國選舉程序和方法上的一些不完善之處一定程度上造成我國的代表聯(lián)系選民制度在實(shí)踐中的缺陷。為了更好地實(shí)踐聯(lián)系選民制度，應(yīng)從兩方面改革我國的選舉制度。一是在今后的選舉中逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。直接選舉最能體現(xiàn)選民的意志，反映選民的現(xiàn)實(shí)訴求，只有逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍才能從根本上使