觀看電影《a civil action》的感想――基于公益訴

1、觀看電影 a civil action的感想基于公益訴訟的角度結(jié)合新民事訴訟法第 55條 近年來(lái),社會(huì)各界要求建立公益訴訟制度的呼聲越來(lái)越強(qiáng) 烈, 最高人民法院對(duì)此高度重視, 組織力量進(jìn)行反復(fù)研究。 2010 年, 全國(guó)人大常委會(huì)決定啟動(dòng)民事訴訟法的再次修改。 我們及時(shí) 抓住這個(gè)機(jī)會(huì),在最高人民法院受托起草的“民事訴訟法修改建 議草案”中, 寫(xiě)進(jìn)了建立公益訴訟制度的建議。 2012 年 8 月 31 日, 經(jīng)過(guò)三審, 第 11 屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28 次會(huì)議通過(guò)了“關(guān) 于修改中華人民共和國(guó)民事訴訟法的決定” , 其中采納了建立 公益訴訟制度的建議。 在“決定”的第九部分規(guī)定:增加一條, 作

2、為第 55條, “對(duì)污染環(huán)境,侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì) 公共利益的行為, 法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提 起訴訟” 。一、我們需要建立公益訴訟制度就電影而言, 七個(gè)孩子的父母確實(shí)需要有人對(duì)他們所遭受到 的災(zāi)難負(fù)責(zé), 而他們卻不知道該向誰(shuí)求助, 最后只得通過(guò)尋找民 事代理律師來(lái)為自己的合法權(quán)益維護(hù)。 因此, 我覺(jué)得我們確實(shí)需 要一個(gè)確定的制度來(lái)為維護(hù)我們的權(quán)益, 尤其是就中國(guó)而言, 如 果沒(méi)有確切的維護(hù)這方面的制度存在的話, 那么可以想象又會(huì)有 誰(shuí)愿意作為這些受害者們的代理人去和這些龐然大物進(jìn)行搏斗。 公益訴訟相對(duì)于普通私益訴訟而言, 通常是指特定的國(guó)家機(jī) 關(guān)、社會(huì)組織和公民,

3、根據(jù)法律的規(guī)定,對(duì)違反法律、法規(guī)侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為,向法院提起訴訟,通過(guò)法院依 法審理, 追究違法者法律責(zé)任的活動(dòng)。 按照公益訴訟原告主體范 圍、被訴對(duì)象的不同,公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益 訴訟包括所有為維護(hù)社會(huì)公共利益提起的訴訟, 是指任何組織和 個(gè)人都可以對(duì)侵害社會(huì)公共利益的行為, 向法院起訴, 由法院追 究其法律責(zé)任的活動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)和法治實(shí)踐角度來(lái)看, 在民事訴訟法中規(guī)定公益訴訟 眾望所歸。具體說(shuō)來(lái):1、現(xiàn)實(shí)的迫切需求。近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展, 危害公共利益的重大事件頻發(fā), 環(huán)境污染、 食品藥品安全等領(lǐng)域 問(wèn)題凸顯,例如,轟動(dòng)全國(guó)的云南陽(yáng)宗海重大砷污染事故、

4、陜西 兒童血鉛超標(biāo)事件、紫金礦業(yè)污染汀江事件、齊二假藥事件、三 聚氰胺毒奶粉事件、地溝油事件,等等,嚴(yán)重影響了人民群眾的 生命財(cái)產(chǎn)安全。2、公益的保護(hù)在司法領(lǐng)域處于真空地帶。根據(jù)現(xiàn)行的民事 訴訟法規(guī)定,與案件有直接利益關(guān)系的主體才有資格提起訴訟。 這一規(guī)定把與案件沒(méi)有直接利益關(guān)系的當(dāng)事人提起的公益民事 訴訟排除在外, 訴訟主體缺位導(dǎo)致公共利益無(wú)法受到保護(hù)。 公益 訴訟作為一種新型的訴訟模式引入到民事訴訟法, 可以很好地解 決這一問(wèn)題。3、公益訴訟是對(duì)行政手段不足的有效補(bǔ)充。有限政府理論 使得政府的觸角不能無(wú)限擴(kuò)張, 在法律沒(méi)有授權(quán)的領(lǐng)域, 政府行政機(jī)關(guān)不能行使行政權(quán)力。 行政執(zhí)法資源有限, 一

5、些領(lǐng)域多部門 監(jiān)管,容易出現(xiàn)相互推諉、執(zhí)法真空現(xiàn)象,不能對(duì)所有侵害公共 權(quán)益的行為進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。同時(shí),行政許可、行政處罰等 執(zhí)法手段強(qiáng)制性不足, 面對(duì)強(qiáng)大的公共利益危害者, 不能有效地 保護(hù)和救濟(jì)公共權(quán)益。 因此, 通過(guò)公益訴訟制度能夠通過(guò)有效的 社會(huì)監(jiān)督, 在行政執(zhí)法有限的情況下, 彌補(bǔ)不足, 建立一種長(zhǎng)效、 日常化的監(jiān)督機(jī)制。4、 各地在司法和立法實(shí)踐中對(duì)公益訴訟進(jìn)行了有益的探索, 這為公益訴訟制度的建立奠定了基礎(chǔ)。 1997 年 5 月河南方城 人民檢察院, 提起一例房屋買賣契約無(wú)效之訴, 追回流失的國(guó)有 資產(chǎn), 開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)民事公益訴訟之先河。 北京海淀區(qū)華清嘉園小 區(qū)綠地環(huán)境公益

6、訴訟案和北大教授向中石油吉林分公司雙苯廠 提起的環(huán)境污染公益訴訟案均是以個(gè)人為原告的公益訴訟。 2009 年,環(huán)保社團(tuán)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向法院提起兩起環(huán)境民事公 益訴訟案,均被受理。 2010 年,大龍?zhí)端廴经h(huán)境民事訴訟案 成為全國(guó)首例由環(huán)保部門提起的環(huán)境公益民事侵權(quán)訴訟案。 “草 根組織”自然之友就曲靖鉻渣污染向云南省曲靖市中級(jí)人民法院 提起的環(huán)境公益訴訟獲得受理, 被稱為是我國(guó)環(huán)境公益訴訟歷史 性的突破。在地方立法方面, 2008 年,江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民 法院和無(wú)錫市人民檢察院共同出臺(tái) 關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟 案件的試行規(guī)定 ,系統(tǒng)地規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度。 2010 年,貴陽(yáng)市制定

7、出臺(tái)貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例 ,首次以地方法規(guī)的形式明確了包括環(huán)保社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的公益訴訟原告 資格。 云南省級(jí)、 市級(jí)兩級(jí)法院也均出臺(tái)了環(huán)境公益訴訟的規(guī)范 性文件。二、公益訴訟的范圍問(wèn)題這也是對(duì)于民眾非常重要的問(wèn)題,就好比電影中的父母?jìng)? 當(dāng)律師問(wèn)他們:我雖然知道你們的遭遇十分令人感到悲傷, 但是, 我想要請(qǐng)問(wèn)一下, 我們的訴訟對(duì)象是誰(shuí)?誰(shuí)來(lái)對(duì)我以及你們的遭 遇進(jìn)行負(fù)責(zé)。 當(dāng)然由此看出在公益訴訟制度中規(guī)定范圍是十分重 要的問(wèn)題,不僅僅是對(duì)受害人,還有對(duì)于被告人也是一樣,能夠 提醒他們要注意這方面的問(wèn)題。而對(duì)于我國(guó), 民事訴訟法修正案對(duì)公益訴訟的范圍進(jìn)行了籠 統(tǒng)的規(guī)定, 即對(duì)污染環(huán)境、 侵害眾

8、多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì) 公共利益的行為可以提起公益訴訟, 可以說(shuō)此草案只列舉了污染 環(huán)境和侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益兩種情形。 公共利益的范圍非常 廣泛, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這兩種情形, 這種原則性的規(guī)定在司法實(shí)踐中 很難把握,同時(shí),公共利益的界定也是理論界的一個(gè)難題。鑒于 此,建議通過(guò)進(jìn)一步的司法解釋,結(jié)合當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦 點(diǎn)和重大事件頻發(fā)領(lǐng)域, 通過(guò)列舉式的方法對(duì)提起公益訴訟的范 圍做全面、可操作性的規(guī)定。在對(duì)此作出司法解釋時(shí), 我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)考慮公益訴訟范圍的 以下幾個(gè)條件:(1 、必須有侵害公共利益和國(guó)家利益的違法行為存在。公益訴訟的設(shè)置是以維護(hù)公共利益為目標(biāo), 其可訴的案件也應(yīng)是 以此為

9、目標(biāo)。 如果僅僅是為了維護(hù)個(gè)人或組織的私己權(quán)利, 完全 可以通過(guò)民事訴訟解決。(2 、 公益訴訟的提起應(yīng)以行政機(jī)關(guān)窮盡其行政管理手段為 前提。 即重大事件發(fā)生后, 行政機(jī)關(guān)應(yīng)首先切實(shí)履行法律法規(guī)授 予的行政職責(zé), 依法做好重大事件的善后處理工作。 在這一前提 下,公共利益仍沒(méi)有得到有效救濟(jì)時(shí),才可以提起公益訴訟。否 則,容易導(dǎo)致司法權(quán)取代行政權(quán)管理社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)象。(3 、 區(qū)分行政公益訴訟。 民事訴訟法中增加的公益訴訟準(zhǔn) 確地說(shuō)應(yīng)是民事公益訴訟,在司法程序上強(qiáng)調(diào)的是主體的平等 性。 行政公益訴訟, 是指公民認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法, 侵害了公共利益或有侵害之虞時(shí), 雖與自己無(wú)直接利害關(guān)系

10、, 但 為維護(hù)公益, 而向特定機(jī)關(guān)提出起訴請(qǐng)求, 并由特定機(jī)關(guān)依法向 法院提起的行政訴訟。在司法程序上,行政公益訴訟的主體地位不平等。因此,在 界定公益訴訟的范圍時(shí),應(yīng)把行政公益訴訟排除在外。具體而言,公益訴訟的范圍大致包括以下幾個(gè)方面:(1 、 重大環(huán)境污染事件:(2 、重大食品藥品安全事件:(3 、壟斷、 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件:(4 、侵害、破壞、浪費(fèi) 公共設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的案件:(5 、社會(huì)保險(xiǎn)案件:(6 、其他可 訴公益案件。以上列舉的公益訴訟案件范圍是有限的, 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新問(wèn)題、新情況將不斷出現(xiàn)，這就需要司法解釋根據(jù) 不同時(shí)期的社會(huì)需求來(lái)確定公益訴訟的受案范

11、圍， 以切實(shí)維護(hù)國(guó) 家和公共利益。 三、公益訴訟專項(xiàng)資金的設(shè)立問(wèn)題 這里其實(shí)是最為讓我感到難過(guò)的地方， 提出公益訴訟的一方 要面臨的就是民事訴訟法中的“誰(shuí)主張，追舉證”的問(wèn)題，一般的 公益訴訟問(wèn)題都涉及一些專業(yè)方面的知識(shí)， 需要一些專業(yè)的研究 團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)于問(wèn)題進(jìn)行研究，這就需要花費(fèi)巨大的資源，而這往往 是一般人民所不能夠承受得起的。就好比電影里的主人公，他和 他的團(tuán)隊(duì)最后傾家蕩產(chǎn)也沒(méi)能夠?qū)⑦@件案子繼續(xù)下去， 反而在最 后由于前期投入太大最后不得不放棄繼續(xù)訴訟。這是一種悲哀， 是一種正義在金錢在現(xiàn)實(shí)面前認(rèn)輸?shù)谋В虼嗽谶@里，我最最 希望的就是將這一問(wèn)題政府能夠有很好的解決。 結(jié)合我國(guó)國(guó)情關(guān)于公益

12、訴訟， 還涉及訴訟費(fèi)用和損害賠償?shù)?問(wèn)題： 1、 公益訴訟費(fèi)用問(wèn)題。因公益訴訟是為了維護(hù)公共利益而 提起的訴訟，原告與案件并無(wú)直接的關(guān)系，當(dāng)訴訟案件敗訴后， 訴訟費(fèi)用該由誰(shuí)承擔(dān)。我個(gè)人認(rèn)為認(rèn)為，法院受理公益訴訟本身 就是對(duì)公益性的一種確認(rèn)，對(duì)于這種案件，國(guó)家可設(shè)公益訴訟專 項(xiàng)資金，代表社會(huì)予以支付，以鼓勵(lì)以公益訴訟的方式共同管理 社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。 2、 公益訴訟的損害賠償支付問(wèn)題。 由于公益訴訟的特殊性， 其訴訟請(qǐng)求的范圍相比于普通民事訴訟的訴訟請(qǐng)求要受一些局 限，其種類應(yīng)包括： 停止侵害、恢復(fù)原狀和損害賠償。停止侵 害和恢復(fù)原狀由違法者承擔(dān)沒(méi)有爭(zhēng)議。而損害賠償應(yīng)向誰(shuí)賠償? 我個(gè)人認(rèn)為認(rèn)為，由于公共利益的享有者具有不確定性，損害賠 償金可以由代表社會(huì)的公益訴訟專項(xiàng)資金管理， 用于對(duì)重大事件