河北省抗旱服務組織在發(fā)展中不斷壯大

1、總結經驗 適應形勢推動河北省抗旱服務組織不斷向前發(fā)展1、 我省抗旱服務組織發(fā)展歷程我省抗旱服務組織是在各級政府的大力支持和精心關懷下逐步發(fā)展起來的。二十世紀八十年代，我省干旱問題日益突出，加之聯(lián)產承包責任制的實行，農業(yè)生產方式的改變，抗旱工作遇到了兩個問題：一是一家一戶的抗旱澆地遇到了一些困難，迫切需要服務；二是抗旱資金補助油電費難以補助到戶，資金分散，建設的臨時性小型抗旱工程難以長期發(fā)揮作用。為解決這兩個問題， 1985年，承德、唐山等地率先對抗旱資金的管理使用辦法進行改革，把部分抗旱資金用于購置抗旱設備，采取帶機作業(yè)或租賃的形式，按保本微利的原則，為農民提供有償澆地服務，深受農民群眾的歡迎

2、。1988年，省水利廳認真總結承德、唐山等地經驗，在隆化縣召開了改革抗旱經費管理使用辦法現(xiàn)場會，要求各地劃出部分抗旱經費，專項用于建設抗旱服務組織。改革抗旱經費管理使用辦法，建設抗旱服務組織的做法，得到了省政府主管領導的肯定，1991年8月，原主管副省長張潤身召集有關部門負責人專題研究抗旱服務組織建設問題，要求把抗旱服務組織建設作為農村社會化服務體系的重要組成部分來抓，在每個縣建立抗旱服務站，購置設備，開展抗旱服務，從此我省加快了建設縣級抗旱服務站的步伐。1992年到1996年，我們加大了對抗旱服務組織建設的投入，全省共拿出資金4550萬元 ，支持各地建設抗旱服務站 155個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片站73個

3、，購置抗旱設備1.1萬套，形成抗旱固定資產4176萬元，年抗旱澆地能力達到500萬畝次。1996年12月，經省政府批準，省水利廳、財政廳在石家莊召開了抗旱服務組織建設5周年座談會，省政協(xié)副主席張潤身、財政部、水利部有關負責同志，水利廳廳長李志強、財政廳副廳長張保生等領導參加會議并做了重要講話，原省委書記程維高、省長葉連松等省領導親筆題詞，對改革抗旱經費使用管理辦法，建設縣級抗旱服務組織的做法給予肯定，對抗旱服務組織的發(fā)展壯大提出了殷切希望。我省的做法引起了財政部、水利部的高度關注，并向國務院主管領導匯報。財政部、水利部于1992年和1996年兩次在我省召開了全國抗旱服務組織建設工作現(xiàn)場會，向全

4、國推廣我省的作法和經驗。1998年4月，溫家寶副總理親臨景縣抗旱服務中心視察指導抗旱服務工作。我省借溫家寶副總理視察和現(xiàn)場會的東風，大力推進抗旱服務組織建設，先后開展了“轉化升級年”“優(yōu)質服務年”“效益年”等活動。制定了河北省抗旱服務組織管理暫行辦法、河北省抗旱服務組織示范縣建設試行辦法、關于縣級抗旱服務站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸建設的實施意見、關于積極興辦股份制小型抗旱工程的意見等一系列文件。舉辦了7期抗旱服務站站長培訓班，培訓站長460人次。全省開展抗旱服務示范縣建設。隨著抗旱服務組織的發(fā)展壯大，抗旱服務能力不斷增強，到1998年，中央和各級財政累計投入抗旱服務組織建設資金 1.7億元，形成抗旱固定資產

5、 1.34億元，年抗旱服務能力達 1500 萬畝次。1998年-2010年省級以上財政部門基本上沒有對服務站沒有投入，原來購置的抗旱設備大部分逐步到了報廢年限，抗旱能力降低不斷下降。210年底，全省156個抗旱服務站能夠使用的抗旱設備只有6968臺套，比2001年的19238臺套減少了12270臺套，報廢率達到63.7%。一些縣抗旱服務站靠參與節(jié)水工程的規(guī)劃、設計、物資供應和施工安裝工作，在壓縮一些人員后，維持了抗旱服務站的正常運轉。有一些縣沒有節(jié)水任務或節(jié)水任務很少，自己也沒有開展必要的經營項目，職工工資也很難保證。少數(shù)服務站實際是名存實亡。針對各地抗旱服務組織的現(xiàn)狀，2011年開始國家加大

6、了對服務站的投入，每個服務站補助200萬元抗旱設備，開展了“四有”標準建設，抗旱能力和水平又逐步等到提升。二、抗旱服務組織發(fā)揮了抗旱減災攻堅作用抗旱服務是圍繞抗旱提供的以社會效益為主的服務。抗旱服務站自建站初期，就遵循“有償服務，保本微利”的原則，主要幫助群眾解決澆地難，為澆地困難的群眾澆地，為群眾維修設備，向群眾租賃、供應設備等。后來隨著情況變化，服務領域不斷拓展，增加了土壤墑情測報，抗旱節(jié)水技術推廣、培訓，抗旱工程規(guī)劃、設計、施工，人飲解困工程建設，幫助群眾解決臨時性飲水困難等內容。在非抗旱期間，則利用抗旱服務組織的設備和人員優(yōu)勢，積極開展綜合經營，增加抗旱服務站的經濟實力，以實現(xiàn)抗旱服務

7、站的自身發(fā)展和良性運行。一是解決群眾澆地難。從建站之日起，各服務站就向農民做出“農民澆地有困難，請找抗旱服務站”的莊重承諾，按照保本微利的原則，充分利用已有水源、抗旱設施和開發(fā)部分淺層淡水以及季節(jié)性零散水源，為群眾提供澆地服務。有的抗旱服務站成立抗旱服務“110”小分隊，在抗旱高峰期，實行24小時值班制，接到農民求援電話，2小時內趕到求援地點，為農民提供澆地服務。樂亭縣抗旱服務中心在調查研究的基礎上，引進機井IC卡收費管理系統(tǒng)，節(jié)水、節(jié)電、降低維修費用、減少澆地糾紛，宋恩華副省長對此批示：“好，請省防辦會同新聞單位總結和推廣。二是解決群眾吃水難。我省太行山區(qū)、燕山山區(qū)和黑龍港地區(qū)水利條件差，部

8、分群眾長年把河道基流、水池水窖蓄水或淺層劣質水作為飲水水源，一遇干旱就出現(xiàn)飲水困難。幫助群眾解決飲水困難已成為抗旱服務站的重要工作內容。各抗旱服務站在縣政府的領導和組織下，積極幫助群眾找水、打井、送水，解決群眾燃眉之急。比如2000年2002年圍場縣連續(xù)三年遭受特大干旱，縣抗旱服務站充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，為棋盤山鎮(zhèn)小上村等10個飲水困難村莊緊急尋找水源，晝夜打井10眼，確保了10個村、512戶、2048口人的生活用水。沙河市抗旱服務站2001年購置機動運水車20多輛，為山區(qū)群眾送水7000多立方米，解決和緩解了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9200口人的飲水困難，受到市委、市政府的表揚和群眾的稱贊。省財政投資150

9、萬元在宣化縣、青縣、黃驊市都成立了農村供水公司，購置了運水車18 輛，水桶5400 個，為飲水困難村送水。黃驊市抗旱服務站積極推廣應用苦咸水淡化技術，在全市建苦咸水凈化站 160處，解決了嚴重缺水的145個村近15萬人的飲水困難。三是解決群眾使用抗旱節(jié)水新技術難。發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣應用節(jié)水灌溉技術，既可省水，又可省工、省時，降低了灌溉成本，深受農民群眾的歡迎。但是受一家一戶的農業(yè)經營方式和農民自身素質的限制，農民自己難以實施農業(yè)節(jié)水，各項節(jié)水技術難以推廣應用。抗旱服務組織充分發(fā)揮人才、技術優(yōu)勢，開展技術服務，幫助農民應用節(jié)水技術。九十年代以來，我省大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水技

10、術，抗旱服務站發(fā)揮了主力軍的作用。50%以上的節(jié)水灌溉工程都是由抗旱服務站承擔建設或指導建設的。承德市2001-2004年連續(xù)幾年嚴重干旱，各縣抗旱服務站主動承擔噴灌設備管理使用的任務，為群眾澆地，噴灌設備的使用率達到80%以上。群眾反映，抗旱服務站收費合理，用的起，愿意用。為了更好地搞好抗旱服務，一些縣抗旱服務站還建設抗旱股份制工程和抗旱服務示范園區(qū)，為群眾學習節(jié)水技術發(fā)揮了示范窗口作用。據(jù)統(tǒng)計，十幾年來，全省抗旱服務組織累計抗旱澆地7483萬畝次，澆果樹13895萬株，打修井10.4萬眼，維修抗旱機具24.7萬臺（套），解決飲水困難506萬人次，增產糧食104億斤，果品9億斤，實現(xiàn)社會經濟

11、效益60億元?？梢哉f抗旱服務組織已成為我省抗旱減災中一支不可缺少的重要力量。 三、近幾年來重點抓的幾項工作各級黨委、政府高度重視抗旱工作和抗旱服務組織的建設和發(fā)展。2009年國務院出臺了中華人民共和國抗旱條例，2011年國家防總出臺縣級抗旱服務隊管理辦法，2011年12月水利部召開了全國抗旱服務組織建設管理工作視頻會議，陳雷部長做了重要講話。為貫徹上級精神，我們重點做了以下工作：(一)出臺河北省抗旱規(guī)定，明確抗旱服務組織的性質和職能。國務院出臺中華人民共和國抗旱條例后，省防辦主動協(xié)調省法制辦和省直有關部門，結合我省實際，制定河北省抗旱法規(guī)文件。2012年5月15日，河北省政府第105次常務會議

12、討論通過河北省抗旱規(guī)定（后簡稱規(guī)定），這是我省首部規(guī)范抗旱工作的法規(guī)性文件。規(guī)定第二十八條規(guī)定縣級以上人民政府應當根據(jù)抗旱減災工作正常開展需要，在本級財政預算中安排抗旱經費，建立和完善與經濟社會發(fā)展水平以及抗旱減災要求相適應的資金投入機制；第三十條規(guī)定縣級人民政府應當加強抗旱服務組織建設，按規(guī)定明確公益職能、落實人員編制和經費，并為抗旱服務組織配備必要的抗旱設備和物資。并且明確主要承擔的五項公益性抗旱職能：（一）為臨時性飲水困難地區(qū)送水；（二）流動抗旱灌溉；（三）受水行政主管部門委托，負責農村供水工程的管理和維護；（四）抗旱設施、設備的維護；（五）抗旱技術的咨詢和示范推廣。這對抗旱服務組織的定

13、質、建設和發(fā)展都提供了法律依據(jù)。 （二）增加專項資金投入，提高抗旱服務組織應急能力。從2011年開始，國家對我省投入2.96億元，對每個縣級抗旱服務站補助資金200萬元，用于購置抗旱設備。為按時高質量完成設備購置任務，我省先后下發(fā)了關于抓緊購置抗旱設備的緊急通知、關于切實落實縣級抗旱服務站抗旱設備購置補助政策有關工作的通知、關于進一步規(guī)范抗旱服務站設備購置工作的通知，對資金的使用管理、設備購置、機構建設和管理制度等提出具體要求，強調專項資金要全部用于縣級抗旱服務組織購置抗旱設備，嚴禁用于水利工程建設，嚴禁把抗旱設備作為其他工程配套或者分配到鄉(xiāng)村使用。為規(guī)范設備購置工作，在全省建立了抗旱設備購置

14、方案審批制度，要求各縣根據(jù)本地實際編制設備購置方案，報市防辦審批、省防辦備案后才能實施政府采購。為確保購置的抗旱設備保持良好性能，下發(fā)了關于加強抗旱服務站設備使用管理工作的通知，要求進一步完善了抗旱設備購置、驗收、入庫、使用、保養(yǎng)等管理制度，細化了各項管理措施，在抗旱設備上，統(tǒng)一印刷了“*抗旱服務站、 抗旱服務”等永久性標志。全省共購置共購置應急拉水車409輛，打井洗井設備274臺套，移動灌溉設備12099臺套，移動噴滴灌設備1576臺套，輸水軟管276萬米，簡易凈水設備39臺套，清淤設備24臺套，發(fā)電和動力設備38臺套，極大地提升了我省抗旱減災能力。（三）開展“達標年”活動，規(guī)范縣級抗旱服務

15、站建設與管理。為貫徹落實陳雷部長在全國抗旱服務組織建設與管理工作會議上講話精神，2012年，我省開展了抗旱服務站建設管理“達標年”活動，要求各地提高認識，加強領導，規(guī)范建設，達到陳雷部長提出的“四有標準，全面提高抗旱服務組織管理水平和服務能力。各地高度重視達標年活動，石家莊市召開了抗旱服務站建設管理“達標年”活動動員會，制定了石家莊市抗旱服務站建設管理“達標年”活動考核辦法，下發(fā)了關于石家莊市抗旱服務站建設管理“達標年”活動檢查驗收情況通報，召開了抗旱服務站建設管理“達標年”活動工作調度會，召集未通過驗收和存在問題的縣（市）、區(qū)水務局一把局長，專題研究下一步整改工作。目前石家莊18個服務站中有

16、4個是全額事業(yè)性質，14個有鑿井或者施工資質。張家口市制定了抗旱服務站建設管理達標量化考核評分表，對各縣進行量化考核，針對沒有編制的縣區(qū)抗旱站，專門向市政府作了文字報告，由市政府將抗旱站機構編制問題列入市政府督查督辦事項，責令各有關縣區(qū)政府解決抗旱站的正式機構和人員編制問題。通過達標年活動的開展，抗旱服務站的服務能力和水平有了明顯提高。承德、保定、滄州、唐山、秦皇島等市服務站還利用抗旱設備投入到去年抗洪排澇中，充分發(fā)揮了減災效益。（四）深化內部改革，減輕抗旱服務組織經濟負擔。隨著經濟社會的快速發(fā)展和社會分工進一步細化，抗旱服務組織面臨的形勢和服務市場也發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在：投入不足，設備

17、老化，抗旱減災能力銳減；農田水利建設實行項目管理，抗旱服務站沒有資質，實施工程受到限制；抗旱服務站人員增多，收入少，負擔重，有的職工工資也無法保證。為此，省里多次召開會議，要求各地要按照“明確職能、理順體制、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制”的原則，強化內部管理，改革經營機制。一是進行內部改革，實施減員增效，解決負擔過重，經營管理難的問題。樂亭縣徹底取消了吃大鍋飯的傳統(tǒng)觀念，僅留6名管理人員，其他全部到服務一線。定州市按有關規(guī)定與23人依法解除了勞動合同關系，大大減輕了服務站的負擔。二是爭取事業(yè)編制?？购捣照疽e極爭取事業(yè)編制，解決職工后顧之憂。全省有全額事業(yè)性質38個，占24%；差額事業(yè)性質1

18、7個，占11%，累計達到了35%.。三是拓寬服務領域。在繼續(xù)完善直接為廣大旱區(qū)農民提供抗旱設備銷售維修租賃、零配件供應、節(jié)水技術推廣、拉水送水等抗旱服務的同時，實施人飲安全、水土保持、農田水利等工程施工，增加服務站收入。（5） 編制抗旱規(guī)劃，繼續(xù)增加對抗旱服務組織的投入。按照國家防辦的安排，從2009年開始編制抗旱規(guī)劃，去年又編制了抗旱規(guī)劃實施方案。目前全國抗旱規(guī)劃實施方案已經完成上報國務院，明年春天有望可以進行實施。 四、抗旱服務組織面臨的困難和存在的問題從抗旱服務站近些年的發(fā)展看，我省的抗旱服務服務組織主要有一下困難和問題：（1） 人員結構不合理，經濟負擔過重。據(jù)統(tǒng)計，全省抗旱服務人員中，

19、大學本科為66人，占2.8 %；專科為 360 人，占15.3 %；中專為530 人，占22.6%；中專以下1393人，占59.3%。有的縣站根本就沒有水利專業(yè)技術人員，無能力承擔一些要求技術水平高的工程。部分縣站前些年接收安排的轉業(yè)軍人、職工子弟等較多，有的達3050人，負擔過重；有些縣經營機制不活，長期吃大鍋飯缺乏活力，職工工資沒有保障，一些技術人員離開了抗旱服務站長期吃低保。（2） 存在“等、靠、要”思想，建設與發(fā)展缺乏活力。部分縣對抗旱服務站的單位性質、服務政策、收費方式、管理措施等理解不透，認識不深，存在“等、靠、要”思想，影響了抗旱服務組織的健康發(fā)展。對國家補助的抗旱設備，有的縣不

20、知道怎么使用，長期放在庫房，反而成了服務站的負擔；有的縣技術力量不足，把抗旱設備特別是大型抗旱設備長期出租給給企業(yè)或者個人，租金不足設備折舊，造成了國有資產流失；有的縣雖然掛著服務站的牌子，但實際上有名無實，把抗旱設備分到其他部門使用，不能充分發(fā)揮抗旱效益。（三）服務收費政策不落實，抗旱服務站收入不足。抗旱服務組織在兼顧社會效益和經濟效益的前提下，按照“保本微利”的原則合理收費。但在實際操作過程中，抗旱服務有償收費難以實行。首先是抗旱有償服務意識薄弱，部分群眾認為抗旱服務組織提供抗旱服務，是黨和政府對老百姓的關心和照顧，根本不應該收費（目前有種糧補貼、農機補貼、良種補貼、植保補貼）。其次是地方

21、領導從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，在旱情嚴重時，要求抗旱服務隊不計成本為旱區(qū)群眾提供及時有效的服務，滿足群眾生活和生產用水需求，但服務過后受益群眾認為是政府指派提供服務的，不會支付服務費用，各級政府也認為服務站會得到上級支持，補助資金不能足額到位。所以在開展抗旱服務過程中，普遍存在虧本服務現(xiàn)象。國家防總、財政部、水利部三部委文件（國汛【2011】3號）雖然明確“縣級以上地方人民政府要加強對抗旱服務組織的扶持，縣級抗旱服務隊抗旱設備日常管理和維護所需費用，由縣級財政根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排”，但實際上我省大多數(shù)縣沒有落實抗旱設備日常管理和維護所需費用。（四）抗旱設備折舊資金提取不足，難以形成長期抗旱能力。通

22、過調查發(fā)現(xiàn)，我省大部分縣級抗旱服務站沒有對抗旱設備足額提取折舊資金，主要有以下原因：一是我省水泵多是深井泵，揚程在50-110米，水泵價值在5000-20000元之間，下泵、提泵成本很高，一次需要1000-2000元，服務站大都采用長期低價的租賃方式，所收租金無法滿足折舊費的提取。二是部分抗旱服務站是全額事業(yè)單位，有關單位不允許收費，只能免費把設備租給群眾。三是抗旱設備折舊資金按預算外資金管理辦法，要上交財政部門管理，部分服務站擔心上繳折舊費后，服務站無法使用進行設備更新。五、下一步工作思路（一）落實扶持政策，促進抗旱服務站健康發(fā)展。中華人民共和國抗旱條第二十九條，規(guī)定縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

23、府根據(jù)抗旱工作的需要，加強抗旱服務組織建設，縣級以上地方各級人民政府應當加強對抗旱服務組織的扶持。河北省抗旱條例第三十條規(guī)定縣級人民政府應當加強抗旱服務組織建設，按規(guī)定明確公益職能、落實人員編制和經費，并為抗旱服務組織配備必要的抗旱設備和物資，并明確了應當承擔的公益職能。國家防總、財政部、水利部三部委文件（國汛【2011】3號）明確了抗旱設備日常管理和維護所需費用來源。2011年，國家防總下發(fā)了縣級抗旱服務隊建設管理辦法（國訊【2011】4號），進一步明確了縣級抗旱服務站任務職責、組織建設等，下一步財政部、水利部還要出臺抗旱設備管理使用辦法，各地要認真學習，深刻領會，把握精神實質。一是按照“保

24、本微利”的原則，為旱區(qū)群眾提供及時便捷的抗旱服務，落實各項收費制度。二是強化公益職能，創(chuàng)造條件，把服務站定性為差額或全額事業(yè)單位。三是落實各項補助政策，促進抗旱服務站健康發(fā)展。（二）落實“四有”標準，規(guī)范縣級抗旱服務站建設與管理。2012年，我省開展了抗旱服務站建設管理“達標年”活動，各地提高認識，加強領導，規(guī)范建設，按照陳雷部長提出的“四有標準，規(guī)范抗旱服務站的建設和管理，大大提高了抗旱服務組織管理水平和服務能力。但是，通過調研，發(fā)現(xiàn)仍有一些服務站沒有達到“四有”標準。一是少數(shù)服務站有名無實，抗旱服務站只有一人管理賬目，基本上沒有開展服務；二是有的抗旱服務站設在防汛抗旱辦公室，由于行政任務重，沒有時間和精力開展抗旱服務；三是各