大規(guī)模搜救行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

1、大規(guī)模搜救行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義    什么是大規(guī)模搜救行動(dòng)按照國際海事組織(IMO)的定義，大規(guī)模搜救行動(dòng)是指：需要立即向大量遇險(xiǎn)人員提供救援，以致搜救機(jī)構(gòu)在正常情況下所能提供的營救能力不足以完成救助任務(wù)，需要協(xié)調(diào)其他可用資源才能完成的搜救行動(dòng)。從大規(guī)模搜救行動(dòng)的定義可以發(fā)現(xiàn)，此類行動(dòng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一、大規(guī)模搜救行動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)管理理論中屬于低發(fā)生幾率的事件。但一旦行動(dòng)失利損失極為慘重。發(fā)生重大海上突發(fā)事件后，成百上千名旅客由于沒有受過專門訓(xùn)練，缺乏自救能力，需要救援機(jī)構(gòu)立即投入力量實(shí)施救助。過去發(fā)生的重大海難事故中，均造成成百上千名旅客、船員死亡失蹤。如埃及“

2、薩拉姆98”號(hào)事故造成1000余人喪生。1994年在波羅地海沉沒的“愛沙尼亞”號(hào)造成852人喪生。二、搜救機(jī)構(gòu)缺乏大規(guī)模搜救行動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。由于該類行動(dòng)發(fā)生幾率較低，使得搜救機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司和船員很難掌握其行動(dòng)規(guī)律，按計(jì)劃從容地完成任務(wù)。三、完成大規(guī)模搜救行動(dòng)的難度大。由于大規(guī)模搜救行動(dòng)超出了搜救機(jī)構(gòu)一個(gè)部門的反應(yīng)能力，有效應(yīng)對重大海上突發(fā)事件需要在同一時(shí)間、有計(jì)劃、緊密協(xié)調(diào)國內(nèi)多個(gè)部門和單位的可用資源，必要時(shí)還可能請求國際援助，在多種管轄權(quán)限下完成人命救助、有害污染物質(zhì)控制、交通安全管理、救災(zāi)物資保障、通信保障、醫(yī)療服務(wù)、事故調(diào)查等多重任務(wù)，而且搜救行動(dòng)持續(xù)時(shí)間長，動(dòng)員搜救設(shè)備和物資數(shù)量龐大，

3、指揮層次復(fù)雜，這些都對一個(gè)國家搜救機(jī)構(gòu)的決策指揮協(xié)調(diào)能力構(gòu)成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。四、大規(guī)模搜救行動(dòng)受到公眾極大關(guān)注，社會(huì)期望高，它已超出了普通海難救助的范疇，是對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。埃及“薩拉姆98”號(hào)沉沒后，旅客家屬整日守候在港口外急切地等待親人的消息，各類新聞媒體連篇累牘地報(bào)道埃及政府的搜救進(jìn)展和善后處理情況。這些都是對政府處理突發(fā)事件能力的考驗(yàn)，如果處置不當(dāng)可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。大規(guī)模搜救行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義根據(jù)埃及運(yùn)輸部長2月13日的聲明，發(fā)生在紅海的“薩拉姆98”號(hào)事故共造成611人失蹤，發(fā)現(xiàn)411具尸體，僅387人幸免于難，是海運(yùn)界近年最為嚴(yán)重的沉船事故之一。在此我們不去探究事故發(fā)生的原因，僅討論事

4、故發(fā)生后埃及政府、航運(yùn)公司、船員應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力。薩拉姆海運(yùn)集團(tuán)公司是擁有15艘渡船在中東地區(qū)營運(yùn)的大公司，該公司的一艘渡輪曾經(jīng)在1991年發(fā)生事故造成近500人喪生。雖然“薩拉姆98”號(hào)2005年10月才通過船級社的安全管理審核，公司的安全管理仍存在不少漏洞，特別是船員的應(yīng)急應(yīng)變能力存在不足。船舶失火后，船長最初盲目自信能夠控制局面，連求救信號(hào)都未發(fā)出。船舶傾覆后，船長則放棄指揮?！八_拉姆98”號(hào)的船員缺乏應(yīng)有訓(xùn)練，該船的10艘救生艇在救生時(shí)沒有一艘被使用，88個(gè)救生筏僅有少數(shù)被打開投下海。事發(fā)后，公司未及時(shí)得到事故消息，喪失了寶貴時(shí)間，事后遲遲無法提供旅客名單等。埃及政府的搜救組織也

5、比較混亂，對是否尋求國際援助猶豫不決，善后工作招致旅客家屬嚴(yán)重不滿，最終引發(fā)家屬和防暴警察的沖突。這起事故雖然發(fā)生在埃及，“薩拉姆98”號(hào)也不是中國籍船舶，但是事故仍引起了交通部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和警惕。部領(lǐng)導(dǎo)專門召開會(huì)議討論如何采取防范措施，李盛霖部長在會(huì)上做出8條重要指示，其中要求海上搜救部門加強(qiáng)搜救力量建設(shè)，落實(shí)搜救預(yù)案，并在渤海灣水域組織搜救演習(xí)。徐祖遠(yuǎn)副部長也提出要把“薩拉姆98”號(hào)事故作為促進(jìn)水上交通安全管理工作的機(jī)遇，利用這個(gè)時(shí)機(jī)抓好水上安全管理。這些都體現(xiàn)了交通部領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作，對人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。我國海岸線漫長，沿海島嶼

6、眾多?？蜐L船運(yùn)輸在上個(gè)世紀(jì)90年代初高速發(fā)展起來，目前有數(shù)十家航運(yùn)公司在渤海海峽、舟山群島、瓊州海峽等海域經(jīng)營客滾船運(yùn)輸，此外還有日本、韓國等國際客運(yùn)航線，全國有客船、滾裝客船400多艘。在客船、滾裝客船以快速、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式帶給我們高速和便利的同時(shí)，也同時(shí)存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該吸取國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對我國的實(shí)際情況，對大規(guī)模搜救行動(dòng)進(jìn)行研究，確保發(fā)生事故后，政府部門能夠承擔(dān)起職責(zé)，保護(hù)人民群眾海上活動(dòng)安全。做好大規(guī)模搜救行動(dòng)的幾點(diǎn)建議應(yīng)對重大海上突發(fā)事件，完成大規(guī)模搜救行動(dòng)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。第一、提高對大規(guī)模搜救行動(dòng)的認(rèn)識(shí)。大規(guī)模搜救行動(dòng)關(guān)系到航行安全保障，關(guān)系到水運(yùn)快速健康發(fā)展，

7、關(guān)系到海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用。加強(qiáng)大規(guī)模搜救行動(dòng)是保障人民群眾海上活動(dòng)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。與搜救行動(dòng)有關(guān)的部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好大規(guī)模搜救工作的緊迫感和責(zé)任感，履行職責(zé)。由于重大事故發(fā)生幾率較低，而做好大規(guī)模搜救行動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備的工作需要耗費(fèi)巨大的人力、物力和時(shí)間，涉及單位和部門多，為做好應(yīng)急準(zhǔn)備所要求的協(xié)作、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、資源和操作演練是巨大挑戰(zhàn)。實(shí)際工作中會(huì)遇到阻力，需要搜救主管部門、航運(yùn)公司、軍隊(duì)、社會(huì)力量等各方面均盡到職責(zé)才能有條不紊地應(yīng)對各種事故。第二、做好大規(guī)模搜救行動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，完善大規(guī)模搜救行動(dòng)的準(zhǔn)備工作。由于大規(guī)模搜救行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)層次多

8、、范圍廣、時(shí)間緊、要求高，制定詳細(xì)、周密、切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案是完成大規(guī)模搜救任務(wù)的前提。去年國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案，并成立了海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議，明確了國內(nèi)各部門、各單位在完成海上搜救時(shí)的職責(zé)和任務(wù)，為完成大規(guī)模搜救行動(dòng)提供了制度、組織保障。目前海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)嚴(yán)格按照確定的職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，結(jié)合各自實(shí)際，盡快制訂與應(yīng)急預(yù)案相銜接、相配套的具體工作方案、工作程序、工作制度、保障措施等，以指導(dǎo)大規(guī)模搜救行動(dòng)，做到準(zhǔn)備充分、反應(yīng)迅速、處置及時(shí)。在制定大規(guī)模搜救行動(dòng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)參考國際?？账丫仁謨?IAMSAR)和IMO的相關(guān)手則。學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對我國的具體

9、情況制定詳細(xì)、操作性強(qiáng)的預(yù)案，并充分考慮以下幾個(gè)方面：(一)準(zhǔn)確的事故形勢判斷和立即實(shí)施大規(guī)模搜救行動(dòng)的動(dòng)員與協(xié)調(diào)能力，包括那些通常不屬于搜救服務(wù)的資源和設(shè)施;(二)通信保障，包括臨時(shí)充實(shí)通信保障的能力。如果涉及國外搜救機(jī)構(gòu)參與行動(dòng)或者外國旅客遇險(xiǎn)，還要考慮到語言溝通能力;(三)醫(yī)療協(xié)助，幸存者可能受傷或體溫過低，需要提供緊急醫(yī)療援助，對遇難者需要盡快辨明身份;(四)采取有效措施，準(zhǔn)確清點(diǎn)所有涉及人員，包括救援人員、幸存者和船員，必要時(shí)可用特殊記號(hào)區(qū)分幸存者;(五)保護(hù)控制搜救現(xiàn)場和搜救協(xié)調(diào)中心(RCC)，避免搜救行動(dòng)受到旅客家屬和媒體的干擾;(六)應(yīng)對新聞媒體采訪;(七)安置旅客家屬和事故幸

10、存者;(八)備妥搜救行動(dòng)使用的所有計(jì)劃、清單和流程圖。(九)在制定行動(dòng)預(yù)案時(shí)，還要考慮到大規(guī)模搜救行動(dòng)的指揮可能超出 RCC的能力和資源。如果需要，應(yīng)由較高級別的組織或人員承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)職責(zé)。制定大規(guī)模搜救行動(dòng)預(yù)案時(shí)還應(yīng)與航運(yùn)公司充分協(xié)調(diào)。航運(yùn)公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，采取措施杜絕或減少發(fā)生重大海難事故的可能。完成大規(guī)模搜救行動(dòng)并不僅僅是國家搜救機(jī)構(gòu)的任務(wù)，行動(dòng)的成功離不開船舶、船公司的配合。2000年底通過的SOLAS公約修正案第五章第7.3條明確規(guī)定，適用于SOLAS公約的客船應(yīng)攜帶一份搜救應(yīng)急計(jì)劃以便發(fā)生緊急情況時(shí)與搜救當(dāng)局協(xié)調(diào)。該計(jì)劃應(yīng)按照SOLAS公約第九章國際安全管理體系的要求由船舶、船公

11、司和搜救當(dāng)局共同制定。IMO還同時(shí)起草了制定客船與搜救當(dāng)局協(xié)調(diào)應(yīng)急計(jì)劃的指南(MSC/Circ.1000)供搜救當(dāng)局、航運(yùn)公司、船舶三方參考。這就說明，類似客船這樣高風(fēng)險(xiǎn)的船舶，防范的責(zé)任和義務(wù)不僅僅在搜救當(dāng)局，應(yīng)急預(yù)案的有效性離不開船舶和船公司。第三、一旦發(fā)生重大海上突發(fā)事件，通常應(yīng)注意幾個(gè)方面的問題。(一)充分發(fā)揮遇難船船長的作用。在搜救行動(dòng)中，搜救機(jī)構(gòu)會(huì)指派在現(xiàn)場的一艘船舶或一架飛機(jī)擔(dān)負(fù)指揮協(xié)調(diào)責(zé)任，即現(xiàn)場協(xié)調(diào)人(On Scene Coordinator,OSC)。在大量人員遇險(xiǎn)的情況下，現(xiàn)場協(xié)調(diào)應(yīng)由OSC和遇難船船長共同負(fù)責(zé)，而且船長在棄船前應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。船長一方面應(yīng)操縱船舶，還要指

12、揮安全、通信、醫(yī)療、火災(zāi)、損害控制、保持船上秩序，指揮船員有序地疏散旅客。除非船舶面臨下沉的危險(xiǎn)，船長應(yīng)指揮船員和旅客盡量長時(shí)間地留在難船上等待營救。在公司和搜救機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)，應(yīng)提供船舶的技術(shù)細(xì)節(jié)，以盡量減少與船長的通信聯(lián)系，使船長集中精力指揮處理險(xiǎn)情。(二)保證通信暢通。由于大規(guī)模搜救行動(dòng)涉及部門多，大量信息需要在短時(shí)間內(nèi)上報(bào)，命令需要及時(shí)下達(dá)，有序地指揮離不開通信保障，必要時(shí)電信部門可以為大規(guī)模搜救行動(dòng)開通專門通信線路。另外，由于臨時(shí)被調(diào)遣參加援救的人員和機(jī)構(gòu)不一定是海事方面的專家，所有參與行動(dòng)者都能準(zhǔn)確理解海事術(shù)語也是通信的一項(xiàng)內(nèi)容。通信暢通還能保證向旅客家屬和新聞媒體提供及時(shí)準(zhǔn)確的

13、信息。(三)加強(qiáng)各部門、各單位間的支持協(xié)作，整和搜救資源，必要時(shí)尋求國際援助，使用一切可用資源救助人命。沒有任何一個(gè)搜救機(jī)構(gòu)僅依靠自身的力量能夠完成大規(guī)模搜救行動(dòng)。我國的海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度和美國國家搜救委員會(huì)即是為了整合和協(xié)調(diào)國家搜救資源。部隊(duì)由于裝備和訓(xùn)練的優(yōu)勢，是協(xié)助完成大規(guī)模搜救行動(dòng)的重要力量。在“薩拉姆98”號(hào)的搜救行動(dòng)中，埃及政府不僅派出了本國的軍艦和軍用直升飛機(jī)參與搜救，而且美國設(shè)在海灣地區(qū)的中央司令部在埃及政府的請求下，也派出軍艦和反潛巡邏機(jī)協(xié)助搜尋幸存者，英國也派出一艘軍艦協(xié)助搜救。(四)運(yùn)用先進(jìn)搜救技術(shù)和設(shè)備。研究開發(fā)搜尋漂移模型，根據(jù)事故現(xiàn)場的風(fēng)、潮流、海流對遇險(xiǎn)人員

14、的綜合作用，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助手段，計(jì)算出遇險(xiǎn)人員的最可能漂移位置，搜尋設(shè)施可依據(jù)計(jì)算機(jī)繪出的海域搜尋，使有限的搜救資源被應(yīng)用到最可能的海域，能夠大大提高搜尋效率，節(jié)約寶貴時(shí)間，增加遇險(xiǎn)者獲救的可能。在大規(guī)模搜救行動(dòng)中，直升飛機(jī)具有反應(yīng)迅速、搜尋面積大，并且向遇險(xiǎn)人員空投救生設(shè)備，指引救助船行動(dòng)的作用。在惡劣的海況下，大型船舶很難從海面搭救遇險(xiǎn)人員，而直升飛機(jī)幾乎不受天氣限制，可以懸停在空中將遇險(xiǎn)人員從海面上救起，并迅速將獲救人員運(yùn)送至安全地點(diǎn)。SOLAS公約第三章專門規(guī)定大型客船應(yīng)有直升飛機(jī)起降區(qū)域。(五)發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用，發(fā)布統(tǒng)一信息。搜救機(jī)構(gòu)通過媒體發(fā)布搜救信息，使社會(huì)公眾及時(shí)了解政府

15、控制險(xiǎn)情的進(jìn)展情況，可以安全、成功地控制由事故造成的恐慌。如果搜救當(dāng)局沒有及時(shí)向公眾提供信息，可能會(huì)造成信息混亂和謠言傳播，加劇公眾的猜測和恐慌。目前我國政府部門已經(jīng)建立新聞發(fā)言人制度，為了保證新聞發(fā)言人的權(quán)威性，各種現(xiàn)場的第一手信息應(yīng)僅提供給新聞發(fā)言人，其他行動(dòng)參與者不能向媒體提供信息。不能無理由地延遲向媒體提供信息，而且應(yīng)保證信息及時(shí)、清楚、準(zhǔn)確、前后一致。為了幫助公眾更好地從專業(yè)技術(shù)層面理解采取的措施，搜救機(jī)構(gòu)還可以請專家協(xié)助新聞發(fā)言人向公眾介紹行業(yè)的基本概況，飛機(jī)、船舶和搜救設(shè)施的特點(diǎn)、照片、統(tǒng)計(jì)資料。專家還能協(xié)助回答公眾的專業(yè)問題，如客船的載客能力、船員規(guī)模、船舶應(yīng)急計(jì)劃和消防能力，

16、船舶安全檢查或船員執(zhí)行救生演習(xí)等。除了報(bào)紙、廣播、電視等媒體以外，搜救機(jī)構(gòu)還可以考慮設(shè)立專門的網(wǎng)站向公眾發(fā)布信息。這樣的專門網(wǎng)站比公共網(wǎng)站的消息更具權(quán)威性，而且可以提供其他有關(guān)網(wǎng)址的鏈接。事故發(fā)生后，媒體會(huì)嘗試進(jìn)入現(xiàn)場獲取第一手資料、照片和圖像，控制媒體進(jìn)入搜救現(xiàn)場和指揮現(xiàn)場應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中考慮到。(六)對受害者及其家屬的協(xié)助。將幸存者營救上岸僅僅是搜救行動(dòng)的第一步，此后還要向他們提供醫(yī)療援助，進(jìn)行初步救治并遣返至適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)。對遇難者，需要請驗(yàn)尸官確認(rèn)死者身份，盡快通知其家屬，并著手傷亡人員的賠償工作。發(fā)生事故后，心急如焚的受害者家屬情緒極易波動(dòng)，他們急切地等待親人的消息。搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快將獲救和死

17、亡人員的名單向家屬公布，搜救組織上的混亂會(huì)延遲信息的公布，招致家屬的極大不滿，導(dǎo)致他們情緒失控。“薩拉姆98”號(hào)事故后，旅客和船員家屬由于遲遲得不到家人的消息，最終與防暴警察發(fā)生沖突，受害者家屬向警察投擲石塊，警察則以催淚彈還擊。第四、大規(guī)模搜救行動(dòng)的后續(xù)行動(dòng)。從實(shí)際的大規(guī)模搜救行動(dòng)中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常重要。此時(shí)需要注意將追究責(zé)任與吸取經(jīng)驗(yàn)分開，從而能將注意力集中在如何才能更好地提供搜救服務(wù)上。大規(guī)模搜救行動(dòng)的演習(xí)由于獲取大規(guī)模搜救行動(dòng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)較少，為了檢驗(yàn)行動(dòng)預(yù)案的有效性和加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，使公眾理解搜救工作的意義，定期地組織搜救演習(xí)是必不可少的。一場大規(guī)模搜救實(shí)兵演習(xí)可以檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)包括但并不局限于以下內(nèi)容：(一)實(shí)際疏散一條客船;(二)評估事故報(bào)警的過程、初步反應(yīng)的及時(shí)性、對可用資源的協(xié)調(diào)能力;(三)摸清執(zhí)行任務(wù)的可用資源;(四)保證所有機(jī)構(gòu)清楚地理解和適當(dāng)執(zhí)行被指派的任務(wù);(五)檢驗(yàn)被指派的現(xiàn)場協(xié)調(diào)人和轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)責(zé)任的程序;(六)通信保障和信息管理技術(shù);(七)評估船舶安全管理系統(tǒng)