市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20132015 年） 北京市發(fā)展和改革委員會 北京市科學技術(shù)委員會 北京市經(jīng)濟和信息化委員會 二一三年七月、八前言 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、 保護生態(tài)環(huán) 境提供技術(shù)、裝備和服務保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能裝備產(chǎn)品、 環(huán)保裝備產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、 節(jié)能服務和環(huán)保服務等領域。 節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性強、 產(chǎn)業(yè)面廣、 產(chǎn)業(yè)鏈長、 產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、 工程化應用特點突出、 吸納就業(yè)能力強等特點， 對經(jīng)濟增長有明 顯拉動作用，是國家加快培育發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。北京作為科技、資本、 人才等高端要素集聚中心，具有培育發(fā)展

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢。 加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 不僅是首都 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要內(nèi)容， 也是促進節(jié)能減排目標實現(xiàn) 和推動 “綠色北京 ”建設的重要基礎。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。 本規(guī)劃主要闡明北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢， 提 出未來一段時期本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標、 發(fā)展重點和保障措施，是指導下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭 騍。本規(guī)劃編制依據(jù)：國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定、國家 “十二五 ”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、北京市國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 、北京市關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見 和北京市 “十

3、二五 ”時期 綠色北京發(fā)展建設規(guī)劃等。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。規(guī)劃實施期限為 20132015 年，規(guī)劃基準年為 2011年 目錄、發(fā)展背景 3 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 一）基礎現(xiàn)狀。 3（二）面臨形勢。 5二、發(fā)展思路與目標 6（一）發(fā)展思路。 6（二）基本原則。 6（三）發(fā)展目標。 6三、重點領域 7（一）加快培育壯大高效節(jié)能行業(yè)。 7（二）著力提升發(fā)展先進環(huán)保行業(yè)。 8（三）適宜發(fā)展資源綜合利用行業(yè)。 8四、主要任務 9（一）激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求。9（二）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。10（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織效能。12（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。13（五）支持企業(yè)對外輻射發(fā)展。13五、

4、重點工程 14（一）重大節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化工程。 14 （二）半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程。 1515 謀蕎摶篋飆鐸懟類16 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹16 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍16 鵝婭盡（三）“城市礦產(chǎn) ”基地建設工程。 15（四）大氣污染防治技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。 蔣薔點鉍。（五）污水處理技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。 癩。（六）生態(tài)修復技術(shù)應用示范和產(chǎn)業(yè)化工程。 齊。（七）節(jié)能環(huán)保領域智慧管理系統(tǒng)建設與產(chǎn)業(yè)化工程。 損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。（八）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程。 16六、保障措施 17（一）健全統(tǒng)籌推進機制。17（二）完善發(fā)展政策引導。17（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資機制。17（四）加快產(chǎn)業(yè)

5、人才培養(yǎng)引進。 17 附件：北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖 18一、發(fā)展背景（一）基礎現(xiàn)狀?！笆晃?”以來， 在國家深入推動節(jié)能減排、 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和 建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會等政策驅(qū)動下， 全社會節(jié)能環(huán)保 意識進一步增強， 北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以節(jié)能環(huán)保關鍵技術(shù) 和產(chǎn)品研發(fā)為支撐， 以節(jié)能環(huán)保工程集成服務為主的綜合性新興 產(chǎn)業(yè)，北京已經(jīng)成為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源的主要集聚地之一。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到千億以上。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2011 年，全市節(jié)能環(huán) 保領域的企事業(yè)單位數(shù)量超過 2000 家，從業(yè)人數(shù)超過 5 萬人， 主營業(yè)務收入約 1800 億元，約占全國節(jié)能環(huán)保

6、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的 10。據(jù)測算， 增加值占全市 GDP 比重約為 2%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 已經(jīng)成為本市經(jīng)濟發(fā)展重要的新增長點之一。其中， 節(jié)能技術(shù)和裝備收入約 700 億元，污水處理行業(yè)收入約 600 億元，大氣污染 治理行業(yè)收入近 130 億元，資源綜合利用行業(yè)收入約 70 億元， 其它綜合性行業(yè)收入約 300 億元 。 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源全國領先。 本市擁有國家部委直屬節(jié)能環(huán)?？蒲袡C 構(gòu) 43 家，節(jié)能環(huán)保類國家重點實驗室 42 個。全市 26 所“985” 和“211”高校均設立了節(jié)能減排和環(huán)境保護相關專業(yè)，節(jié)能環(huán)保 相關科研機構(gòu)和實驗室超過 300 個，其中，與企業(yè)合作

7、共建節(jié)能 環(huán)?？蒲性核?103 家。中關村高新技術(shù)企業(yè)中從事節(jié)能環(huán)保企業(yè) 約占 10%，全市企業(yè)自主建立節(jié)能環(huán)保研究院所達56 家。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。關鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破。據(jù)統(tǒng)計， 2011 年本市節(jié)能環(huán)保專 利申請數(shù)量近 1800 件，專利授權(quán)數(shù)約 1200 余件， 其中發(fā)明專利 約占 40%。形成和應用一批創(chuàng)新成果， 水泥廠純低溫余熱余壓發(fā) 電、 LED400W 聚光燈、高能鎳碳超級電容器、 SCR 脫硝等節(jié)能 環(huán)保技術(shù)和工藝達到國際領先水平?！?H制膜工藝、BGB高速高溫微生物處理裝置、 微生物提取生物乙醇等技術(shù)產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白。餐廚垃圾生化處理、 MBR （膜生物反應器

8、） 、墻體內(nèi)外 保溫工法等引領了國家標準。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵?？偛啃推髽I(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯。 依托北京豐富的資本、 技術(shù)資源與大 企業(yè)總部資源， 本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總部型企業(yè)優(yōu)勢突出， 總部 型企業(yè)收入占產(chǎn)業(yè)總收入 75%左右，已經(jīng)形成技術(shù)研發(fā)、 投資建 設和綜合運營服務為一體的發(fā)展模式。 本市集聚了一批面向全國 投資發(fā)展的總部企業(yè)，既有中國節(jié)能環(huán)保集團、神華（國華）電 力研究院等大型綜合性企業(yè)集團，也有北控水務、首創(chuàng)股份、 威 立雅、蘇伊士等污水處理領域?qū)I(yè)優(yōu)勢突出的國內(nèi)外行業(yè)龍頭企 業(yè)，以及恩菲工程、中科通用等垃圾處理行業(yè)領先企業(yè)。 擁締鳳襪備 訊顎輪爛薔報贏。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。 “

9、十一五 ”以來，通過創(chuàng)業(yè)孵化、合資合 作、大企業(yè)節(jié)能環(huán)保業(yè)務專業(yè)化剝離等方式， 本市快速推動了一 批節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展， 涌現(xiàn)了神霧熱能、 碧水源等一批自主創(chuàng)業(yè) 成長的典型企業(yè)。 全市擁有國家備案節(jié)能服務公司 329 家，備案 公司總數(shù)居全國首位。具有甲級環(huán)境工程設計的單位 11 家、環(huán) 境工程專業(yè)施工承包一級資質(zhì)單位24 家、甲級環(huán)評資質(zhì)單位 45家、環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)單位近 400 家，數(shù)量居全國首位。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。近年來， 雖然本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績， 但面對廣 闊的市場空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢， 處于快速成長階段的節(jié)能 環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 還有諸多問題有待解決。

10、一是龍頭企業(yè)輻射帶動作用 需要充分發(fā)揮。企業(yè)規(guī)模仍然偏小，結(jié)構(gòu)存在明顯的 “小而散 ” 現(xiàn)象， 缺乏輻射帶動性強的平臺型企業(yè)集團， 中小企業(yè)的創(chuàng)新活 力與成長潛力尚未充分激發(fā)。 二是技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?應用仍然不足。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善， 諸多節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、 新產(chǎn)品尚停留在實驗和示范階段， 技術(shù)和 產(chǎn)品應用成本高， 節(jié)能環(huán)保設備的性能、 效率及技術(shù)水平均有待 提高， 集成創(chuàng)新能力還需加強。 三是市場需求仍然過度依賴政府 投資拉動。 資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位， 公共 設施運營的市場化服務模式還沒有有效建立， 企業(yè)自主節(jié)能減排 的積極性尚未充分調(diào)動。

11、四是政策和服務環(huán)境尚未建立。 節(jié)能環(huán) 保法規(guī)和標準體系不健全，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺尚未建 立，企業(yè)的融資渠道和融資方式有待優(yōu)化完善， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài) 培育缺乏針對性的有效引導政策。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（二）面臨形勢。 全球推進綠色低碳發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。 為積極應對國際 金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)， 全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、 低碳技 術(shù)正在興起， 世界各主要經(jīng)濟體紛紛將推動清潔技術(shù)革命、 發(fā)展 綠色經(jīng)濟作為快速助推區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的新引擎和搶占新一輪發(fā) 展先機的新戰(zhàn)略。 各國政府在節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備的投資不斷增 加，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興增長點和風險資 本投資熱點。

12、據(jù)有關機構(gòu)預測， 2020 年全球節(jié)能環(huán)保投資將達 6.5 萬億美元，其中節(jié)能市場 2 萬億美元，環(huán)保市場 1.5 萬億美 元，資源再生市場 3 萬億美元。 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。 國家破解資源環(huán)境約束為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需求。隨著我國工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級， 我國面臨的資源環(huán)境約束 將更加強化， 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式， 努力提升全國節(jié)能環(huán) 保技術(shù)裝備和服務水平，切實支撐節(jié)能減排約束性目標的實現(xiàn)。 今后一段時期，我國在能源節(jié)約、大氣污染治理、污水處理和垃 圾處理等領域的投資將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來數(shù)萬億元的市 場空間，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需求旺盛，動力強勁。 買鯛鴯譖曇膚遙

13、 閆擷凄屆嬌。首都城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)成長注入新動力。 目前， 本市人均 GDP 已經(jīng)超過 1 萬美元，達到中等發(fā)達國家水平，城市發(fā)展進 入新的階段。一方面， 本市加快中國特色世界城市建設步伐， 積 極建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)， 為進一步加強國際科技和產(chǎn) 業(yè)合作， 促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)引進、 消化吸收與再創(chuàng)新提供了有利 支撐。另一方面，本市深化實施 “綠色北京 ”戰(zhàn)略，進一步降低資 源能源消耗強度、 減少污染物排放總量、 提高固體廢棄物治理和 綜合利用能力，對節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。二、發(fā)展思路與目標（一）發(fā)展思路。 貫徹落實科學發(fā)展觀， 強化節(jié)能

14、環(huán)保意識理念， 堅持利用國內(nèi)外 兩種資源，緊緊圍繞綠色發(fā)展市場需求，立足節(jié)能、 環(huán)保和資源 再生利用三大領域， 突出技術(shù)研發(fā)設計和綜合服務關鍵環(huán)節(jié)， 以 推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用為主線， 綜合運用各種政策手段， 實 施激發(fā)培育市場需求、 完善技術(shù)創(chuàng)新體系等五大任務， 推進八大 產(chǎn)業(yè)化重點工程， 努力將北京打造成為全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù) 創(chuàng)新 “策源地 ”，產(chǎn)品標準 “引領者 ”、服務資源 “集聚地 ”和市場應 用“示范區(qū) ”。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。（二）基本原則。 需求拉動。圍繞建筑、 工業(yè)、 交通等領域節(jié)能需求和城市大氣污 染防治等領域環(huán)境建設要求，堅持市場拉動和政策推動相結(jié)合， 形成有

15、效的激勵和約束機制， 擴大市場空間， 引導和鼓勵社會資 本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。創(chuàng)新驅(qū)動。依托首都科技資源優(yōu)勢，通過發(fā)揮技術(shù)、人才、資金 等高端要素功能， 攻關突破一批關鍵技術(shù)和重點裝備產(chǎn)品， 加強 技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化應用， 提升本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能 力和國際競爭力。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。重點突破。 按照有所為有所不為的原則， 對接國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展整體規(guī)劃布局，選擇一批重點領域、關鍵環(huán)節(jié)先行突破， 體 現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色， 促進本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、 集群發(fā)展。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。模式創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用合作的技術(shù)創(chuàng)新體系， 大

16、力推行合同能源管理、 特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務新機制， 推動 節(jié)能環(huán)保設施建設和運營社會化、 市場化、專業(yè)化服務體系建設。 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。（三）發(fā)展目標。到 2015 年，初步建立起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，創(chuàng)新和示 范一批系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)， 聚集大量優(yōu)質(zhì)資本和人才， 推動一批 節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項目， 集聚一批國內(nèi)外領先企業(yè)， 培育一批國 內(nèi)外知名品牌， 基本形成以龍頭企業(yè)為主導、 中小企業(yè)相配合的 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)， 將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為本市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和 經(jīng)濟增長的新引擎。 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。具體目標： 產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，到2015 年

17、，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 5000 億元，占全國節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 10%以上，增加值占全市 GDP 的比重達到 4% 左 右。其中，節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達到 2000 億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達到 2500 億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達到 200 億元，其它綜合性 行業(yè)產(chǎn)值約 300 億元 。 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到 2015 年，培育打造十家產(chǎn)值過百億、 具有國際競爭力的知名環(huán)保企業(yè)集團， 百家產(chǎn)值過十億、 國內(nèi)市 場領先的節(jié)能龍頭企業(yè)， 形成一批具有核心技術(shù)優(yōu)勢、 知識和能 力突出的中小企業(yè)。 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。創(chuàng)新能力顯著增強。到 2015 年，節(jié)能環(huán)保裝備和

18、產(chǎn)品質(zhì)量、性 能大幅度提高， 形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、 具有核 心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品， 系統(tǒng)解決方案、 工程總承包和 運營服務達到國際領先水平，核心技術(shù)和產(chǎn)品引領國內(nèi)行業(yè)標 準。 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。三、重點領域（一）加快培育壯大高效節(jié)能行業(yè)。1. 培育發(fā)展專業(yè)節(jié)能服務業(yè)。以節(jié)能產(chǎn)品設計、裝備生產(chǎn)制造、 工程安裝、設施運營等業(yè)務環(huán)節(jié)為重點，規(guī)范發(fā)展技術(shù)咨詢、 節(jié) 能評估、能源審計、碳交易等服務業(yè)態(tài)。支持發(fā)展合同能源管理 模式， 鼓勵創(chuàng)新運營模式， 提升節(jié)能服務公司的技術(shù)集成和融資 能力。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。2. 加強節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。針對工業(yè)、建筑、交通

19、等重點 領域節(jié)能需求，加快推進清潔高效燃燒、余熱余壓利用、軌道交 通節(jié)能、 能源智能化管理等核心技術(shù)裝備的研發(fā)攻關， 提升系統(tǒng) 解決方案能力。大力推廣能源計量、檢測技術(shù)和設備產(chǎn)業(yè)化。 碩 癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。3. 擇優(yōu)發(fā)展高端節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)。支持發(fā)展工業(yè)窯爐、鍋爐技術(shù) 研發(fā)和產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)， 大力發(fā)展大容量高壓變頻器等節(jié)能機 電產(chǎn)品，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加快車用動力蓄電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)， 推進鋰離子電池、飛輪 UPS 等產(chǎn)品制造。支持高效照明技術(shù)和 產(chǎn)品的研發(fā)制造，大力發(fā)展 LED 背光源、大屏幕顯示、太陽能 LED 照明等高端應用產(chǎn)品 。 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。（二）著力提升發(fā)展先進環(huán)保

20、行業(yè)。1. 擴大污水及垃圾處理等投資運營服務市場占有率。支持生活污 水、工業(yè)廢水、固體廢棄物治理等領域的企業(yè)走出去發(fā)展， 采取 BOT 、TOT 、托管運營、利益分享等多種經(jīng)營方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈 資源。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提升綜合能力，提供集投融資、設計、 施工和運營于一體的總承包服務， 提升企業(yè)在國內(nèi)外城市水務和 生活垃圾處理等領域市場競爭力。 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。2. 促進環(huán)境技術(shù)咨詢與環(huán)境工程服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境建設 規(guī)劃、工程設計、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境 保險、 環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務， 支持具備條件事業(yè) 單位的社會化、企業(yè)化轉(zhuǎn)制發(fā)展。以首都率先加強 P

21、M2.5 綜合 防治工作為契機， 探索產(chǎn)業(yè)化的新興服務模式， 重點加強脫硫脫 硝、汽車尾氣治理、生態(tài)修復、 雨洪利用等領域的專業(yè)環(huán)境工程 服務能力。 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。3. 推進污染治理設備等高端技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推進大氣污染防 治領域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造， 大力開展有機廢氣治理技術(shù)和裝備 研發(fā)。推進采暖燃煤鍋爐脫硝、 汽車尾氣治理、 餐飲油煙治理等 先進技術(shù)研發(fā)和設備制造。 促進水處理領域技術(shù)和設備的研發(fā)生 產(chǎn)，提升水處理關鍵組件與設備的生產(chǎn)制造能力， 進一步加強水 污染治理成套技術(shù)研發(fā)。 重點推進垃圾焚燒關鍵設備研發(fā)及成套 設備設計制造。推進污泥無害化、減量化、資源化技術(shù)及相關設 備

22、的研發(fā)制造，推進有機廢物厭氧產(chǎn)沼等生化處理關鍵設備生 產(chǎn)。 慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。（三）適宜發(fā)展資源綜合利用行業(yè)。1. 發(fā)展城市廢棄物再生資源規(guī)范化回收行業(yè)。鼓勵發(fā)展特許經(jīng)營 回收、逆向物流和定向回收相結(jié)合的多層次、多樣化回收模式。 針對廢紙、廢塑料等包裝廢棄物，推行生產(chǎn)者責任制， 鼓勵發(fā)展 以市場為導向的逆向物流行業(yè)。 創(chuàng)新工作機制， 支持從事餐廚垃 圾、建筑垃圾等城市廢棄物專業(yè)化、規(guī)范化回收的企業(yè)發(fā)展。 諺 辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。2. 積極發(fā)展資源再生與綜合利用技術(shù)和設備制造。積極開發(fā)建筑 垃圾綜合利用的分選技術(shù)和設備。 重點發(fā)展餐廚垃圾低能耗高效 處理設備、廢油高效回收利用設備、污

23、泥消化與干化處理設備、 廢舊機電及電器電子產(chǎn)品自動拆解設備等固廢處理配套裝備。 推 廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、 生物質(zhì)燃料等技術(shù) 與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備。 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱 懇。3. 適度推動符合首都特色的典型產(chǎn)品再制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 鼓勵報廢汽車拆解企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作， 提升報 廢汽車拆解回收利用的自動化、 專業(yè)化技術(shù)水平。 支持大型盾構(gòu) 機、發(fā)動機等機械裝備再制造核心技術(shù)研發(fā)攻關和產(chǎn)業(yè)化示范， 提升高端應用技術(shù)能力。 支持辦公耗材、 家用電器等現(xiàn)代都市廢 棄物綠色拆解技術(shù)研發(fā)， 有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝 及裝備技術(shù)研發(fā)，

24、環(huán)保型廢舊線纜、 環(huán)保型廢棄橡膠制品等高值 化利用集成技術(shù)研發(fā)， 積極支持和推動綠色拆解和再制造先進技 術(shù)及產(chǎn)業(yè)化成果向京外輸出。 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。四、主要任務（一）激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求。1. 加強資源能源節(jié)約與環(huán)境保護法規(guī)標準引導。嚴格執(zhí)行國家和 本市資源節(jié)約和環(huán)境保護等法律、法規(guī)、 政策， 修訂完善生活垃 圾管理條例、城市河湖保護管理條例，研究制定濕地保護條例， 修訂大氣污染防治條例等地方性法規(guī)， 加快推動循環(huán)經(jīng)濟、 碳交 易等立法工作。 積極落實百項節(jié)能環(huán)保標準制訂修訂工作， 實施 行業(yè)能效領跑者計劃， 充分發(fā)揮標準對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的拉動 作用。進一步完善和深入落實能源消費和

25、污染物排放的總量控制 機制，嚴格施行區(qū)域用水總量控制、行業(yè)用水定額管理等政策， 引導行業(yè)企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保工作。 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。2. 加強公共環(huán)境設施建設投資并向社會資本開放。鼓勵和引導民 間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域， 鼓勵民間資本以獨資、 控 股、參股等方式投資建設污水、 垃圾處理等市政公用設施， 并允 許跨地區(qū)、 跨行業(yè)參與市政公用設施的建設與運營。 鼓勵民間資 本通過政府購買服務的模式， 進入城鎮(zhèn)供水、 污水處理、中水回 用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、園林綠化等市政公 用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。推動設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基 金，積極支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市。 紂憂蔣

26、氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。3. 加強綠色消費市場培育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。組織實施節(jié)能 減排全民行動計劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導、 典范創(chuàng)建等五大主題活動，深入開展家庭社區(qū)、 政府機構(gòu)、 賓館 飯店、企業(yè)園區(qū)等十大領域節(jié)能減排行動，倡導節(jié)約、綠色、低 碳消費理念。研究制定替代接續(xù) “家電下鄉(xiāng) ”和 “以舊換新 ”政策， 研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費扶持政策， 引導綠色消費， 普及綠色產(chǎn)品， 共同推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有效需求。 穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。4. 加強資源產(chǎn)品價格和環(huán)境收費的杠桿促進作用。進一步完善和 落實資源價格形成機制， 推進建立上下游價格聯(lián)動機制， 實行差

27、 別定價等政策措施。完善電力價格政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，加大執(zhí) 行差別化、限制性、懲罰性電價政策的力度。 全面推進供熱計量 改革收費， 運用價格政策加快淘汰落后產(chǎn)能， 逐步提高落后產(chǎn)能 企業(yè)使用資源的成本。健全 “誰污染、誰付費 ”， “多污染、多付 費”的環(huán)保收費制度，完善有利于總量控制、源頭減排的收費政 策。健全完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、 機動車排氣檢測等環(huán)境服務 價格， 推進環(huán)境服務專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 促進環(huán)境服務市場的形 成。健全排污收費制度，探索分行業(yè)、有差別的排污收費政策。 推進環(huán)境價格機制創(chuàng)新，完善廢棄物處理和環(huán)境服務收費政策。 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。（二）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。1

28、. 加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體 系建設， 鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)多措并舉提升創(chuàng)新能力。 支持具有一 定規(guī)模實力的大型企業(yè)采取通過自建或合作等方式， 加強內(nèi)部創(chuàng) 新資源整合，建設中央研究院和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新機構(gòu)， 增強基礎創(chuàng)新能力、系統(tǒng)創(chuàng)新能力， 提升企業(yè)核心競爭力。 支持 從事節(jié)能環(huán)保規(guī)劃及工程設計、 關鍵技術(shù)服務和產(chǎn)品生產(chǎn)、 運營 服務等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、 聯(lián)合投資等合作方 式，共同建設節(jié)能環(huán)保領域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究機構(gòu)， 優(yōu)化行業(yè) 技術(shù)資源配置， 促進完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 支持企業(yè)按照貿(mào)工 技發(fā)展，逐步加強創(chuàng)新能力建設。 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗

29、穎。2. 強化首都節(jié)能低碳創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌促進。建設集需求調(diào)研、技 術(shù)研發(fā)、應用推廣和產(chǎn)業(yè)化為一體的北京市節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平 臺。組織開展節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品需求調(diào)研， 研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖， 推進共性技術(shù)研發(fā)攻關， 實施節(jié)能低碳示范項目。 進一步完善節(jié) 能低碳技術(shù)供需長效對接機制，發(fā)展節(jié)能環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)技術(shù)目 錄，積極推動節(jié)能低碳需求企業(yè)與相關技術(shù)持有單位深化對接， 推動新技術(shù)、 新產(chǎn)品應用。 引導高校和科研院所各類科技條件資 源開放共享， 促進產(chǎn)學研加強研發(fā)合作。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中 介機構(gòu)作用，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析、政策法規(guī)研究， 提供咨詢服務、資質(zhì)認證、職稱評定等服務。 擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。3. 建設三類支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺。依托已有工程技術(shù)研 究中心及重點實驗室資源， 圍繞能源高效燃燒、 廢棄物減量化與 資源化、 環(huán)境風險評估與防范等方面， 組建一批由骨干企業(yè)牽頭 組織、 科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務平臺。依托現(xiàn)有的檢測認證機構(gòu)， 建設家用電器與辦公設備、 高效照明產(chǎn) 品、節(jié)能汽車及再生資源、 大氣污染等方面質(zhì)量檢測與測試驗證 服務