“油荒”引發(fā)的思考

1、“油荒”引發(fā)的思考_hasgo122 2007年9月12月，全國一些省、市出現(xiàn)了以柴油為主的成品油供應(yīng)短缺的現(xiàn)象，在廣州等城市的部分加油站前出現(xiàn)了車隊(duì)“長龍”。國家相關(guān)部門面臨“油荒”，連續(xù)發(fā)文要求保證各地成品油市場(chǎng)的供應(yīng)，兩大石公司也在開足馬力生產(chǎn)，保障成品油的供應(yīng)，平抑市場(chǎng)價(jià)格。在此作用下，自2007年12月上旬開始，國內(nèi)柴油市場(chǎng)價(jià)格開始回落，國內(nèi)成品油市場(chǎng)的供應(yīng)緊張的狀況基本得到緩解。一、“油荒”頻繁出現(xiàn)。引起政府高度重視2005年，我國曾因國際、國內(nèi)石油價(jià)格“倒掛”而鬧過“油荒”。2007年9月，在廣州部分加油站前再度出現(xiàn)了車隊(duì)“長龍”，似乎是2005年那場(chǎng)大范圍的“油荒”又回來了。兩

2、年前，始發(fā)于珠三角地區(qū)的供油緊張波及到了我國的一些地區(qū)。廣州市公安局還前所未有地制定了應(yīng)急預(yù)案，派出大批警力到加油站維持秩序。2007年以來，國際油價(jià)呈上升趨勢(shì)，下半年，油價(jià)上漲幅度增大，特別是9月份以來，油價(jià)突破每桶80美元大關(guān)后仍不斷攀升。11月6日，紐約商期貨交易所11月輕質(zhì)原油期貨結(jié)算價(jià)為每桶96.70美元，是1983年紐約商業(yè)期貨交易所從事原油交易以來的最高記錄。而我國作為世界上第二大能源消費(fèi)國，國際高油價(jià)勢(shì)必然對(duì)我經(jīng)濟(jì)/a社會(huì)產(chǎn)生影響。這次國際油價(jià)持續(xù)階段性持續(xù)上漲成為我國部分地區(qū)再次出現(xiàn)“油荒”的導(dǎo)火索。據(jù)全工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)10月29日的市報(bào)告，北京、石家莊、太原、日照、南京、杭

3、州、南昌、長沙、云南、西安等地的柴油市場(chǎng)持續(xù)緊張，中石化、中石油全面“停批保零”。面對(duì)如此嚴(yán)峻的成品油供應(yīng)形勢(shì)，政府部門緊急出臺(tái)多項(xiàng)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)，保障正常的生產(chǎn)生活秩序商務(wù)部發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場(chǎng)供應(yīng)工作的通知，要求地方各級(jí)商務(wù)主管部門及時(shí)掌握成品油市場(chǎng)運(yùn)行情況，采取切實(shí)有效措施，維護(hù)國內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。國家有關(guān)部門積極組織協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大集團(tuán)公司采取積極措施，增加成品油供應(yīng)，強(qiáng)化供需情況監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門也加強(qiáng)了對(duì)成品油供應(yīng)、銷售、庫存及市場(chǎng)變化等動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)測(cè)與分析，積極協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)中出現(xiàn)的問題。“油荒”終于在2007年12月得到了緩解。

4、隨著資源調(diào)配力度加大，目前，國內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)緊張狀況已明顯改善，大部分地區(qū)的供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)基本得到緩解。二、成因分析按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供不應(yīng)求會(huì)導(dǎo)致商品的價(jià)格上升，供過于求則形成商品價(jià)格下降。但針對(duì)成品油市場(chǎng)來說，在短缺經(jīng)濟(jì)的前提下，成本上升，必然導(dǎo)致商品價(jià)格的上漲。我國的成品油市場(chǎng)有兩個(gè)明顯的特征：1.供需失衡導(dǎo)致成品油價(jià)格長期畸形。在供應(yīng)相對(duì)不足的前提下，我國成品油市場(chǎng)一直存在價(jià)格“雙軌制”：一方面，政府嚴(yán)格限定汽柴油的零售價(jià)格：另一方面，對(duì)出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)格缺乏有效的管制，使其隨行就市，自由浮動(dòng)。近幾年來，我國汽柴油價(jià)格在較長時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)批零一價(jià)或批零倒掛的現(xiàn)象，究其根本原因是供應(yīng)短缺。以柴油

5、為例，從2002年到2007年，柴油市場(chǎng)從供大于求逐步轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，柴油的價(jià)格也從低于規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向批零倒掛，其背后就是嚴(yán)重的供求關(guān)系失衡。2.成品油價(jià)格與國際油價(jià)密切聯(lián)動(dòng)。決定成品油價(jià)格的變動(dòng)除了供求關(guān)系因素外，還有國際油價(jià)因素的推動(dòng)作用。從這兩次“油荒”中可以看出，國際油價(jià)飆漲是“油荒”的直接導(dǎo)火索。國家海關(guān)總署在2007年8月發(fā)布的信息稱：1至7月，我國成品油進(jìn)口達(dá)到2174萬噸，同比降低1%：成品油出口898萬噸，同比猛增26.2%。這種情況是由于國際國內(nèi)油價(jià)差距較大，使得國內(nèi)成品油銷售陷人無利可圖的局面，而成品油出口利潤十分豐厚。一邊是出口猛增，一邊是進(jìn)口下降。所以。我國出現(xiàn)“

6、油荒”的大環(huán)境逐漸形成。3.我國的用企業(yè)無法真正參與到期貨交易之中。要避免“油荒”，不但需要價(jià)格與國際接軌，而且需要在交易規(guī)則上與國際接軌。只有掌握了游戲規(guī)則，才能避免被別人抓住“軟肋”，避免受制于人。_hasgo122 三、“油荒”帶來的啟示1.盡快制定合理的成品油定價(jià)規(guī)則利用行政指令對(duì)“油荒”等突發(fā)事件進(jìn)行急救畢竟不是長久之計(jì)，也不能從根本上解決這一問題。因此，要從源頭上進(jìn)行治理。我國現(xiàn)有的石管理體制亟待改革，市場(chǎng)主體缺失，石油領(lǐng)域的上中下游被控制在國家手中，社會(huì)石油企業(yè)的生存空間很小，很難形成合理的定價(jià)基礎(chǔ)，特別是在目前的高油價(jià)時(shí)代，滯后的成品油價(jià)格形成機(jī)制難以客觀、真實(shí)地反映市場(chǎng)參與者

7、的行為。在石油流通體制改革中，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)盡快培育出競爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓成品油批發(fā)、銷售市場(chǎng)上出現(xiàn)更多的競爭主體。同時(shí)，政府要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源開采、安全監(jiān)管等方面采取相應(yīng)措施，確保石油市場(chǎng)處于正常的秩序中。目前，在市場(chǎng)主體不完善的情況下，國家定價(jià)也是權(quán)宜之計(jì)，但在改革價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，也要逐步推進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向完全競爭環(huán)境轉(zhuǎn)變。只有這樣，真正市場(chǎng)意義的成品油流通體制才能夠建立起來。2.加快建立石油期貨市場(chǎng)步伐一個(gè)成熟的現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系是由現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)形態(tài)有機(jī)結(jié)合的體系。只有培育出完善的市場(chǎng)體系，才能構(gòu)筑起國家石油安全的堡壘。由于我國缺乏石油期貨工具，使一些

8、石油企業(yè)和用油大戶在市場(chǎng)競爭中缺乏必要的話語權(quán)，不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往受制于人。一個(gè)典型的案例是2004年2月，國際石油漲價(jià)，中國航空公司部分航線機(jī)票漲了6%，而國外航空公司大多通過石油期貨進(jìn)行了套期保值從而穩(wěn)定了票價(jià)。有關(guān)專家認(rèn)為，要抓緊建立和完善中國的期貨市場(chǎng)，以遠(yuǎn)合同交易的方式降低近期價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。石油期貨市場(chǎng)將對(duì)國內(nèi)石油市場(chǎng)的供需作出一個(gè)真實(shí)、客觀的指向，國內(nèi)企業(yè)通過期貨套期保值，將能有效地應(yīng)對(duì)國際油價(jià)大起大落。3.盡快完善關(guān)系國際民生的重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，形成中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的聯(lián)動(dòng)機(jī)制頻繁出現(xiàn)的“油荒”，反映出地方油品供應(yīng)體系非常脆弱。在一般情況下，全國大部分地區(qū)的成品油供應(yīng)都是

9、由兩大石油公司的配給網(wǎng)絡(luò)來滿足的。但是，由于目前我國的煉油產(chǎn)業(yè)能力分布與用油客戶分布并非完全一致，加之需求增長快于供給增長，個(gè)別地區(qū)就不可避免地出現(xiàn)“油荒”。這一現(xiàn)象的發(fā)生提出警示，經(jīng)濟(jì)鏈條的脆弱性可見一斑。在能源法征求意見稿中，對(duì)地方政府的能源儲(chǔ)備義務(wù)作出了規(guī)定：“省級(jí)人民政府可以根據(jù)需要建立本地區(qū)的能源產(chǎn)品政府儲(chǔ)備。”從而可以看出，地方政府并沒有被列入儲(chǔ)備義務(wù)主體的范圍。從整合資源提高資源利用率的角度考慮，地方建立重要能源產(chǎn)品儲(chǔ)備是必要的，省級(jí)能源儲(chǔ)備體系的建設(shè)和國家物資儲(chǔ)備體系建設(shè)應(yīng)相接軌。避免重復(fù)建設(shè)、提高儲(chǔ)備效率。經(jīng)過50多年的發(fā)展壯大，國家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)形成了遍布全國的倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備了一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略物資，其中，包括成品油、綜合物資等。國家又投入大量預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行倉庫改造，使各類倉庫特別是油庫的軟、硬件條件得到了較大的改善。這些年來，物資儲(chǔ)備的發(fā)展歷程越來越證實(shí)：儲(chǔ)備發(fā)揮作用是離不開地方的。如果國儲(chǔ)在地方發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠在履行正常手續(xù)的前提下，盡自己所能幫助地方解決