海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、附件：海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目錄一、前言二、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì) 三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 四、主要任務(wù) 五、重點(diǎn)工程 六、環(huán)境評(píng)價(jià) 七、保障措施I海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃一、前言我國(guó)水資源貧乏，且時(shí)空分布不均，多年平均年缺水量約為 404 億立方米。沿海尤其是北方沿海地區(qū)和海島水資源短缺問題更加嚴(yán) 重，部分缺水城市因超量開采地下水已造成地面沉降、區(qū)域性地下 漏斗面積增大、生態(tài)環(huán)境惡化和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問題。水資源短缺 已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。為緩解水資源危機(jī)，我國(guó)在厲行節(jié)水的同時(shí)，積極開發(fā)利用海 水等非常規(guī)水源。海水淡化是穩(wěn)定的水資源增量技術(shù)，可作為水資 源的重要補(bǔ)

2、充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解我國(guó)沿海缺 水地區(qū)和海島水資源短缺狀況，促進(jìn)中西部地區(qū)苦咸水、微咸水淡 化利用，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義，也 有利于培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱 要明確指出：“大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利 用”。為加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，保障沿海地區(qū)、海島及苦咸水資 源豐富地區(qū)水資源可持續(xù)利用，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為 2011 年至2015 年。二、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)（一）發(fā)展現(xiàn)狀- 14 -目前，我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，是少數(shù)能夠完整自主設(shè)計(jì)建設(shè)海水淡化工程的國(guó)家之一，海水淡化技術(shù)、裝備制

3、造、工程 設(shè)計(jì)建設(shè)等方面發(fā)展迅速，應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，海水淡化市場(chǎng)已經(jīng) 顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)海水淡化產(chǎn)能年均增長(zhǎng)超過 60%，截止2010 年底，國(guó)內(nèi)建成海水淡化裝置 70 多套，設(shè)計(jì)淡化水產(chǎn)能 60 萬 立方米/日；在建裝置 5 套，設(shè)計(jì)淡化水產(chǎn)能 26 萬立方米/日。其 中，反滲透法占總產(chǎn)能的 66%，低溫多效蒸餾法占 33%，其他海水 淡化方法占 1%。反滲透和低溫多效蒸餾兩大主流海水淡化技術(shù)得到較快發(fā)展， 成本不斷降低。反滲透海水膜、高壓泵、能量回收裝置、反滲透膜 壓力容器、海水預(yù)處理連續(xù)膜過濾組器等取得明顯進(jìn)步；膜通量增 加了近 40%，脫鹽率由 99.2%提高

4、到 99.7%以上；能量回收裝置的應(yīng) 用和不斷改進(jìn)使能耗大幅降低，新一代正位移式能量回收裝置的回 收效率達(dá) 94以上。我國(guó)已自主建成日產(chǎn)萬立方米級(jí)反滲透海水淡 化裝置，海水淡化工程進(jìn)入大型化階段。目前，反滲透海水淡化投 資為 6000-8000 元/立方米，綜合產(chǎn)水成本為 5-6 元/立方米。低溫多效蒸餾海水淡化具有水質(zhì)好和可利用工廠余熱或低品 位熱源的優(yōu)點(diǎn)，主要應(yīng)用于需提供鍋爐補(bǔ)給水和工藝純水，且有低 品位蒸汽或余熱可利用的電力、石化、鋼鐵等企業(yè)。我國(guó)自主建成 了 1.25 萬立方米/日低溫多效海水淡化蒸餾裝置，為大型熱法海水 淡 化 工 程 的 啟 動(dòng) 奠 定 了 基 礎(chǔ) 。 目 前 ，

5、蒸 餾 海 水 淡 化 投 資 為8000-11000 元/立方米，綜合產(chǎn)水成本為 6-8 元/立方米。海水利用專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施五年來，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得 到各級(jí)政府的高度關(guān)注，國(guó)家和沿海地方政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)海 水淡化及綜合利用的政策措施，對(duì)海水淡化生產(chǎn)企業(yè)給予所得稅優(yōu) 惠，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持了一批海水淡化示范工程，相關(guān)技術(shù) 專利、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè)取得積極進(jìn)展，為加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng) 造了良好的政策環(huán)境。（二）存在問題一是戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。缺乏從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)海水淡化的 重要性和緊迫性，對(duì)海水淡化沒有明確定位。二是自主創(chuàng)新能力較弱?；A(chǔ)研究不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 關(guān)鍵技術(shù)較少，設(shè)備

6、制造及配套能力較弱。目前，反滲透海水淡化 的核心材料和關(guān)鍵設(shè)備，如海水膜組器、能量回收裝置、高壓泵及 一些化工原材料等主要依賴進(jìn)口，按工程設(shè)備投資價(jià)格比，國(guó)產(chǎn)化 率不到 50%；蒸餾法用耐海水腐蝕管材、蒸汽噴射裝置（熱泵）、傳 熱效率等與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。我國(guó)從事海水淡化設(shè)備制造和工程成套 的企業(yè)規(guī)模普遍較小，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力較弱， 嚴(yán)重制約了海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；制造產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，即便 是從國(guó)外引進(jìn)生產(chǎn)線，大部分原材料仍需要進(jìn)口，難以形成較強(qiáng)的 品牌效應(yīng)；還未形成海水淡化裝備制造業(yè)基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力 的專業(yè)化龍頭企業(yè)或企業(yè)集群，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

7、上也不具備與國(guó)外公司抗衡的能力。四是配套政策不足。我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策不完 善，政策力度不夠，可操作性差，沒有形成合理統(tǒng)一的水資源開發(fā) 利用市場(chǎng)機(jī)制，反映資源稀缺性的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立。（三）面臨形勢(shì)1發(fā)展機(jī)遇一是我國(guó)海水淡化技術(shù)已有較大的進(jìn)步，并取得了突破性進(jìn) 展；二是在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程設(shè)計(jì)建設(shè)和工程應(yīng)用等方面 都取得了較快地發(fā)展，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備條件；三是海水淡 化市場(chǎng)已基本形成，包括海水淡化水及其產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)；四是 各級(jí)人民政府高度重視海水淡化，積極出臺(tái)推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的政策措施；五是社會(huì)各界關(guān)注海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2面臨挑戰(zhàn)一是在技術(shù)、裝備、工程和資金

8、等方面，我國(guó)海水淡化整體實(shí) 力較弱且處于劣勢(shì)，而國(guó)外有關(guān)方面占有優(yōu)勢(shì)，并十分關(guān)注我國(guó)海 水淡化市場(chǎng)，積極開展相關(guān)工作，搶占我國(guó)海水淡化市場(chǎng)。二是在 現(xiàn)行水價(jià)體系下，海水淡化成本較高，與自來水價(jià)格相比缺乏競(jìng)爭(zhēng) 力。三是水資源統(tǒng)籌機(jī)制尚未建立等。因此，必須充分認(rèn)識(shí)海水淡化的重要性和緊迫性，抓住機(jī)遇， 加大工作力度，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)水資源可持續(xù)利 用能力。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，把海水淡化作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，統(tǒng)籌 規(guī)劃、依靠科技、集聚發(fā)展、深化試點(diǎn)、完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)、加 強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)

9、業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生 態(tài)資源環(huán)境共贏，為促進(jìn)我國(guó)水資源持續(xù)利用和供水安全做出貢 獻(xiàn)。（二）基本原則1堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過制定相關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，培 育和規(guī)范市場(chǎng)；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資 源配置中的基礎(chǔ)性作用。2堅(jiān)持積極開發(fā)與合理利用相結(jié)合大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需求和實(shí)際條件合理選擇地點(diǎn)、 規(guī)模、工藝路線和應(yīng)用方式等；積極推動(dòng)利用海水淡化水，將海水 淡化水納入水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，并優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障海水淡化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和合理性。3堅(jiān)持海水淡化與資源綜合利用相結(jié)合以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大力發(fā)展海水淡化

10、的同時(shí)，要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好濃海水資源的綜合利用；加大 余熱余壓蒸汽和可再生能源及核能在海水淡化中的利用，提高資源綜合利用水平、降低海水淡化成本；優(yōu)化海水淡化工藝、合理利用熱膜耦合和電水聯(lián)產(chǎn)等工藝，提高海水淡化適應(yīng)性和發(fā)展水平。4堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，既要重視原始創(chuàng)新，也要注重集成創(chuàng)新和 引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要從人才、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力等多方面提 升海水淡化科技水平，從技術(shù)、裝備、工程設(shè)計(jì)建設(shè)和工程應(yīng)用等 多方面增強(qiáng)我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。（三）產(chǎn)業(yè)定位海水淡化水是一種新的水源，可用于生產(chǎn)和生活等。海水淡化 作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，要納入水

11、資源統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào) 配。海水淡化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。海水淡 化產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)海水淡化水為主要目的，包括相關(guān)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備 制造、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、原材料生產(chǎn)與銷售、咨詢服務(wù)、 宣傳培訓(xùn)和交流等工序和環(huán)節(jié)，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)體系。通過 大力發(fā)展海水淡化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)揮拉動(dòng)效應(yīng)。（四）發(fā)展目標(biāo)提高海水淡化產(chǎn)能。到 2015 年，我國(guó)海水淡化產(chǎn)能達(dá)到 220 萬立方米日以上，海水淡化對(duì)解決海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到 15%以上； 大幅度提高苦咸水、微咸水的淡化利用能力。完善海水淡化產(chǎn)業(yè)體系。建立我國(guó)自主技術(shù)研發(fā)、裝備

12、制造、工程設(shè)計(jì)建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)等完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，完善海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈。海水淡化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 300 億元以上。海水淡 化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到 70%以上。增強(qiáng)海水淡化競(jìng)爭(zhēng)力。海水淡化成本不斷降低，關(guān)鍵技術(shù)、裝 備、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，拓展海水淡化市場(chǎng)， 提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四、主要任務(wù)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程應(yīng)用、 用水保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理協(xié)調(diào)等領(lǐng)域，涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、供水、 標(biāo)準(zhǔn)和管理等體系建設(shè)。主要任務(wù)如下：（一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，盡快提高海水淡化核心競(jìng)爭(zhēng)力海水淡化創(chuàng)新體系，包括專業(yè)人才、核心技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng) 新能力等。依靠技術(shù)

13、進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快海水淡化核心技術(shù) 和關(guān)鍵部件的研發(fā)步伐，包括反滲透海水膜與膜組件、能量回收裝 置、高壓泵等；蒸餾法海水淡化傳熱材料及蒸發(fā)器等核心部件。（二）強(qiáng)化設(shè)備制造，提升關(guān)鍵設(shè)備和成套裝置制造能力加大設(shè)計(jì)研發(fā)和制造力度，優(yōu)化海水淡化單機(jī)和整套裝置設(shè) 計(jì)、制造技術(shù)，提高設(shè)備制造能力，特別是關(guān)鍵設(shè)備和成套裝置的 制造能力。（三）注重工程示范，提高工藝設(shè)計(jì)水平和工程建設(shè)能力積極開展海水淡化新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用示范，優(yōu)化海水淡化 工藝設(shè)計(jì)、提高集成技術(shù)水平；增強(qiáng)海水淡化工程建設(shè)能力，依托重點(diǎn)工程，促進(jìn)海水淡化核心和關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，不斷提升工程配套能力。（四）加快應(yīng)用淡化水，發(fā)揮海水淡

14、化水的保障作用加快研究海水淡化水進(jìn)入水源或市政供水系統(tǒng)及調(diào)水的相關(guān) 技術(shù)和管理辦法等。擴(kuò)大海水淡化水應(yīng)用規(guī)模，提高海水淡化水利 用效率和效益，增強(qiáng)其對(duì)水資源補(bǔ)充和保障作用。（五）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建立包括海水淡化技術(shù)、裝備、工程、原材料和供水等各環(huán)節(jié) 在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定各類有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括取排水、原材料及 藥劑等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工藝技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等標(biāo) 準(zhǔn)，淡化水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)海水 淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。五、重點(diǎn)工程（一）國(guó)家海水淡化重大示范工程建設(shè) 2 個(gè) 5-10 萬立方米/日的國(guó)家級(jí)海水淡化重大示范工程。 示范工程不僅

15、要緩解當(dāng)?shù)氐Y源短缺，向工業(yè)或居民提供合格淡 化水，而且要為海水淡化技術(shù)、裝備、工程設(shè)計(jì)建設(shè)和規(guī)模化應(yīng)用 提供良好的產(chǎn)業(yè)示范；為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、裝備、工程設(shè) 計(jì)和管理模式提供研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)；為專業(yè)培訓(xùn)提供實(shí)習(xí)基地，從 而有助于提高我國(guó)海水淡化的整體實(shí)力。（二）重點(diǎn)領(lǐng)域海水淡化應(yīng)用示范工程基于沿海工業(yè)園區(qū)建設(shè)或重點(diǎn)行業(yè)布局調(diào)整對(duì)淡水資源需求的增加，根據(jù)不同海域情況，采用膜法、熱法或熱膜耦合等工藝，建設(shè)一批大型海水淡化工程。在沿海缺水地區(qū)，結(jié)合電力、冶金、 石油和化工等行業(yè)的企業(yè)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)海水淡化工程，作 為重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范，以解決工藝用水或鍋爐補(bǔ)給水的供給問 題；結(jié)合電力企

16、業(yè)發(fā)電，建設(shè)電水聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；結(jié)合制鹽或鹽化工， 建設(shè)濃海水綜合利用示范項(xiàng)目等。（三）海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)的試點(diǎn)工程結(jié)合海水淡化示范工程有序地開展海水淡化水進(jìn)入水源或市 政供水系統(tǒng)的試點(diǎn)，在沿海缺水地區(qū)，海水淡化供給企業(yè)與用戶可 通過市政供水系統(tǒng)或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)淡化水。通過試點(diǎn)，開展淡化水進(jìn) 入水源或市政供水系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制的研究，以及水質(zhì)調(diào)整、管網(wǎng) 穩(wěn)定性等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究，為海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)提 供支撐。（四）近海城市供水安全保障試點(diǎn)工程鼓勵(lì)近海城市把海水淡化水作為解決城市新增供水水源，改善 水資源結(jié)構(gòu)，提高水資源安全保障水平，以緩解城市淡水資源短缺 矛盾，構(gòu)建城市多水源保障格局。

17、近海城市供水安全保障試點(diǎn)工程 應(yīng)優(yōu)化海水淡化工藝和路由；研究項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、淡化水與當(dāng) 地水資源聯(lián)合調(diào)配、管網(wǎng)穩(wěn)定性及水質(zhì)調(diào)整和海水淡化水價(jià)等問 題。（五）建立海水淡化產(chǎn)業(yè)基地以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為依托，以技術(shù)裝備為核心，促進(jìn)海水淡化研究設(shè)計(jì)、裝備制造、工程設(shè)計(jì)應(yīng)用等要素在區(qū)域上集聚，培育和建立若干個(gè)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，如裝備制造基地、原材料生產(chǎn) 基地等。加快提高我國(guó)在海水淡化裝備制造、工程設(shè)計(jì)應(yīng)用和原材 料生產(chǎn)等方面水平和能力，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海水淡化裝 備制造企業(yè)、工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)和原材料生產(chǎn)企業(yè)等。（六）創(chuàng)建海水淡化試點(diǎn)城市在沿海缺水地區(qū)，選擇若干個(gè)城市（含海島和工業(yè)園區(qū)，下同）

18、 開展海水淡化試點(diǎn)。創(chuàng)建海水淡化試點(diǎn)城市，要積極推動(dòng)海水淡化 水的應(yīng)用，城市新增用水優(yōu)先使用海水淡化水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；在 保障公共飲用水安全的前提下將海水淡化水作為市政供水的一個(gè) 新的選項(xiàng)；大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。初步測(cè)算，“十二五”時(shí)期海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需投資約 210 億 元，其中海水淡化工程及配套管網(wǎng)建設(shè) 165 億元，海水淡化產(chǎn)業(yè)基 地建設(shè) 35 億元，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)制度建設(shè) 10 億元。資金籌 措要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)融資、 利用外資、政府補(bǔ)助等多種方式，建立多元化、多渠道、多層次、 穩(wěn)定可靠的海水淡化投入保障體系。政府安排財(cái)政性資金對(duì)本規(guī)劃 中確定的

19、重點(diǎn)工程，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。六、環(huán)境評(píng)價(jià)（一）增加水資源、改善生態(tài)環(huán)境水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境 的控制要素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，水資源短缺和時(shí)空匹配矛盾日益突出，特別在沿海和海島，水資源缺乏已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，為保障水資源持 續(xù)利用，一方面必須節(jié)約用水、提高水資源利用效率，另一方面需 要增加一些水資源量。與攫取地下水和跨流域調(diào)水等措施相比，海 水淡化受時(shí)空和氣候影響較小，占用土地面積少，建設(shè)周期短，規(guī) 模靈活，供水穩(wěn)定；有利于減少沿海地區(qū)因過度開采地下水而造成 的地下漏斗擴(kuò)大、地面沉降嚴(yán)重等問題，有利于沿海地區(qū)保護(hù)和改

20、善生態(tài)環(huán)境，有利于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）科學(xué)處理濃海水問題海水淡化系統(tǒng)的濃海水處置是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，處置不當(dāng)將會(huì) 對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，在進(jìn)行海水淡化系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采取必 要的措施，比如控制藥劑加入量、降低排水溫度、在排水管線上設(shè) 置在線監(jiān)測(cè)儀表等，以盡量減少對(duì)環(huán)境造成的影響。濃排水有綜合 利用條件時(shí)，宜優(yōu)先考慮對(duì)濃海水進(jìn)行綜合利用，暫時(shí)不能綜合利 用時(shí)，應(yīng)對(duì)濃排水進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚聿⑦x擇正確的排放方式，對(duì)排放 情況應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，控制濃排水對(duì)海洋環(huán)境的影響。（三）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)海水淡化應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)法律及有關(guān)配套法規(guī) 和標(biāo)準(zhǔn)。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須依法開展環(huán)

21、境影響評(píng)價(jià)，采取必要 的防范措施，以防范或減輕可能出現(xiàn)的不良環(huán)境影響問題。一是從 源頭抓起，采取切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理措施，如盡可能采 用節(jié)能、節(jié)地和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化。二是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和發(fā)展模式，積極開展?jié)夂Ｋ汽}，提取化學(xué)資源，構(gòu)筑海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈。三是各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的工程，必須 符合“三同時(shí)”等要求，并確保工程投資及時(shí)足額到位。七、保障措施（一）提高認(rèn)識(shí)水平進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)海水淡化的重要性和 緊迫性，充分認(rèn)識(shí)海水淡化的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義；準(zhǔn)確把握海水 淡化是水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的戰(zhàn)略定位。（二）健全法律法規(guī)建立健全海水淡化相關(guān)法律

22、法規(guī)體系，從資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、 安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范， 如海水淡化開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)范、濃海水排放的環(huán)境保護(hù)和供水水 質(zhì)安全等，進(jìn)一步推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。（三）建立支撐體系建立行之有效的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，保障海水淡化產(chǎn) 業(yè)健康快速發(fā)展。一是建立海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂海水淡化 設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立海水淡化檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系，按照國(guó) 家要求建立海水淡化技術(shù)及設(shè)備的權(quán)威檢測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；三是建立 海水淡化技術(shù)創(chuàng)新體系，以組建工程技術(shù)中心等為重點(diǎn)，以企業(yè)為 主體，搭建若干個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)研究制定有利于海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策和價(jià)格政策。中央基建投資積極支持海水淡化重點(diǎn)示范工程和海水淡化水進(jìn)入水源或市政供水系統(tǒng)的海水 淡化試點(diǎn)工程項(xiàng)目；落實(shí)和完善有關(guān)海水淡化的稅收優(yōu)惠政策，如 研究制定海水淡化開發(fā)和利用企業(yè)所得稅、增值稅及營(yíng)業(yè)稅等的相 關(guān)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng) 新信貸品種和抵押方式；支持符合條件的海水淡化企業(yè)通過發(fā)行股 票、債券等多種方式籌集資金；引導(dǎo)民間資本合理、規(guī)范地進(jìn)入海 水淡化產(chǎn)業(yè)；加快建立能夠反映資源稀缺性、合理配置水資源、提 高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和水資源保護(hù)的水價(jià)形成機(jī) 制，推進(jìn)海水淡化水的應(yīng)用。（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理