學(xué)前教育政策文件1

1、mr國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見國發(fā)201041號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和國家中長 期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年），積極發(fā)展學(xué)前教育，著力 解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事 業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。 學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端， 是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是 新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看, 學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教

2、育資源短缺、投入 不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方 “入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家 萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合 理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育； 必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào) 動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體 制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、 靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)

3、展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前 教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口， 作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重 要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議 事日程，切實抓緊抓好。二、多種形式擴大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、 保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、 適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。中小學(xué)布局 調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì) 公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦 幼兒園

4、。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等 方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低 的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐 公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審 批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵 等方面與公辦幼兒園具有同等地位。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照 國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同 步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排 配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審

5、批。 城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資 源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城 鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng) 村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃， 優(yōu)先建設(shè), 加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資 金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園， 人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完 善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)

6、。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè) 施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng) 村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢， 合理布局，有效使用資源三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。 加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒 童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實 際，合理確定生師比， 核定公辦幼兒園教職工編制， 逐步配齊幼兒園教職工。 健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度， 嚴(yán)把入口關(guān)。 2010 年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn) 合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師

7、權(quán)益，完善落實幼兒 園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。 對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工 資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師 范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教 師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起 點五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。建 立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng) 新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年

8、內(nèi) 對 1 萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長 和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政 預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性 教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定 公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力 量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒 童學(xué)前康復(fù)教育。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族 地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和

9、學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點 支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用 和管理。五、加強幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí) 行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求， 制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級教育行政 部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān) 管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)， 任何單位和個人不得舉辦幼兒園。 對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo) 機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目

10、前存在的無證辦園進(jìn)行 全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。 經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、 健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒。六、強化幼兒園安全監(jiān)管。 各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強 安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實 各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全 防護體系， 切實加大工作力度， 加強監(jiān)督指導(dǎo)。 幼兒園要提高安全防范意識， 加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園 安全管理工作。七、規(guī)范幼兒園收費

11、管理。 國家有關(guān)部門 2011 年出臺幼兒園收費管理 辦法。省級有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、 辦園成本和群眾承受能力， 按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則， 制定公辦幼兒園收費標(biāo) 準(zhǔn)。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。幼兒園實行 收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。八、堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。 加強對幼兒園保教工作的 指導(dǎo)， 2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向 全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂， 促進(jìn)幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童 創(chuàng)

12、設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制 定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。健全 學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒 的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。九、完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教 育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加 強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。 機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦 幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī) 劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加

13、大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠 政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī) 劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、 工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展 對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng) 村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃。 各省（區(qū)、市）政府要深 入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng) 濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、 變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口， 確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行 動計劃，有效緩解“入園難”。 2011年 3 月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計劃 報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、 解決“入園難” 問題的責(zé)任主體。各省