談供電企業(yè)法律風(fēng)險防控

1、談供電企業(yè)法律風(fēng)險防控市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟,其構(gòu)建與運行有賴于市場規(guī)則的建立與完善，市場規(guī)則由商業(yè)習(xí)慣、公序良俗、法律規(guī)則等組成，而其他市場規(guī)則則有賴于法律規(guī)則的保障。簡單地說，企業(yè)法律風(fēng)險即企業(yè)在經(jīng)營管理過程中因不了解或違反法律規(guī)范而產(chǎn)生不利結(jié)果的風(fēng)險。近年來，美國安然、韓國現(xiàn)代、環(huán)球電訊等大公司的相繼倒下，再一次激起了我們對大型現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的新一輪深思。據(jù)悉，這些公司破產(chǎn)的原因，除了商業(yè)風(fēng)險外，部分管理人員的法律意識淡薄及法律風(fēng)險防控的缺失是導(dǎo)致企業(yè)崩潰的重要原因。尚書曰：“居安思危?！彼紕t有備，有備無患。供電企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的先行軍，是關(guān)系國計民生的重要的行業(yè)，雖有天然壟斷的特點，

2、并不斷改革自身弊端，力爭走集約化發(fā)展之路，但由于長期管理相對粗放，缺乏法治傳統(tǒng)，法律風(fēng)險管控能力差。因此，供電企業(yè)在經(jīng)營管理中確立法律風(fēng)險防范意識，采取有效措施防范法律風(fēng)險，是保證企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的需要，也是保證國有企業(yè)資產(chǎn)安全、保值增值、健康發(fā)展的需要?，F(xiàn)筆者結(jié)合供電企業(yè)實際，談?wù)劰╇娖髽I(yè)如何防控法律風(fēng)險。一、確立風(fēng)險防范意識，駕馭法律風(fēng)險1.供電企業(yè)存在的法律風(fēng)險供電企業(yè)風(fēng)險主要有自然風(fēng)險、法律風(fēng)險等，其中前一種風(fēng)險是以不可抗力為特征，具有不可控性，而法律風(fēng)險是以勢必承擔法律責任為特征，具有可控性。供電企業(yè)存在的法律風(fēng)險主要有以下幾類：（1）國家法律法規(guī)、政策變化帶來的法律風(fēng)險。由于涉電

3、法律法規(guī)制定于上世紀90年代，如今很多條款已不適用市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，執(zhí)行涉電法規(guī)法律風(fēng)險加大。（2）企業(yè)員工生產(chǎn)作業(yè)意外傷害帶來的法律風(fēng)險。電力行業(yè)是高危行業(yè)，收益和風(fēng)險同行。一旦發(fā)生傷害，往往損失很大。（3）涉電人身觸電傷亡事故法律風(fēng)險。（4）供用電合同履行風(fēng)險，表現(xiàn)為用戶拖欠電費的風(fēng)險、停電致用戶損失風(fēng)險等。（5）關(guān)聯(lián)企業(yè)用工風(fēng)險、歷史遺留問題風(fēng)險等等。以上法律風(fēng)險的發(fā)生，均有可能給供電企業(yè)造成很大的損失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，同時，讓企業(yè)的社會聲譽受損。2. 增強法律風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險防控能力隨著國家電力體制改革的不斷深入，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，用戶法律意識的增

4、強及對電力服務(wù)的要求越來越高，以及涉電法規(guī)修訂的滯后性，供電企業(yè)法律風(fēng)險是越來越大的，法律風(fēng)險防控做得好與否，直接關(guān)系到企業(yè)是否能夠可持續(xù)性健康發(fā)展。事實上，法律風(fēng)險貫穿企業(yè)的始終，存在風(fēng)險并不可怕，可怕的是企業(yè)存在風(fēng)險而不自知。作為供電企業(yè)的掌舵人、各級經(jīng)營管理者到普通員工，都必須充分地、清晰地認識防范法律風(fēng)險的重要性和必要性，要切實增強防范法律風(fēng)險的意識，認真踐行依法治企理念，構(gòu)建長效法律風(fēng)險防范機制，實現(xiàn)法律風(fēng)險管控工作的常態(tài)化、規(guī)范化、程序化；同時，做好法律風(fēng)險危機公關(guān)處理，提高風(fēng)險防控能力，使法律風(fēng)險盡可能的被控制在企業(yè)能夠接受的最小的范圍內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。二、

5、防范法律風(fēng)險措施縱觀企業(yè)不斷發(fā)展變化的歷史進程，企業(yè)法律風(fēng)險多是人為控制不力造成的?？刂屏似髽I(yè)發(fā)展的不利因素，改善并健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，采取有效措施，防范內(nèi)部人員失控，是可以防范與化解法律風(fēng)險的。結(jié)合供電企業(yè)的實際，筆者認為：首先，作為經(jīng)營者和管理者，要知法、懂法、守法，提高法律風(fēng)險防范意識。法律問題往往不能夠為企業(yè)創(chuàng)造直接利潤，在其風(fēng)險后果還未顯現(xiàn)的時候往往不被重視，即便遇到不得不解決的法律問題，人們往往也首先考慮通過人脈關(guān)系解決，而不是找專業(yè)的法律人士。但長此以往，不但無法滿足經(jīng)營發(fā)展的需要，更使風(fēng)險逐步加大。這就需要企業(yè)經(jīng)營者和管理者，依法依規(guī)經(jīng)營，樹立守法觀念，提高風(fēng)險意識，并在企業(yè)

6、里積極倡導(dǎo)，以使企業(yè)行為合乎法律規(guī)范，日常經(jīng)營管理過程中將事前防范為主，事中化解和事后補救有效結(jié)合，完善法律風(fēng)險防控機制。 其次，需要建立、健全企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，由專業(yè)的法務(wù)人員負責發(fā)現(xiàn)、識別潛在法律風(fēng)險，并有效加強防范。法律事務(wù)機構(gòu)是具體實施企業(yè)法律事務(wù)管理的職能部門，在企業(yè)法律風(fēng)險防范機制中起著業(yè)務(wù)保障作用。企業(yè)內(nèi)部行政、人事、生產(chǎn)、營銷等工作都需要專業(yè)的法務(wù)人員進行全面風(fēng)險評估、識別、防范、控制，確立法律參與經(jīng)濟活動的程序和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)對制度、合同、函件、印章使用審查的制度化、常態(tài)化，從制度上保證合法經(jīng)營、依法決策。必要時外聘法律顧問團隊，充分利用定期或不定期的專業(yè)性服務(wù)來實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)

7、部的法律風(fēng)險防范，協(xié)助法律工作管理部門負責非訴事務(wù)、訴訟事務(wù)的處理，對企業(yè)的法律風(fēng)險進行診斷和預(yù)防，可全方位多角度幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險。第三，其他措施。（一）建立風(fēng)險提示與預(yù)警制度，法律事務(wù)管理部門在風(fēng)險評議、咨詢或日常檢查工作中認為其他部門的經(jīng)營管理存在較大法律風(fēng)險的，可以發(fā)出風(fēng)險提示通知書。經(jīng)過風(fēng)險提示的事項或法律工作管理部門認為存在重大法律風(fēng)險的事項可向企業(yè)負責人提出預(yù)警申請，經(jīng)批準后給予預(yù)警；（二）在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“法律診所”，受理并診斷企業(yè)各類法律疑問，法律事務(wù)管理部門對于所屬職能部門日常業(yè)務(wù)活動中經(jīng)常遇到的法律疑難問題，經(jīng)職能部門提出咨詢后，應(yīng)按規(guī)定給予口頭或書面的解答；（三）完善訴訟事務(wù)的上報備案制度與流程。按規(guī)定被認定為重大、疑難案件應(yīng)及時確定策略與解決方案，并向上級上報備案，尋求上級的支援，做好危機公關(guān)處理；（四）實行年度風(fēng)險報告制度，通過全面調(diào)查和梳理供電企業(yè)經(jīng)營所涉的法律事項，并就供電企業(yè)年度中心工作安排制定法律風(fēng)險防范重點，提出防范