淺談現(xiàn)行身份證簽發(fā)制度對邊檢工作的影響

1、淺談現(xiàn)行身份證簽發(fā)制度對邊檢工作的影響2009年8月第19卷第4期上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報JournalofShanghaiPoliceCollegeAug.,2009Vo1.19No.4淺談現(xiàn)行身份證簽發(fā)制度對邊檢工作的影響熊曉玲(上海出入境邊防檢查總站,上海200335)摘要:在近年的邊防檢查工作實踐中,查獲持用非法獲取出入境證件人員的數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢.這對邊檢工作的正常有序進行造成了較大影響,并且使邊檢工作面臨長期安全隱患,易產(chǎn)生不良后果.為此,我們應(yīng)加大中華人民共和國居民身份證法的宣傳教育力度,有關(guān)部門應(yīng)進一步加強對身份證申請人員的身份確認,同時建立協(xié)作機制,及時通報情況,反饋信息.

2、關(guān)鍵詞:身份證;身份確認;簽發(fā)制度;邊防檢查中圖分類號:D631.46文獻標識碼:A文章編號:10085750(2009)040078一(05)中華人民共和國居民身份證是居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份證明,每個公民的身份證號碼是唯一的,終身不變的身份代碼,由公安機關(guān)按照公民身份號碼國家標準編制.公民可使用身份證證明自己的身份來參與社會活動,保障自身合法權(quán)益,人民警察可通過查驗公民身份證確認公民身份,維護社會秩序.居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民可以憑居民身份證,戶口簿,近期免冠照片以及申請事由的相關(guān)材料到公安出入境管理機構(gòu)等相關(guān)部門依法申領(lǐng)出入境證件.出入境證件是中華人民共和國公民出入國(

3、邊)境和在境外證明國籍,身份的證件,公民出入境時須出示出入境證件經(jīng)邊檢站查驗后方可出入境.邊檢機關(guān)在工作實踐中一般依法查驗出入境人員持用的出入境證件是否真實,有效,經(jīng)查驗出入境證件真實,有效的予以確認準予出入境;若經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)屬于非真實有效證件涉嫌違法的,則依法追究法律責(zé)任.由于出入境證件須憑身份證等材料申領(lǐng),因此,身份證申領(lǐng)是否合法直接影響到出入境證件取得的合法性;若持用非法獲取的出入境證件出入境即視為非法出入境,依法應(yīng)當追究法律責(zé)任.在近年邊檢工作中查獲的大量非法獲取出入境證件的案件中,絕大部分是以非法獲取的身份證申請出入境證件,非法獲取身份證與非法出入境的兩個違法行為是具有關(guān)聯(lián)性的.下文就

4、現(xiàn)行身份證簽發(fā)制度對邊檢工作的影響進行論述,提出若干想法.一,案例分析案例一:2009年2月,浦東邊防檢查站接收了一名被韓國遣返回國的人員,其所持中國普通護照姓名為"林某某",證件照片系其本人.經(jīng)對其通過公安網(wǎng)戶籍信息查詢進行身份核實后發(fā)現(xiàn),"林某某"另有其人,后經(jīng)當事人交代,其真實姓名為林×,林某某系其二哥,其所持的中國普通護照系用其本人照片及其二哥林某某的身份資料非法獲取的.當再對其所交代的姓名,出生年月進行信息查詢后發(fā)現(xiàn),公安網(wǎng)戶籍信息中所出現(xiàn)的也并非其本人照片,后經(jīng)當事人確認,照片上的是其三哥.后與當事人戶籍所在地取得聯(lián)系后得知,當事人

5、出境時尚未辦理第二代居民身份證,由于其長期在國外生活,因此其家人就依據(jù)身份證申領(lǐng)的相關(guān)規(guī)定代其辦理了身份證,其三哥和其本人長得較為相像,故代其拍了第二代居民身份證的證件照片.案例二:2009年3月,浦東邊防檢查站接收了一名被韓國遣返回國的人員,當事人王某某系于2007年6月出境前往韓國直至被遣返,期間并未回國.經(jīng)對其通過公安網(wǎng)戶籍信息查詢進行身份核實后發(fā)現(xiàn),戶籍信息中所出現(xiàn)的2008年12月辦理的第二代居民身份證照片并非其本人經(jīng)當事人確認,照片上的系其弟弟.后經(jīng)進一步核實發(fā)現(xiàn),姓名為王某某的第一代居民身份證的照片卻系當事人本人.據(jù)當事人交代,其收稿日期:20090526責(zé)任編輯:孫樹峰作者簡介

6、:熊曉玲,女,上海出入境邊防檢查總站浦東邊檢站審查隊民警.一78在國外期間,其弟弟王×冒用其身份資料拍攝了第二代身份證照片,原因是為了改大年齡冒用王某某的身份服兵役.案例三:2008年7月,浦東邊防檢查站接收了一名被韓國遣返回國的人員,其所持中國普通護照姓名為"李某某",并且當事人出示了一張姓名為"李某某"的第二代居民身份證,照片證件均系其本人.經(jīng)對其通過公安網(wǎng)戶籍信息查詢進行身份核實后發(fā)現(xiàn),"李某某"另有其人,后經(jīng)當事人交代,其真實姓名為于X,其所持照片系其本人身份資料為"李某某"的中國普通護照系用非法

7、獲取的照片系其本人身份資料為"李某某"的第二代居民身份證申領(lǐng)的,而這張身份證則是其冒用"李某某"的身份資料申領(lǐng)的.當事人還交待,因其曾在韓國非法打工,無法再次入境韓國,故冒用他人身份申領(lǐng)身份證后獲取出入境證件作為非法出入境使用.近年來,在對遣返人員進行身份核實時,經(jīng)常會遇到上述案例中出現(xiàn)的情形.在長期的工作實踐中,筆者就上述情形歸納,總結(jié)了出入境邊防檢查工作中常遇的三種身份證申領(lǐng)方式.1.由家人代為申請第二代身份證,家人持當事人照片及戶口簿申請即可.這種情況通常是出現(xiàn)于久居境外人員在未回國申請第二代身份證的情況下,持第二代身份證入境.此種情況主要是因為當

8、事人久居國外出入境證件遺失,為補辦出入境證件而委托家人辦理第二代身份證,家人成功申請到第二代身份證后將證件寄給當事人辦理回國使用的出入境證件,此為正常情況.2.由家人代為申請第二代身份證,兄弟姐妹之間長相接近,便頂替拍攝第二代身份證照片申請第二代身份證.通常是在對出入境人員進行身份核實中發(fā)現(xiàn)當事人與戶籍信息中顯示照片非同一人.此類情況發(fā)生的原因有二種,一是因為當事人久居國外出入境證件遺失,為補辦出入境證件而委托家人辦理第二代身份證,家人無當事人照片且兄弟姐妹長相接近故由其兄弟姐妹頂替拍攝二代證照片(如案例一);二是由于當事人久居國外,短期不回國,兄弟姐妹間長相接近,故其兄弟姐妹用其身份申請第二

9、代身份證作為他用(如案例二),在此種情況中若僅是替拍證照則其危害后果并不嚴重,但證件一旦被挪為他用,后果則不堪設(shè)想.3.冒用他人身份資料申請第二代身份證.通常是在對出入境人員進行身份核實中發(fā)現(xiàn)的.一種情形是冒用者直接持被冒用人的戶口簿前往戶政部門申請身份證,此種情況中一般冒用者與被冒用人容貌相像;另一種則是冒用者不親自前往戶政部門申請身份證,僅將自己的照片交給被冒用人的家屬或者委托專門從事此類非法活動的人員申請身份證.在出入境人員中發(fā)現(xiàn)的冒用他人身份資料申請第二代身份證的人員通常是為申請出入境證件用作非法出入境使用(如案例三).上述現(xiàn)象的產(chǎn)生并非偶然,而是隨著第二代居民身份證辦理制度的推行應(yīng)運

10、而生的.首先,居民在申領(lǐng)第二代身份證時,發(fā)證機關(guān)通常是通過對照申請人本人與其一代證照片或戶籍底冊照片來對申請人的身份進行確認.一般第一代身份證或戶籍底冊照片為黑白照片,比對難度相對較大;另外,隨申請人年齡的增長,氣質(zhì)的變化,使身份更難確認.同時中華人民共和國公安部關(guān)于為長期外出人員辦理第二代居民身份證有關(guān)事宜的通知(公治2006161號)中規(guī)定對長期外出人員因特殊原因不便回原籍換證的,可以要求本人提供近期標準照片,由其家人或親屬持外出人員居民戶口簿到常住戶口所在地公安機關(guān)代為辦理申領(lǐng)手續(xù).這就是說,公安機關(guān)僅依靠比對申請人提供的近期照片與戶籍底冊照片來確認申請人身份,筆者認為這種比對方式較人照

11、比對而言甄別難度更大.這樣便給一些專鉆政策漏洞的人員提供了便利,只要買通被冒用人的家人,親屬或花錢委托專門從事此類非法活動的人員只提供冒用人的照片就有可能非法申請到照片是冒用人的而身份資料是被冒用人的身份證.從上述兩種情況來看,身份證簽發(fā)機關(guān)僅僅依靠黑白照片與申請人本人比對或僅比對黑白照片和申請人照片很難避免冒名頂替情況的發(fā)生.其次,中華人民共和國居民身份證法已于2004年1月1日起施行,但普法程度并未達到預(yù)期.近年來,浦東口岸查獲持用非法獲取出入境證件非法出入境案件的數(shù)量一直居高不下,此類案件中的人員通常是隨身攜帶了為非法獲取出入境證件而準備的非法獲取的身份證,而作為口岸機關(guān),對于使用非法獲

12、取身份證的處罰雖然有管轄權(quán)但并非最合適,最有效的管轄部門,在遇到此類情況后無法及時有效地對當事人的違法行為進行教育懲治.最后,此類現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)不能排除在公安機關(guān)內(nèi)部有害群之馬,利用職務(wù)之便為他人非法辦理身份證從中牟利,從而直接導(dǎo)致了身份證簽發(fā)的混亂.二,對邊檢工作造成的不良后果此類現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生,對邊檢工作的正常有序進行造成了較大影響,并且使邊檢工作長期面臨安全隱患,易產(chǎn)生不良后果.1.使邊檢機關(guān)對出入境人員身份核實的難度加一79大.從當事人的合理行程來說,中國內(nèi)地公民的出入境記錄相對應(yīng)為一出一入,在這一出一入的時間內(nèi)當事人本人應(yīng)在境外,而依據(jù)第二代身份證的簽發(fā)制度,當事人不在境內(nèi)可以委托家

13、人辦理第二代居民身份證.因此,邊檢機關(guān)在對當事人身份進行核實時就容易被帶入時間節(jié)點的誤區(qū),對當事人的正常出入境記錄產(chǎn)生懷疑,若當事人戶籍信息中顯示第二代身份證照片系其本人且當事人第二代身份證確系通過合法手續(xù)委托家人辦理則屬于正常范疇;若當事人戶籍信息中顯示第二代身份證照片并非其本人,就容易使口岸機關(guān)對當事人的真實身份產(chǎn)生懷疑.作為口岸機關(guān),對出入境人員的身份確認是絕對的,但對出人境人員的身份核實能力卻是有限的.遇到此類情形,口岸機關(guān)要花費大量的時間通過公安網(wǎng)資料查詢,與戶政機關(guān)聯(lián)系來確認當事人身份,而同時對于出入境旅客身份核實的時限又必須嚴格依據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行,如遇相關(guān)部門不配合,不協(xié)作,那么在

14、短時間內(nèi)根本無法確認當事人的身份,等待時間過長,當事人的情緒就容易出現(xiàn)波動,并且會影響正常的口岸秩序,這樣也就違背了我們的服務(wù)承諾.2.使口岸管控工作受巨大威脅.上海浦東機場是我國近五年來旅客吞吐量最大的空港口岸,浦東出入境邊防檢查站每日出人境旅客驗放量超過4萬人次.按規(guī)定,檢查員驗放一名普通旅客的時間不得超過45秒,因此,只有對重點人員才實施重點檢查.2008年度僅在重點檢查中查獲的持用非法獲取出入境證件的案件就占非法出入境案件的30%,非法獲取的出入境證件均用非法獲取的身份證等方式申領(lǐng)得來.由此可見,在每日4萬人次的出入境旅客中不乏用非法獲取的身份證非法獲取出入境證件的人員,但邊檢機關(guān)僅是

15、證件檢查機關(guān)而不是證件簽發(fā)機關(guān),在短短的45秒時間內(nèi)根本無法核實出入境證件是用何方式獲得的.換言之,若對每一名旅客的身份都用重點檢查的方法.勢必能將此類人員一一查獲,但用如此的檢查方式,那口岸正常的出入境秩序根本無法維護.此類現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生,使口岸管控工作陷入了進退兩難的境地,邊防檢查工作是以服務(wù)為中心,正常的工作中,口岸機關(guān)無法將成千上萬的旅客都看作非法出入境人員去審查,但不細查細驗,不嚴格審查,難免會出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚.若恐怖分子,敵對勢力通過此法持用非法獲取的身份證申領(lǐng)出入境證件非法出入境從事危害國家安全的活動,就又使管控工作陷入了被動.如果無法從源頭上有效打擊鉆身份證簽發(fā)制度空子的違法人員,

16、僅靠口岸機關(guān)一己之力根本無法杜絕此類違法行為的發(fā)生.的,但存在實際的管轄屏障,致使不能有效打擊此類違法犯罪行為的發(fā)生.雖然中華人民共和國出境入境邊防檢查條例第四條第四項規(guī)定邊防檢查站除對出境,入境的人員及其行李物品,交通運輸工具及其載運的貨物實施邊防檢查,進行監(jiān)護及對口岸的限定區(qū)域進行警戒,維護出境,入境秩序外還有執(zhí)行主管機關(guān)賦予的和其他法律,行政法規(guī)規(guī)定的任務(wù)的職責(zé),同時中華人民共和國居民身份證法中規(guī)定使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的;出租,出借,轉(zhuǎn)讓居民身份證的;非法扣押他人居民身份證的;冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的;購買,出售,使用偽造,變造的居民身份證的由公安機關(guān)給予處

17、罰,收繳證件,從事犯罪活動的,依法追究刑事責(zé)任,以及公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第九條規(guī)定行政案件由違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄和中華人民共和國行政處罰法第二十條規(guī)定行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄,法律,行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,但行政處罰法釋義中提出,行政處罰以地域管轄為主,違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機關(guān)也具有管轄權(quán),但又必須遵守行政處罰的效率原則,也就是說以違法行為發(fā)生地來確認管轄權(quán)最為適合.由此可見,邊檢機關(guān)對所發(fā)現(xiàn)的非法獲取身份證的行為有實際的管轄權(quán),但絕非是最合適的管轄部門.非法出入境行為不是一個簡單的行為,它可能由若干個其他的違法行為組成,比如從

18、非法獲取身份證開始到非法獲取出入境證件,上述的兩個行為都是違法的,但行為發(fā)生地都不是出入境口岸,由于發(fā)證機關(guān)并未發(fā)現(xiàn)其違法行為而邊檢機關(guān)又發(fā)現(xiàn)了這樣的違法行為,依據(jù)法律的規(guī)定邊檢機關(guān)可以管轄,但確實存在取證困難,違法事實難以認定等問題,因此在邊檢機關(guān)遇到此類情況依法應(yīng)當移交,但具體應(yīng)移交給哪個部門無具體的指向性.有權(quán)管轄的部門又相當多,與其聯(lián)系后也有相當一部分不愿意接手,有的認為兩地相距太遠,如果移交則執(zhí)法成本過高;有的則認為本身就屬于發(fā)證機關(guān)的發(fā)證過失,一旦追究違法人員責(zé)任,就等于揭了自己的短.如此便導(dǎo)致了邊檢機關(guān)在發(fā)現(xiàn)了此類人員后只能對當事人非法出入境行為進行處罰,追究責(zé)任,而對于其用作非

19、法獲取出人境證件使用的非法獲取的身份證只能作為物品予以收繳.筆者認為,這樣的處理結(jié)果僅對違法人員的非法出入境行為進行了教育,處罰,但對于使用非法獲取身份證的行為并未起到威懾,教育的作用,無法有效遏制這類現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生.3.邊檢機關(guān)對此類行為從理論上講是有管轄權(quán)三,幾點構(gòu)想一80(一)加大中華人民共和國居民身份證法的宣傳教育力度中華人民共和國居民身份證法的出臺就是為了規(guī)范身份證申請,簽發(fā),使用的每個環(huán)節(jié),而在該法實施至今的五年時間內(nèi),違法行為卻層出不窮.在邊防檢查中查獲的許多違法人員并未意識到冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證,購買,出售,使用偽造,變造的居民身份證的行為是違法的,也有很

20、多人不知道每一個居住在中國境內(nèi)的公民從申報出生開始就有且只有一個唯一的終身不變的身份證號碼,在達到法定申請身份證的年齡后,才可以依法申請中華人民共和國居民身份證.因此,此類違法人員冒用他人身份證,非法獲取身份證等行為都顯得非常隨意,即使被查獲也十分不以為然,有的甚至根本不知道自己的行為是違法的.法律規(guī)范人們可以做什么,不可以做什么,它是為了維護社會秩序,保障公平正義而存在的,作為社會公民每個人都應(yīng)該遵守,但同時我們又不得不看清一個社會現(xiàn)實,在邊防檢查中查獲的此類違法人員大多數(shù)法律意識淡薄,文化水平不高,非法獲取身份證的目的普遍是為了非法獲取出入境證件用作非法出入境使用.因此,筆者認為懲罰只是事

21、后教育的一種手段,最關(guān)鍵的還是應(yīng)該加大普法教育的力度,只有讓法深入人心才能真正實現(xiàn)社會安定繁榮.(二)有關(guān)部門應(yīng)進一步加強對身份證申請人員的身份確認首先,從我國居民原始信息的采集來看,在出生申報時并不采集身份信息,當居民達到法定申請身份證的年齡時才第一次拍照采集外貌信息,此后的五年,十年,二十年中無特殊情況則個人信息檔案不會發(fā)生任何變化,因此,在戶政部門對申請人身份進行確認時僅能依靠原始信息來進行比對,而二十年前采集的照片通常都是黑白的,年代久遠且模糊不清,通常只能看一下大概,戶政部門如此進行比對,難度確實較大.但筆者認為,身份確認的方法可不局限于比對照片,也可以通過外圍排查來確認申請人的身份

22、,比如詢問家庭情況,工作情況,如遇到家里兄弟姐妹較多的可以將申請人與其兄弟姐妹比對,以此來防止冒名頂替.其次,筆者認為隨著時代變遷,科技發(fā)展,僅依靠照片來確認身份已無法保證做到萬無一失.當前的身份證簽發(fā),居民信息采集制度給一些鋌而走險的犯罪分子提供了逃脫法律制裁的大好機會,他們完全可以利用親屬的身份或者整容來蒙蔽身份證簽發(fā)機關(guān)從而申領(lǐng)到身份證,再以身份證申請出入境證件潛逃至境外,從此逍遙法外.因此筆者認為,作為確認身份的比對信息應(yīng)采用唯一的,不變的,能作為身份標識可終身使用的獨特信息,比如指紋,眼睛的虹膜,DNA等,許多國家都已經(jīng)采用了指紋信息采集技術(shù),其實這項技術(shù)并不復(fù)雜,如果能將指紋采集作

23、為個人信息采集的一個必備項推廣開來,必定能使身份確認更準確也更簡便,同時也起到了預(yù)防犯罪,嚴懲犯罪的作用.另外,筆者認為,身份確認不應(yīng)流于形式,在近年所查獲的非法獲取證件的案件中,不乏一些民警因工作責(zé)任心不強所造成的簽發(fā)疏漏.筆者在近期因身份證遺失前往戶籍所在地派出所申領(lǐng)新身份證,從一個執(zhí)法者的角度來看整個簽發(fā)過程,筆者認為其中有部分環(huán)節(jié)可以加以改進而使過程更為嚴謹.筆者持居民戶口簿前往了上海某區(qū)的某派出所,對本人身份證申報遺失,當時一窗口民警接待了筆者,該民警在比對了筆者與公安網(wǎng)戶籍信息照片后詢問筆者工作處所,聯(lián)系方式,再詢問筆者是否需要重新拍攝第二代身份證照片,筆者應(yīng)允,隨后該民警即發(fā)給筆

24、者兩張單據(jù),讓筆者在三天后前往某區(qū)分局領(lǐng)取臨時身份證,在一個月后前往某信息采集點采集照片信息,筆者在三天后前往某區(qū)分局憑單領(lǐng)取臨時身份證,領(lǐng)取時發(fā)證人詢問筆者是否本人領(lǐng)取,筆者回答"是",發(fā)證人就將臨時身份證發(fā)于筆者,并未進行人證比對.一個月后筆者持派出所開具的照片采集單前往指定地點重新拍攝照片,兩個月后筆者在派出所拿到了新的第二代身份證.整個簽發(fā)過程看似嚴絲合縫,但筆者可以在其中找出起碼兩個可以貍貓換太子的漏洞:第一,臨時身份證的發(fā)證隨意,任何人憑單領(lǐng)取證件即可,即使有人冒領(lǐng)也難被發(fā)現(xiàn);第二,新照片的采集憑單即可,即使有人冒用筆者身份拍照也難被發(fā)現(xiàn).筆者由此想到,若由家人

25、代為申請身份證,那漏洞豈不更多,豈不更容易為不法分子所利用.因此,筆者認為在證件簽發(fā)的任何一個環(huán)節(jié)都應(yīng)對申請人的身份進行認真確認,比如雙民警確認,在任何一個可能出現(xiàn)紕漏的環(huán)節(jié)都設(shè)置信息比對機制,以此做到滴水不漏,讓不法分子無機可乘.作為一個人口大國,人口管理是重中之重,管理環(huán)節(jié)稍有紕漏,就可能對社會穩(wěn)定造成影響,不利于國家的繁榮昌盛.(三)建立協(xié)作機制,及時通報情況,反饋信息邊防檢查站對冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證,購買,出售,使用偽造,變造的居民身份證的違法行為是否有管轄權(quán)是存在爭議的.有人認為,邊檢站追究違法行為的執(zhí)法重點應(yīng)側(cè)重于非法出入境行為;而有人則認為,依據(jù)中華人民共和

26、國出境入境邊防檢查條例第四條第四項的規(guī)定,邊檢站對使用非法獲取,冒名頂替身份證等行為應(yīng)具有管轄權(quán).筆者則認為,非法出入境行為的表現(xiàn)形式是多種多樣一8】一的,并且某一非法出入境行為可能由多個違法行為連接而成,但作為口岸機關(guān),通常追究的是違法嫌疑人此次非法出入境行為的責(zé)任.就查獲非法獲取的身份證而言,不但在取證,違法事實的認定上具一定的難度,而且案件移交的可操作性不強.筆者認為,首先,邊檢站應(yīng)和各戶籍管理機關(guān),證件簽發(fā)機關(guān)建立長效合作機制,對人員身份確認實現(xiàn)信息共享,并且及時通報邊檢站由各部門倒查發(fā)現(xiàn)的非法辦證的情況,邊檢站也應(yīng)及時反饋查獲此類案件的情況,明確職責(zé)的同時,為有效打擊違法犯罪通力合作

27、,對因工作失誤所造成的簽發(fā)錯誤也應(yīng)及時通報,以避免造成嚴重后果;其次,作為口岸機關(guān)對持真實證件出入境的人員在原則上是不進行身份核實的,因為口岸機關(guān)并不具備身份核實的能力,但秉著認真負責(zé)的態(tài)度,口岸機關(guān)對可疑人員及重點人員都會進行細致入微的身份核實,在公安網(wǎng)信息元可查詢的情況下,我們口岸機關(guān)還會通過聯(lián)系派出所來確認人員身份.但對于口岸機關(guān)積極主動的工作態(tài)度,并不能得到所有戶政機關(guān)的配合.因此,筆者認為,各地方戶政機關(guān)應(yīng)給邊檢口岸機關(guān)開辟綠色通道,對于身份確認困難的情況應(yīng)積極予以便利,進行配合,攜手打擊此類違法行為,及時有效制止此類行為的傳播蔓延之勢;另外,在法律事實認定清楚,行為發(fā)生地相關(guān)部門積極協(xié)作配合的情況下,對于在出入境口岸發(fā)現(xiàn)的此類以非法出入境為目的而使用的非法獲取,偽造,冒名頂替等身份證的行為,不觸及刑法的,邊檢站應(yīng)依法進行管轄,后將情況通報相關(guān)單位,以此降低執(zhí)法成本,也