慶元縣賢良鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃

1、慶 元 縣 賢 良 鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃慶元縣賢良鎮(zhèn)人民政府二七年一月賢良鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設工作領導小組組 長：趙思恒副 組 長：胡順金成 員：吳國勝 劉章武 季文夏 林曼群 陳朝軍 葉紹青 吳宗錢 鮑世秋 胡逢付賢良鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作領導小組組 長：胡順金副 組 長：葉光錦 劉章武 成 員：林曼群 吳宗錢 鮑世秋 胡逢付賢良鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃編制人員名單主 編：葉光錦副 主 編：劉章武編輯人員：林曼群 吳宗錢 鮑世秋 胡逢付制 圖：胡逢付目 錄第一章 總 論11.1 目的意義11.2 指導思想21.3 基本原則21.4 規(guī)劃編制的主要依據(jù)41.5 規(guī)劃范圍與期限4第二章 基礎條件52.1 地理條件52

2、.2 社會經(jīng)濟條件52.3 建設條件72.4 資源開發(fā)利用條件72.5 環(huán)境保護條件92.6 存在的主要問題10第三章 優(yōu)劣勢分析113.1 優(yōu)勢和機遇113.2 劣勢與挑戰(zhàn)123.3 主要差距和可行性分析12第四章 規(guī)劃目標和指標體系144.1 生態(tài)建設總體目標144.2 分期目標144.3 指標體系表15第五章 生態(tài)建設總體布局165.1 主要生態(tài)功能定位165.2 生態(tài)建設布局16第六章 重點領域和主要任務176.1 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟176.2 生態(tài)環(huán)境保護和建設206.3 建設生態(tài)人居216.4 培育生態(tài)文化22第七章 重點工程和效益分析237.1 重點工程237.2 效益分析24第八章

3、保障措施258.1 組織保障258.2 政策保障258.3 村規(guī)民約278.4 資金保障278.5 宣傳教育和能力建設27附件：表4-1賢良生態(tài)鎮(zhèn)建設指標分解表29 表7-1賢良生態(tài)鎮(zhèn)建設重點工程項目表30賢良生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃評審會評審意見賢良生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃評審會評審專家名單 圖一：賢良鎮(zhèn)區(qū)位圖 圖二：賢良鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)劃圖 圖三：賢良鎮(zhèn)生態(tài)公益林規(guī)劃圖 圖四：賢良鎮(zhèn)旅游景點分布圖第一章 總 論1.1 目 的 意 義生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。保護生態(tài)環(huán)境是全面建設小康社會，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。黨的十六大明確提出把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提

4、高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設小康社會的四大目標之一?？h委、縣政府從慶元的實際出發(fā)，提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以開展生態(tài)縣建設為抓手，把慶元建設成為生態(tài)經(jīng)濟強縣和中國生態(tài)環(huán)境第一縣。賢良鎮(zhèn)位于慶元東部高山地區(qū)，北靠百山祖國家級自然保護區(qū)，甌江發(fā)源地南陽溪自西向東橫貫全境，境內(nèi)森林和水資源十分豐富，是國家保護動物大鯢、穿山甲和獼猴的重要棲息地之一，生態(tài)地位十分重要。如何有效保護生態(tài)環(huán)境，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，化生態(tài)優(yōu)勢為生態(tài)資本，努力把賢良建設成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、生活寬裕、社會和諧的社會主義新農(nóng)村，是擺在全鎮(zhèn)人民面前的一個

5、現(xiàn)實問題。生態(tài)鎮(zhèn)建設就是按照科學發(fā)展觀要求，合理利用自然資源，運作生態(tài)資產(chǎn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，積極調(diào)整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色家園，以可持續(xù)發(fā)展為核心，形成具有一定區(qū)域特色的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。建設生態(tài)鎮(zhèn)是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。生態(tài)鎮(zhèn)建設有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，加快經(jīng)濟結構的調(diào)整；有利于促進生產(chǎn)、生活方式的轉變；有利于提高人民群眾的生活質量，改善人居環(huán)境；通過生態(tài)環(huán)境建設，促使全社會樹立生態(tài)文明觀和科學發(fā)展觀，為子孫后代提供良好的發(fā)展基礎和永續(xù)利用的資源環(huán)境。建設生態(tài)鎮(zhèn)是提高鎮(zhèn)域綜合實力和競爭力的客觀要求。賢良鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢明顯，但經(jīng)濟

6、總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，競爭能力較弱。按照慶元生態(tài)縣建設規(guī)劃總體要求，開展生態(tài)鎮(zhèn)建設，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是合理利用生態(tài)資源，提升我鎮(zhèn)綜合實力和競爭力的有效途徑。建設生態(tài)鎮(zhèn)是推進循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟的發(fā)展會給生態(tài)環(huán)境帶來一定的壓力，如果不從根本上轉變經(jīng)濟增長方式，必然加劇資源消耗和污染物排放。要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為主要內(nèi)容，搞好產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)庭院的規(guī)劃建設，實現(xiàn)資源的合理配置和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。建設生態(tài)鎮(zhèn)是落實縣委“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。是加快經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境、提高人們生活水平的實際行動，是鞏固中國生態(tài)第一縣成果的重要措施。1.2 指 導

7、思 想以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，全面貫徹落實縣委提出的“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照新農(nóng)村建設要求，堅持“綠色農(nóng)業(yè)打基礎、特色工業(yè)促發(fā)展、生態(tài)旅游樹品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設生態(tài)名鎮(zhèn)，打造和諧賢良，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。1.3 基 本 原 則 生態(tài)鎮(zhèn)建設必須堅持以下原則： 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。按照縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結合本鎮(zhèn)實際，通過實施一批生態(tài)工程項目，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，最終達到經(jīng)濟與生態(tài)的良性互動。堅

8、持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破的原則。生態(tài)鎮(zhèn)建設要與經(jīng)濟社會發(fā)展計劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，同步規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)本鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護的特點，在重點領域進行重點突破。特別是南陽溪森林生態(tài)旅游開發(fā)、美化人居環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等方面要有突破，主動接軌百山祖生態(tài)旅游和農(nóng)家樂休閑旅游，把慶景公路和賢青公路沿線建設成為生態(tài)景觀示范帶。堅持環(huán)境整治與生態(tài)保護相結合的原則。要緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設的有利時機，加快村莊綠化與美化，通過發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，利用清潔能源，大力推進以改水、改路、改廁、改豬圈和垃圾集中處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治，要按照以人為本，保護為先的原則，縮減自然村、拆除空心村、搬

9、遷高山遠山村，保護歷史文化村，減少村莊數(shù)量，加快人口內(nèi)聚外遷，減輕人口資源給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。堅持政府主導，社會參與和投資主體多元化的原則。生態(tài)建設是一項系統(tǒng)工程，在積極爭取國家支持的同時，必須動員和依靠社會力量來共同參與，鼓勵社會資金投入，在政府宏觀調(diào)控下，建立和完善生態(tài)建設的多元化投資體制。堅持依法保護生態(tài)，強化法制保障原則。環(huán)境保護是一項基本國策，生態(tài)建設是環(huán)境保護的一項基礎性工程。要認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法和森林法，把生態(tài)環(huán)境保護寫入村規(guī)民約，強化法治原則，依法推進生態(tài)鎮(zhèn)建設。堅持規(guī)劃的前瞻性與可操作性相統(tǒng)一的原則。生態(tài)鎮(zhèn)建設要根據(jù)人居需要和生產(chǎn)力發(fā)展水平循序漸進，規(guī)劃既要立足當前實際

10、，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，具有可行性和可操作性，又要考慮遠期發(fā)展目標，增強預見性，使規(guī)劃具有一定的前瞻性。1.4 規(guī)劃編制的主要依據(jù) 1、中華人民共和國環(huán)境保護法2、全國生態(tài)環(huán)境保護綱要（國發(fā)200038號）3、浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要4、浙江省生態(tài)辦關于生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)建設與規(guī)劃編制工作的指導意見5、麗水市生態(tài)市建設規(guī)劃和麗水市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術導則（試行）6、慶元縣生態(tài)建設規(guī)劃和慶元縣創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施方案（試行）7、慶元縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱8、賢良鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第一次會議關于開展生態(tài)鎮(zhèn)建設的決定1.5 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍為全鎮(zhèn)行政轄區(qū)，包括賢良、富

11、林、溪沿、青林、黃淤、石川、新村、湖池和庫源等九個行政村共76平方公里面積。規(guī)劃期限以規(guī)劃的前一年（2005年）為基準年，分為近期（達標）、中期（提高）和遠期（鞏固）三個階段。近期（達標）階段：2006年-2010年中期（提高）階段：2011年-2015年遠期（鞏固）階段：2016年-2018年第二章 基 礎 條 件2.1 地理條件賢良鎮(zhèn)位于慶元縣東部地區(qū),東鄰張村鄉(xiāng),南接荷地鎮(zhèn),西連五大堡鄉(xiāng)，北靠合湖、百山祖鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)總面積76平方公里，鎮(zhèn)政府駐地賢良村海拔600米，距縣城40公里。全鎮(zhèn)轄九個行政村，24個自然村，62個村民小組，人口5172。境內(nèi)有豐富的森林和水力資源,其中山林面積98468

12、畝,木材蓄積量42.38萬立方米,森林覆蓋率達到87.3 %,人均擁有林地18.3畝,其中賢良村后山原始森林為縣級自然保護小區(qū)，現(xiàn)正在開發(fā)為森林生態(tài)旅游景點。耕地面積4899畝,其中水田4585畝,旱地324畝。賢良鎮(zhèn)屬亞熱帶季風性濕潤氣候,甌江源頭之一的南陽溪自西向東橫貫全境經(jīng)張村流入景寧縣, 發(fā)源于百山祖的青林溪和庫源溪自北向南分別在賢良村和上交溪注入南陽溪。賢良鎮(zhèn)接壤百山祖國家級自然保護區(qū)，境內(nèi)峰巒密布，峻嶺縱橫，雨量充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫15.9°,年均降雨量1913mm。最高峰仙洞尖，海拔1555.5m，最低處上交溪，海拔420m。2.2 社會經(jīng)濟條件賢良是全

13、縣重點林區(qū)和香菇主產(chǎn)區(qū)之一，全鎮(zhèn)76平方公里土地地上，擁有山林面積9.8萬畝,其中毛竹林0.7萬畝,木材蓄積量42.38萬多立方米,年林木采伐量0.7萬立方米，年產(chǎn)香菇400多萬袋,產(chǎn)量達到50多萬斤,人均香菇單項收入1000多元。近幾年來,在浙江省農(nóng)業(yè)廳結對幫扶下,賢良鎮(zhèn)發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,在做大做強香菇產(chǎn)業(yè)的同時,大力發(fā)展山地養(yǎng)殖、吊瓜生產(chǎn)和筍竹產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)項目。鼓勵農(nóng)民轉產(chǎn)轉業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長.2005年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入1877萬元，其中：工業(yè)產(chǎn)值 1297萬元，農(nóng)民人均純收入2699元。生態(tài)良好,經(jīng)濟落后,曾經(jīng)是賢良鎮(zhèn)的真實寫照。到2002年,全鎮(zhèn)人均收入還

14、不足2000元,次年被浙江省人民政府列入欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予扶持,由省農(nóng)業(yè)廳與之結對幫扶。三年來,省農(nóng)業(yè)廳在資金、技術、信息和勞動力培訓等方面給予鼎力支持，先后扶持發(fā)展山地養(yǎng)羊、香菇標準化生產(chǎn)、吊瓜和茶葉種植、低產(chǎn)筍竹林改造等優(yōu)高農(nóng)業(yè)項目，這些項目的實施，不僅為農(nóng)民增加收入，還促進了當?shù)亟?jīng)濟結構的調(diào)整，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。如今，全鎮(zhèn)形成了食用菌、吊瓜、錐栗、茶葉、烤煙、筍竹和山地養(yǎng)殖為重點的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。其中食用菌和筍竹林成為農(nóng)民收入的主要來源，培育了庫源、溪沿、青林等三個食用菌專業(yè)村，富林和后龍灣兩個筍竹高產(chǎn)示范村，富林還成為全縣“興林富民”創(chuàng)建示范村。生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，成為促進農(nóng)民增收和生態(tài)

15、環(huán)境建設的一個亮點。水電開發(fā)正在興起，現(xiàn)分別在青林溪、庫源溪和南陽溪上游建造了龍江電站、后溪電站和西洋電站，總裝機容量達到7000多千瓦。另外還有山源、金山等電源點正在規(guī)劃開發(fā)。經(jīng)濟的發(fā)展，帶來社會各項事業(yè)的興旺發(fā)達。全鎮(zhèn)文化教育、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、交通通信和電力、科技等各項事業(yè)發(fā)展迅猛。全鎮(zhèn)有中、小學各一所，教職工47人，在校生488人。適齡兒童入學率達到100 %，在校生鞏固率達到100%；幼兒園2所，入園兒童41人。廣泛開展群眾性文化體育活動，廣播電視覆蓋率100%，多數(shù)村建成有線電視網(wǎng)。醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建全，有中心衛(wèi)生院一所，村衛(wèi)生室3個，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員6人。建立健全初級衛(wèi)生保健體制，

16、落實突發(fā)性公共衛(wèi)生防疫規(guī)章制度。全鎮(zhèn)有近4000人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占總人口數(shù)的70%以上；有80%的人口飲用水衛(wèi)生有保障。初級衛(wèi)生保健工作經(jīng)上級主管部門驗收達標。交通事業(yè)發(fā)展迅速，以康莊工程建設為契機，完成了行政村通準四級公路的目標，縣道新杉線（慶景公路）橫貫全境，規(guī)劃中的慶景青二級公路開通后，賢良到縣城的路程將從40公里縮短為20.8公里。全鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通程控電話，三分之二的村通移動電話。到目前為止，全鎮(zhèn)共有固定電話710部，電話普及率為49部/百戶；建成移動通訊基站5座,大多數(shù)村通移動電話。農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成。境內(nèi)建成小型水電站三座，架設10千伏輸電線路54公里?？茖W技術是第一生產(chǎn)力

17、。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的應用越來越廣泛，我鎮(zhèn)科技在經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到70%以上，特別是在實施欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作中，省委、省政府又為我鎮(zhèn)派來了科技特派員，科技特派員制度的建立，將為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展插上騰飛的翅膀。2.3 建 設 條 件賢良鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設條件基本具備。一是地處慶元東部高山地區(qū)，是慶元東部高源旅游規(guī)劃的核心區(qū)域之一，北面緊靠百山祖保護區(qū)，境內(nèi)森林植被完好，森林覆蓋率位居全縣之首，發(fā)展森林生態(tài)旅游有得天獨厚的條件；二是地理位置重要，賢良鎮(zhèn)地處甌江源頭，保護母親河，開展生態(tài)建設將會得到社會各界的大力支持；三是通過近幾年的環(huán)境整治，廣大人民群眾對保護生態(tài)環(huán)境有了全新的認識，使生態(tài)鎮(zhèn)

18、建設有了良好的群眾基礎；四是國家支持力度加大，保護生態(tài)環(huán)境是一項基本國策，開展生態(tài)鎮(zhèn)建設有法律保障。2.4 資源開發(fā)利用條件（1）土地資源利用條件全鎮(zhèn)土地總面積 76 平方公里，有耕地4899畝，其中水田4585畝，旱地314畝；山林面積99178畝，人均擁有林地18.3畝。土地利用現(xiàn)狀的主要特征是山地多、耕地少，山高坡陡，可利用土地總量不足，土地利用程度不高。表2-1 2005年土地利用情況表 單位：畝 土地總面積耕地面積林地面積居民點公共用地內(nèi)陸水域1140204899978058539382995（2）森林資源利用條件賢良鎮(zhèn)擁有豐富的森林資源，木材蓄積量42.38萬立方米，毛竹林面積66

19、61畝，立竹量79.9 萬株，是慶元東部地區(qū)毛竹主產(chǎn)區(qū)之一，森林覆蓋率達87.3 %，居全縣之首。表22 2005年森林資源情況表 單位：畝有 林 地無林地備 注用材林防護林毛竹林經(jīng)濟林7947299456661172727（3）水資源利用條件賢良鎮(zhèn)屬于甌江水系，主要河流為南陽溪，自西向東橫貫全境，主要支流有青林溪、庫源溪（后溪）和洋溪，分別在賢良、上交溪和黃淤注入南陽溪。水力資源豐富，可開發(fā)潛力大，現(xiàn)分別在南陽溪、青林溪和庫源溪上建成了西洋、龍江和后溪電站，其中庫源溪還規(guī)劃建造山源和金山電站。全鎮(zhèn)可開發(fā)的水電資源有一萬多千瓦，現(xiàn)已開發(fā)7000千瓦。 （4）生物資源利用條件賢良鎮(zhèn)動植物種類多，

20、具有生物多樣性特征。據(jù)林業(yè)部門調(diào)查，境內(nèi)有種子植物173 科 809 屬 1924種，屬于國家重點保護的樹種有銀杏、南方紅豆杉、長葉榧、榧樹、厚樸等24種，特別是賢良村后山的原始森林和大面積的闊葉林資源，都具有生物多樣性特征和保護價值，其中石板倉村的數(shù)百年銀杏樹，胸徑達 1.59米，蓄積有 21立方米，為全縣之冠?，F(xiàn)規(guī)劃有縣級保護小區(qū)一個，省級生態(tài)公益林 9945 畝。動物物種主要有脊椎動物 254種，昆蟲22目、255科、1363屬、2192種。有國家一級保護動物八種（黑麂、云豹、金雕等），二級保護動物二十種（大鯢、獼猴、穿山甲等）；有省級重點保護動物十五種（毛冠麂、狐、眼鏡王蛇、五步蛇等）

21、。（5）旅游資源利用條件賢良鎮(zhèn)地理環(huán)境特殊，地形地貌復雜，加上良好的生態(tài)環(huán)境，構成了獨特了自然景觀。百里山川青山綠水，山澗、小溪、峽谷、奇石和古廊橋、古民居等資源為開展登山探險和森林生態(tài)旅游創(chuàng)造成了條件。現(xiàn)已啟動南陽溪森林生態(tài)游項目，賢良至青林（青龍峽谷）環(huán)境整治工作正在進行。2.5 環(huán)境保護條件 （1）有良好的生態(tài)條件。賢良鎮(zhèn)地處慶元東部生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，境內(nèi)森林生態(tài)植被保護良好，森林覆蓋率和林木單位蓄積位居全縣之首。工業(yè)污染源少，空氣和水質達到國家一、二級標準。 （2）有一定的經(jīng)濟實力。近幾年來, 食用菌和筍竹產(chǎn)業(yè)等塊狀經(jīng)濟不斷發(fā)展，2005年,全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入突破2000萬元，財政收入也超百萬

22、元，特別是勞動力的不斷輸出,既增加了農(nóng)民收入，又減輕了生態(tài)壓力。經(jīng)濟的發(fā)展，為生態(tài)鎮(zhèn)建設創(chuàng)造成了物質基礎。（3）有較好的群眾基礎。隨著群眾生活水平的提高，他們對生活環(huán)境質量的要求也越來越高。近年來，通過對村莊環(huán)境污染源的治理，特別是對生活垃圾的處理，有效改變了農(nóng)村環(huán)境，受到大多數(shù)農(nóng)民的歡迎。鎮(zhèn)、村還通制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，來約束和規(guī)范自己的行為，增強環(huán)保意識。2.6 存在的主要問題 （1）土地總量少，綜合利用率低。全鎮(zhèn)各村基本無大塊平整地，村民房屋建造無序，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)村莊散落在溪邊和山體上，居住分散而零亂，許多村民外遷后，不愿拆除舊房，給村莊整治帶來很大難度。 （2）鎮(zhèn)所在地賢良村

23、處在青林溪與南陽溪交匯的峽谷中，目前基本無地可用，不用說預留工業(yè)用地，就連造個辦公樓也找不著地。而且無集鎮(zhèn)規(guī)劃，無功能區(qū)劃分，居住區(qū)與機關辦公區(qū)、商貿(mào)混雜，沿街建筑破舊，拆舊建新困難。給人的印象是小而亂，集鎮(zhèn)建設先天不足，整體上影響生態(tài)鎮(zhèn)風貌。 （3）農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎設施缺乏。鎮(zhèn)所在地無污水處理設施，大多數(shù)村沒有做到垃圾集中收集處理，向河道傾倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生。生畜及家禽室外放養(yǎng)，污染了村莊道路等公共場所。 （4）投入不足，環(huán)保項目難以實施。生態(tài)環(huán)境建設是一項系統(tǒng)而長期的任務，需要有一定的經(jīng)濟投入。因我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量小，各村發(fā)展不平衡，政府拉力不夠，許多急需上馬的環(huán)保工程都因資金問題而無法實施，如

24、農(nóng)民飲用水安全工程、垃圾集中處理工程、森林生態(tài)旅游開發(fā)工程、古廊橋和古民居保護工程等。（5）水電開發(fā)造成溪流河谷自然生態(tài)環(huán)境遭受一定影響。近幾年來，隨著水電事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟上取得了質的飛越，但由于規(guī)劃前缺乏前瞻性，個別水電站建設給生態(tài)環(huán)境帶來了一定的破壞。 第三章 優(yōu)劣勢分折3.1 優(yōu)勢和機遇 （1）賢良鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作走在全縣前列。通過幾屆政府的努力，采取封、管、造、育等多種措施，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設綠色家園，取得顯著成績，森林覆蓋率和蓄積量位居全縣之首，這是建設生態(tài)鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢。 （2）各級黨委、政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。省委、省政府作出了建設生態(tài)省的決定，麗水市委、市政府提出了建設中

25、國生態(tài)第一市目標，慶元成為中國生態(tài)環(huán)境第一縣。省、市、縣都出臺了生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，這是生態(tài)鎮(zhèn)建設的動力和政策保證。（3）經(jīng)濟實力和人民群眾的環(huán)保意識進一步增強。通過近幾年的扶貧開發(fā)，特別是省農(nóng)業(yè)廳結對幫扶以來，我鎮(zhèn)建成了一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎設施項目和農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平上了一個新的臺階，為生態(tài)鎮(zhèn)建設打下了基礎。經(jīng)濟的發(fā)展，帶來人民群眾觀念的轉變，人們對生活環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境建設將會得到大多數(shù)人民群眾的支持，這是生態(tài)鎮(zhèn)建設的基礎工程和優(yōu)勢所在。（4）自然條件優(yōu)越，生態(tài)鎮(zhèn)建設水到渠成。山清水秀的自然條件和氣候、資源、生態(tài)優(yōu)勢，賦予賢良巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞硟?nèi)原始森林、古民居、古廊

26、橋和眾多景點將得到開發(fā)與保護，特別是慶景青二級公路建成通車后，賢良到縣城的距離將從40公里縮短為20.8公里，到那時，賢良的生態(tài)資源優(yōu)勢加快向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，農(nóng)家樂森林生態(tài)旅游將成為新的經(jīng)濟增長點，生態(tài)資源保護進入一個新的重要時期，經(jīng)濟發(fā)也將從賣木頭轉向賣生態(tài)，使更多的人依靠生態(tài)發(fā)家致富。3.2 劣 勢 與 挑 戰(zhàn)（1）經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結構不合理，環(huán)保投入十分有限。賢良是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，除香菇外，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)尚未成熟，工業(yè)經(jīng)濟幾乎空白，鎮(zhèn)財力十分有限，這給生態(tài)環(huán)境建設資金投入帶來很大困難。 （2）保護與開發(fā)的矛盾。賢良鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴林業(yè)資源，除每年生產(chǎn)400多萬袋香菇外，還有近萬立

27、方米的木材采伐，農(nóng)民很大一塊收入在于林業(yè)。生態(tài)環(huán)境建設首先要保護好生態(tài)資源，保護好生態(tài)資源的前提是保護好森林資源。過去，為了保護森林資源，采取規(guī)劃生態(tài)公益林和封山育林、降低采伐強度等措施，選擇遠離公路的山場進行采伐，在盡可能保護生態(tài)資源的同時，完成國家下達的木材采伐任務。盡管如此，資源利用與生態(tài)保護的矛盾依然存在。（3）基礎設施建設滯后。目前只有鎮(zhèn)所在地和黃淤村有垃圾集中收集處理設施，但大多數(shù)村無生活污水處理系統(tǒng)，畜禽戶外放養(yǎng)、露天廁所和亂倒垃圾現(xiàn)象沒有得到有效治理，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況還不盡人意。交通條件雖然有很大改善，但由于村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還有許多斷頭路沒有開通，制約了經(jīng)濟的快速發(fā)展。如果

28、開通青草至百山祖鄉(xiāng)公路（約4公里），將直接帶動兩地農(nóng)家樂旅游和人財物的流動，使兩地的生態(tài)優(yōu)勢得到充分利用，并發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。 （4）由于水電、公路工程開挖和木材采伐等原因造成部分山體被破壞，有些地方造成水土流失或山體滑坡，給植被恢復帶來很大難度。地質災害隱患點治理和康莊工程沿線綠化任務較重。3.3 主要差距和可行性分析(一)主要差距 （1）社會經(jīng)濟發(fā)展差距。一是收入差距，市級指標值（以下均采用市級指標值）為農(nóng)民年人均收入3500元以上，而我鎮(zhèn)2005年人均收入只有2700元；二是農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率要求為90%以上,我鎮(zhèn)只有88.5%，相差1.5個百分點。 （2）基礎設施建設差距。一

29、是農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要求達到90%以上，我鎮(zhèn)只有61.8%;二是生活污水和垃圾無害化處理設施不足，處理率較低，跟市級指標要求還有較大差距。 （3）污染控制差距。秸桿綜合利用率要求為95%以上，我鎮(zhèn)為91.5%；化肥施用強度要求每公頃少于250公斤，我鎮(zhèn)為257公斤/公頃；農(nóng)村病蟲害綜合防治率90%以上，我鎮(zhèn)為89.2%。（4）村與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護差距。主要是水土流失治理率不達，市級要求是70%以上，我鎮(zhèn)目前僅為48.8%。 （5）目前有C類地質災害隱患點五處，分布在庫源、湖池、新村和賢良等村。（二）可行性分折除上述幾項指標尚有差距外，我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境其他主要指標基本達到省、市級所要求的指標值，環(huán)境

30、質量四項指標（空氣、地表水、聲和土壤環(huán)境質量）和農(nóng)村與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護所有指標全部符合要求；集鎮(zhèn)自來水供水普及率、主要道路硬化鋪裝率、農(nóng)用塑料薄膜回收率、農(nóng)藥使用強度、受保護基本農(nóng)田面積、主要農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留合格率和有機及綠色食（產(chǎn)）品比重、森林覆蓋率、礦山生態(tài)恢復率、名勝古跡與文化遺產(chǎn)保護等各項指標均符合市級要求,有些指標達到省級要求。2006年，鎮(zhèn)政府將投資建設垃圾焚燒爐，進行公路沿線村莊生活垃圾集中收集處理，這對改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境具有重要意義。與此同時，廣大人民群眾的環(huán)保意識也不斷增強，特別是森林資源的原生態(tài)保護和經(jīng)濟的快速發(fā)展為生態(tài)鎮(zhèn)建設打下了堅實的基礎?？偟膩碚f，生態(tài)鎮(zhèn)建設優(yōu)勢大于劣勢

31、，機遇大于挑戰(zhàn)，條件基本成熟，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大代表大會作出建設生態(tài)鎮(zhèn)的決策符合賢良實際，是全鎮(zhèn)人民的共同愿望。第四章 規(guī)劃目標和指標體系4.1 生態(tài)建設總體目標總體目標：認真貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞生態(tài)立鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持防治污染與保護生態(tài)并重的方針，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游，保護生態(tài)資源，處理好資源保護與綜合利用的關系，加快農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，把賢良建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。4.2 分 期 目 標 （一）近期目標。時間2006-2010年，為達標階段。全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結

32、構調(diào)整初見成效，生態(tài)經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，人均收入達到3500元以上。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣等清潔能源，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村的生活垃圾處理體系和供水網(wǎng)絡，嚴格控制污水排放，禁止向河流傾倒垃圾，農(nóng)村環(huán)境質量有明顯改善，生態(tài)鎮(zhèn)建設各項指標達到市級要求。積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品比重達到30%以上，秸桿資源綜合利用、農(nóng)膜回收、農(nóng)林病蟲害綜合防治和化肥施用強度達到市級要求，農(nóng)業(yè)面源污染得到控制。無林地或荒地基本實現(xiàn)綠化，森林覆蓋率達到87.5%，活立木蓄積量達到43萬立方米。水土流失和地質災害基本得到治理生態(tài)旅游要有新突破，全面實施生態(tài)公益林建設和南陽溪生態(tài)保護工程。旅

33、游收入年均增長30%以上。（二）中期目標。時間2011-2015年，為鞏固階段。產(chǎn)業(yè)結構更加合理，工業(yè)化進程加快。大力發(fā)展綠色、有機食品及其加工業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擴大，農(nóng)村基礎設施進一步完善，生活垃圾和其他污染源得到有效治理，生活環(huán)境更加優(yōu)美，各種自然資源和再生資源得到合理利用，大多數(shù)農(nóng)戶用上清潔能源。食用菌、筍竹林等綠色產(chǎn)業(yè)從量的擴張到質的提高。主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重達到50%以上，其他指標達到省級要求。年經(jīng)濟增長率保持在12.5%左右，近期增長速度為12%，農(nóng)民人均純收入達到5000元以上。森林覆蓋率保持88%以上，活立木蓄積量達到48萬立方米，農(nóng)家樂休閑森林生態(tài)旅游成為一項新興產(chǎn)

34、業(yè)。 （三）遠期目標。時間2016-2018年，為提高階段。經(jīng)濟結構合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎設施完善，人民生活寬裕，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。全鎮(zhèn)經(jīng)濟增長率達到12.5%以上，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8000元，森林覆蓋率穩(wěn)定在88%，活立木蓄積量達到60萬立方米，污染源得到全面治理，生態(tài)鎮(zhèn)建設各項指標全面完成。4.3 指 標 體 系 表(見附表4-1)第五章 生態(tài)建設總體布局5.1 主要生態(tài)功能定位生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，根據(jù)反映生態(tài)經(jīng)濟關系綜合信息的某種共性和不同單元存在的差異，綜合總體特征進行區(qū)域劃分，依據(jù)相同類型在空間上的連續(xù)分布，組成特征鮮明的生態(tài)功能區(qū)。賢良鎮(zhèn)在慶元生態(tài)縣建

35、設規(guī)劃中被定位為“東部生態(tài)建設區(qū)”，按照這一定位，結合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟條件和土地利用情況，把全鎮(zhèn)劃分為生態(tài)保護與建設區(qū)、生態(tài)集鎮(zhèn)建設區(qū)。 生態(tài)保護與建設區(qū)是生態(tài)鎮(zhèn)建設的重點，規(guī)劃面積占全鎮(zhèn)總面積的90%以上，慶景公路沿線中心村外的所有區(qū)域都劃分為生態(tài)保護與建設區(qū)，其中主要是生態(tài)林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設（保護）區(qū)。生態(tài)集鎮(zhèn)建設區(qū)規(guī)劃范圍主要是賢良至淤上村現(xiàn)有建成區(qū)，面積約1035畝。按照山區(qū)小集鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，以集聚人口和產(chǎn)業(yè)為目的，搞好行政服務，辦好文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，體現(xiàn)生態(tài)鎮(zhèn)特色，優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境。5.2 生態(tài)建設布局功能區(qū)劃人口面積所轄行政單 元基本情況及建設重點生態(tài)林業(yè)保護與建

36、設區(qū)150052985畝富林、青林、溪沿、新村、湖池、庫源、石川及黃淤（黃壇、石頭坑）這些區(qū)域山高坡徒，生產(chǎn)生活條件差，適合發(fā)展以用材林和生態(tài)公益林、封山為主林業(yè)生態(tài)保護。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設區(qū)200060000畝賢良、黃淤、石川、富林、湖池、新村等村開發(fā)建設以農(nóng)業(yè)、林業(yè)園區(qū)、基地等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)集鎮(zhèn)建設區(qū)15001035畝賢良、淤上村、黃淤村建設經(jīng)濟、行政、文化、衛(wèi)生、交通、信息服務中心。在集鎮(zhèn)建設的同時，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。第六章 重點領域和主要任務6.1 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟（一）生態(tài)林業(yè) 賢良是慶元縣重點林區(qū)，林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。林業(yè)的發(fā)展，要按照林業(yè)分類經(jīng)營的要求，建立

37、比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、生態(tài)功能逐步增強為目標，搞好資源保護，發(fā)揮林業(yè)效益。 1、強化林業(yè)生態(tài)建設。賢良地處甌江源頭南陽溪上游，并緊靠百山祖國家級自然保護區(qū)，生態(tài)地位十分重要，森林資源保護任務十分繁重。要圍繞生態(tài)鎮(zhèn)建設總體目標，劃分森林生態(tài)功能區(qū)，設立禁伐區(qū)、限伐區(qū)和人工林適度采伐區(qū)。加快生態(tài)公益林建設步伐，加大封山育林力度，完善村規(guī)民約，建立科學的森林資源管護制度，嚴格執(zhí)行禁伐和限伐措施，對生態(tài)公益林和公路沿線、景區(qū)范圍、河流源頭、村莊四周等重要區(qū)域實行原生態(tài)保護。全面落實林木采伐環(huán)保作業(yè)設計和責任倒究制度，強化資源林政管理，依法打擊各種破壞森林資

38、源和生態(tài)環(huán)境的違法行為。加強森林防火和森林病蟲害防治，建立生態(tài)安全保護和應急機制。2、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)是賢良最大的資源優(yōu)勢，要鞏固和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大林業(yè)經(jīng)濟，必需繼續(xù)抓好商品林、筍竹兩用林、菇木林和經(jīng)濟林的建設。一是加大混交林封育力度，發(fā)展速生豐產(chǎn)林，提高林分質量。二是大力發(fā)展筍竹林，選擇一批立地條件和林相較好的竹林，通過定向培育，建成高產(chǎn)高效的筍竹兩用林基地。同時，采取人工種植、杉改竹和擴鞭造林等措施，不斷擴大竹園面積，力爭全鎮(zhèn)竹林面積（含小竹筍）達到一萬畝。三是積極發(fā)展經(jīng)濟林。繼續(xù)抓好錐栗等特色園區(qū)建設，不斷擴大種植面積，增加農(nóng)民收入。四是搞好竹木精細加工，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。充分利

39、用初級林產(chǎn)品資源，加快發(fā)展林特產(chǎn)品加工業(yè)。木材加工企業(yè)要做好深加工文章，在減少資源消耗的同時，提高產(chǎn)品附加值、資源利用率和企業(yè)經(jīng)濟效益。（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以市場為導向，以增收為目的，有效整合生態(tài)資本和生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)要素，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源的保護與綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的良性循環(huán)。1、全面提升食用菌產(chǎn)業(yè)。食用菌（香菇）是賢良鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來源之一。要按照控制規(guī)模、提高質量和標準化、集約化生產(chǎn)的要求，大力實施香菇生產(chǎn)“345”工程，既重點培育三個（庫源、青林、溪沿）年產(chǎn)60萬袋以上的專業(yè)村，年生產(chǎn)香菇400萬袋，純收入500萬元

40、。為達到這個目標，要著力抓好標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害和有機香菇，規(guī)劃在半山源、車坑和龍井頭、青草等地建立香菇標準化生產(chǎn)基地，同時開展節(jié)能降耗、以草代木、廢菌棒資源再利用的研究，以減少環(huán)境污染，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。2、培育壯大特色種養(yǎng)業(yè)。一是大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老殖，抓住省農(nóng)業(yè)廳扶持山區(qū)海島草食動物發(fā)展的機遇，搞好山地養(yǎng)羊、牛、免等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是調(diào)整大田種植結構，擴大優(yōu)質烤煙、茶葉、高山蔬菜和優(yōu)質水干果生產(chǎn)。三是積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)螺等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣立體養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。3、實施無公害生產(chǎn)戰(zhàn)略。要充分利用“青山、綠水、藍天、凈土”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設一至兩個結構合理、產(chǎn)品穩(wěn)定

41、、符合標準、管理規(guī)范的綠色或有機食品基地。全面開展農(nóng)作物無公害生產(chǎn)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，治理水土流失，保護生物多樣性。大力推廣以“一池三改”（既建沼氣池、改豬欄、改廁所、改廚房）為主要內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣工程建設，通過“一池三改”，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源，達到家居環(huán)境清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目的。4、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)田水利基本建設、加大小流域綜合治理和土地整理力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。小流域治理以南陽溪、洋溪、庫源溪和青林溪為重點，著重治理水土流失，增強抵御自然災害能力，防范山洪和地質災害影響。在面積比較集中的地方開展必要的農(nóng)田水利設施建設，使主要農(nóng)

42、業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地通水通路。加強農(nóng)業(yè)信息化建設，辦好“農(nóng)民信箱”，為廣大農(nóng)民朋友提供信息服務，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。（三）生態(tài)工業(yè)賢良鎮(zhèn)地無三尺平，發(fā)展工業(yè)沒有優(yōu)勢，但可以立足資源轉化，立足農(nóng)產(chǎn)品精深加工，借地生財，借雞生蛋，招商引資，異地辦廠。要以有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為依托，大力發(fā)展食用菌、筍竹、水干果等農(nóng)副產(chǎn)品和來料加工業(yè)，禁止引進資源消耗大，附加值低，污染嚴重的工業(yè)項目，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，不斷探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。同時管理好青林溪、庫源溪和南陽溪的龍江電站、后溪電站和西洋電站，以提高效益為目的，繼續(xù)抓好山源、金山等電源點等待開發(fā)，讓水電開發(fā)成為我鎮(zhèn)又一循環(huán)經(jīng)濟。（四）生態(tài)旅游發(fā)展生態(tài)旅游

43、度假為目的，讓更多的人了解自然、親近自然、熱愛自然，提高人們的生態(tài)環(huán)境保護意識，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。要充分挖掘賢良山水相親的生態(tài)優(yōu)勢，做好人與自然和諧相處的生態(tài)旅游和休閑度假文章。要以南陽溪森林生態(tài)旅游規(guī)劃為龍頭，整合賢良至青林(青龍峽谷)、淤上至洋溪（洋溪峽谷）旅游資源和原始森林、古廊橋、黃壇古民居等旅游景點，設計一天游線路，開展“做一次農(nóng)民、干一次農(nóng)活、住一夜農(nóng)舍、吃一餐農(nóng)家飯、游一天青山綠水”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂旅游，同時依托百山祖景區(qū)的優(yōu)勢和知名度，開辟百山祖、賢良原始森林休閑度假游線路，在大森林中聞華南虎嘯、觀獼猴戲珠、賞大鯢戲水。但兩地交通不便，當務之急是要求上級抓緊規(guī)劃立項建設百山

44、祖至青林公路（約四公里）。6.2 生態(tài)環(huán)境保護和建設（一）森林資源保護。森林資源保護是生態(tài)鎮(zhèn)建設的主體，是重中之重。要采取最嚴格的保護措施，確保生態(tài)安全，充分發(fā)揮森林在涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等諸方面的生態(tài)功能。加強森林防火和病蟲害防治，特別是做好松材線蟲和剛竹毒蛾的防治工作，要在重要地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)建設景觀林和生態(tài)公益林，確保森林覆蓋率和畝均活立木蓄積量位居全縣之首。（二）水資源保護。搞好水資源環(huán)境保護功能區(qū)劃分，明確各功能區(qū)的水質保護目標，按不同功能區(qū)實行分類管理。賢良村坑里溪為全鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)，源頭森林資源要有效保護，嚴格限制各項開發(fā)活動，禁止一切排污行為。各村要劃定飲用

45、水源保護區(qū)，保證人民身體健康。其他溪流為甌江源頭水質保護區(qū)，要嚴格控制污水排放和農(nóng)藥、化肥對水體的污染，確保達到國家一或二類水質標準，把一江清水送出賢良。（三）水土保持。要對重點小流域進行重點治理，著力解決農(nóng)村防洪問題，加強在建電站環(huán)境保護與管理，盡快恢復建設中遭破壞的植被，防止水土流失。要根據(jù)“預防為主，防治結合，因地制宜，突出重點，分步實施”的原則，做好地質災害防治工作。賢良鎮(zhèn)目前有C類地質災害點五處，分別為庫坑村兩處，湖池村、賢良村和新村村各一處，其中庫坑村大坪地裂滑坡體積達到7萬立方米，危害程度大。治理地質災害要采取人口外遷和植被恢復相結合的辦法，減輕危害程度。同時建立健全地質災害的防

46、治方案、應急預案和預警網(wǎng)絡體系，落實各項有效措施，確保群眾的生命財產(chǎn)安全。要創(chuàng)造條件建設生態(tài)公墓，堅決治理青山白化。禁止在慶景公路沿線、村莊、水庫四周和風景旅游區(qū)、水源保護區(qū)內(nèi)建造墳墓。6.3 建設生態(tài)人居（一）搞好生態(tài)村建設，提高村莊品位。生態(tài)村建設是生態(tài)鎮(zhèn)建設的重要組成部分，也是全面建設社會主義新農(nóng)村和小康社會的重大舉措，要根據(jù)賢良鎮(zhèn)生態(tài)村建設規(guī)劃的要求，落實創(chuàng)建目標和任務。到2010年，要求賢良、富林、青林、溪沿和庫源等五個村達到生態(tài)村標準，2015年前全部行政村達標。各村要按照這個要求，編制生態(tài)村規(guī)劃，報鎮(zhèn)政府批準實施。創(chuàng)建生態(tài)村，一是要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，到2008年，農(nóng)

47、民人均純收入達到3500元以上。二是加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)基礎設施建設，加快各村的自來水工程建設以及建設垃圾池、筒和垃圾焚燒爐以及污水處理、生活垃圾集中收集處置等，建立健全長效的管理機制。鞏固和建設防洪提，保持主要道路和河流暢通和抵御洪澇災害能力。三是嚴格保護飲用水源和森林資源，禁止在飲用水源地放養(yǎng)畜禽和開發(fā)有可能污染環(huán)境的項目。四是搞好村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，做倒村容整潔，村風文明，大多數(shù)村民用上清潔能源，“一池三改”為主要內(nèi)容的戶用沼氣得到廣泛利用，畜禽排泄物得到綜合利用和治理，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)污染源得到有效控制。五是開展村莊綠化、美化和潔化工作，搞好日常環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，加強風景名勝區(qū)、森林公園、古廊

48、橋和古民居等旅游資源保護與管理，防止人為破壞。 （二）搞好生態(tài)集鎮(zhèn)建設，推進人口再分布。賢良鎮(zhèn)9個行政村25個自然村5000人口，平均每個村只有200人口，村莊規(guī)模小，村民居住分散，大部分村莊地處偏遠，生活條件差，基礎設施共享率低，農(nóng)民增收困難，而且構成對生態(tài)環(huán)境的破壞和威脅，導致自然條件越差，農(nóng)民生活越貧困，農(nóng)民生活越貧困，對生態(tài)環(huán)境的破壞越嚴重的惡性循環(huán)。開展生態(tài)集鎮(zhèn)建設，就是高起點規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。通過實施下山移民工程，逐步將居住條件惡劣的農(nóng)民遷移下山，在集鎮(zhèn)或縣城安置，使他們告別窮山惡水，走向富裕。根據(jù)賢良實際，近期規(guī)劃溪沿和富林兩個行政村整體搬遷，中期規(guī)劃湖池、

49、庫源行政村和后龍灣自然村的搬遷，遠期規(guī)劃新莊、龍井頭、石頭坑等人口較少村莊的搬遷。選擇條件較好的賢良和淤上村為集鎮(zhèn)重點建設區(qū)，逐步建立中心鎮(zhèn)（賢良）中心村（淤上、石板倉）基層村（新村、青草）等三級五個居民點。6.4 培育生態(tài)文化生態(tài)文化是物質文明與精神文明在自然與社會生態(tài)關系上的具體體現(xiàn)，是人與自然和諧相處的文化。生態(tài)文化包括傳統(tǒng)文化精髓的保持、發(fā)揚與先進生故居文化的建設，內(nèi)容涉及社會、經(jīng)濟建設等多個方面，對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。我們必須通過大力發(fā)展生態(tài)文化，增強科技支撐力度，提高公眾生態(tài)保護意識，調(diào)動廣大人民群眾自覺投身于生態(tài)文化建設。（一）樹立生態(tài)文化理念。以綠色

50、村莊、綠色學校、綠色企業(yè)、花園式單位創(chuàng)建為載體，大力普及生態(tài)環(huán)保知識，培育生態(tài)文化理念。要著重倡導生態(tài)型的生活方式、消費模式與倫理道德規(guī)范，努力培養(yǎng)優(yōu)良的人際關系，維護村莊的平衡發(fā)展。普及生態(tài)環(huán)保知識要從學生抓起，根據(jù)不同年齡、不同職業(yè)和對象，開展環(huán)境保護和鎮(zhèn)情教育，大力宣傳“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”迷人的山水風光和深厚的文化底蘊，宣傳賢良鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境和人文景觀，通過宣傳教育，培養(yǎng)公民善待自然就是善待生命的生態(tài)道德觀；樹立環(huán)境也是資源、是資本和資產(chǎn)的生態(tài)價值觀；確立保護和改善環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的科學發(fā)展觀。從而形成崇尚自然、保護環(huán)境、減少污染、厲行節(jié)約、反對浪費的行為規(guī)范。（二）保護歷史

51、文化和人文景觀賢良有眾多歷史文化古跡和人文景觀，要通過挖掘整理，傳承優(yōu)秀的文化作品，如優(yōu)秀的民間手工藝、民間故事、曲藝和傳說等。要采取措施，保護好富林、新村和庫坑古廊橋，并爭取文物部門的支持，對古廊橋、黃坦村的古民居等進行修繕，對周邊環(huán)境進行整治。賢良村的原始森林、青龍峽谷、富林紅豆杉、石川古銀杏和散落在大山之中的眾多景觀，都是寶貴的旅游資源，不容破壞。要在挖掘中發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)中保護，不斷擴大其知名度和影響力，使文化資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。第七章 重點工程和效益分析 7.1 重 點 工 程 生態(tài)鎮(zhèn)建設重點工程包括生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、生態(tài)林業(yè)工程、生態(tài)工業(yè)工程、生態(tài)旅游工程、生態(tài)環(huán)境保護與建設工程、生

52、態(tài)環(huán)境整治工程和基礎設施工程等七方面內(nèi)容。（具體見附表7-1）7.2 效 益 分 析賢良地處甌江源頭，開展生態(tài)鎮(zhèn)建設，不僅僅是本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更是維護中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的必然要求。生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃要以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，在生態(tài)保護、生態(tài)恢復和生產(chǎn)發(fā)展上措施有力，在發(fā)展方向和發(fā)展目標上定位準確，輔之重點項目的實施和重點產(chǎn)業(yè)的支撐，從而有效地保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（一） 經(jīng)濟效益生態(tài)鎮(zhèn)建設必將促進經(jīng)濟的更快發(fā)展。通過實施生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批重點工程，拉動經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，實現(xiàn)增長方式從粗放型向生態(tài)效益型轉變。使農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展

53、，林業(yè)效益更加明顯，生態(tài)旅游漸入佳境。全鎮(zhèn)經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，廣大人民群眾的生活更加殷實，環(huán)境更加美好。（二） 生態(tài)效益生態(tài)環(huán)保工程的實施，使生物多樣性和動物棲息地得到有效保護，林種、林分質量得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，森林生態(tài)系統(tǒng)功能得增強，小流域和地質災害點得到治理，水土流失得到修復。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的良性循環(huán)，人與自然的和諧相處。（三） 社會效益生態(tài)鎮(zhèn)建設將帶來巨大的社會效益，是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的是重要抓手，必將提高人們的生活水平和生活質量，推動科技教育、文化衛(wèi)生、社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。優(yōu)美的山水風光和人居環(huán)境，還將增強外來投資者和游客的

54、吸引力，從而提高經(jīng)濟的開放度和社會的文明程度。生態(tài)環(huán)境建設社會效益明顯，是功在當代，利在千秋的偉大事業(yè)，他帶給人們的是繁榮發(fā)達的經(jīng)濟、和諧穩(wěn)定的社會、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。第八章 保 障 措 施8.1 組 織 保 障鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將建設生態(tài)鎮(zhèn)作為今后經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重點列入議事日程，成立以黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的生態(tài)鎮(zhèn)建設領導小組，各村成立相應的生態(tài)村創(chuàng)建工作領導小組，健全組織機構，形成生態(tài)鎮(zhèn)建設的領導指揮體系，保障生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的順利開展。與此同時，將生態(tài)鎮(zhèn)建設納入干部目標責任制考核，建立和完善分階段、分年度的指標考核體系，實行鎮(zhèn)干部聯(lián)系生態(tài)項目制度，落實責任，定期督查，年終考核，以保障