重慶市社區(qū)工作者隊伍建設構建研究

1、學 號： 學 年 論 文題 目重慶市社區(qū)工作者隊伍建設構建研究學 院法政與經(jīng)貿學院專 業(yè)社會工作班 級社工（本0901）學生姓名指導教師職 稱2012年6月25日摘要社區(qū)是社會的一個組成部分，社會的和諧離不開社區(qū)的建設，建設和諧的社區(qū)是構建和諧社會的前提和基礎。改革開放，隨著我國不斷的快速發(fā)展，城市化進程也在不斷加快腳步，社區(qū)這一概念也逐漸深入人們的心中。生活在社區(qū)里的每個居民，都對社區(qū)的和諧建設有著至關重要的影響。為了進一步規(guī)范社區(qū)制度，為了營建一個良好的社區(qū)環(huán)境，為了推進社區(qū)居民自治、自我管理，社區(qū)工作者隨之出現(xiàn)。時代的進步，社會的發(fā)展，這要求社區(qū)建立健全一個高素質的社區(qū)工作者隊伍，來推進

2、和完善我國城市基層群眾自治制度，以滿足社區(qū)及社區(qū)居民的社會需要。本文，將以重慶市為例，闡述社區(qū)工作者隊伍建設的現(xiàn)狀、問題、對策。關鍵詞：社區(qū) 社區(qū)工作者 隊伍建設ABSTRACTThe community is a part of society, harmonious society is inseparable from the community building, the construction of harmonious community is the premise andbasis for constructing harmonious society. Reform and

3、 opening up, as China's continued rapid development, city changes a process to also continue to speed up the pace, the community this concept also gradually into people's heart. Living in the community of each resident, the communitys harmonious construction is having crucial effect. In orde

4、r to further standardize the community system, in order to build a good community environment, in order to advance the community resident autonomy, self-management, community workers appeared. The progress of the times, the development of society, and the community established a high-quality team of

5、 community workers, to promote and improve our city grass-roots mass self-government system, to meet the needs of the community and community social needs of the residents. In this paper, will be in Chongqing city as an example, the community worker team construction present situation, problem, and

6、countermeasure.Keywords: Harmonious Society；community workers；team construction一 社區(qū)工作者概念及隊伍建設的現(xiàn)狀（一）社區(qū)工作者概念社區(qū)工作者是在我國的社區(qū)建設中出現(xiàn)的，現(xiàn)實生活中的社區(qū)工作者大多是指在社區(qū)里為社區(qū)居民服務的工作人員。在社區(qū)建設這本書中，作者是這樣定義社區(qū)工作者的：“社區(qū)工作者是以社區(qū)及居民群體為服務對象的社會工作專業(yè)人員或以社區(qū)工作為主要方法的社會工作人員”。另外有一些學者從廣義和狹義兩個層面來界定，廣義的概念是指從事社區(qū)建設和服務的專職和兼職人員；狹義概念專指社區(qū)居民委員會人員。根據(jù)我所在城市的

7、了解及相關訪問得知，在目前城市社區(qū)建設的實際工作中，也有越來越多的人使用“社區(qū)工作者”一詞專門指居民委員會的工作人員。（二）社區(qū)工作者隊伍建設現(xiàn)狀1999年社區(qū)體制改革以來，全國各地對社區(qū)工作者隊伍進行了一定的改革探索。通過這些改革探索，我國社區(qū)工作者隊伍結構、人員素質有所優(yōu)化，但仍存在一些問題，不能滿足社區(qū)工作的需要，同時也不能滿足社區(qū)居民的社會需要，與國家建設和諧社會的需要。下面，將闡述重慶市社區(qū)工作者隊伍建設的現(xiàn)狀及主要問題。二 重慶市社區(qū)工作者隊伍建設存在的主要問題（一）社區(qū)工作者非本社區(qū)居住人員根據(jù)相關的規(guī)定，社區(qū)居委會成員必須是本居住地區(qū)居民，這樣有利于社區(qū)工作者及時、正確、有效的

8、幫助需要幫助的社區(qū)居民。但在現(xiàn)實工作中卻出現(xiàn)了社區(qū)居委會成員非本地化的情況，“非本地化”給居民自治帶來了許多不利。比如說，社區(qū)居民下班后遇到問題要找居委會的人時，其也回到了自己的社區(qū)，造成社區(qū)居民的問題得不到及時的解決；社區(qū)工作者不生活在本社區(qū)，對本社區(qū)居民的了解及本社區(qū)生活環(huán)境的真實體驗也少許多，容易造成社區(qū)居民的問題得不到正確、有效的解決。并且本居住區(qū)的事務由外居住區(qū)的人來管理，可能也得不到居民的認同。（二）社區(qū)工作負擔沉重，自治功能殘缺根據(jù)我國憲法、城市居委會組織法的規(guī)定，居委會是基層群眾性自治組織，然而現(xiàn)實生活中居委會卻承擔了大量的行政性工作，比如協(xié)稅、計劃生育等。社區(qū)居委會的工作嚴重

9、膨脹，影響了社區(qū)工作者對本社區(qū)的管理與服務，同時也帶來一些負面影響。根據(jù)對我所在社區(qū)的了解，一些居民對社區(qū)工作者是誰根本不知道；一些居民向社區(qū)工作者反映問題時，社區(qū)工作人員常常不予理睬或是搪塞應付；一些居民認為社區(qū)工作人員并不能幫助他們解決困難；一些居民認為社區(qū)工作人員是官腔臉面，難以接近。（三）人才流失嚴重難以吸引、留住優(yōu)秀人才是一個大問題。鑒于對我所在社區(qū)的了解，社區(qū)工作者的待遇低，工作量較大，職業(yè)發(fā)展前景有限且沒有名分，社會地位低。社區(qū)工作覆蓋面廣，涉及內容多，非常需要專業(yè)人員參與工作。隨著社區(qū)功能的增加，區(qū)、辦事處中心工作的下移，一些政策性強、難度大，像社會保障金、失業(yè)金發(fā)放，再就業(yè)等

10、，急需高素質的、專業(yè)的人才加入社區(qū)工作，爭取更多的優(yōu)秀大學生加盟是一個相當緊迫的問題?，F(xiàn)在我國許多高校都開設了社會工作專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)的社會工作人才，據(jù)了解社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況并不樂觀，即使就業(yè)也很少從事本專業(yè)工作。（四）社區(qū)干部的選舉不規(guī)范根據(jù)對我所在社區(qū)的了解，社區(qū)干部的選舉有2種形式，一是上級的直接任命或調配；而是社區(qū)居民代表的選舉。這2種方式或多或少都不是完全的民主選舉，許多社區(qū)居民代表都是由居委會直接任命的，居民根本不知道社區(qū)居民代表是誰，有時候社區(qū)干部選舉完成之后，居民才知道有選舉社區(qū)干部這一事情。這對以后的社區(qū)管理還是有很大影響，一些居民不會理解與支持或是服從社區(qū)工作者，甚至

11、會出現(xiàn)居民與社區(qū)工作者對立的現(xiàn)象。三 加強社區(qū)工作者隊伍建設的路徑對策（一）人才招聘方式靈活，招聘程序公平公正社區(qū)工作者的人才招聘與引進方式要優(yōu)化，不至于人才緊缺或素質單一，確保公平公正。方法一：公開招考，通過定期向社會公開招考，選拔優(yōu)秀人才作為后備干部，也可以保障社區(qū)工作人員永遠保持時代的活力，還可以帶來先進的工作方法改進現(xiàn)有的工作程序，從而更好、更快、更有效的為社區(qū)居民服務；方法二：擴大范圍，人才的引進不一定非要是大學生或者老干部，可以從社會各階層發(fā)掘人才，如成功商人、退伍軍人、知識淵博的學者、教授等人群，人才引進后，可通過一段時間的培訓，把思想素質好、在群眾中有較高威信、熱心為群眾服務的

12、優(yōu)秀人才納入社區(qū)后備干部人才庫，進行重點培養(yǎng)；公平公正，人才的選拔程序一定要嚴格，選拔過程中隨時觀察人選各方面素質水平是否符合社區(qū)工作者的要求，并訪問社區(qū)群眾，通過對社區(qū)群眾的了解查看民意如何，最終確定把符合制度、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)后備干部隊伍中。（二）規(guī)范社區(qū)工作者的福利待遇2011年7月11日，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布了一份名為關于進一步加強（社區(qū)）干部隊伍建設有關問題的意見的文件。該文件中，明確規(guī)定了要提高社區(qū)工作者的待遇，要認真落實國務院辦公廳關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見（國辦發(fā)201027號）和市委辦公廳、市政府辦公廳關于完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制促進村

13、級組織建設的實施意見（渝委辦發(fā)200956號）的精神，“按照全市社會平均最低工資、參照農民工務工收入，確定村黨組織書記、村委會主任補貼最低保障標準；參照當?shù)卦趰徛毠て骄杖胨?，確定社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼最低保障標準?！?，并規(guī)定“從2011年4月起，村黨組織書記、村委會主任補貼的最低保障標準提高到1000元/月·人，村級組織辦公經(jīng)費最低保障標準提高到每村每年8000元；社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼的最低保障標準提高到1500元/月·人，社區(qū)級組織辦公經(jīng)費最低保障標準由各區(qū)縣確定?！鄙鐓^(qū)工作者的待遇得到提高，能有效激勵社區(qū)工作者的工作激情。另外，還要落實基本養(yǎng)老、失

14、業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育 “五類” 保險，保障其合法權益。這樣，社區(qū)工作者才沒有了后顧之憂，才能全心全意的更好的為社區(qū)居民服務，為和諧社區(qū)的建設貢獻自己的力量。（三）定期開展培訓一方面，在現(xiàn)有的工作方法上，學習新的先進的辦事方法，不時引進先進工作經(jīng)驗與理論，把這些經(jīng)驗與理論結合目前的實際工作，帶動社區(qū)工作者潛能的激發(fā)。另一方面，老干部交給新人經(jīng)驗，新人也可以帶給老干部先進的工作方法，一人帶一人，一人傳一人。另外，每年可選拔一部分社區(qū)干部去東部發(fā)達地區(qū)學習考察。 相信，通過這些方法，社區(qū)工作者的整體素質與業(yè)務水平將會提高許多，這對以后的工作也會帶來更多便利于快捷。（四）建立健全激勵約束機制通過對社區(qū)

15、工作者福利待遇的完善，提高他們的工作待遇，改善他們的辦公條件；通過應聘、競爭上崗以吸收更多的優(yōu)秀畢業(yè)生進入社區(qū)工作者隊伍；通過專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的管理等一系列措施建設一支高素質的社區(qū)工作者隊伍，以徹底解決“有人辦事”、“有陣地辦事”、“有錢辦事”的問題。這樣，有利于建設和諧的社區(qū)，更進一步推進和諧社會的建設。（五）發(fā)展志愿者隊伍，培養(yǎng)兼職人員社區(qū)工作者在工作中，有時候會遇到人手一時不足，如果補充全職人員，又會造成人員臃腫，所以就需要兼職人員或者志愿者的加入。比如2011年暑假期間，我所在社區(qū)做文明城市、文明社區(qū)的宣傳，需要大量的臨時人員，來負責宣傳和衛(wèi)生的清潔，僅靠社區(qū)的清潔人員來完成是很

16、費時間的，且不能長期保持。所以，社區(qū)工作者在就近社區(qū)的居民中招聘了一批人員，許以工資補貼，采取輪班制度，對文明社區(qū)進行宣傳并對社區(qū)街道進行清潔。最終群眾的力量得以顯現(xiàn)，講文明、愛護環(huán)境的意識也深入群眾心中。這次活動也帶給社區(qū)很大影響，居民與社區(qū)干部的交流也更為密切，社區(qū)干部對居民的了解也更為深入，整個社區(qū)就像一個和睦的大家庭，每個人都奉獻出了自己的力量。四 其他省市關于社區(qū)工作者隊伍建設的借鑒社區(qū)工作者隊伍建設不僅僅只是靠自身摸索就能成功的，還離不開黨的宏觀指揮與群眾的支持合作。另外，在社區(qū)工作者隊伍發(fā)展的過程中，揚長避短、趨利避害的吸取其他社區(qū)工作者隊伍建設的成功經(jīng)驗也是可取的。下面就介紹2

17、例其他省市的關于社區(qū)工作者隊伍建設的案例。（一）湖州市吳興區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設研究首先，要對社區(qū)工作者實行職業(yè)資格制度，以保證選任工作的質量。凡從事社區(qū)工作的，要具備“社會工作專業(yè)資格證書”，并以此作為他們職業(yè)發(fā)展的前置條件。其次，發(fā)揮社區(qū)工作者議事者和決策者的作用 社區(qū)工作者是社區(qū)居民利益的代表者，是社區(qū)事務的議事者和決策者；同時又是對社區(qū)居民進行專業(yè)化服務的實施者，在社區(qū)工作中處于執(zhí)行者的地位。主管部門應當充分發(fā)揮社區(qū)工作者“小巷總理”的作用，監(jiān)督和管理的作用，以真正體現(xiàn)居民自治。最后，加大平時考核工作力度注重平時考核，加大平時考核力度，健全制度規(guī)范，考核內容、標準要明晰具體，要注重平時考

18、核資料的備案登記。（二）上海市社區(qū)工作者隊伍建設研究東部發(fā)達城市上海市社區(qū)工作者隊伍建設采取的方法是：“加強社區(qū)工作者隊伍建設，除了應加強現(xiàn)有人員的素質、能力水平和專業(yè)化素質外，還應不斷開掘人才資源，加強引進，特別是吸收高等院校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生，進一步豐富社區(qū)工作者隊伍的人才結構。”。近年來，一些高等院校都陸續(xù)開設了社會工作專業(yè)，以滿足社會發(fā)展的人才需求，但由于社會工作在我國發(fā)展的時間有限，所以具體社工的工作經(jīng)驗也有限，所傳授的教學知識也不足，學生實訓基地也不完善。如果社區(qū)能與高校相互合作，不僅可以給教師與學生更實際的實訓基地，將理論與實踐結合；還可以拓寬社區(qū)工作者后備人才的選拔渠道，逐漸提升社區(qū)工作者的文化層次，從而達到社區(qū)與高校雙贏的局面。五、對重慶市社區(qū)工作者隊伍建設構建研究的總結社區(qū)工作者隊伍建設是一項長期而艱巨的任務，既要與時俱進，又要實事求是；既要勇于創(chuàng)新，又要腳踏實地。相信，在黨的總指揮下，與人民群眾的支持中，我們的社區(qū)會越來越好，社會更加和諧，人民更加幸福。參考文獻1萬雪芬和諧社會視閾下的社區(qū)社會工作者隊伍建設J江南論壇，2009，(6)2徐永祥