簡(jiǎn)述職業(yè)安全健康管理體系的風(fēng)險(xiǎn)控制方法

1、操作規(guī)程示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-784編號(hào)：_簡(jiǎn)述職業(yè)安全健康管理體系的風(fēng)險(xiǎn)控制方法審核：_時(shí)間：_單位：_簡(jiǎn)述職業(yè)安全健康管理體系的風(fēng)險(xiǎn)控制方法用戶指南：該操作規(guī)程資料適用于指明操作步驟和程序，安全技術(shù)知識(shí)和注意事項(xiàng)，指導(dǎo)正確使用個(gè)人安全防護(hù)用品，生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的維修保養(yǎng)，預(yù)防事故的緊急措施，安全檢查的制度和要求等?？赏ㄟ^(guò)修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。職業(yè)安全健康管理體系的核心是辨識(shí)組織存在的危險(xiǎn)源，控制其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?？刂乒ぷ靼床煌瑯?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以劃分為不同的類型，其中最常見(jiàn)的分類是根據(jù)控制

2、的信息獲取的時(shí)點(diǎn)不同，劃分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制三種類型。綜合利用這三種控制方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制有三個(gè)基本的方法，分別是閉環(huán)控制、開(kāi)閉環(huán)連鎖控制和開(kāi)環(huán)控制。這三個(gè)方法全面概括了組織的本質(zhì)活動(dòng)，在職業(yè)健康安全管理體系的建立和運(yùn)行中證明了它們的科學(xué)性和有效性。一、閉環(huán)控制閉環(huán)控制（見(jiàn)圖一）的作用是對(duì)現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)狀態(tài)的第一、二類危險(xiǎn)源的控制。它通過(guò)三級(jí)監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)這種控制。 三級(jí)監(jiān)控有一個(gè)閉環(huán)控制路徑。這個(gè)路徑由輸入、風(fēng)險(xiǎn)控制、輸出、發(fā)現(xiàn)偏離、分析判斷、糾正措施等六個(gè)步驟和三個(gè)依據(jù)（安全操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程）組成。在這一個(gè)閉環(huán)控制路徑上運(yùn)行著三個(gè)回路，即三級(jí)監(jiān)控：A崗位控制

3、，B區(qū)域監(jiān)控（包括對(duì)A的監(jiān)控），C全局監(jiān)控（包括對(duì)A和B的監(jiān)控）。A是直接控制，由崗位職工完成；B是直接監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括運(yùn)行狀態(tài)和職工的操作行為，由車間完成；C是間接監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括運(yùn)行狀態(tài)、職工的操作行為和車間的監(jiān)控職責(zé)，由廠職能部門(mén)完成。閉環(huán)控制的精髓是標(biāo)準(zhǔn)化操作和正負(fù)反饋控制原則。標(biāo)準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在安全操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程的可靠性，并能通過(guò)及時(shí)升級(jí)，使它們保持先進(jìn)性；負(fù)反饋體現(xiàn)在安全操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程的權(quán)威性，并嚴(yán)格依據(jù)它們做出判斷。正反饋體現(xiàn)在安全操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程的法定性，必須在它規(guī)定的范圍內(nèi)完成檢查鑒定。閉環(huán)危險(xiǎn)控制程序嚴(yán)禁開(kāi)環(huán)

4、輸入行為，如圖一所示，在A處開(kāi)環(huán)輸入屬違章操作；在B處開(kāi)環(huán)輸入屬違章指揮；在C處開(kāi)環(huán)輸入屬違標(biāo)處置。無(wú)數(shù)事故案例證明，這些行為是導(dǎo)致事故的主要原因。閉環(huán)控制是在偏差發(fā)生之后進(jìn)行的控制（反饋控制），故常稱作事后控制。把注意力主要集中于工作結(jié)果上，通過(guò)對(duì)已形成的工作結(jié)果進(jìn)行測(cè)量、比較和分析，提供信息，采取措施，對(duì)今后的活動(dòng)進(jìn)行糾正。比如，對(duì)發(fā)生的事故采取“三不放過(guò)”的措施：追求當(dāng)事人的責(zé)任；制定防范再次出現(xiàn)事故的措施；并以案例教育其他職工。所以，閉環(huán)控制的主要弊端是，在實(shí)施矯正措施前，偏差、失誤、損失就已經(jīng)產(chǎn)生，只能“亡羊補(bǔ)牢”。但閉環(huán)控制可以在如下四方面發(fā)揮作用：一是在周期性重復(fù)活動(dòng)中，避免下次

5、活動(dòng)發(fā)生累似的問(wèn)題；二是消除偏差對(duì)后續(xù)活動(dòng)過(guò)程的影響；三是可以提供員工獎(jiǎng)懲的依據(jù)。四是人們可能通過(guò)反饋控制認(rèn)識(shí)組織活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，了解工作的失誤、計(jì)劃的不足，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為下一輪工作的正確開(kāi)展、下一次實(shí)施前饋控制和現(xiàn)場(chǎng)控制創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)控制工作的良性循環(huán)，并在不斷的循環(huán)過(guò)程中逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高控制效果，即我們所說(shuō)的“持續(xù)改進(jìn)”。閉環(huán)控制中的人性化要求：管理控制本質(zhì)上是對(duì)人的行為和行為后果進(jìn)行控制而又由人來(lái)執(zhí)行的一種控制。管理控制的主體和客體都離不開(kāi)人，控制的有效性與人的因素密切相關(guān)。這就決定了與物理、機(jī)械、生物等方面的控制有很大的不同，管理控制中的人性因素不可忽視。管理控制不僅僅是

6、監(jiān)督，更重要的是指導(dǎo)和幫助。管理者可以制定偏差（違章操作）糾正計(jì)劃，但這種計(jì)劃要靠職工去實(shí)施，只有當(dāng)職工認(rèn)識(shí)到糾正偏差（違章操作）的必要性并具備糾正能力時(shí)，偏差才會(huì)真正被糾正。通過(guò)閉環(huán)控制工作，管理者可以幫助職工分析偏差（違章操作）產(chǎn)生的原因，端正職工的工作態(tài)度，指導(dǎo)他們采取糾正措施。這樣，既能達(dá)到控制目的，又能提高職工的工作和自我控制能力。二、開(kāi)閉環(huán)連鎖控制開(kāi)閉環(huán)連鎖控制的作用是對(duì)將來(lái)時(shí)狀態(tài)的第一類危險(xiǎn)源的意外釋放進(jìn)行控制。它通過(guò)開(kāi)閉環(huán)連鎖來(lái)實(shí)現(xiàn)這種控制。1、潛在事故系統(tǒng)如圖二所示，潛在事故系統(tǒng)由能量和危險(xiǎn)物質(zhì)、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、安全信息的缺陷、安全管理的缺陷等

7、六個(gè)要素構(gòu)成。能量和危險(xiǎn)物質(zhì)屬第一類危險(xiǎn)源，它的意外釋放是造成人員傷害和物質(zhì)損失的直接原因；其余五個(gè)要素屬第二類危險(xiǎn)源，它們是導(dǎo)致約束能量和危險(xiǎn)物質(zhì)的屏障失效或者破環(huán)的直接原因。2、應(yīng)急預(yù)案如圖二所示，應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)潛在事故系統(tǒng)制定的，它由搶險(xiǎn)預(yù)案和技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案組成。搶險(xiǎn)預(yù)案包括: 對(duì)可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)發(fā)生的事故模型所采取的具體搶險(xiǎn)措施和預(yù)先配備的搶險(xiǎn)器材、工具等；技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案是潛在事故系統(tǒng)所涉及到的全面的安全技術(shù)知識(shí)。搶險(xiǎn)預(yù)案?jìng)?cè)重于可預(yù)見(jiàn)的事故模型，而技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案能夠提供搶險(xiǎn)預(yù)案之變數(shù)，以靈機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)見(jiàn)之外的事故情況。兩種預(yù)案缺一不可。潛在事故系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它隨著生產(chǎn)環(huán)境的改變而發(fā)生變化；應(yīng)急預(yù)案

8、會(huì)隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的進(jìn)步而變得相對(duì)落后和效能低下。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的方案，要持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)，始終保持最佳的響應(yīng)狀態(tài)。3、應(yīng)急預(yù)案的演練、改進(jìn)和響應(yīng)所謂最佳響應(yīng)狀態(tài)，就是實(shí)際的響應(yīng)狀態(tài)更接近未來(lái)的事故模型。最佳響應(yīng)狀態(tài)通過(guò)開(kāi)閉環(huán)連鎖危險(xiǎn)控制程序連續(xù)不斷地運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中包括閉環(huán)運(yùn)行和開(kāi)環(huán)運(yùn)行及其兩者的連鎖效應(yīng)。閉環(huán)運(yùn)行如圖二所示，由輸入、預(yù)案演練、輸出、發(fā)現(xiàn)偏離、分析原因、糾正措施等五個(gè)環(huán)節(jié)組成。定期組織有關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)際演練，借此熟練掌握預(yù)案，并在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的錯(cuò)誤和缺陷，據(jù)此做出演練分析報(bào)告，提出糾正措施，完成應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)，同時(shí)輔以全員培訓(xùn)和安全法制教育。開(kāi)環(huán)運(yùn)

9、行如圖二所示，由調(diào)查研究、風(fēng)險(xiǎn)分析、改進(jìn)方案、糾正措施等四個(gè)環(huán)節(jié)組成。建立暢通的安全信息通道，及時(shí)接受最新的安全技術(shù)，及時(shí)借鑒同行的事故教訓(xùn)，進(jìn)而對(duì)自身體系進(jìn)行對(duì)照研究和風(fēng)險(xiǎn)分析，制定改進(jìn)方案，實(shí)施安全技術(shù)改造項(xiàng)目，以完善應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)閉環(huán)連鎖控制中的閉環(huán)運(yùn)行和開(kāi)環(huán)運(yùn)行不是截然分開(kāi)的，而是連鎖進(jìn)行的，由此產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。連鎖效應(yīng)之一，是它對(duì)環(huán)境資源的充分利用。它把國(guó)家、地方政府或公司所安排的一切有關(guān)安全的指令性的社會(huì)化活動(dòng)看作是環(huán)境資源，積極吸納這些資源為增強(qiáng)企業(yè)安全系統(tǒng)功能所用。連鎖效應(yīng)之二，是它最有效地發(fā)揮了控制功能。閉環(huán)控制也稱作被動(dòng)控制，它是通過(guò)演練暴露問(wèn)題后，然后進(jìn)行糾偏的控制方式；開(kāi)

10、環(huán)控制也稱作主動(dòng)控制，它是預(yù)先分析問(wèn)題存在的可能性，不僅在應(yīng)急預(yù)案中尋找問(wèn)題，還要在外部環(huán)境尋找相關(guān)改進(jìn)信息，最大限度地消除“時(shí)滯”對(duì)響應(yīng)狀態(tài)的影響，使預(yù)案的實(shí)際響應(yīng)狀態(tài)更接近未來(lái)的事故模型，因此它是超前的控制方式。最大控制功能的發(fā)揮，靠的是被動(dòng)控制與主動(dòng)控制相結(jié)合。既有定期演練又有超前研究，才能使應(yīng)急預(yù)案持續(xù)保持最佳響應(yīng)狀態(tài)，以有效、迅速地消除意外事故。三、開(kāi)環(huán)控制開(kāi)環(huán)控制程序主要使用前饋控制方式，作用是為第一、二類危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)將來(lái)時(shí)的更新?tīng)顟B(tài)而實(shí)施本質(zhì)安全化所進(jìn)行的控制。它是一種超前、主動(dòng)的控制方式。本質(zhì)安全化可分兩部分進(jìn)行：一是為提高具有安全屬性的設(shè)備、裝置和元件的固有安全性而進(jìn)行的設(shè)備本

11、質(zhì)安全化；二是為消除導(dǎo)致具有安全屬性的設(shè)備、裝置、元件失效或者破壞的因素而進(jìn)行的管理本質(zhì)安全化。前饋控制的相對(duì)優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：首先，前饋控制是在工作開(kāi)始之前進(jìn)行的控制，可以防患于未然，以避免事后控制對(duì)于已鑄成的差錯(cuò)無(wú)能為力的弊端；其次，前饋控制是在工作開(kāi)始之前針對(duì)某項(xiàng)計(jì)劃行動(dòng)所依賴的條件進(jìn)行控制，不針對(duì)具體人員，因而不易造成面對(duì)面的沖突，易于被職工接受并付諸實(shí)施。但是，前饋需要及時(shí)和準(zhǔn)確的信息，并要求管理人員能充分了解前饋控制因素與計(jì)劃工作的影響關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)看，要做到這些是十分困難的，因此，管理人員也必須依靠現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制進(jìn)行控制工作。1、危險(xiǎn)源分類（1）理論分類根據(jù)理論定義，第一類危險(xiǎn)源是：

12、可能釋放并形成危險(xiǎn)的能量或物質(zhì)；第二類危險(xiǎn)源是：導(dǎo)致約束第一類危險(xiǎn)源的屏障失效或者破壞的各種不安全因素。顯然，按照理論定義分類，對(duì)第一類危險(xiǎn)源的控制無(wú)從做起。（2）按照控制類型分類為了進(jìn)行設(shè)備本質(zhì)安全化和管理本質(zhì)安全化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“設(shè)備”和“管理”兩種控制類型對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類。故此，把第一類危險(xiǎn)源定義為：具有安全屬性的設(shè)備、裝置和元件，例如：電爐、軋機(jī)、起重機(jī)械等；把第二類危險(xiǎn)源定義為:導(dǎo)致具有安全屬性的設(shè)備、裝置、元件失效或者破壞的因素，包括：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷，例如：錯(cuò)誤性操作、安全裝置因堵塞而失掉了作用、照明光線不足、無(wú)安全標(biāo)

13、志、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全。2、開(kāi)環(huán)控制 開(kāi)環(huán)危險(xiǎn)控制程序如圖三所示，它由設(shè)備本質(zhì)安全化控制和管理本質(zhì)安全化控制組成。設(shè)備本質(zhì)安全化控制：定期（一般為一年）對(duì)第一類危險(xiǎn)源（即具有安全屬性的設(shè)備、裝置和元件）進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這種辨識(shí)與評(píng)價(jià)是以當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)的水平來(lái)衡量過(guò)去設(shè)計(jì)的具有安全屬性的設(shè)備、裝置和元件的本質(zhì)安全化水平。辨識(shí)與評(píng)價(jià)的目的是揭露因技術(shù)落后和裝備陳舊而生成的新控制盲點(diǎn)，然后采用新技術(shù)制定改造方案，再完成改造項(xiàng)目的建設(shè)，以獲得設(shè)備本質(zhì)安全化更新。除此之外，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行當(dāng)中隨時(shí)暴露出的設(shè)備控制盲點(diǎn)、班組日常開(kāi)展的崗位安全分析活動(dòng)中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備控制盲點(diǎn)，也應(yīng)及時(shí)實(shí)施設(shè)備本質(zhì)安全化建設(shè)的控制程序。管理本質(zhì)安全化控制：企業(yè)定期（一般為一年）對(duì)第二類危險(xiǎn)源進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這種辨識(shí)與評(píng)價(jià)是以當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)的水平來(lái)衡量過(guò)去制定的安全規(guī)程、操作規(guī)程、工藝規(guī)程、檢查表的本質(zhì)安全化水平。辨識(shí)與評(píng)價(jià)的目的是揭露因管理技術(shù)落后而生成的新控制盲點(diǎn)，即，對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷的失控點(diǎn)，然后補(bǔ)充制定控制程序，實(shí)施閉環(huán)危險(xiǎn)控制，以獲得