健全長(zhǎng)效機(jī)制-注重源頭預(yù)防-深入排查化解矛盾糾紛

1、1/ 8健全長(zhǎng)效機(jī)制 注重源頭預(yù)防深入排查化解矛盾糾紛強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，是加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理工作的重 要舉措，是深化“平安土鄉(xiāng)”建設(shè)的重要抓手，是維護(hù)社會(huì)和諧 穩(wěn)定的重要保證。近年來，互助縣按照中央、省、地政法綜治維 穩(wěn)暨信訪工作會(huì)議精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、促和諧、謀發(fā)展”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展是第一 要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任， 把構(gòu)建和深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解體系作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作 來抓，通過強(qiáng)化排查、有效化解，明確責(zé)任、落實(shí)措施，加強(qiáng)督 導(dǎo)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，筑牢了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控

2、制得住、解決得好和“小事不 出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。一、當(dāng)前全縣矛盾糾紛的主要類型從全縣矛盾糾紛排查和調(diào)處的整體情況看，主要有以下類 型：一是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、債務(wù)糾紛和干群矛盾糾紛。由于農(nóng)村劃分宅基地不清、 村務(wù)廠務(wù)公開透明度不高、思想工作跟不上和一些村干部辦事不公、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等引起的農(nóng)民爭(zhēng) 山、爭(zhēng)地、土地承包、征地補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)矛盾糾紛高發(fā)。二是企業(yè)改制中的下崗、失業(yè)、 待業(yè)職工與企業(yè)之間的矛盾糾紛。由 于企業(yè)改制、減員增效、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，導(dǎo)致下崗、失業(yè)職 工增多，再就業(yè)難度大。城鎮(zhèn)貧困群體的日益擴(kuò)大和加重，使各類矛盾糾紛特別是失業(yè)職工以解決生活困難為由的群

3、體上訪、越級(jí)上訪較為突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定不容忽視的因素。三是農(nóng)村鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生。由于農(nóng)民群眾思想狹隘、觀念陳舊，自我利2/ 8益為重，常為小事、瑣事與鄰里發(fā)生矛盾糾紛。四是城鎮(zhèn)外來務(wù) 工人員與雇主之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。由于這些人多數(shù)文化程度低，法 制觀念淡薄，如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議、 受騙上當(dāng)、勞動(dòng)所得難以追回 時(shí)，容易引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件。 五是 婚姻家庭糾紛居高不下。 隨著市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件成為引發(fā)婚姻家庭矛盾 糾紛的直接根源。 特別是因未婚女青年不愿意出嫁腦山地區(qū)， 導(dǎo) 致男性大齡青年增多， 結(jié)婚費(fèi)用劇增， 圍繞這些現(xiàn)象引發(fā)的嫁娶 彩禮攀高、退婚、騙婚、離婚、棄婚、逃婚等事件時(shí)

4、有發(fā)生，幼 無撫、老無養(yǎng)的問題在農(nóng)村日趨增多。六是 縣城建設(shè)、危房改造 中引發(fā)的征地拆遷安置糾紛越來越多。部分群眾只顧眼前利益， 以提高征地補(bǔ)償和拆遷安置等各種不合理要求阻擾建設(shè)， 引發(fā)矛 盾糾紛。 七是 個(gè)別權(quán)屬糾紛和給付糾紛在法院判決生效后， 由于 部分當(dāng)事人無執(zhí)行能力、 個(gè)別被執(zhí)行人拒不執(zhí)行因素等， 導(dǎo)致執(zhí) 行任務(wù)重，執(zhí)行難度大，久執(zhí)不結(jié)，造成矛盾糾紛等。二、全縣矛盾糾紛存在的原因分析 全縣引發(fā)矛盾糾紛的原因是多方面的。 從矛盾糾紛的內(nèi)容上 看，經(jīng)濟(jì)利益糾紛相對(duì)突出。 隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深 入發(fā)展，廣大群眾在資源分配、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)關(guān)系、分配收入 等方面引發(fā)矛盾糾紛比較突出。再

5、加上目前法制尚不健全，市場(chǎng) 行為還不規(guī)范，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方式滯后和社會(huì)保障體系不 完善等原因，使不同社會(huì)成員、 不同社會(huì)群體以及不同區(qū)域之間 貧富差異所引發(fā)的矛盾糾紛， 反映出強(qiáng)烈的利益性； 從矛盾糾紛 的主體上看， 呈多元化的趨勢(shì)。從基層大量矛盾糾紛的表現(xiàn)形式 上看，當(dāng)前矛盾糾紛的主體已不再只是過去單純的公民與公民、 職工與職工、婚姻家庭、鄰里之間的一般性的糾紛，還表現(xiàn)為公 民與法人、法人與法人、干部與群眾、群眾與政府部門之間的糾 紛，呈多元并存的局面。 主體的多元化使以往對(duì)矛盾糾紛的界定 和調(diào)解組織的工作范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求都發(fā)生了較大變化， 調(diào)處的復(fù)雜程度增大； 從矛盾糾紛的成因上

6、看，起因比較復(fù)雜。 既有歷史、利益、宗教等3/ 8方面的原因， 也有解決處理方法不當(dāng)?shù)?原因；既有群眾合理要求的一面，也有群眾對(duì)黨和國(guó)家政策不甚 了解的一面；既有基層干部思想觀念陳舊、 服務(wù)方式滯后、 處理 問題簡(jiǎn)單的一面，也有部分群眾要求和期望過高， 只看眼前， 不 計(jì)長(zhǎng)久，不顧全大局的一面； 既有傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明、 社 會(huì)公德沖突的一面， 也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)、民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)的一面，決定了在體制轉(zhuǎn)軌、 社會(huì) 轉(zhuǎn)型時(shí)期， 各類矛盾糾紛必然呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)；從矛盾糾紛 的解決上看，調(diào)處的難度增大。由于當(dāng)前矛盾糾紛成因復(fù)雜，涉 及當(dāng)事人多， 涉及的行業(yè)部門多

7、， 一個(gè)具體問題往往靠一個(gè)部門、 一個(gè)單位、一個(gè)組織難以解決；另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解中心、 人民調(diào) 解組織、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)又是一個(gè)群眾性的自治組織，調(diào)解的 權(quán)限，調(diào)解的方式、手段，調(diào)解的效力都很有限，雖然各級(jí)調(diào)解 組織、調(diào)解員們千方百計(jì)地進(jìn)行預(yù)防、排查、調(diào)處，但仍不能從 根本上遏制矛盾糾紛上升的勢(shì)頭； 從矛盾糾紛存在的現(xiàn)狀看， 法 制宣傳教育仍是不容忽視的問題。 群眾法制觀念淡薄， 依法維權(quán) 意識(shí)不強(qiáng)。有的對(duì)自己實(shí)施的行為或所造成的事實(shí)按法律規(guī)定應(yīng) 負(fù)的法律責(zé)任知之甚少或全然不知， 從而引發(fā)矛盾糾紛； 有的過 分追求心理平衡， 因不懂法致使由受害方變成施害方， 引發(fā)新的 矛盾糾紛；有些村級(jí)組織存在

8、“軟、懶、散、癱”現(xiàn)象，不敢正 視出現(xiàn)的矛盾糾紛，抱著“能拖就拖，拖一時(shí)算一時(shí)”的消極態(tài) 度，從而使簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，個(gè)別問題群體化；個(gè)別行政執(zhí)法人 員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，激起民眾不滿產(chǎn)生糾紛； 有的官僚主義 嚴(yán)重，部分村的群眾對(duì)村干部失去信心，抵觸情緒較重，故意不 配合村干部工作，干群關(guān)系緊張。三、 矛盾糾紛調(diào)處工作中存在的問題 一是 對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的認(rèn)識(shí)還有待提高。 少數(shù)地區(qū) 和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作還不夠重視。 一些地方重 視信訪突出問題、 群體性事件的處置工作， 對(duì)于矛盾糾紛的排查、 預(yù)警、調(diào)處等前期工作沒有得到相應(yīng)重視，存在“重處理、輕排 查”的觀念。 二是 化解矛盾

9、糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。 很多行 業(yè)、4/ 8企事業(yè)單位的調(diào)解組織還沒有建立或沒有真正發(fā)揮作用， 適 應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的專業(yè)性的調(diào)解組織發(fā)展比較緩慢， 適應(yīng)不同領(lǐng) 域矛盾糾紛的多元化調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)還沒有完全形成。 專職調(diào) 解員隊(duì)伍建設(shè)剛剛起步，有專業(yè)知識(shí)、有較強(qiáng)調(diào)解能力、 熱愛調(diào) 解工作的專職調(diào)解員缺乏。 三是 社會(huì)矛盾糾紛的信息預(yù)警機(jī)制還 不夠完善。基層矛盾糾紛信息預(yù)警、排查、分析工作仍很薄弱， 一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、 越級(jí)上訪信息未能及時(shí) 發(fā)現(xiàn)和控制。 由于一些部門參與意識(shí)不強(qiáng)， 存在各自為政的現(xiàn)象，部門之間難以形成信息聯(lián)動(dòng)、 矛盾聯(lián)處的局面。 四是 部門責(zé)任和 考核工作還

10、未完全落實(shí)。 矛盾糾紛排查化解工作在很多時(shí)候都是 依靠政策文件進(jìn)行的，一些部門職能定位模糊，職責(zé)交叉， 這給 落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)考核工作帶來難度。 一些地方的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度沒 有完全落實(shí)，考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制還需強(qiáng)化。 五是 對(duì) 矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳還不到位。 “處理矛盾首選調(diào)解、調(diào)解 也是法治建設(shè)、調(diào)解反映社情民意、 調(diào)解小成本大效益” 等全新 的理念還沒有深入人心，信任調(diào)解、 選擇調(diào)解、使用調(diào)解的主動(dòng) 性還不夠。 六是 化解矛盾糾紛的力度不大。 工作浮在表面上，沒 有撲下身子去解決實(shí)際問題，有些雖做了思想工作和協(xié)調(diào)工作， 但沒有真正達(dá)到息訴罷訪和案結(jié)事了的效果。四、對(duì)矛盾糾紛排查化解工

11、作的意見建議解決矛盾糾紛關(guān)鍵要抓“兩頭” 。即：對(duì)已經(jīng)形成的、現(xiàn)有矛 盾糾紛的調(diào)處和對(duì)潛在的、 初發(fā)矛盾糾紛的源頭化解。 雙管齊下， 標(biāo)本兼治，從整體上壓降社會(huì)矛盾糾紛。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視 矛盾糾紛排查化解工作，將其作為平安建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根 本內(nèi)容和重要保證，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大局中統(tǒng)籌安排； 要強(qiáng)化 領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛排查化解工作作為“一把手”工程，作為考察 領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的重要內(nèi)容， 逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。 對(duì)因工作失職、 決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ?影5/ 8響惡劣的，嚴(yán)格追 究責(zé)任； 要提高矛盾糾紛排查化解工作的考核比重， 不但要考核 矛盾糾紛

12、發(fā)生數(shù)， 而且要考核調(diào)解效果， 將調(diào)解責(zé)任同時(shí)落實(shí)到調(diào)解職能部門和糾紛產(chǎn)生部門， 確保在化解矛盾糾紛的同時(shí)， 不 再產(chǎn)生新的矛盾。進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要從貫徹科 學(xué)發(fā)展觀的高度，重視矛盾糾紛的源頭解決。要正確處理改革發(fā) 展的利益矛盾，著力解決好住房、 醫(yī)療、教育等涉及群眾最關(guān)心、 最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公 平和分配公平， 使全體民眾共享改革發(fā)展成果，從根本上預(yù)防和 減少各類社會(huì)矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生；要樹立正確的發(fā)展 觀和政績(jī)觀， 在出臺(tái)政策、 實(shí)施涉及群眾切身利益的重大改革和 重大建設(shè)項(xiàng)目前， 必須發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)論證， 廣泛聽取社會(huì)各界

13、 和人民群眾的意見， 充分考慮對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能帶來的影響， 進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估” ，做到科學(xué)決策、民主決策 和依法決策，切實(shí)防止因決策失誤、執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾，實(shí) 現(xiàn)保發(fā)展和保穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。6/ 8涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方方面面，面廣量大。因此，要積極構(gòu) 建縱向從縣、鄉(xiāng)到村社，橫向覆蓋到各領(lǐng)域各行業(yè)，集預(yù)防、發(fā) 現(xiàn)、受理、調(diào)處、化解功能于一體的“大調(diào)解”工作體系，實(shí)現(xiàn) 矛盾糾紛排查化解的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化；要大力加強(qiáng)各類 調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)， 積極發(fā)展各類行業(yè)性、 專業(yè)性調(diào)解 組織，提高化解矛盾糾紛的整體效能，努力構(gòu)建一支黨政主導(dǎo)、 扎根群眾、覆蓋基層的調(diào)解員隊(duì)伍

14、，形成上下對(duì)接、橫向聯(lián)動(dòng)、 布局合理的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。 進(jìn)一步抓好重大矛盾糾紛的化解調(diào)處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會(huì)影響大、調(diào)解難 度高，牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)精力也較多， 是調(diào)解工作的重點(diǎn)。要充分發(fā) 揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用、行政調(diào)解的職能作用、司法調(diào)解的主導(dǎo) 作用和民間調(diào)解的輔助作用，從事前、事中、事后三個(gè)方面，全 面提高對(duì)重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。 事前， 針對(duì)農(nóng)村土地 征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、生態(tài)移民安置以及人事勞動(dòng)爭(zhēng)議、 社會(huì)保 障、涉法涉訴等不同領(lǐng)域，分門別類，制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要根 據(jù)群體性事件的規(guī)模，聚集地點(diǎn)的不同，明確部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

15、。 要細(xì)化工作流程，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生群體性事件，能 夠快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)有序；發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領(lǐng) 導(dǎo)、相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案要求， 迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)， 認(rèn)真 履行職責(zé)。參與處置的部門和人員要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合， 共同 做好處置工作。對(duì)事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重， 形成違法犯罪活動(dòng)的， 要迅速 采取措施，依法果斷處置； 處置工作結(jié)束后，要認(rèn)真做好善后工 作，特別是對(duì)承諾的問題要及時(shí)兌現(xiàn)，防止反復(fù)。 對(duì)造成群體性 事件的相關(guān)部門和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任。 進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的信息體系建設(shè)?；饷芗m紛，關(guān)鍵在早，關(guān)鍵在小， 必須高度重視和加強(qiáng)矛盾糾紛信息的 收集、分進(jìn)一步健全矛盾糾紛排

16、查化解工作的組織體系矛盾糾紛7/ 8析和研判工作。要以各級(jí)、各類調(diào)解組織為基礎(chǔ)，在縣 級(jí)以下建立縣、鄉(xiāng)、村、組三級(jí)四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā) 展矛盾糾紛信息員， 尤其在企業(yè)改制、 城市拆遷等糾紛易發(fā)領(lǐng)域， 設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類 調(diào)解組織在收集信息的同時(shí)，要進(jìn)行分析評(píng)估，從宏觀層面，開 展總體分析、分類分析、隱患分析、個(gè)案分析和深度分析，關(guān)注 民生熱點(diǎn)，跟蹤隱患焦點(diǎn)，把握矛盾重點(diǎn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)， 提出預(yù)警性建議。在此基礎(chǔ)上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛 在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴(yán)重性、突發(fā)性進(jìn)行分類，及時(shí)上報(bào)黨 委政府， 反饋相關(guān)部門，提前做好防范措施，實(shí)

17、現(xiàn)矛盾糾紛的早 發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制和早化解。 進(jìn)一步完善矛盾糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)。 和諧社會(huì)不 是沒有矛盾糾紛的社會(huì)，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、 良性互動(dòng)、功 能互補(bǔ)、 程序銜接，多元高效的矛盾糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要不斷 完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的“大調(diào)解”工作 機(jī)制，不斷拓展訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接等九項(xiàng)對(duì)接機(jī)制， 切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)調(diào)處的功能與實(shí)效?？h級(jí)以上由信訪聯(lián)席會(huì)議牽 頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由綜治維穩(wěn)工作中心牽頭， 對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排 查， 實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)受理或排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類別，進(jìn)行匯總梳理或直接調(diào)處，或按照“屬地管 理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分流指派到相關(guān)部門和單位。對(duì) 涉及多個(gè)部門和單位的矛盾糾紛， 由受理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行 聯(lián)合調(diào)處。定期通報(bào)分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)度和調(diào)處 結(jié)果，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。 根據(jù)督查結(jié)果， 提出獎(jiǎng)懲建議。進(jìn)一步加大矛盾糾紛調(diào)解工作的保障體系建設(shè)。 一是組織保障。 按照政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能精、群眾威信高的目標(biāo)，建立 專兼結(jié)合的調(diào)解工作隊(duì)伍，聘用一定數(shù)量的專職調(diào)解員。同時(shí)， 積極發(fā)展法律工作者、 專業(yè)領(lǐng)域人員為兼