供熱企業(yè)成本績效審核

1、供熱企業(yè)成本績效審核北方的冬季比較寒冷，居民住宅、大多數(shù)的公共區(qū)域 以及企業(yè)生產(chǎn)、辦公等場所都安裝了集中供暖設備。基于這 種情況，供熱企業(yè)在供熱成本的成本歸集、項目分類以及成 本核算方面存在差異，使得供熱成本費用的產(chǎn)生、形成過程 不能夠得到準確的反映。對供熱企業(yè)生產(chǎn)運行成本的必要審 核，成 ?楣繞笠的芊褡畬蟮姆由緇嶁 嫻墓丶 ?。同時， 也對人民群眾經(jīng)濟負擔的降低，社會資源的節(jié)約有著重要的 社會意義。北方的冬天比較寒冷，而且時間長達三四個月，東北地 區(qū)供暖季甚至長達半年。工作、生活的供暖成本成為經(jīng)濟影 響重要的因素之一。本文就是通過對供熱企業(yè)的調(diào)查審計， 就供熱成本的績效狀況，從幾個方面展開相

2、關探討。供熱企業(yè)的運行機制 供熱企業(yè)目前的現(xiàn)在是，以電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐產(chǎn)熱生產(chǎn)的熱 能作為供熱的主要來源，供熱企業(yè)生產(chǎn)的蒸汽、高溫水接入 供熱管網(wǎng)，連接到熱量消耗的末端，然后將熱量消耗完的低 溫水通過管網(wǎng)收回，再次加熱產(chǎn)生的熱量重新進入管網(wǎng)，如 此循環(huán)利用，完成供熱系統(tǒng)的封閉式管理。在供熱企業(yè)這種 循環(huán)運行的過程中，企業(yè)收入的主要來源就是向熱量使用用 戶收取取暖贊用。新型建筑物大多以熱量消耗計量的結果收 費，其他熱量使用單位大部分按照供熱面積收取取暖費用。 同時，各個地方政府也會根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況對供熱企業(yè)進 行一些相應的財政補貼，也是供熱企業(yè)的收入來源之一。供暖價格的相關問題 供熱作為公共產(chǎn)品，社

3、會的影響面比較大，通常執(zhí)行政 府定價。伴隨當?shù)匚飪r上漲，供熱成本隨之上升，供熱企業(yè) 就可以通過申請執(zhí)行政府成本監(jiān)審，從而達到調(diào)整供暖價格 的目的。當供熱成本隨著物價回落的時候，如果成本監(jiān)審不 及時，熱量使用單位就會面臨承擔較重的采暖負擔，影響了 供暖作為公益產(chǎn)品的效力。所以，對于供暖企業(yè)的跟蹤監(jiān)督 調(diào)查有著十分重要的意義。供熱成本績效審核的相關問題1、原、輔材料費用的相關問題 原、輔材料是指供熱過程中實際消耗的燃氣、原煤、燃 油、水電、維護材料等支出。目前，煤炭消耗成為供熱企業(yè) 成本的主要影響因素之一： （ 1）從使用量來說，很多供熱企 業(yè)通過虛增消耗量來達到虛增供熱成本的目的，這種情況下，

4、就可以重點關注產(chǎn)、供熱量與煤炭消耗的配比關系，根據(jù)相 關文件規(guī)定的測算結果進行配比核算。 （2 從單價上來說， 如 果關注煤炭消耗量與單價的關系，就會發(fā)現(xiàn)單價高、耗量多 的明顯不合理現(xiàn)象。如果同一地區(qū)的供熱企業(yè)煤炭單價差別 比價大，就可以根據(jù)地區(qū)內(nèi)加權平均單價作為價格的統(tǒng)一計 量標準重新核算。 （ 3）其他材料的費用問題，重點是要審核 其發(fā)生的相關性、真實性，應當扣除跟供熱材料無關的費用 支出，重點審核同一地區(qū)內(nèi)配比嚴重失衡的企業(yè)。2、資產(chǎn)折舊和攤銷的相關問題 廠區(qū)內(nèi)供熱設備以及相關的環(huán)保設施是供熱企業(yè)的主 要資產(chǎn)。供熱管網(wǎng)通常是由政府投資建設，由供熱企業(yè)進行 日常的維修保養(yǎng)。重點要關注資產(chǎn)折

5、舊是否計入供熱成本， 以及日常維護保養(yǎng)是否存在必要性、真實性、價格是否具有 公正性。審核跟供熱生產(chǎn)經(jīng)營無關項目使用的固定資產(chǎn)和出 租、轉(zhuǎn)讓、閑置的固定資產(chǎn)和折舊期滿的固定資產(chǎn)，要從固 定資產(chǎn)原值中核減，同時，相應的核減折舊費用。超出配備 標準配備的公務車應該從固定資產(chǎn)原值中核減，并且相應的 核減折舊費用和維護保養(yǎng)費用。固定資產(chǎn)的折舊年限和折舊 方法審核也應該按照相關規(guī)定計入供熱成本。3、人工費用的相關問題供熱屬于季節(jié)性生產(chǎn)，年內(nèi)的人員變動比較大，按照崗 位職責可分為：經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)人員、后勤工作人員。 如果地方有職工人數(shù)的核定辦法，可按照規(guī)定執(zhí)行，如果沒 有可參照同一地區(qū)內(nèi)同類企業(yè)的平均水

6、平確定。職工工資， 最高不能超過當?shù)仉娏Α⑷細?、水的生產(chǎn)和供應行業(yè)的平均 工資。相關的職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費應分別 按不超過工資總額的 14%、2%、2.5%據(jù)實核算。 養(yǎng)老、醫(yī)療、 失業(yè)、工傷、生育保險和公積金，也應當按照當?shù)卣囊?guī) 定據(jù)實核算。4、供熱面積的相關問題 成本核算的主要參數(shù)為供熱面積，所以，應該重點核對 計量面積是否準確、可靠。供熱面積的收費應該按照建筑面 積，供熱企業(yè)在收費過程中是否將部分用戶收費面積替換為 使用面積；對經(jīng)營用熱和生活用熱是否劃分正確；收費是否 做到應收盡收，對于不能及時收費的片區(qū)要采取積極措施； 對也老舊小區(qū)收費中按照供熱面積和按照熱量消耗收費

7、的， 應如何對二者進行換算或單獨核算，可參考相關規(guī)定中規(guī)定 的關于單位面積耗煤量和單位熱量耗煤量，結合地方特點， 適當調(diào)整換算比例，并按照規(guī)定適當加計熱量損耗。5、供熱企業(yè)管理費、財務費的相關問題 管理費用主要包括后勤管理部門為了維持正常供熱生 產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的相關辦公費用等。應該吧跟供熱生產(chǎn)部不相關 的費用扣除。 相關的業(yè)務招待贊、 會議費應作為審核的重點， 關注其是否參照行政事業(yè)單位相關標準和相關費用的報銷 標準。財務費用主要是指供熱經(jīng)營企業(yè)為籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金 而產(chǎn)生的費用。應該按照同期人民銀行公布的利率支付的利 息凈支出、匯兌凈損益和相關的手續(xù)費用等，高出以上標準的部分應予以扣除。6、增值稅的相關問題 根據(jù)財政部、國家稅務總局關于金屬礦非金屬礦采選 產(chǎn)品增值稅稅率的通知 （財稅 2008171 號）規(guī)定，自 2009 年 1 月 1 日起，供熱企業(yè)所需主要原料煤炭，增值稅稅率由 13%調(diào)至 17%，銷售暖氣的增值稅稅率為 13%。同時，此文 件還規(guī)定，供熱企業(yè)向居民供熱而取得的采暖費收入免征增 值稅，由于企業(yè)銷項稅和進項稅稅率的不同，部分企業(yè)出現(xiàn) 享受免稅反而使進行稅轉(zhuǎn)出大于免繳的銷項稅，導致企業(yè)多 繳納稅款。所以很多企業(yè)會根據(jù)企業(yè)運行睛況自行選擇享受 還是放棄增值稅免稅政策