新農(nóng)村建設(shè)中富人村官存在的問(wèn)題及其培養(yǎng)對(duì)策

1、新農(nóng)村建設(shè)中富人村官存在的問(wèn)題及其培養(yǎng)對(duì)策         11-02-10 10:57:00     作者：張景平    編輯：studa090420摘要:新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于一支整體素質(zhì)高特別是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力強(qiáng)的村官隊(duì)伍。富人村官的出現(xiàn)給農(nóng)村帶來(lái)了新氣象、新面貌，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，需要從選拔源頭、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面來(lái)進(jìn)行培養(yǎng)。 關(guān)鍵詞：富人村官；新農(nóng)村建設(shè)；基層民主     

2、;黨的十七大明確指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。然而目前大多數(shù)村官整體素質(zhì)不高特別是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)村建設(shè)資金缺乏，農(nóng)民收入增加緩慢，不能滿足農(nóng)民求富的強(qiáng)烈愿望。在這樣的情況下，"富人村官"在各地不斷涌現(xiàn)。所謂的"富人村官，"是指擔(dān)任村委會(huì)主任或村黨支部書(shū)記的先富起來(lái)的企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等。 一、富人村官在新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析 （一）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 大部分"富人村官"具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，擁有豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，善于挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、招

3、商引資、調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，培養(yǎng)了群眾的市場(chǎng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程。再者，他們積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，修路通水，改造住房，改變村容村貌成績(jī)顯著，為新農(nóng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。此外，富人村官本身通過(guò)合法程序而獲取群眾賦予他的權(quán)力，以自身的民主管理行為來(lái)激發(fā)群眾的民主意識(shí)，能推動(dòng)鄉(xiāng)村民主建設(shè)的進(jìn)程。由此，可以實(shí)現(xiàn)"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的新農(nóng)村建設(shè)的要求。 （二）改善村官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基層組織建設(shè) 目前村官隊(duì)伍趨向老齡化，文化素質(zhì)總體偏低，很難適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。大部分"富人村官&qu

4、ot;年富力強(qiáng)，政策理解能力強(qiáng)，活動(dòng)能力、交際能力、組織能力較強(qiáng)，一般能形成較強(qiáng)的凝聚力，管理積極主動(dòng)，工作效率高，完成任務(wù)快，勇于改革農(nóng)村中的陳規(guī)陋習(xí)，改善干群關(guān)系，在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中表現(xiàn)突出，從而推進(jìn)基層組織建設(shè)。 二、富人村官在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題 實(shí)踐證明，富人村官在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、改善村情村貌方面成績(jī)斐然，富人村官整體上產(chǎn)生了良好效果，但在實(shí)踐中也存在不少的問(wèn)題。 （一）政治思想素質(zhì)不高 由于工作和生活經(jīng)歷多樣，有些富人村官往往經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)而思想政治意識(shí)淡漠，不進(jìn)行必要的理論學(xué)習(xí)，政策水平及理論素養(yǎng)得不到提高，組織紀(jì)律松散，責(zé)任與服務(wù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為手中的權(quán)力是進(jìn)入更高平臺(tái)、發(fā)

5、展更好人脈、進(jìn)一步謀求或保護(hù)家族和親己勢(shì)力利益的工具，從而導(dǎo)致?lián)p公肥私、黑金政治等各種違紀(jì)違法問(wèn)題的產(chǎn)生。 （二）農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)匱乏 一個(gè)稱職的村官不僅要有較強(qiáng)致富的本領(lǐng)與能力，更要有較高的政治修養(yǎng)與成熟的村務(wù)治理思維。富人村官有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和致富能力，但往往缺乏從政和農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，不了解黨組織工作和村民自治的程序和方法，不善于與老百姓溝通，不懂得怎樣處理村民矛盾。面對(duì)紛繁復(fù)雜的拆遷建房、計(jì)劃生育、鄰里糾紛等問(wèn)題，有的村官束手無(wú)策，不能運(yùn)用思想政治工作和政策法規(guī)來(lái)處理，其村務(wù)治理能力令人擔(dān)憂。 （三）民主管理流于形式 一些富人村官自我意識(shí)強(qiáng)，工作上不接受或不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，政

6、策執(zhí)行打折扣；有的富人村官沿襲企業(yè)管理的做法，決策獨(dú)斷專行，搞一言堂，辦事不重視程序；還有的村官"官本位"意識(shí)強(qiáng)，民主法律意識(shí)淡薄，漠視村民、村民代表以及其他村兩委委員意見(jiàn)，不接受他人監(jiān)督，暗箱操作，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，致使農(nóng)村的民主管理流于形式。 （四）履行職責(zé)不認(rèn)真 有部分"富人村官"工作一段時(shí)間后熱情減退，為了收回"競(jìng)選成本"或者為了獲取更多的個(gè)人財(cái)富，把主要時(shí)間和精力放到個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)上，對(duì)村務(wù)幾乎無(wú)暇管理，難以在經(jīng)商與從政之間把握好平衡，以至于出 現(xiàn)了富人村官經(jīng)商不理政、在職不在崗、在崗不覆職的缺位現(xiàn)象，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富已

7、是奢談。 三、富人村官培養(yǎng)的對(duì)策研究 （一）堅(jiān)持選人標(biāo)準(zhǔn)，選拔群眾擁護(hù)的致富能人 先富群體一般在經(jīng)濟(jì)充裕之后，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生一定的影響力和號(hào)召力，在政治上也想有所作為。各級(jí)政府及黨組織要適時(shí)地對(duì)致富能人進(jìn)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)等方面的教育引導(dǎo)，使他們的政治意愿與黨和政府的宗旨以及農(nóng)民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)。在村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，堅(jiān)決防止和杜絕"以錢取人"的傾向，要堅(jiān)持"會(huì)致富，愿奉獻(xiàn)，有威信"的選人標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大村民把一批政治思想素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、靠得住，能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富，真心實(shí)意為群眾謀利益，得到群眾擁護(hù)的致富能人選進(jìn)村官隊(duì)伍，

8、以提高村官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 （二）進(jìn)行思想政治教育，提高富人村官的政治覺(jué)悟 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)集中培訓(xùn)、談話等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)富人村官的三個(gè)代表及科學(xué)發(fā)展觀的教育，使他們牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和利益觀，真心實(shí)意地為廣大村民辦好事、辦實(shí)事。通過(guò)對(duì)富人村官進(jìn)行全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的宗旨教育，使其樹(shù)立大局觀念、強(qiáng)化公仆意識(shí)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，時(shí)刻保持勤政廉潔的作風(fēng)，把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺到重要的位置。      11-02-10 10:57:00     作者：張景平  

9、;  編輯：studa090420（三）加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，增加富人村官的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn) 首先，要抓好任前培訓(xùn)。村委選舉結(jié)束之后應(yīng)該組織對(duì)富人村官的培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村信訪等多方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，使他們盡快實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。其次，積極 開(kāi)展互動(dòng)交流。要開(kāi)通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，組織工作能力強(qiáng)的村干部現(xiàn)身說(shuō)法，介紹農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。再次，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要整合農(nóng)業(yè)、科技、教育、黨校、勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)力量的培訓(xùn)資源，不斷強(qiáng)化富人村官的農(nóng)業(yè)科技水平。 （四）推進(jìn)基層民主建設(shè)，提升富人村官的民主管理水平 首先，進(jìn)行民主法制教育，增強(qiáng)富人村官的民

10、主法律意識(shí)。村官是依法治村的具體實(shí)施者和帶頭人，要全面深入地學(xué)習(xí)貫徹涉農(nóng)法律。只 有熟悉了相關(guān)的法律知識(shí)，富人村官在協(xié)調(diào)處理農(nóng)村矛盾和利益關(guān)系時(shí)，才會(huì)有基本的辦事準(zhǔn)則。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面，要完善和堅(jiān)持村民大會(huì)制度，明晰村務(wù)決策程序與決策范圍。有關(guān)農(nóng)村群眾切身利益的重大事項(xiàng)如發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)民主決策，按大多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行決策，從而避免村官"一言堂"，防止村官濫用權(quán)力。另一方面，要建立和健全財(cái)務(wù)管理制度。應(yīng)定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)審并且張榜公布結(jié)果，接受廣大群眾的監(jiān)督。在村級(jí)財(cái)務(wù)的開(kāi)支審批上，應(yīng)嚴(yán)格限制富人村官的批準(zhǔn)權(quán)限，明確金額范圍，嚴(yán)格按制度辦事。

11、（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)富人村官的責(zé)任意識(shí) 首先，推行承諾問(wèn)責(zé)制。富人村官每年年初要就重大村務(wù)的治理作出公開(kāi)承諾，明確具體措施和時(shí)間進(jìn)度，并予以公布。此后，要在每次的黨員和村民代表會(huì)議上對(duì)村官的履諾情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)不認(rèn)真履行工 作職責(zé)、未能按時(shí)完成承諾目標(biāo)的富人村官，黨員或村民代表可聯(lián)名提出書(shū)面質(zhì)詢。問(wèn)責(zé)制的實(shí)行，能讓村民們對(duì)富人村官的工作進(jìn)行民主評(píng)議。年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府要對(duì)富人村官的履諾情況進(jìn)行考核。對(duì)不履 行或不正確履行公開(kāi)承諾的村官視情作出誡勉談話、扣除履職承諾金、責(zé)令引咎辭職等處理。 其次，建立工作記載及通報(bào)制。要嚴(yán)格執(zhí)行村官上下班、請(qǐng)假等制度，要及時(shí)掌握在職在崗情況，對(duì)長(zhǎng)期在職不在崗、工作不履責(zé)的富人村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)通報(bào)批評(píng)并說(shuō)服教育，教育無(wú)效的及時(shí)調(diào)離。再次，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的權(quán)利意識(shí)和程序觀念