水利水電工程施工危險源辨識與

1、精品資料水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）1總則1.1為科學辨識與評價水利水電工程施工危險源及其 風險等級，有效防范施工生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中華人民共 和國安全生產(chǎn)法國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治 遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦20163號）和 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南 構(gòu)建雙重預防機制的意見（安委辦201611號）等，制定 本導則。1.2本導則適用于水利水電工程施工危險源的辨識與 風險評價。1.3水利水電工程施工危險源 （以下簡稱危險源） 是指 在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞,在一

2、定的 觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。水利水電工程施工重大危險源（以下簡稱重大危險源） 是指在水利精品資料水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危 險的、可能導致人員死亡、健康嚴重損害、財產(chǎn)嚴重損失、 環(huán)境嚴重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部 位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。重大危險源包含安全生產(chǎn)法定義的危險物品重大危 險源。工程區(qū)域內(nèi)危險物品的生產(chǎn)、儲存、使用及運輸，其 危險源辨識與風險評價參照國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技 術(shù)標準。1.4危險源辨識與風險評價應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和水利行 業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和本導則。1.5水利工程建設(shè)

3、項目法人和勘測、 設(shè)計、 施工、監(jiān)理 等參建單位（以下一并簡稱為各單位）是危險源辨識、風險 評價和管控的主體。各單位應(yīng)結(jié)合本工程實際，根據(jù)工程施 工現(xiàn)場情況和管理特點，全面開展危險源辨識與風險評價，嚴格落實相關(guān)管理責任和管控措施，有效防范和減少安全生 產(chǎn)事故。水行政主管部門和流域管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技 術(shù)標準和本導則對危險源辨識與風險評價工作進行指導、監(jiān) 督與檢查。1.6危險源的辨識與風險等級評價按階段劃分為工程開工前和施工期兩個階段。1.7開工前，項目法人應(yīng)組織其他參建單位研究制定危 險源辨識與風險管理制度，明確監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位的 職責、辨識范圍、流程、方法等；施工單位應(yīng)按要求組

4、織開 展本標段危險源辨識及風險等級評價工作，并將成果及時報 送項目法人和監(jiān)理單位；項目法人應(yīng)開展本工程危險精品資料源辨識 和風險等級評價，編制危險源辨識與風險評價報告，主要內(nèi) 容及要求詳見附件1。危險源辨識與風險評價報告應(yīng)經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理 部門負責人和主要負責人簽字確認，必要時組織專家進行審 查后確認。1.8施工期，各單位應(yīng)對危險源實施動態(tài)管理，及時掌握危險源及風險狀態(tài)和變化趨勢，實時更新危險源及風險等級，并根據(jù)危險源及風險狀態(tài)制定針對性防控措施。1.9各單位應(yīng)對危險源進行登記，其中重大危險源和風險等級為重大的一般危險源應(yīng)建立專項檔案，明確管理的責 任部門和責任人。重大危險源應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報

5、項目主管部門 和有關(guān)部門備案。1.10各單位可依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合本單位和工程實際適當增補危險源內(nèi)容，按照本標準的方法判 定風險。2危險源類別、級別與風險等級2.1危險源分五個類別， 分別為施工作業(yè)類、 機械設(shè)備類、設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類和其他類，各類的辨識與評價 對象主要有：2.1.1施工作業(yè)類：明挖施工，洞挖施工，石方爆破， 填筑工程，灌漿工程，斜井豎井開挖，地質(zhì)缺陷處理，砂石 料生產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混精品資料凝土澆筑，腳手架工程，模板工程 及支撐體系，鋼筋制安，金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝及機電設(shè)備安 裝，建筑物拆除，配套電網(wǎng)工程，降排水，水上（下）作業(yè)， 有限空間作業(yè)，高空作業(yè)，管道安

6、裝，其他單項工程等。2.1.2機械設(shè)備類：運輸車輛，特種設(shè)備，起重吊裝及 安裝拆卸等。2.1.3設(shè)施場所類：存棄渣場，基坑，爆破器材庫，油 庫油罐區(qū)，材料設(shè)備倉庫， 供水系統(tǒng)， 通風系統(tǒng)， 供電系統(tǒng)， 修理廠、鋼筋廠及模具加工廠等金屬結(jié)構(gòu)制作加工廠場所，預制構(gòu)件場所， 施工道路、 橋梁，隧洞，圍堰等。2.1.4作業(yè)環(huán)境類：不良地質(zhì)地段，潛在滑坡區(qū)，超標 準洪水，粉塵，有毒有害氣體及有毒化學品泄漏環(huán)境等。2.1.5其他類：野外施工，消防安全，營地選址等。 對首次采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料及尚無 相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的單項工程應(yīng)作為危險源對象 進行辨識與風險評價。2.2危險源分兩個級

7、別， 分別為重大危險源和一般危險 源。2.3危險源的風險等級分為四級， 由高到低依次為重大 風險、較大風險、一般風險和低風險。2.3.1重大風險： 發(fā)生風險事件概率、 危害程度均為大， 或危害程度為大、 發(fā)生風險事件概率為中； 極其危險， 由項 目法人組織監(jiān)理單位、施工單位共同管控，主管部門重點監(jiān) 督檢查。精品資料2.3.2較大風險： 發(fā)生風險事件概率、 危害程度均為中， 或危害程度為中、發(fā)生風險事件概率為?。桓叨任ｋU，由監(jiān) 理單位組織施工單位共同管控，項目法人監(jiān)督。2.3.3一般風險：發(fā)生風險事件概率為中、危害程度為 ??；中度危險，由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。2.3.4低風險：發(fā)生風險事件

8、概率、危害程度均為小； 輕度危險，由施工單位自行管控。3危險源辨識3.1危險源辨識是指對危險因素進行分析， 識別危險源 的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定 危險源類別與級別。3.2危險源辨識應(yīng)由經(jīng)驗豐富、 熟悉工程安全技術(shù)的專 業(yè)人員，采用科學、有效及適用的方法，辨識出本工程的危 險源，對其進行分類和分級，匯總制定危險源清單，確定危 險源名稱、 類別、 級別、可能導致事故類型及責任人等內(nèi)容。 必要時可進行集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證。3.3危險源辨識可采取直接判定法、 安全檢查表法、 預 先危險性分析法及因果分析法等方法。危險源辨識應(yīng)考慮工程區(qū)域內(nèi)的生活、生產(chǎn)、施工作業(yè) 場所等危險精

9、品資料發(fā)生的可能性，暴露于危險環(huán)境頻率和持續(xù)時 間，儲存物質(zhì)的危險特性、數(shù)量以及倉儲條件，環(huán)境、設(shè)備 的危險特性以及可能發(fā)生事故的后果嚴重性等因素，綜合分 析判定。3.4危險源辨識應(yīng)先采用直接判定法，不能用直接判定 法辨識的，可采用其他方法進行判定。當本工程區(qū)域內(nèi)出現(xiàn) 符合水利水電工程施工重大危險源清單（附件2）中的任何一條要素的，可直接判定為重大危險源。3.5各單位應(yīng)定期開展危險源辨識，當有新規(guī)程規(guī)范發(fā) 布 （修訂） ，或施工條件、環(huán)境、要素或危險源致險因素發(fā) 生較大變化， 或發(fā)生生產(chǎn)安全事故時， 應(yīng)及時組織重新辨識。4風險評價4.1風險評價是對危險源的各種危險因素、 發(fā)生事故的 可能性及損

10、失與傷害程度等進行調(diào)查、分析、論證等，以判 斷危險源風險等級的過程。4.2危險源的風險等級評價可采取直接評定法、 安全檢 查表法、精品資料作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等方法，推薦使用 作業(yè)條件危險性評價法（LEC）。4.3重大危險源的風險等級直接評定為重大風險等級； 危險源風險等級評價主要對一般危險源進行風險評價，可結(jié) 合工程施工實際選取適當?shù)脑u價方法。4.4作業(yè)條件危險性評價法（LEC）4.4.1作業(yè)條件危險性評價法適用于各個階段。4.4.2作業(yè)條件危險性評價法中危險性大小值D按下 式計算：D=LEC式中：D危險性大小值；L發(fā)生事故或危險事件的可能性大小；E人體暴露于危險環(huán)境的頻率；C危險

11、嚴重程度。443事故或危險性事件發(fā)生的可能性L值與作業(yè)類型 有關(guān)，可根據(jù)施工工期制定出相應(yīng)的L值判定指標，L值可按精品資料表4.1的規(guī)定確定。精品資料表 4.1 事故或危險性事件發(fā)生的可能性L 值對照表L值事故發(fā)生的可能性10完全可以預料6相當可能3可能，但不經(jīng)常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以設(shè)想0.2極不可能4.4.4人體暴露于危險環(huán)境的頻率E值與工程類型無關(guān)，僅與施工作業(yè)時間長短有關(guān)，可從人體暴露于危險環(huán)境 的頻率，或危險環(huán)境人員的分布及人員出入的多少，或設(shè)備 及裝置的影響因素，分析、確定E值的大小，可按表4.2的規(guī)定確定。表 4.2 暴露于危險環(huán)境的頻率因素E 值對照表E值暴露

12、于危險環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間內(nèi)暴露3每周1次，或偶然暴露2每月1次暴露精品資料1每年幾次暴露0.5非常罕見暴露445發(fā)生事故可能造成的后果，即危險嚴重度因素C值與危險源在觸發(fā)因素作用下發(fā)生事故時產(chǎn)生后果的嚴重 程度有關(guān)，可從人身安全、財產(chǎn)及經(jīng)濟損失、社會影響等因 素，分析危險源發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果確定C值，可按表4.3的規(guī)定確定。表 4.3 危險嚴重度因素 C 值對照表C值危險嚴重度因素100造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下冋），或者1億兀以上直接經(jīng)濟損失40造成10人29人死亡，或者50人99人重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失15造成3人9人死亡， 或者10人49人重傷， 或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失7造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失3無人員死亡，致殘或重傷，或很小的財產(chǎn)損失1引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求4.4.6危險源風險等級劃分以作業(yè)條件危險性大小D值作為標準，按表4.4的規(guī)定確定。表 4.4 作業(yè)條件危險性評價法危險性等級劃分標準精品資料D值區(qū)間危險程度風險等級D320極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)重大風險320R 160高度危險，需立即整改較大風險16070一般