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1、江蘇省地方稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理辦法(試行) - 發(fā)布時(shí)間:2013年08月13日 信息來源:江蘇省地方稅務(wù)局 字 體:【大 中 小】 蘇地稅發(fā)201362號(hào)第一章 總則第一條 為規(guī)范稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作,提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量和效率,根據(jù)江蘇省地方稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法,制定本辦法。第二條 江蘇省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的管理適用本辦法。第三條 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方法主要為風(fēng)險(xiǎn)提示、案頭審核、詢問約談、實(shí)地核查、稅務(wù)稽查等。第四條 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作按照高等風(fēng)險(xiǎn)與中、低等風(fēng)險(xiǎn)和中等風(fēng)險(xiǎn)與低等風(fēng)險(xiǎn)一并應(yīng)對(duì)的原則進(jìn)行。第二章 應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)和職責(zé)第五條 納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)、稅源管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的主體

2、。納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)低等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì),稅源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì),稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉嫌偷逃騙抗稅等高等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。機(jī)關(guān)各有關(guān)部門按照深化征管改革的職能定位通過提供政策支持和服務(wù)保障等參與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。第六條 稅源管理機(jī)構(gòu)和稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中,應(yīng)將納稅人基礎(chǔ)信息的核實(shí)確認(rèn)作為必經(jīng)程序和基本內(nèi)容,并形成經(jīng)納稅人簽字確認(rèn)的納稅人基礎(chǔ)信息核實(shí)確認(rèn)表,對(duì)發(fā)生變化的相關(guān)信息(包括納稅鑒定信息),經(jīng)過數(shù)據(jù)校驗(yàn)后,由系統(tǒng)按規(guī)則自動(dòng)修改納稅人相應(yīng)信息。對(duì)依法需要辦理變更登記或備案手續(xù)的,通知納稅人按規(guī)定辦理。第七條 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中,發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)范圍或者因特殊情況無法進(jìn)行應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)

3、應(yīng)對(duì)任務(wù),應(yīng)向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退回并說明理由。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后,應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見,報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第八條 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中,發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對(duì)對(duì)象有關(guān)聯(lián)性涉稅問題需要追加應(yīng)對(duì)對(duì)象的,經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),一并列入應(yīng)對(duì)。第九條 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中,發(fā)現(xiàn)納稅人存在稅收違法行為應(yīng)依法給予行政處罰的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)案件審議制度。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員應(yīng)按照要求制作稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告,稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)對(duì)案件稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告的審議工作。其中,對(duì)需要核定應(yīng)納稅額或需要轉(zhuǎn)入實(shí)地核查的,以及實(shí)地核查后的處理意見,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體審議。凡未按規(guī)定進(jìn)行審議的,不得

4、進(jìn)入下一程序。第十一條 稅源管理機(jī)構(gòu)的審議人員對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告和相關(guān)資料的合法性、合理性進(jìn)行審核,并在稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告相應(yīng)欄目出具審議意見。審議內(nèi)容主要包括:(一)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否消除、證據(jù)是否充分、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全;(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否適當(dāng),定性是否準(zhǔn)確;(三)是否符合法定程序;(四)應(yīng)對(duì)結(jié)論或自查報(bào)告是否科學(xué)合理、是否與現(xiàn)行掌握的涉稅信息資料、估算稅額接近或相符;(五)是否按規(guī)定核實(shí)納稅人基礎(chǔ)信息,基礎(chǔ)信息變化的,相應(yīng)涉稅問題有無一并處理。第十二條 稅源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其應(yīng)對(duì)結(jié)果的執(zhí)行工作。對(duì)經(jīng)確認(rèn)應(yīng)補(bǔ)繳稅款有特殊困難不能及時(shí)足額入庫的,按照欠稅管理有關(guān)規(guī)定

5、執(zhí)行。第十三條 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員與納稅人存在利害關(guān)系或雖無利害關(guān)系但有可能影響客觀公正的,應(yīng)當(dāng)回避。第三章 低等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)第十四條 低等風(fēng)險(xiǎn)主要采取風(fēng)險(xiǎn)提示和納稅輔導(dǎo)的方法實(shí)施應(yīng)對(duì),不采用約談、核查等管理措施。第十五條 風(fēng)險(xiǎn)提示是指通過地稅機(jī)關(guān)網(wǎng)上和實(shí)體辦稅服務(wù)廳、短信平臺(tái)、納稅人學(xué)校、信函等途徑向納稅人制式化發(fā)送稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒,指引其自行采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)。第十六條 納稅輔導(dǎo)是對(duì)有共性問題的納稅人通過納稅人學(xué)校等進(jìn)行有針對(duì)性輔導(dǎo),幫助其防范風(fēng)險(xiǎn)。第十七條 納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)具體情況組織應(yīng)對(duì)。對(duì)提醒后納稅人未按規(guī)定采取措施消除有關(guān)登記、申報(bào)等涉稅風(fēng)險(xiǎn)的,由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)通過大集中系統(tǒng)分

6、別推送稅源管理機(jī)構(gòu)或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按季制作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中納稅人反饋的情況,提出改進(jìn)意見,反饋給風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)。第四章 中等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)第十八條 中等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方法包括案頭審核、詢問約談和實(shí)地核查。第一節(jié) 案頭審核第十九條 案頭審核是指稅源管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)推送的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)基礎(chǔ)上,根據(jù)納稅人的相關(guān)資料和情況,開展的深入、個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)分析審核,為詢問約談提供支持。案頭審核應(yīng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所進(jìn)行。第二十條 案頭審核工作主要包括以下內(nèi)容:(一)在推送列明的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)已掌握的涉稅信息,結(jié)合審核對(duì)象的行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營方式,深入研究各稅種的關(guān)聯(lián)關(guān)系;(二

7、)進(jìn)一步確定稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體指向,判斷申報(bào)納稅中存在的問題;(三)確定需要向納稅人進(jìn)一步核實(shí)的問題及需要其提供的涉稅證據(jù)材料;(四)依法合理估算納稅人應(yīng)納稅額。案頭審核人員根據(jù)以上情況制作稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告。第二十一條 稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織案頭審核人員對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告進(jìn)行會(huì)審,確定需要詢問約談對(duì)象、詢問約談方式、應(yīng)對(duì)人員組成。據(jù)此制作詢問約談任務(wù)清冊(cè),報(bào)稅源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第二十二條 案頭審核工作應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成,需要延期的,應(yīng)報(bào)經(jīng)稅源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第二節(jié) 詢問約談第二十三條 詢問約談是應(yīng)對(duì)人員行使稅務(wù)詢問權(quán),對(duì)經(jīng)案頭審核需要向納稅人核實(shí)的問題,采取電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等方式約請(qǐng)納稅

8、人當(dāng)面核實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程。稅務(wù)約談一般應(yīng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所進(jìn)行。第二十四條 詢問約談的對(duì)象可由應(yīng)對(duì)人員根據(jù)實(shí)際情況確定,主要是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、法定代表人(負(fù)責(zé)人)及其他相關(guān)人員。第二十五條 納稅人可委托具有執(zhí)業(yè)資格的稅務(wù)代理人參加詢問約談。稅務(wù)代理人代表納稅人進(jìn)行詢問約談時(shí),應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交納稅人委托代理合法證明。委托代理人參加約談的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)施詢問約談前,告知稅務(wù)代理人承擔(dān)的法律責(zé)任。第二十六條 稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在詢問約談前3天向納稅人發(fā)出約談通知書,通知納稅人約談的方式、被約談人員、時(shí)間、地點(diǎn)、需要說明的問題及需要攜帶的有關(guān)資料。約談內(nèi)容應(yīng)當(dāng)形成約談筆錄,并經(jīng)雙方簽章(字)確認(rèn)。約

9、談時(shí),需一并對(duì)納稅人基礎(chǔ)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。實(shí)施詢問約談的應(yīng)對(duì)人員應(yīng)當(dāng)不少于兩名,并具有稅收?qǐng)?zhí)法資格。第二十七條 對(duì)適合集體約談的納稅人,可以根據(jù)需要采取集體約談的方式進(jìn)行。實(shí)施集體約談的,可統(tǒng)一制作約談筆錄。第二十八條 經(jīng)案頭審核和詢問約談,確認(rèn)納稅人存在涉稅問題的,應(yīng)向其發(fā)出稅收自查通知書,通知其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自查自糾,并提交制式化的自查報(bào)告和與稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有關(guān)的證明資料。證明資料應(yīng)由提供人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章。對(duì)納稅人提交的自查報(bào)告應(yīng)組織審議,對(duì)納稅人自查發(fā)現(xiàn)的涉稅問題應(yīng)給予行政處罰的,按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)實(shí)施自查的納稅人,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知其如不及時(shí)、如實(shí)自查自糾可能承擔(dān)的法律責(zé)任。第二十九條

10、經(jīng)案頭審核和詢問約談,確認(rèn)納稅人不存在不繳或少繳稅款問題,稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已被排除的,應(yīng)對(duì)人員制作稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告,經(jīng)審議后,風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)終止。第三十條 有下列情形之一的,經(jīng)集體審議和稅源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入實(shí)地核查:(一)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況復(fù)雜,通過納稅人自查不能消除稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的;(二)納稅人無正當(dāng)理由拖延、規(guī)避或拒絕詢問約談,未按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求進(jìn)行自查并提交書面說明及證明資料的;(三)納稅人自查補(bǔ)稅未能在稅務(wù)機(jī)關(guān)限期內(nèi)補(bǔ)繳稅款且無正當(dāng)理由的。第三十一條 詢問約談應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成,有特殊情況確需延期的,應(yīng)報(bào)經(jīng)稅源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第三十二條 除納入風(fēng)險(xiǎn)管理的納稅人注銷登記核查等特定事項(xiàng)外,其它風(fēng)

11、險(xiǎn)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)未經(jīng)約談提請(qǐng)納稅人說明情況,不得進(jìn)入實(shí)地核查程序。第三節(jié) 實(shí)地核查第三十三條 實(shí)地核查是指應(yīng)對(duì)人員運(yùn)用稅務(wù)檢查權(quán),到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所,對(duì)納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和舉證資料,以及其他需要通過實(shí)地核查的事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)處理的過程。對(duì)確定實(shí)行實(shí)地核查的,不得再交由納稅人自查。第三十四條 實(shí)地核查應(yīng)由兩名以上具有稅收?qǐng)?zhí)法資格的應(yīng)對(duì)人員共同實(shí)施,并向納稅人送達(dá)稅務(wù)檢查通知書、出示稅務(wù)檢查證。第三十五條 實(shí)地核查時(shí),應(yīng)全面核實(shí)納稅人基礎(chǔ)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,并以推送的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為應(yīng)對(duì)重點(diǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所屬期可能存在的其他涉稅問題各稅種綜合聯(lián)評(píng),全面應(yīng)對(duì),避免重復(fù)下戶。發(fā)現(xiàn)溯及以往年度的風(fēng)險(xiǎn),一并依法應(yīng)對(duì)。第

12、三十六條 實(shí)地核查時(shí),應(yīng)制作實(shí)地核查工作底稿,記錄核查事實(shí),同時(shí)要求納稅人提供與稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有關(guān)和基礎(chǔ)信息變更必需的證明資料,簽字并加蓋單位公章確認(rèn)。第三十七條 經(jīng)實(shí)地核查,未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳或少繳稅款的,應(yīng)對(duì)人員制作稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告,經(jīng)審議后,向納稅人送達(dá)稅務(wù)事項(xiàng)通知書,載明根據(jù)已掌握的涉稅信息暫未發(fā)現(xiàn)少繳稅款行為等內(nèi)容。第三十八條 經(jīng)實(shí)地核查,發(fā)現(xiàn)納稅人存在少繳稅款的,應(yīng)對(duì)人員應(yīng)按照江蘇省地方稅務(wù)局稅務(wù)行政執(zhí)法證據(jù)采集規(guī)范的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查取證,并對(duì)事實(shí)、證據(jù)、程序、處理等方面進(jìn)行全面審核后,制作稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告。經(jīng)審議后,制作稅務(wù)處理決定書,載明應(yīng)補(bǔ)繳稅款及滯納金,送達(dá)納稅人,責(zé)令其限期繳

13、納。第三十九條 經(jīng)實(shí)地核查,需要核定應(yīng)納稅額的,應(yīng)對(duì)人員制作稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告,經(jīng)審議后,向納稅人送達(dá)應(yīng)納稅額核定通知書。第四十條 實(shí)地核查應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成,有特殊情況確需延期的,應(yīng)報(bào)經(jīng)稅源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并將延期情況報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)備案。第四十一條 在實(shí)地核查過程中,發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌偷、逃、騙、抗稅的(其中涉嫌偷稅達(dá)到或超過50萬元),稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)中止應(yīng)對(duì)程序,移送稽查機(jī)構(gòu)立案查處。第四十二條 中等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中,如因檢舉、交辦、轉(zhuǎn)辦等原因由稽查局立案檢查的,稅源管理機(jī)構(gòu)中止應(yīng)對(duì)程序,移送稽查機(jī)構(gòu)立案查處。第四十三條 對(duì)應(yīng)移送稽查機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)案件,稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制作稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)報(bào)告,

14、同時(shí)將相關(guān)資料、證據(jù)等移交給風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)研究提出處理意見,經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意或其局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,推送稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)處理。第五章 高等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)第四十四條 高等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法為稅務(wù)稽查,應(yīng)對(duì)時(shí)不得交由納稅人自查。第四十五條 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的高等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù),推送至稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)案源管理部門,稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照稅務(wù)稽查工作規(guī)程的規(guī)定,在5個(gè)工作日內(nèi)予以立案,進(jìn)入檢查程序。第四十六條 高等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí),應(yīng)對(duì)人員對(duì)案件實(shí)施各稅統(tǒng)查,發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為涉及以往年度的,應(yīng)追溯檢查。檢查過程中,應(yīng)當(dāng)收集與稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有關(guān)的證據(jù)資料,并在檢查底稿中反

15、映與稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有關(guān)的情況。第四十七條 高等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí),檢查、審理、執(zhí)行的時(shí)間和規(guī)范按照稅務(wù)稽查工作規(guī)程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章 反饋及評(píng)價(jià)第四十八條 中、高等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每個(gè)季度終了后的5個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的適用性進(jìn)行評(píng)價(jià),提出增加或修改風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的具體建議,反饋給風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)。第四十九條 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)結(jié)果,不定期撰寫典型案例分析報(bào)告或行業(yè)分析報(bào)告,提出加強(qiáng)稅收征管的合理化建議。第五十條 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)控分析,重點(diǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。第五十一條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理,按期對(duì)中、高等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)的完成質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)審,并作出復(fù)審結(jié)論,對(duì)存在執(zhí)法過錯(cuò)的,要移送相關(guān)部門追究執(zhí)法責(zé)任。具體復(fù)審的組織實(shí)施和工作流程按江蘇省地方稅務(wù)局稅收

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