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文檔簡介
1、附件:關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見為貫徹落實 2011 年中央一號文件和中央水利工作會議精 神,適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要, 加強中小型公益性水利工程建 設(shè)管理,整合基層技術(shù)力量,規(guī)范建設(shè)管理行為,提高項目管理 水平,確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和效益,根據(jù)國家水利 工程建設(shè)項目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實際, 經(jīng) 研究,現(xiàn)提出以下意見:一、規(guī)范項目法人組建(一)本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項目是指政 府投資和使用國有資金、由縣級(包括縣級以下)負(fù)責(zé)實施的中 小型公益性水利工程建設(shè)項目,主要包括小型病險水庫(閘)除 險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、
2、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與 節(jié)水改造、中央財政補助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié) 水灌溉、水土保持等項目。(二)中小型公益性水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任 制。中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人(以下簡稱項目法人) 是項目建設(shè)的責(zé)任主體, 具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力, 對項目 建設(shè)的全過程負(fù)責(zé),對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負(fù)總 責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強對項目法人的指導(dǎo)和幫助。 水行政主 管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項目法人的法定代表人。(三)大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項目集中建設(shè) 管理模式。按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實行專業(yè)化管理的原 則,縣級人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個專職的項目法人
3、, 負(fù)責(zé) 本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理, 全面履行工程建設(shè) 期項目法人職責(zé), 工程建成后移交運行管理單位。 對項目類型多、 建設(shè)任務(wù)重的縣, 可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項 目類別組建若干個工程項目部, 分別承擔(dān)不同類別水利工程的建 設(shè)管理職責(zé)。 對有能力獨立實施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 縣級 水行政主管部門應(yīng)加強對其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。有條件的縣可組建常設(shè)的項目法人, 辦理法人登記手續(xù), 落 實人員編制和工作經(jīng)費,承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。(四)實行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程, 項目法人 由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建, 報上 一級人民政府或
4、其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立, 并報省級水 行政主管部門備案??h級水行政主管部門是項目法人的主管部 門。(五)項目法人組建方案的主要內(nèi)容包括: 1項目法人名稱、辦公地址。2擬任法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人簡歷,包括 姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。3機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4主要規(guī)章制度。5其他有關(guān)資料,包括獨立法人單位證明等。二、健全項目法人機構(gòu)(六)項目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項目管理工作相 適應(yīng),具備以下基本條件:1 法定代表人應(yīng)為專職人員 ,熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方 針、政策和法規(guī),具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷,有比較豐 富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強
5、的組織協(xié)調(diào)能力,并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。2技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員,具有水利專業(yè)中級以上技術(shù) 職稱, 有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識,參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作, 具有處理工程建設(shè)中 重大技術(shù)問題的能力。3財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員,熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟 財務(wù)管理的政策法規(guī), 具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格, 有 比較豐富的經(jīng)濟財務(wù)管理經(jīng)驗, 具有處理工程建設(shè)中財務(wù)審計問 題的能力。4人員結(jié)構(gòu)合理,應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、 財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員,人員數(shù)量原則上應(yīng)不 少于 12 人,其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù) 的 50。(七)項目
6、法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機構(gòu),一般應(yīng) 設(shè)置綜合、計劃財務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門,并建立完善 的工程質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面 的規(guī)章制度。三、明確項目法人職責(zé)(八)項目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體, 其主要職責(zé)是:1按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織 工程建設(shè),按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審核與報批工作。2根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其行 政、技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人。3負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請報告報批手續(xù)。4負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)外部 條件。5依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè) 備等組織
7、招標(biāo),簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。6組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和建設(shè)資金申 請,配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金, 按時完成年度建設(shè)任 務(wù)和投資計劃,嚴(yán)格按照概預(yù)算控制工程投資,用好、管好建設(shè) 資金。7負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況,包括工程投 資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。8負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛方案,落實安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。9負(fù)責(zé)按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目 建設(shè)管理信息。10負(fù)責(zé)組織編制竣工財務(wù)決算。 11按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗收工作。12負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理, 包括對各參建單位所形成檔 案資料的
8、收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。(九)現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)作為項目法人的派出機構(gòu),其職責(zé) 應(yīng)根據(jù)實際情況由項目法人制定。(十)縣級人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),加強對 中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo), 協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)地方 配套資金和征地拆遷、 移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項, 為 工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。四、加強對項目法人的監(jiān)督管理(十一)建立和完善對項目法人的考核制度,建立健全激勵 約束機制, 加強對項目法人的監(jiān)督管理。 對項目法人及其法定代 表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人(以下簡稱考核對象)的考核管 理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門 (以下簡稱考 核組織單位)負(fù)
9、責(zé)。(十二)考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的 原則,實行結(jié)果考核與過程評價相結(jié)合、 考核結(jié)果與獎懲措施相 掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。(十三)對項目法人的考核一般包括年度考核和項目考核, 對法定代表人、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、 財務(wù)負(fù)責(zé)人的考核一般包括年度考 核和任期考核。 考核組織單位要根據(jù)考核對象的職責(zé), 細化考核 內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),重點考核工作業(yè)績,并建立業(yè)績檔 案。(十四)根據(jù)考核情況, 考核組織單位可在工程造價、 工期、 質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下, 對做出突出成績的法定代表 人及有關(guān)人員進行獎勵, 獎金可在建設(shè)單位管理費或結(jié)余資金建 設(shè)單位留成收入中列支。(十五)根據(jù)考核情況,結(jié)合各級有關(guān)部門開展的檢查、稽 察、審計等情況, 考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關(guān) 人員進行處罰和調(diào)整。(十六)項目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市 場主體信用體系,不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。五、試行代建制等管理方式 (十七)試行代建制。具備條件的地區(qū),可以在中小型公益 性水利工程建設(shè)管理中試行代建制, 由項目法人通過招標(biāo)選擇專 業(yè)化的項目建設(shè)管理單位 (代建單位),負(fù)責(zé)組織實
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