淺談如何加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督

1、淺談如何加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督隨著國(guó)家政治體系改革的深入推進(jìn)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立和運(yùn)行，我國(guó)在人大、政府、法院、檢察院分別行使立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)之后，又多了一種新權(quán)力監(jiān)察權(quán)。稱呼也從“一府兩院”（政府、法院與檢察院），升級(jí)為“一府一委兩院”的新格局（政府、監(jiān)委、法院與檢察院）。那么，在“一府一委兩院”的新格局的背景下，各級(jí)人大如何適應(yīng)這種體制改革，依法行使好監(jiān)督權(quán)力呢？一、明晰界限，完善人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督的行使依據(jù)。時(shí)下，我國(guó)的憲法和監(jiān)察法規(guī)定，地方“一府一委兩院”也由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)，受本級(jí)人大監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

2、同時(shí)規(guī)定，各級(jí)人民政府、法院和檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但對(duì)全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)能否聽取和審議監(jiān)察委員會(huì)工作報(bào)告，憲法和地方組織法并未作出明確規(guī)定，這就給“一府一委兩院”新格局下人大依法行使監(jiān)督權(quán)造成困難和不便。在此，建議全國(guó)人大應(yīng)抓緊對(duì)全國(guó)人大組織法和地方組織法、監(jiān)督法，以及全國(guó)人大議事規(guī)則的修訂完善，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍，明晰“一府一委兩院”的職責(zé)定位和權(quán)力界限，將監(jiān)察委員會(huì)納入人大監(jiān)督范疇，把向本級(jí)人大報(bào)告工作列為縣級(jí)以上地方各級(jí)人大職權(quán)之一。在全國(guó)人大頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，地方各級(jí)人大應(yīng)

3、建立和完善關(guān)于對(duì)“一府一委兩院”依法監(jiān)督的實(shí)施辦法，修改完善與之相適應(yīng)人大監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章與制度，使之與“一府一委兩院”新格局的背景下依法開展監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)有效銜接。二、大膽創(chuàng)新，積極探索對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督的模式和途徑。當(dāng)前，各級(jí)人大要依法正確行使好監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分考慮憲法和法律賦予“一府一委兩院”的職權(quán)，從理論和實(shí)踐的雙重層面積極探索創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序開展工作。實(shí)踐中，“一府一委兩院”除了向人大報(bào)告年度工作向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督的方式外，人大或其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督還有多種形式。主要包括：（1）審查規(guī)范性文件，對(duì)與憲法和法律相抵觸或不合適的規(guī)范性文

4、件予以改變或撤銷。（2）聽取、審議工作報(bào)告或匯報(bào)，必要時(shí)可以作出相應(yīng)的決議。（3）審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算的調(diào)整方案以及決算。（4）對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行檢查監(jiān)督，督促解決法律實(shí)施中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作。（5）受理公民、法人或其他組織對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的申訴、控告和檢舉，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。（6）開展部門工作和干部履職評(píng)議，提出改進(jìn)工作的意見建議，加強(qiáng)權(quán)力約束，防止權(quán)力濫用。（7）人大及其常委會(huì)組成人員可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問并要求答復(fù)，可以對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法提出質(zhì)詢并要求答復(fù)。（8）組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，針對(duì)某一重大問

5、題依法組織調(diào)查、提出報(bào)告，并可以作出相應(yīng)的決議。（9）罷免和撤職，對(duì)違法亂紀(jì)而不稱職的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員令其去職。三、強(qiáng)化措施，不斷增強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督的效果。各級(jí)人大與“一府一委兩院”的職權(quán)范圍不同，各有各的運(yùn)行規(guī)則，正確行使人大監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分考慮憲法和法律賦予“一府一委兩院”的職權(quán)，從理論和實(shí)踐的雙重層面積極探索創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，堅(jiān)持依法監(jiān)督、集體監(jiān)督、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督方式的多元化。如在“一聽一看”監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督跟蹤機(jī)制，對(duì)工作報(bào)告中涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生問題進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)法律的貫徹實(shí)施開展持續(xù)性監(jiān)督。同時(shí)要增強(qiáng)監(jiān)督手段的有效性。不斷完善審查、聽證、票決測(cè)評(píng)、“二次報(bào)告”督查督辦，專家評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)人大監(jiān)督的“制裁措施”予以明確，如地方人大對(duì)答復(fù)質(zhì)詢不滿意時(shí)可以提