開(kāi)展人大監(jiān)督要堅(jiān)持“三個(gè)不”

1、開(kāi)展人大監(jiān)督要堅(jiān)持“三個(gè)不”監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。如何破解人大職能發(fā)揮的困境，主動(dòng)適用新形勢(shì)新要求，推動(dòng)監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，是地方人大及其常委會(huì)面臨的重要課題，需要地方人大不斷探索和推進(jìn)。監(jiān)督議題要選準(zhǔn)，圍繞中心不偏離。人大行使監(jiān)督職權(quán)不能事無(wú)巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，而應(yīng)圍繞中心、突出重點(diǎn)、精選議題，否則監(jiān)督效果難以保障。因此，地方人大及其常委會(huì)要牢固樹(shù)立監(jiān)督大事的理念，緊緊圍繞事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，群眾普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題精選監(jiān)督議題，促進(jìn)和保障黨的方針政策和重大決策部署的有效貫徹落實(shí)。一是監(jiān)督程序要規(guī)范，依法履職不走樣。人大工作的律

2、性、程序性和規(guī)范性很強(qiáng)，監(jiān)督工作必須遵循法律和規(guī)章制度，不斷完善各項(xiàng)工作規(guī)則，確保人大監(jiān)督于法有據(jù)、于法周全。要注重監(jiān)督主體的廣泛性。地方人大常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，要根據(jù)監(jiān)督議題行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)人大代表、常委會(huì)委員，積極參與專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，列席常委會(huì)會(huì)議，不斷提高代表履職的積極性。要注重調(diào)查研究的深入性。要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、民意調(diào)查等多種方式，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，全面真實(shí)地掌握第一手材料，增強(qiáng)監(jiān)督的目的性。要注重審議發(fā)言的嚴(yán)肅性。每年年初，在制定常委會(huì)工作要點(diǎn)之后，辦公室要充分征求常委會(huì)委員的意見(jiàn)，每個(gè)委員可選擇3至 5個(gè)議題作重點(diǎn)

3、發(fā)言，綜合協(xié)調(diào)后形成常委會(huì)成員審議發(fā)言預(yù)約計(jì)劃。根據(jù)預(yù)約計(jì)劃的安排，常委會(huì)成員參加議題的調(diào)查研究，在會(huì)議之前準(zhǔn)備好發(fā)言提綱，在會(huì)議之中積極審議發(fā)言，切實(shí)保障常委會(huì)組成人員的知情權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)議題的現(xiàn)實(shí)需要，充分保障審議時(shí)間，進(jìn)一步激發(fā)常委會(huì)組成人員全方位、多角度審議發(fā)言的積極性。要注重任免制度的規(guī)范性。繼續(xù)實(shí)行新當(dāng)選人員向憲法宣誓、任前法律知識(shí)考試和任前發(fā)言等制度，進(jìn)一步規(guī)范選舉任免程序，強(qiáng)化履職監(jiān)督和任后監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)被任命人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。二是監(jiān)督能力要提升，增強(qiáng)本領(lǐng)不恐慌。人大代表和常委會(huì)組成人員是人大監(jiān)督的主體。要按照“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的要求，全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)

4、，有效保障地方人大依法履行監(jiān)督職權(quán)。一方面，要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座、外出考察等方式，全面加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高代表和委員的理論素養(yǎng)和履職能力。特別是在換屆時(shí)，要注重將財(cái)經(jīng)、法律方面的專業(yè)人才，吸收到常委會(huì)組成人員中來(lái)，為監(jiān)督能力的提升提供人才保障。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)人大信息化工作水平，不斷完善電子表決器等硬件設(shè)施，促進(jìn)常委會(huì)組成人員依法行使權(quán)力，不斷提高審議發(fā)言的效率和質(zhì)量。三是監(jiān)督問(wèn)效要深入，督促跟蹤不含糊。推進(jìn)工作、解決問(wèn)題是人大監(jiān)督的根本目的，而監(jiān)督效果要以問(wèn)題是否得到整改落實(shí)作為檢驗(yàn)的“試金石”。要建立重點(diǎn)議題連續(xù)監(jiān)督制度。就是對(duì)一些重要工作、難點(diǎn)工作，連續(xù)多年列為常委會(huì)議題，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不取得明顯成效決不收兵。要建立審議意見(jiàn)跟蹤督辦制度。堅(jiān)持將上年度重要議題的審議意見(jiàn)落實(shí)情況列為本年度主任會(huì)議議題，要求相關(guān)委（室）提出調(diào)查報(bào)告，“一府一委兩院”提出審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告，對(duì)于審議意見(jiàn)落實(shí)不力的議題須向常委會(huì)會(huì)議再次報(bào)告并進(jìn)行審議。要積極推行常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)限期回復(fù)制。對(duì)回復(fù)不及時(shí)或整改不到位的，要堅(jiān)持持續(xù)跟蹤