論國家考試立法

1、論國家考試立法摘要：中國是具有悠久考試歷史和考試文化的考試大國。一直為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的國家級(jí)考試，是國家認(rèn)定人才、選拔人才和評(píng)價(jià)人才的基本制度，是維護(hù)社會(huì)公正和促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)行的重要機(jī)制，承載著促進(jìn)人才流動(dòng)以及人力資源的開發(fā)與配置的功能。目前，考試管理和考試環(huán)境存在的諸多問題，折射出考試法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后和考試法律的缺位。規(guī)范考試管理，實(shí)行依法治考，由全國人大制定考試基本法，維護(hù)考試的公平公正與安全有序，已成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。關(guān)鍵詞：國家考試；依法治考；考試基本法中國是具有悠久考試歷史和考試文化的考試大國，從隋朝大業(yè)三年(公元607年)開始實(shí)行分科考選文武官吏后備人員的科舉制度到1905年清

2、朝政府廢除科舉的近1300年中，科舉考試對(duì)中國乃至世界的政治、文化產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。美國學(xué)者克拉克說：“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創(chuàng)立，是中國對(duì)世界最重要的貢獻(xiàn)之一?！庇械奈鞣綄W(xué)者甚至稱之為“中國的第五大發(fā)明”。當(dāng)今世界各國，考試已被廣泛地運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。考試作為科學(xué)公正地認(rèn)定人才、選拔人才和評(píng)價(jià)人才的有效機(jī)制，在人力資源開發(fā)與配置中所發(fā)揮的重要作用，已越來越得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。近年來，隨著競爭的日益激烈，考試環(huán)境和考試管理存在諸多問題，制定考試法，規(guī)范考試管理，保障考試的公平、公正和有序，發(fā)揮考試在構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，已成為社會(huì)發(fā)展的必然要

3、求。一、我國考試立法的現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施的各類考試有242項(xiàng)，涉及到國務(wù)院所屬的幾十個(gè)部門，無論參加考試的人數(shù)，還是考試項(xiàng)目與規(guī)模，都居世界首位。在各類考試中，每年應(yīng)考人數(shù)在10萬人以上的大規(guī)?？荚囉?0多項(xiàng)，如普通高等學(xué)校入學(xué)考試、高等教育自學(xué)考試、碩士研究生入學(xué)考試、國家司法考試、公務(wù)員考試、英語等級(jí)考試等；每年報(bào)名參加國家統(tǒng)一考試的人數(shù)中，國家教育考試超過5000萬人次，公務(wù)員考試達(dá)200多萬人次，各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試人數(shù)超過1000萬人次，直接參加考試管理與服務(wù)的人員亦有數(shù)百萬人之多，是名副其實(shí)的考試大國。以普通高校招生入學(xué)考試為例，參考人數(shù)2004年

4、為723萬人，2005年為867萬人，2006年為946萬人，2007年達(dá)到1010萬人，創(chuàng)歷史新記錄1。考試承載著公平公正選拔、認(rèn)定、評(píng)價(jià)人才，促進(jìn)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)以及人力資源的開發(fā)與配置的功能，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?？荚嚨墓?、公正與安全不僅關(guān)系到考試本身的與信譽(yù)質(zhì)量,而且關(guān)系到公共利益和社會(huì)秩序，重大的考試作弊和考試安全事件甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平與公正產(chǎn)生直接的影響。伴隨著考試種類與作用的變化，與考試相關(guān)的利益群體已經(jīng)牽涉到社會(huì)的很多方面，圍繞考試已經(jīng)形成了龐大的考試輔導(dǎo)、培訓(xùn)市場,多種社會(huì)主體，包括有關(guān)的行政機(jī)關(guān)、考試機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織以及托福考試等海外考試的舉辦者,都成為了考試的利益相關(guān)方，考

5、試領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。一是考試設(shè)置缺乏制約，出現(xiàn)了某些領(lǐng)域考試過多，證書過濫，考試擾民的問題。目前，我國僅全國性的職業(yè)資格考試就有197項(xiàng)，水平認(rèn)證考試有24項(xiàng)，各種職業(yè)證書考試名目繁多，對(duì)有的考試的設(shè)置目的和必要性沒有進(jìn)行很好的調(diào)查和論證，缺乏相應(yīng)的法律和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。有的考試種類過多，各考試之間功能重疊，且組織考試的部門或者社會(huì)組織各自為陣，互相之間缺乏應(yīng)有的溝通與協(xié)調(diào)，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)認(rèn)證考試就有10余種，分別由不同的部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織考試，情況比較混亂。甚至出現(xiàn)同一種職業(yè)能力考試由不同部門分別設(shè)置和組織實(shí)施，而且互不承認(rèn)，致使應(yīng)考人為了取得某一職業(yè)資格證書而重復(fù)參加不同部門組織

6、的考試。過度而又缺乏規(guī)范和秩序的國家統(tǒng)一考試，不僅造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，而且給應(yīng)考人帶來了極大的不便。二是考試領(lǐng)域的公權(quán)力缺乏有效制約，考試組織與管理體制不健全，對(duì)各種考試的舉辦、組織和管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)則。由于考試項(xiàng)目由國家有關(guān)行政管理部門設(shè)置并組織實(shí)施，從中央到地方都自上而下對(duì)口設(shè)置了如“考試中心”、“考試管理中心”、“考試辦公室”等辦考機(jī)構(gòu)，配置專門工作人員，實(shí)際上擴(kuò)張了行政機(jī)關(guān)的管理職能。有的政府強(qiáng)勢(shì)部門集考試的設(shè)置、舉辦、組織實(shí)施與人員錄用（取）于一身，考試收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，考試經(jīng)費(fèi)的使用，試卷的評(píng)判與考試成績的合成，辦考的質(zhì)量與效果等，難以受到有效的外部監(jiān)督。個(gè)別地方的行政管理部門利用行政

7、權(quán)力設(shè)置考試項(xiàng)目，并強(qiáng)制特定群體的人員參加考試，從考試中獲取不正當(dāng)利益，損害了考試的公平公正原則。三是考試安全問題突出，考試作弊的手段和方式不斷推陳出新，考試的公平原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有考試就有作弊，古今中外概莫例外。但是近些年來，全國性考試曝出的作弊案件，或者由學(xué)校、考試主管部門出面組織，或者考場內(nèi)外相互配合，或者考試工作人員、個(gè)別行政管理部門協(xié)同作弊，出現(xiàn)了專門以考試作弊牟利的非法團(tuán)體和服務(wù)鏈，呈現(xiàn)出作弊目的利益化和產(chǎn)業(yè)化傾向；作弊方式由朋友幫忙演化為雇請(qǐng)職業(yè)槍手代考，或者由社會(huì)某些人員甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師組織一部分學(xué)生代替應(yīng)考人參加考試，呈現(xiàn)出作弊主體多元化和組織化的傾向；考試作弊工具也由

8、當(dāng)初的紙條、BB機(jī)、作弊背心，發(fā)展成為利用手機(jī)、無線耳機(jī)、作弊筆、針頭攝像機(jī)、無線發(fā)射臺(tái)等專用設(shè)備，呈現(xiàn)出高科技化態(tài)勢(shì)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，影響考試安全的因素還將呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),必然嚴(yán)重威脅到國家考試的安全。四是考試機(jī)構(gòu)的權(quán)力與應(yīng)考人的權(quán)利嚴(yán)重失衡，對(duì)應(yīng)考人的合法權(quán)益缺乏有效的法律保障?？荚嚪申P(guān)系的主體包括考試管理者和應(yīng)考人。在這種法律關(guān)系中，雙方主體的法律地位和權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的。就目前情況看，在我國凡是國家統(tǒng)一組織實(shí)施的考試都是實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，即考試項(xiàng)目、參加考試范圍、考試科目由考試主管部門統(tǒng)一確定；考試的難易程度由考試主管部門頒布的考試大綱來調(diào)控；應(yīng)考人的條件由考試主

9、管部門規(guī)定,考試結(jié)果的使用由考試主管部門通過確定最低分?jǐn)?shù)線來控制。而對(duì)于前述范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)考人均無從協(xié)商，更無權(quán)改變，只能遵從。這就與民事行為強(qiáng)調(diào)民事法律關(guān)系主體雙方的平等和合作有明顯的區(qū)別。由于考試的結(jié)果往往會(huì)對(duì)應(yīng)考人的權(quán)利和切身利益產(chǎn)生重要影響，而在考試組織實(shí)施的實(shí)踐中，如果考試機(jī)構(gòu)有意隱瞞考試信息，或者由于考試機(jī)構(gòu)工作人員的故意或者過失而造成應(yīng)考人考試成績失真，或者考試成績?cè)u(píng)價(jià)、使用存在不公平和不公正的情況，應(yīng)考人均無法知曉，也難以維護(hù)自身的權(quán)益。與此同時(shí)，在考試過程中發(fā)生的因?yàn)榭荚嚬芾硇袨槎l(fā)的法律糾紛和行政糾紛，還缺少有效的解決途徑和明確的法律依據(jù)。與目前考試領(lǐng)域存在的上述

10、現(xiàn)實(shí)問題相對(duì)應(yīng)，我國考試法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，存在明顯的法律空白，無論從立法的層次、內(nèi)容，還是法律規(guī)范之間彼此的協(xié)調(diào)統(tǒng)一上看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法治考，規(guī)范考試行為，確保考試公正有序的要求。主要表現(xiàn)在：首先，考試立法跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前與考試有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件有3000多部，其中絕大多數(shù)是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，法律位階低，甚至有的全國性統(tǒng)一考試是以每年發(fā)一次通知的形式作為設(shè)置和舉行的依據(jù)。有的考試雖然是依據(jù)法律設(shè)置的（如國家教育考試是依據(jù)教育法，公務(wù)員考試依據(jù)公務(wù)員法等），但是這些法律中也只規(guī)定了考試的名稱和目的，至今尚無一部法律對(duì)考試的設(shè)置、組織實(shí)施的規(guī)則、考試法律主

11、體的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容作出統(tǒng)一、具體的規(guī)定。比如在教育考試法制建設(shè)上，國務(wù)院在1988年頒布了高等教育自學(xué)考試暫行條例，是迄今為止我國層次最高的一部國家教育考試行政法規(guī)，但是由于已經(jīng)“暫行”了整整20年，有的規(guī)定已經(jīng)不能對(duì)改革開放30年后的今天的現(xiàn)實(shí)發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。此外，國家教育委員會(huì)1991年頒布的普通、成人高等學(xué)校本、專科招生全國統(tǒng)一考試工作規(guī)則、全國考委1998年頒布的高等教育自學(xué)考試考務(wù)、考籍管理工作規(guī)則以及2004年4月中共中央宣傳部、教育部、公安部和國家保密局聯(lián)合頒布的國家教育類考試安全保密規(guī)定和教育部頒布的國家教育考試違規(guī)處理辦法等，均為部門規(guī)章。其他如財(cái)政部2001年頒發(fā)的注

12、冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試違紀(jì)作弊處罰規(guī)則(后進(jìn)行修改，于2006年8月9日發(fā)布注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法)、*2005年7月29日發(fā)布的國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法以及衛(wèi)生部1999年發(fā)布的醫(yī)師資格考試違紀(jì)處理暫行規(guī)定等等，也都屬于部門規(guī)章。這些部門規(guī)章對(duì)規(guī)范國家考試行為，維護(hù)考試公平公正和應(yīng)考人的合法權(quán)益，保證正常的考試秩序，發(fā)揮了重要的作用。但是由于其位階偏低，法律效力有限，對(duì)考試違紀(jì)和嚴(yán)重的作弊行為，尤其是有組織、有預(yù)謀、精心策劃的利用現(xiàn)代科技群體作弊的行為的控制和約束顯得力不從心。這方面的事例可以說不勝枚舉。例如：2008年1月18日是全國碩士研究生入學(xué)考試開考前的一天，山西省

13、太原市公安局草坪分局匯豐派出所*例行治安檢查時(shí)，在九豐路某高校附近的一家旅館內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個(gè)考試作弊窩點(diǎn)，當(dāng)場抓獲三男兩女和作弊用的無線電發(fā)射臺(tái)、無線對(duì)講機(jī)、手提電腦、電子表等擺滿一桌的通訊設(shè)備。在此后的兩天考試中，在山西省無線電管理委員會(huì)的積極配合下，僅在4個(gè)考點(diǎn)就發(fā)現(xiàn)23起作弊事件，涉及44人（全省參加研究生考試總?cè)藬?shù)為40456人）。但是緊接著發(fā)生了令人尷尬的一幕：1月20日研究生考試結(jié)束后，數(shù)十名參與作弊者被移交太原市公安局文保分局，辦案*對(duì)他們做了詳細(xì)筆錄，“問題確實(shí)很嚴(yán)重，令人氣憤”，但是翻遍法律條文，竟然找不到他們觸犯了哪一條。一番教育后，*只得將這些肆意踐踏考試公平者們“釋放”回家，

14、以觀后效2。類似的嚴(yán)重作弊情況在每年舉行的各類國家級(jí)考試中都有發(fā)生。由于法律的缺位，致使嚴(yán)重的考試作弊行為沒有得到應(yīng)有的懲處和遏止。這也是多年來考試作弊愈演愈烈、日益猖獗的一個(gè)重要原因。其次，考試領(lǐng)域存在大量的法律空白，嚴(yán)重影響著考試的公平公正。這方面存在的主要問題有：考試設(shè)置無法可依，考試設(shè)置機(jī)關(guān)及考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清，權(quán)限不明；應(yīng)考人的權(quán)利沒有明確的規(guī)定，缺乏應(yīng)有的保障；考試機(jī)構(gòu)及其工作人員為維護(hù)正?？荚囍刃蛩扇〉囊恍┍匾胧?如對(duì)正在作弊的當(dāng)事人搜身、收繳作弊工具等)沒有法律的明確授權(quán)；沒有從法律的角度為考試安全提供有力的保障，對(duì)考試工作人員、社會(huì)人員和應(yīng)考人的作弊行為缺乏有針對(duì)性的法律

15、責(zé)任，懲戒的力度明顯不足，造成考試作弊成本低，難以有效地遏止肆無忌憚的考試作弊行為；法律責(zé)任體系不完備，對(duì)散布虛假考試信息，通過作弊牟利等嚴(yán)重干擾考試秩序，危害考試公平原則和安全的行為缺乏處罰的法律依據(jù)，有關(guān)部門對(duì)考試的監(jiān)督管理職責(zé)不明，工作不到位；對(duì)揭發(fā)檢舉考試違規(guī)作弊行為缺乏鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)定；等等。據(jù)報(bào)載，2006年9月全國執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試前，河北省保定市祺佑考試培訓(xùn)中心在街上散發(fā)了大量廣告，聲稱只要交錢，保證可以通過考試；雙方還可以簽訂合同，如果沒有通過可以退款。據(jù)應(yīng)考人介紹，祺佑考試培訓(xùn)中心向報(bào)考執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的每位應(yīng)考人收取24003400元不等。向報(bào)考執(zhí)業(yè)醫(yī)師的每位應(yīng)考人收取45

16、005500元不等；9月23日考試當(dāng)天，按照該“中心”的要求，應(yīng)考人來到位于保定師范?？茖W(xué)校附近的一個(gè)旅館，每人領(lǐng)取了一個(gè)夾層中有磁片的錢包和一只微型耳機(jī)，并交500元押金。因?yàn)榻涣隋X，不少應(yīng)考人基本上沒有看書。但是在考試過程中，應(yīng)考人并沒有如預(yù)期那樣接收到答案，直到離考試結(jié)束還有10分鐘時(shí)，才從耳機(jī)里聽到一個(gè)聲音：“槍手無法離場，請(qǐng)考生自己答題?！币?yàn)楸敬慰荚嚰o(jì)律很嚴(yán)，不允許應(yīng)考人提前交卷，雇傭的“槍手”沒辦法出場，答案自然就無法傳進(jìn)考場了。因此，超過1000人的考試，有數(shù)百人交了白卷?？荚嚱Y(jié)束后，應(yīng)考人立即趕到了祺佑考試培訓(xùn)中心，卻見到大門緊閉，人去樓空，打電話也無人接，遂報(bào)警3。此案例的

17、關(guān)鍵問題在于兩點(diǎn)：一是為數(shù)甚多的應(yīng)考人抱著自己不學(xué)習(xí)，通過考試作弊過關(guān)的心理期待而趨之若鶩，形成考試誠信集體缺失；二是對(duì)祺佑考試培訓(xùn)中心的欺詐行為,考試前居然沒有任何部門出面予以制止，也沒有應(yīng)考人向有關(guān)部門反映，法律在這里出現(xiàn)了盲區(qū)。第三，法出多門，各行其是，對(duì)考試違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的國家考試法，各種國家級(jí)考試具體實(shí)施的依據(jù)僅僅是部門規(guī)章和政策性文件，致使各考試主管部門在其制定的規(guī)章和實(shí)施規(guī)則中，對(duì)考試的管理、考試違規(guī)行為的處理標(biāo)準(zhǔn)等問題上，規(guī)定各異，各行其是，加之彼此之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，在處罰力度的輕重掌握上存在較大的差異。比如，對(duì)于考試中“交換答題卡、答題卷或者考試

18、試卷；由他人在考場外協(xié)助答題以及由他人冒名代替或者代替他人參加考試的行為”，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法第10條規(guī)定“由省級(jí)注協(xié)給予其取消當(dāng)年全部科目考試成績和5年內(nèi)不得參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的處理”；國家司法考試違紀(jì)行為處理辦法第7條第二款則規(guī)定“由省(區(qū)、市)司法行政機(jī)關(guān)決定給予其兩年內(nèi)不得報(bào)名參加國家司法考試的處理”，二者的處罰規(guī)定竟有3年之差。另外，對(duì)同類考試中的違規(guī)行為的處罰也存在不一致的問題，如國家教育考試違規(guī)處理辦法第9條規(guī)定“考生有第六條、第七條所列考試作弊行為之一的，其當(dāng)次報(bào)名參加考試的各科成績無效”。但又特別規(guī)定：“參加高等教育自學(xué)考試考生，視情節(jié)輕重，可同時(shí)給予?？?/p>

19、一至三年，或者延遲畢業(yè)時(shí)間一至三年的處理，?？计陂g考試成績無效?！边@里顯然對(duì)參加高等教育自學(xué)考試的應(yīng)考人處罰偏重。由于對(duì)同樣的考試違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,對(duì)維護(hù)考試的公平和正?？荚囍刃驇砹瞬焕挠绊?。二、我國考試立法應(yīng)當(dāng)注意解決好的幾個(gè)問題考試不是簡單意義上的一般性社會(huì)活動(dòng)，它直接關(guān)系到人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到應(yīng)考人的前途與命運(yùn)。對(duì)于我國這樣有悠久考試歷史和考試文化的考試大國而言，制定考試法既是維護(hù)考試公平公正、規(guī)范考試秩序和確?？荚嚢踩男枰?，也是維護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)利，傳承與創(chuàng)新考試法律和制度，推進(jìn)考試制度的改革，構(gòu)建科學(xué)公正的人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制的需要，對(duì)完善我國的法律體系

20、，加強(qiáng)法制建設(shè)必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。筆者認(rèn)為，我國考試立法應(yīng)當(dāng)注意解決好這樣幾個(gè)問題:(一)關(guān)于考試立法的定位為規(guī)范考試管理，實(shí)行依法治考，需要制定考試法，通過考試法劃分考試類別，明確考試設(shè)置權(quán)限，確定考試性質(zhì)，調(diào)整考試關(guān)系，規(guī)范考試行為，界定考試作弊。因此，考試法應(yīng)當(dāng)是真正意義上的國家*，具有統(tǒng)一性和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)定位為規(guī)范各類考試行為的基本法，為各類考試的設(shè)置與舉行確立基本的法律準(zhǔn)則，并為制定和完善各類考試法規(guī)和規(guī)章提供依據(jù)；應(yīng)當(dāng)遵循行政法的基本原則，重點(diǎn)規(guī)范和制約考試設(shè)置和實(shí)施中的公權(quán)力，平衡各考試主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)公民參加考試的權(quán)利，保障考試的公平公正與安全有序。（二）關(guān)于

21、考試法的調(diào)整范圍我國各種考試名目繁多，參加考試的人員也不盡相同，其影響力各有大小。目前我國的考試主要有三大類：第一類是為選拔人才而舉辦的各種選拔性考試，比如普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校招生入學(xué)考試、全國碩士研究生招生入學(xué)考試、公務(wù)員錄用考試等；第二類是為證明具有某種能力和水平而舉辦的各種資格認(rèn)定考試，比如國家司法考試、高等教育自學(xué)考試以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)建筑師、稅務(wù)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試；第三類是辦學(xué)單位為檢驗(yàn)受教育者學(xué)習(xí)掌握知識(shí)的情況而舉辦的各種考試，如各級(jí)各類學(xué)校舉行的期中考試、期末考試、畢業(yè)考試及各單位內(nèi)部組織的各種測(cè)試性考試等。筆者認(rèn)為，前兩類考試是由國家有關(guān)機(jī)關(guān)或者經(jīng)國家批

22、準(zhǔn)的社會(huì)組織面向社會(huì)公開舉行的、具有公共性和公益性的國家統(tǒng)一考試，考試的結(jié)果對(duì)應(yīng)考人的受教育權(quán)、工作權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利能夠產(chǎn)生直接的影響，具有權(quán)利相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)是考試法的調(diào)整范圍。(三)關(guān)于考試行為應(yīng)當(dāng)遵守的法律原則國家統(tǒng)一組織考試的行為是一種公權(quán)行為而非私權(quán)行為，而且是公權(quán)行為中的行政行為，具有行政行為的所有特征，即以國家行政機(jī)關(guān)為主體，以應(yīng)考人為相對(duì)人的行使國家考試權(quán)的行為?？荚圀w現(xiàn)了國家意志，世界上任何一個(gè)國家的行政權(quán)力中，都必然包含考試權(quán)，只是其具體的行使主體和方式存在一定的差別而已，而這些差別并不影響考試權(quán)的國家性?？荚囈彩菄艺J(rèn)定人才、選拔人才和評(píng)價(jià)人才的基本制度，是維護(hù)社會(huì)公正和促進(jìn)

23、社會(huì)有序流動(dòng)的重要機(jī)制。公民的參考權(quán)屬于公民的憲法權(quán)利。國家行政的目的不僅在于保障公民參考權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且負(fù)有維護(hù)公平公正的考試秩序的責(zé)任，即在考試的整個(gè)過程中，從組織報(bào)名、實(shí)施考試、試卷評(píng)判、成績的公布與使用到對(duì)考試中的作弊行為的制裁，都體現(xiàn)對(duì)應(yīng)考人應(yīng)試權(quán)的尊重和保護(hù)。從法理的角度分析，可以將考試制度視為一種崇尚程序正義的程序制度。正是基于程序正義理念的運(yùn)作，賦予了現(xiàn)代考試制度不容置疑的權(quán)威性。在現(xiàn)代法治社會(huì)，國家考試既要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律層面的規(guī)范，更要重視將其納入立法的視野；既有賴于紀(jì)律、規(guī)章等非正式制度的彈性約束，更需要法律這一正式制度的剛性規(guī)制。筆者認(rèn)為，作為規(guī)范考試行為的考試法，應(yīng)當(dāng)遵循以下法

24、律原則：1.考試法定原則即考試的設(shè)置應(yīng)當(dāng)由國家法律和行政法規(guī)規(guī)定，考試機(jī)構(gòu)和應(yīng)考人的權(quán)利與義務(wù)由法律規(guī)定，考試的組織與實(shí)施嚴(yán)格依法舉行，避免考試行為的隨意性。2.考試中立原則各種國家級(jí)考試應(yīng)當(dāng)實(shí)行考用分離、考教(培訓(xùn))分離，即考試由與考試結(jié)果使用無關(guān)的國家機(jī)關(guān)或者國家批準(zhǔn)的社會(huì)組織獨(dú)立組織實(shí)施，考試機(jī)構(gòu)不得參加與考試內(nèi)容相關(guān)的培訓(xùn)與教育等活動(dòng)。3.公開、公平、公正原則“公開”即國家級(jí)考試向全社會(huì)公開，包括通過法定的途徑向社會(huì)發(fā)布考試信息，在法定的期限內(nèi)向社會(huì)公布試題、答案參考和考試成績，公開錄用（取）結(jié)果等?！肮健笔强荚嚨纳€，是社會(huì)對(duì)考試的基本要求，其包括：堅(jiān)持依法治考，體現(xiàn)考試面前人人

25、平等，給公民以公平競爭的機(jī)會(huì)；通過多種手段保證考試過程的公平性和考試結(jié)果的準(zhǔn)確性?！肮痹瓌t要求符合報(bào)名條件的公民參加考試平等，獲取考試信息平等，根據(jù)考試結(jié)果錄取（用）的機(jī)會(huì)平等，因考試違規(guī)受到的處罰平等，申請(qǐng)考試爭議裁決的權(quán)利平等等。4.監(jiān)督原則即各類國家級(jí)考試不僅要建立健全自身的監(jiān)督機(jī)制，還要通過相關(guān)的工作制度和工作程序接受主管部門、社會(huì)公眾、應(yīng)考人和社會(huì)其他方面的監(jiān)督，讓考試置于陽光下操作。(四)關(guān)于考試主體的權(quán)利義務(wù)在考試領(lǐng)域中，與考試行為有直接關(guān)系的法律主體包括考試機(jī)構(gòu)、考試工作人員和應(yīng)考人，三者在考試法律面前一律平等，均依法享有法定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。實(shí)際上，任何一項(xiàng)考試都為

26、應(yīng)考人創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的權(quán)利，例如：參加公務(wù)員錄用考試的應(yīng)考人達(dá)到了規(guī)定的筆試分?jǐn)?shù)線，即取得了參加公務(wù)員錄用復(fù)試的資格；參加全國司法統(tǒng)一考試的應(yīng)考人,成績合格,便取得了擔(dān)任法官、檢察官或律師的資格；參加普通高等學(xué)校入學(xué)考試成績合格，達(dá)到省級(jí)政府大學(xué)中專招生委員會(huì)劃定的錄取最低控制分?jǐn)?shù)線的應(yīng)考人，有權(quán)選擇就讀的高校和專業(yè)；參加自學(xué)考試成績合格的應(yīng)考人，有權(quán)獲得省級(jí)政府高等教育自學(xué)考試委員會(huì)和主考學(xué)校頒發(fā)的學(xué)歷文憑，國家承認(rèn)其學(xué)歷；英語、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試合格的應(yīng)考人，有權(quán)獲得相應(yīng)的等級(jí)證書，國家承認(rèn)其所具有的水平。與之相適應(yīng)，應(yīng)考人必須遵守考試規(guī)則和紀(jì)律，誠實(shí)地參加考試。因此，考試法應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)考試主體權(quán)利

27、義務(wù)的平衡，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)應(yīng)考人權(quán)利的角度，明確各考試主體的權(quán)利與義務(wù)。由于我國目前考試立法缺位，有關(guān)考試的糾紛往往缺乏可訴性的法律依據(jù)，應(yīng)考人的合法權(quán)益常常得不到及時(shí)有效的司法救濟(jì)，而傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段在解決考試糾紛時(shí)往往捉襟見肘。因此，制訂考試法的目的不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在依法規(guī)范考試秩序上，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在維護(hù)公民的參考權(quán)，為其提供有力的法律保障和司法救濟(jì)上。在考試法律關(guān)系中，參加考試的公民作為考試管理的相對(duì)人，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位?？荚嚪☉?yīng)當(dāng)著力于保護(hù)公民參加考試的權(quán)利，如報(bào)名參考權(quán)、平等競爭權(quán)、考試情況知悉權(quán)、考試資源使用保障權(quán)以及對(duì)考試機(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)、申請(qǐng)

28、行政復(fù)議權(quán)、申請(qǐng)考試爭議裁決權(quán)、申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)賠償權(quán)、依法提起訴訟權(quán)等。特別要尊重和保障殘疾公民依法參加考試的權(quán)利。據(jù)報(bào)載，截止2006年4月1日，我國各類殘疾人總數(shù)達(dá)到8296萬人，占全國總?cè)丝诘?34%4。在龐大的殘疾人群體中，有一部分身殘志堅(jiān)的有志者，渴望通過參加國家級(jí)考試，用學(xué)得的知識(shí)改變自己的人身命運(yùn)。因此，考試法應(yīng)明確規(guī)定考試機(jī)構(gòu)和招生(招聘)單位必須給予殘疾人以人性化的關(guān)懷，盡力為其參加考試提供必要的條件和支持，對(duì)不適宜殘疾人報(bào)考的考試項(xiàng)目（專業(yè)、職業(yè))，應(yīng)當(dāng)提前公示?？荚嚈C(jī)構(gòu)和考試工作人員負(fù)有承辦與組織實(shí)施考試的職權(quán)，其職責(zé)包括命題、制卷、考試實(shí)施、監(jiān)考、督考、巡考、試卷評(píng)判、考試成

29、績公布、安全保密、維護(hù)考試秩序等。為了有利于維護(hù)考試秩序的公平有序，還應(yīng)當(dāng)賦予考試機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)考試實(shí)施情況的檢查權(quán)、對(duì)危害考試公平行為的強(qiáng)制權(quán)、對(duì)違規(guī)帶入考場物品的臨時(shí)扣留權(quán)、考試期間對(duì)考點(diǎn)不正常通訊的干擾權(quán)、對(duì)考試情況的評(píng)價(jià)權(quán)以及對(duì)違反考試法行為的處罰權(quán)等權(quán)力以及與之相應(yīng)的義務(wù)。（五）關(guān)于考試執(zhí)法主體考試執(zhí)法主體，即擁有組織實(shí)施考試權(quán)力與承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)者。這是考試立法必須明確的問題。為了保證國家考試的權(quán)威性和依法順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)按照誰承辦考試誰為執(zhí)法主體的原則，明確法律規(guī)定和國家批準(zhǔn)的考試機(jī)構(gòu)為考試的執(zhí)法主體，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力。道理很簡單，一方面，考試執(zhí)法需要一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的考試管

30、理機(jī)構(gòu)和職業(yè)化、專業(yè)化的考試管理職工隊(duì)伍，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、程序性和操作性的命題、制卷、考試實(shí)施、監(jiān)考、督考、巡考、試卷評(píng)判、考試成績公布與利用以及安全保密、隊(duì)伍建設(shè)、考風(fēng)考紀(jì)、考試現(xiàn)代化技術(shù)手段等考試管理工作，只有專門設(shè)置的考試機(jī)構(gòu)才能勝任，以確?？荚嚬芾淼目茖W(xué)化和規(guī)范化；另一方面，有權(quán)舉辦考試的主體具有特定性，以保證考試的權(quán)威和有序。注冊(cè)會(huì)計(jì)師法第7條規(guī)定:“國家實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試制度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門制定，由中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織實(shí)施。”教育法第20條規(guī)定：“國家實(shí)行教育考試制度。國家教育考試由國務(wù)院教育行政部門確定種類，并由國家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)

31、構(gòu)承辦?！逼渌鐕夜珓?wù)員錄用考試，由省級(jí)以上政府人事行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；全國司法考試是由省級(jí)政府的司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；職業(yè)醫(yī)師資格全國統(tǒng)一考試由省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施等等。顯然，只有經(jīng)法律授權(quán)的社會(huì)組織，才有權(quán)組織實(shí)施國家級(jí)考試，才是考試的執(zhí)法主體?？荚嚈?quán)是國家行政權(quán)的重要組成部分，但是具體的行使主體應(yīng)當(dāng)是多元化的。目前我國所有的國家級(jí)考試由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的做法進(jìn)行改革，尤其是隨著我國行政管理體制改革的不斷深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，國家級(jí)考試有必要逐步建立和實(shí)行分層次組織實(shí)施的管理機(jī)制，即國家機(jī)關(guān)面向社會(huì)錄用公職人員的錄用考

32、試，由政府有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)考試的組織實(shí)施和錄用的相關(guān)工作外，其他國家級(jí)考試應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行由社會(huì)中介或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，如國家教育考試由類似美國的“教育考試服務(wù)中心”美國教育考試服務(wù)中心（英文名稱為EducationalTestingService，縮寫為ETS；在我國臺(tái)灣稱作“美國教育測(cè)驗(yàn)服務(wù)社”），成立于1947年，是世界上最大的非營利性私立教育考試機(jī)構(gòu)，也是世界上最大的教育測(cè)量機(jī)構(gòu)和教育研究機(jī)構(gòu)，為教育界、政府部門和企業(yè)界的重大決策提供大規(guī)模測(cè)試工具。主要靠征收考試費(fèi)來維持開支運(yùn)轉(zhuǎn)。每年運(yùn)作經(jīng)費(fèi)約9億美元。ETS主要在美國設(shè)計(jì)和舉辦多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化考試，但同時(shí)也在大多數(shù)國家管理TOEFL考試。除

33、考試設(shè)計(jì)以外，ETS還從事一些國際承認(rèn)的教育研究。其大部分工作來自一個(gè)私人非盈利公司“大學(xué)委員會(huì)”（CollegeBoard）。后者最為人知的考試是每年有300萬人參加的“美國大學(xué)入學(xué)考試”（SAT）。其總部設(shè)在新澤西州普林斯頓；手續(xù)、裝運(yùn)、顧客服務(wù)，考試保安等服務(wù)位于附近的Ewing，加上一個(gè)位于荷蘭烏得勒支的歐洲總部。ETS的雇員大約2700名，其中有240名博士和350“其他高等學(xué)位”的擁有者。和我國臺(tái)灣地區(qū)的“大學(xué)入學(xué)考試中心”1989年7月1日成立，1993年3月改制為“財(cái)團(tuán)法人大學(xué)入學(xué)考試中心基金會(huì)”。成立的目的是研究改進(jìn)大學(xué)入學(xué)制度與技術(shù)，并辦理大學(xué)入學(xué)考試。等社會(huì)組織負(fù)責(zé)組織實(shí)

34、施，其職責(zé)是組織考試、提供成績、進(jìn)行評(píng)估等。(六)關(guān)于考試法律責(zé)任考試法律責(zé)任是指違反考試法律規(guī)定而需要承擔(dān)的制裁性后果?？荚嚈?quán)是一種行政權(quán)力，考試法屬于行政法的范疇。在考試法領(lǐng)域中大量存在行政法律關(guān)系，同時(shí)存在平等主體之間的民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。應(yīng)當(dāng)通過制定考試法劃分考試類別，確定考試性質(zhì)，調(diào)整考試關(guān)系，規(guī)范考試行為，界定哪些考試行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，哪些考試行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。追究考試法律責(zé)任的前提是準(zhǔn)確地認(rèn)定考試法律責(zé)任。考試法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)考試工作人員、應(yīng)考人和社會(huì)其他人員違反考試法律規(guī)范的行為的認(rèn)定程序和要求，并規(guī)定考試機(jī)構(gòu)負(fù)有舉證責(zé)任和及時(shí)采取必要措施保全證據(jù)；作出

35、處罰決定應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書，處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名或者單位名稱、處罰的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)、處罰決定的內(nèi)容等，尊重被處罰人的權(quán)利。近年來，愈演愈烈的考試作弊行為已滲透到考試的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不單是應(yīng)考人作弊，還包括為應(yīng)考人出具假證明以獲取報(bào)名和參加考試的資格、借工作之便泄露試題、組織人員替考、評(píng)卷作弊、涂改和泄露考試成績等，極大地?fù)p害了考試的公信力，破壞了社會(huì)秩序和公平公正原則，已經(jīng)到了必須立法嚴(yán)懲的程度。究其原因，人們得出了一個(gè)比較一致的結(jié)論：作弊風(fēng)險(xiǎn)成本過低。所謂“風(fēng)險(xiǎn)成本”是指人們采取某種行為的危險(xiǎn)程度和可能付出的代價(jià)。如果某種行為的風(fēng)險(xiǎn)成本很低，而可能得到的利益很高，那就會(huì)有很多人

36、選擇這種行為；反之，人們就不會(huì)效法。國家級(jí)考試作弊的風(fēng)險(xiǎn)成本主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是考試作弊行為人實(shí)施考試作弊行為之后被追究法律責(zé)任的可能性的大小。如果考試法律法規(guī)健全,考試管理嚴(yán)格,考試作弊者被抓住并受到法律追究的概率高,就不會(huì)有越來越多的人選擇作弊；相反,作弊的數(shù)量就會(huì)有增無減。二是考試作弊行為人所受到的法律追究和懲罰的嚴(yán)厲程度。如果考試作弊人受到的懲罰很輕,即便考試作弊行為人被查辦的概率很高,也不足以形成對(duì)考試作弊行為人和潛在的考試作弊行為人的有效威懾。只有讓考試作弊行為人受到比較嚴(yán)厲的處罰，付出較高的代價(jià)，才能對(duì)考試作弊人和潛在的考試作弊人形成現(xiàn)實(shí)的震動(dòng)和威懾,從而有效地遏止考試作弊。

37、在這方面，有的國家的做法值得借鑒。比如在美國，考試作弊通常會(huì)以“危害*罪”判處3年以上有期徒刑，并處罰金。2002年，美國執(zhí)法部門在國內(nèi)13個(gè)州以及首都華盛頓逮捕了58名在托?？荚囍凶鞅椎耐鈬魧W(xué)生。這次被逮捕的學(xué)生中大多數(shù)涉嫌花錢請(qǐng)人代考，還有一部分則是專門替他人考試的“槍手”。美國*官員在聲明中說，在托?？荚囍凶鞅资菍?duì)美國*的威脅，所有被逮捕的學(xué)生都面臨陰謀欺詐的指控，如果指控成立，將面臨最高5年監(jiān)禁和25萬美元罰款的處罰5。還有一個(gè)例子，按照伊朗法律的規(guī)定，如果高考作弊，將取消考生錄取資格，剝奪其10年的參加高考權(quán)，并處100萬土曼（約10萬元人民幣）的罰款。同時(shí)要受到1至5年的監(jiān)禁6。

38、因此，我國考試法有必要在考試組織實(shí)施的核心環(huán)節(jié)、程式上進(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)條款，加大對(duì)組織策劃考試作弊、竊取或泄露考試試題、團(tuán)伙作弊的首犯要犯、替考和代考的作弊行為、協(xié)同作弊國家機(jī)關(guān)工作人員、考試工作人員以及作弊中介責(zé)任人員的懲戒力度，特別是對(duì)于作弊手段惡劣、損害極大、影響極壞、嚴(yán)重破壞考試秩序的行為，要依法追究刑事責(zé)任，從源頭和制度上杜絕考試作弊；同時(shí)在刑法中增設(shè)類似“考試作弊罪”的條款，將考試作弊納入刑法調(diào)整的范圍。惟有如此，考試的公平公正和正常秩序才能得以保障。(七)關(guān)于考試爭議的處理考試爭議的處理應(yīng)該是一種法律意義上的制度。有考試，就有相應(yīng)的考試爭議，比如報(bào)名資格爭議、試題及答案

39、爭議、考試作弊認(rèn)定爭議、成績爭議等。鑒于國家級(jí)考試本身所具有的內(nèi)容的學(xué)術(shù)性及考試過程的不可復(fù)擬的特點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)有的法律制度，有關(guān)考試的爭議很難得到有效的解決?？荚嚑幾h的處理應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開、公正的原則，將考試爭議的雙方當(dāng)事人引導(dǎo)到以事實(shí)為依據(jù)，依照考試法律、行政法規(guī)和規(guī)章解決爭議的軌道上來，從而達(dá)到解決爭議、和諧關(guān)系的社會(huì)效果。公開透明的爭議裁決程序?qū)Ξ?dāng)事人雙方都是一個(gè)約束，因而是解決考試爭議的關(guān)鍵所在?？梢钥紤]在考試法中明確設(shè)置“考試爭議裁決”條款，規(guī)定考試爭議裁決工作原則、受案范圍、工作程序、裁決人員構(gòu)成等事項(xiàng)，實(shí)行裁決程序公開、案情公開、有效證據(jù)和否定證據(jù)公開、裁決結(jié)*開，每裁決一個(gè)考試爭議案

40、件，都堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以考試法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以書面的方式做出裁決?？荚嚑幾h裁決組織的生命力在于它的公信力，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是裁決人員的構(gòu)成。應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)公道、正派的專家、學(xué)者、知名人士及相關(guān)部門的管理人員擔(dān)任裁決員，從人員組成結(jié)構(gòu)上保證其中立性，這是裁決公信力的基礎(chǔ)；二是裁決程序公開透明。在裁決爭議時(shí)組成裁決組，在裁決中，允許申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人及雙方代理人面對(duì)面，通過開庭的形式，雙方進(jìn)行舉證、互相質(zhì)證、辯論、雙方當(dāng)事人表示最后意見的程序進(jìn)行。由于裁決程序公開，給予了當(dāng)事人雙方充分的說理、辯論的機(jī)會(huì)，不僅能夠使最后的裁決結(jié)論更加準(zhǔn)確、合理，而且能夠保證使確有爭議者進(jìn)入程序，無理取鬧的不實(shí)爭議被拒之

41、于門外。三、考試法的立法模式由于考試關(guān)系到應(yīng)考人的切身利益和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，考試作弊等違背考試公平公正原則的行為為人們所深惡痛絕，考試立法已成為眾望所歸，勢(shì)所必然。但是，在立什么樣的考試法和如何立法的問題上，可謂仁者見仁，智者見智。在立什么樣的考試法問題上，主要有兩種意見：一種是要制定調(diào)整在我國家境內(nèi)舉辦的各種考試的考試法，包括國家級(jí)考試、學(xué)校等單位內(nèi)部組織的考試及托福等國外考試；二種是只調(diào)整在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施的國家級(jí)考試。在如何立法的問題上，歸納起來有這樣幾種意見：第一種是按照選拔性考試和資格認(rèn)定考試（又稱“水平考試”）兩大考試類型，分別制定相應(yīng)的考試法，比如人才選拔考試法、職業(yè)資格

42、認(rèn)定考試法，待條件成熟后，再制定考試的基本法國家考試法；第二種是為不同類別的國家級(jí)考試制定單行法律，比如國家教育考試法、公務(wù)員錄用考試法、司法考試法、職業(yè)資格認(rèn)定考試法等，待條件成熟時(shí)，將其進(jìn)行編纂，制定具有我國特色的國家考試法典；第三種是由全國人大制定調(diào)整在全國范圍內(nèi)舉行的國家級(jí)考試的國家考試法。與此同時(shí)，有條件的省級(jí)人大常委會(huì)可以制定地方性考試法規(guī)。筆者認(rèn)為，上述立法思路都有一定的價(jià)值和合理性，但是更傾向于由全國人大制定調(diào)整在全國范圍內(nèi)舉行的國家級(jí)考試的國家考試法。首先，各種類型的國家級(jí)考試共性多，差別少。目前我國的國家級(jí)考試名目繁多，情況復(fù)雜，在考試的內(nèi)容上確實(shí)存在著較大的差異，但是，就

43、管理原則、工作程序、業(yè)務(wù)規(guī)范、操作要求和安全保密、對(duì)考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理等方面的工作而言，存在很多共性的要求，這是制定統(tǒng)一的國家考試法的基礎(chǔ)。其次，立法必須考慮成本。立法的成本是很高的。如果分別制定多部國家級(jí)考試法律,必然涉及到眾多的政府辦考部門的利益關(guān)系，且難以達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范。加之國家考試立法有著嚴(yán)格的法律程序，從申請(qǐng)立項(xiàng)到提交全國人大正式審議通過，往往需要比較長的時(shí)間才能完成，不僅大大增加立法成本，而且會(huì)拖延很長的時(shí)日，將對(duì)考試執(zhí)法和維護(hù)正常的考試秩序帶來諸多不利的影響。第三，我國考試立法已經(jīng)具備比較好的基礎(chǔ)。一方面，國家的有關(guān)法律和涉及國家級(jí)考試的政府主管部門都先后制定了一系列考試管理

44、的部門規(guī)章、制度和相關(guān)的政策性文件，規(guī)定了考試的組織原則、工作程序和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為國家考試法的立法奠定了可貴的實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面，這些年來，對(duì)考試立法的探索從來沒有停止過，而且研究工作已取得了比較明顯的初期成效。以國家教育考試為例，2002年教育部考試中心、教育部法制辦公室、重慶市招生自考辦公室和西南政法大學(xué)共同承擔(dān)了國家教育十五規(guī)劃重點(diǎn)科研課題“教育考試立法問題研究”，組織專家進(jìn)行資料收集、調(diào)查研究和論證，于2004年10月在北京通過專家鑒定，該研究成果于次年5月由法律出版社出版。2005年初，重慶市招生自考辦公室按規(guī)定程序提出制訂重慶市國家教育考試條例的申請(qǐng)，很快獲得重慶市人大批準(zhǔn)，并被列入當(dāng)年的立法計(jì)劃。在重慶市人大常委會(huì)和市政府及其有關(guān)部門的大力支持下，組成了強(qiáng)有力的起草班子，通過近兩年時(shí)間的調(diào)研、論證，并通過網(wǎng)絡(luò)聽證、民意調(diào)查和印發(fā)該條例（征求意見稿）等方式，廣泛征求社會(huì)和公眾的意見，先后21次易稿，共計(jì)8章、49條，于2007年5月18日由重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第