嘉蔭國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理方案

1、嘉蔭縣國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理方案縣財(cái)政局為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理工作， 規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，壯大我縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)公 司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法 、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本方案。、總體要求和基本原則 一）總體要求。 堅(jiān)持“建章立制、規(guī)范管理、依法監(jiān)管、科學(xué)運(yùn)營(yíng)”的思路，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出 資人職能分開(kāi)， 實(shí)現(xiàn)“政資分開(kāi)”、“政企分開(kāi)?！狈e極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)市 場(chǎng)化規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化和調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資 產(chǎn)保值增值。二）基本原則。 加快發(fā)展和效能優(yōu)先的原則；依法規(guī)范和有效監(jiān)管的原則；改革創(chuàng)新和做大做強(qiáng)的原則

2、；政企分開(kāi)和政資 分開(kāi)的原則；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的原則。二、組織領(lǐng)導(dǎo)一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理，事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，事關(guān)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)壯大、國(guó)有資產(chǎn)保值 增值，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此，成立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理 領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng) ,常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管財(cái)政副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府各相關(guān)主管部門(mén)為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在財(cái)政局，由財(cái)政局局長(zhǎng)任辦公室主任，國(guó)資辦具體負(fù)責(zé) 國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)、備案及其他工作。二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。 國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要牢固樹(shù)立出資人意識(shí)， 切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、 發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)， 建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善決策和

3、協(xié)調(diào)機(jī)制，努力創(chuàng)新監(jiān)管形 式，全面履行各項(xiàng)監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平；縣屬?lài)?guó)有企業(yè)要主 動(dòng)接受監(jiān)管，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求自主經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng) 營(yíng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不斷促進(jìn)我縣國(guó)有企業(yè)改革與 發(fā)展上新臺(tái)階。三、完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制一）進(jìn)一步理順國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。按照“國(guó)家所有、分級(jí)監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的原則，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，由縣 財(cái)政局對(duì)縣本級(jí)出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，建 立和健全“管資產(chǎn)和管人、管事”相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。二）進(jìn)一步發(fā)揮政府各主管部門(mén)的監(jiān)管職能。 政府各職能部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用， 嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職 責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的重大

4、決策、重大投資、重要人事、大 額資金開(kāi)支等“三重一大”管理；加強(qiáng)企業(yè)年度、企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和其他監(jiān)管工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三）進(jìn)一步明確企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍?？h屬?lài)?guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)； 國(guó)家各種形式的投資和投資所形成的收益；由企業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)；縣屬企業(yè)改制 剝離的國(guó)有資產(chǎn)；縣政府授權(quán)監(jiān)管的其他國(guó)有資產(chǎn)。四）進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)。 縣屬?lài)?guó)有企業(yè)是以政府投資、融資以及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)，是自 主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，依法納稅，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立法人。五）重大事項(xiàng)調(diào)整。 考核期中發(fā)生可能影響考核指標(biāo)完成的重大事項(xiàng)，如資產(chǎn)重組、政府政策

5、變化、非經(jīng)營(yíng)責(zé)任重大經(jīng)濟(jì) 損失、非經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的安全生產(chǎn)事故和質(zhì)量事故等，被考核企 業(yè)可報(bào)請(qǐng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整指標(biāo)， 經(jīng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督 管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同主管部門(mén)審定后予以調(diào)整。四、規(guī)范國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理一）建立和完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選用制度；建立規(guī)范企業(yè)經(jīng) 營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度； 積極探索和實(shí)踐國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理辦 法。二）完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層 之間的關(guān)系，進(jìn)一步健全決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的 制衡機(jī)制。依照公司法的相關(guān)規(guī)定，出資人按法定程序

6、負(fù)責(zé) 國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事、總經(jīng)理的委派任免。根據(jù)我縣實(shí)際，國(guó)有 企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理實(shí)行職位管理；黨政機(jī)關(guān)管理干部到公司任 職的，機(jī)關(guān)職級(jí)予以檔案保留，如因工作需要回到黨政機(jī)關(guān)的，其原任職機(jī)關(guān)職級(jí)可將公司任職時(shí)間連續(xù)計(jì)算。三）建立國(guó)有資本投資備案制度。 應(yīng)確定專(zhuān)職人員作為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)出資人代表，對(duì)國(guó)有企業(yè) 組報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等經(jīng)營(yíng)情況， 以及對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行備案 管理。的基本情況進(jìn)行備案，國(guó)有企業(yè)定期向國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小四）建立國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督制度。 對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等進(jìn)行年度 審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。不定

7、期進(jìn)行事前、事中、 事后審計(jì)監(jiān)督。五）建立國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。 明確國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理方面的決策界限，對(duì)影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大 事項(xiàng)，由企業(yè)向國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，決策前進(jìn)行可 行性分析調(diào)研。加大對(duì)企業(yè)投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營(yíng)虧損、 對(duì)外擔(dān)保、利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)、重大人事、大額資金等事項(xiàng)的 監(jiān)管力度，建立企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制 度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。六）建立健全法律顧問(wèn)制度。 為進(jìn)一步建立健全國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立企業(yè)法律顧問(wèn) 制度，規(guī)范企業(yè)法律顧問(wèn)工作，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)國(guó)有企 業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益。

8、七）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。 按照政企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)步依法履行好出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核，明確經(jīng)營(yíng) 責(zé)任，設(shè)定考核指標(biāo)，通過(guò)下達(dá)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、簽訂責(zé)任書(shū)、實(shí)施考 核獎(jiǎng)懲等方法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（八）加快投融資平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合資源，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性 資產(chǎn)整合重組，充實(shí)公司資本金，壯大投融資平臺(tái)公司實(shí)力；加 強(qiáng)銀企合作，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五、獎(jiǎng)懲（一）依據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)懲。年度考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)金掛鉤，任期考核結(jié)果與

9、 任期激勵(lì)收入掛鉤。（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要參考。年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核得分低于60分的，視情況對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；問(wèn)題嚴(yán)重的，視情況對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整。任期考核得分低于60分的，視情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整；問(wèn)題嚴(yán)重的，視情況對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 和相關(guān)負(fù)責(zé)人予以免職。（三）企業(yè)違反中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，虛報(bào)、瞞報(bào)財(cái)務(wù)狀況的，國(guó)資辦根據(jù)具體 情節(jié)給予扣分處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分或者對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé) 人進(jìn)行調(diào)整；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。四）企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤、重大安全與質(zhì)量責(zé)任事故、重大環(huán)境污染責(zé)任事故、重大 違紀(jì)和法律糾紛案件， 給企業(yè)造成重大不良影響或國(guó)有資產(chǎn)重大 損失的，國(guó)資辦根據(jù)具體情節(jié)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)給予扣分處理； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分或者對(duì)