上海成品油零售體系十三五發(fā)展規(guī)劃

1、上海市成品油零售體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃上海市成品油零售體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃第一章 成品油零售體系發(fā)展面臨的形勢 一、“十二五”期間發(fā)展變化情況（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，人口數(shù)量首次出現(xiàn)負增長 “十二五”時期外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，上海妥善應(yīng)對各種風(fēng) 險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進展，經(jīng)濟保持平穩(wěn) 較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長7.5% ， 2015 年達到 2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值突破 10 萬元。2015 年常住人口達到 2415.27 萬人左右。 2010-2014 年，全市常住人口穩(wěn)步增長，年均增加約 30.8 萬人，增幅 1.3% 左右。2015 年全市常住人口相比 2014 年末減

2、少 10.41 萬人。這是新世紀以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負增長， 同比降幅為 0.4 。（二）公路里程、軌道交通線路均增長5 成左右2015 年，全市公路和城市道路總長 18184 公里，比 2010 年增加了 6211 公里，累計增長 51.9% ，年均增長 8.7% 。其 中，公路 13195 公里（高速公路 825 公里），城市道路 4989 公里。到 2015 年底，全市運營軌道交通線路（含磁懸?。┕?15 條，運營線路長度 617.5 公里，運營里程比 2010 年增加 197.5 公里。（三）機動車保有量及過境車輛數(shù)量持續(xù)增長 “十二五”期間，本市機動車保有量持續(xù)增長。 201

3、5 年全 市注冊機動車 334.0 萬輛，比 2010 年的 248.0 萬輛增加了 86 萬輛，累計增長 34.7% ，年均增長 6.1% 。其中，汽車保 有量 289.2 萬輛， 比 2010 年增長 68.0% ，年均增長 11.0% ； 注冊小客車保有量 247.4 萬輛，比 2010 年增長 81.6% ?！笆濉逼陂g，雖受滬牌招拍政策影響， 2014 年以前，本市市區(qū)號牌小客車增速有所放緩，但大量的擁車需求通過 郊區(qū)小客車、外地號牌小客車、臨時號牌等渠道釋放，以及 新能源新車的快速發(fā)展，使得本市汽車保有量與注冊小客車 保有量的增速出現(xiàn)反彈跡象。表1 “十二五”本市機動車保有量情況

4、（單位：萬輛）年份20112012201320142015總量251.6262.3283.5304.1334.0其中：汽車193.7217.0240.1259.6289.2（四）汽油零售增長明顯，柴油零售增速放緩2015年，本市成品油零售企業(yè)銷售汽柴油由 2010年的 417萬噸上升到530萬噸，“十二五”期間累計增長了 27.1%， 年均增長4.91%。汽油零售量增長較快。2015年，本市汽油零售 365萬 噸，比2010年增長39.9%，年均增長6.9%。隨著經(jīng)濟的增 長，擁車需求持續(xù)高位，新增汽車（尤其是小客車）規(guī)?？?速增長，對汽油的需求量仍然較大。柴油零售量增速放緩。2015年，本市

5、柴油零售 165萬 噸，比2010年增長了 5.8%，年均增長1.1%。由于本市先 于周邊城市推進柴油品質(zhì)的提升，提高了本市柴油供給成 本，形成銷售價格高地，造成消費外流，影響到本市柴油零 售企業(yè)消費量增長。（五）成品油零售企業(yè)體系發(fā)展概況1. 零售企業(yè)規(guī)?；疚醋?，區(qū)域間布局略有調(diào)整截至2015年底，本市共有加油站 840座，與2010年 相比僅增加1座，其中純?nèi)加图佑驼?807座，加油加氣合建 站33座。另外，本市還有 7家水上加油站（船）公司?！笆濉逼陂g，嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)有明顯增加，分別增加8、5、5座，寶山區(qū)、楊浦區(qū)站點分別減少7、5座，其余各區(qū)站點數(shù)變化不大，呈現(xiàn)中心城區(qū)

6、加油站略有減 少，近郊區(qū)域加油站數(shù)量基本保持穩(wěn)定，遠郊區(qū)域加油站數(shù) 量快速增加的特點。表2“十二五”期間，各區(qū)域加油站數(shù)量變化表區(qū)域2010 年（座）2015 年（座）數(shù)量調(diào)整情況（座）寶山區(qū)8477-7崇明區(qū)52520奉賢區(qū)64695虹口區(qū)19172黃浦區(qū)13141嘉定區(qū)79878金山區(qū)5552-3靜安區(qū)35361UT一-閔行區(qū)7170-1浦東新區(qū)1521575口 / J、e 1-普陀區(qū)2826-2青浦區(qū)61621松J江區(qū)56604什厶1-L.匕,徐匯區(qū)2522 一-3楊浦區(qū)3429-5長寧區(qū)1817-1全市1 O8461 r84711注：1.加油站數(shù)僅包括在營加油站，不包括停運加油站。（下

7、同）2.加油站數(shù)包括一般加油站、農(nóng)村加油站、內(nèi)部加油站、加油加氣合建站、水上加油船2. 市場占有率以三大石油公司為主從市場占有率來看，2015年三大石油公司（中石化、中石油、中海油）共 769座加油站，市場占有率 91.6%，與 2010年92.4%的市場占有率相比變化不大。從行政區(qū)劃分 來看，目前浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)擁有加油站數(shù)量占比 排前三，分別為 19%、10%、9% ;黃浦、虹口區(qū)、長寧區(qū) 占比較小，分別為 2%、3%、3%。黃浦區(qū)虹口區(qū)新靜安區(qū)徐匯區(qū)長寧區(qū)楊浦區(qū)普陀區(qū)閔行區(qū)分經(jīng)營歸屬分行政區(qū)域中石油中石化 中海油中化其他國有民營浦東新區(qū)圖1 :本市2015年加油站分布情況表3本市

8、2015年加油站分布情況表區(qū)縣中石化（座）中石油（座）中海油（座）中化（座）其他國有（座）民營（座）總計（座）黃浦區(qū)12113虹口區(qū)13121171 > 1 1 1新靜安287136徐匯區(qū)15621長寧區(qū)10412174 J楊浦區(qū)20r211S231f28ivv 1 in b普陀區(qū)1931212611 ILJ閔行區(qū)521042270V1 J1浦東新1023813210156111J /J s zjy 1 寶山區(qū)59512二71 V275嘉定區(qū)579173187松江區(qū)391045260青浦區(qū)49101262奉賢區(qū)4025469金山區(qū)3614252崇明區(qū)20264151計5711712783

9、231840注：包括加油站與加油加氣合建站，不包括水上加油船及純加氣站數(shù)據(jù)。3. 全市站點密度維持不變，中心城區(qū)降低明顯因站點數(shù)量幾乎無變化，2015年本市平均站點密度與2010年一致，為13座/100km 2;由于加油站布局由中心城 區(qū)向外移出，呈現(xiàn)中心城區(qū)密度明顯降低的趨勢，比如本市 楊浦區(qū)、虹口區(qū)、徐匯區(qū)站點密度每百平方米分別降低10、9、8座，其他各區(qū)未有變化或變化不明顯。中心城區(qū)密度變圖2:“十二五”期間站點密度變化區(qū)域情況（座/100 km2）4. 全市加油站占地面積擴大，中心城區(qū)顯著低于全市平 均“十二五”期間，本市加油站平均占地面積由2010年的2091平方米擴大到 2015年

10、的2262平方米，增長 8%，絕大多數(shù)站點符合加油站建設(shè)占地面積的相關(guān)要求；黃浦區(qū)、 虹口區(qū)等核心區(qū)加油站的平均占地面積不超過1500平方米，明顯小于全市平均值，而金山區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)加油 站的平均占地面積超過 2500平方米，體現(xiàn)了土地價值在空 間分布上向內(nèi)逐層遞增的普遍規(guī)律。圖3: “十二五”期間，本市加油站年均占地面積5. 全市單站年均燃油銷售量持續(xù)增長，多數(shù)區(qū)域增長明 顯“十二五”期間，本市加油站單站年均燃油銷售量由2010年的5762噸上升到2015年的6679噸，累計增長 15.9%， 年均增長3.0%，其中多數(shù)區(qū)域增長較為明顯，比如普陀區(qū)、 崇明區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)等，降

11、低區(qū)域僅有徐匯區(qū) 與楊浦區(qū)。12000100006000噸 80000 -普陀區(qū)長寧 區(qū)閔行 區(qū)徐匯 區(qū)浦東 新區(qū)虹口 區(qū)黃浦 區(qū)楊浦 區(qū)區(qū)全市寶山 區(qū)臬定區(qū)松江 區(qū)青涓 區(qū)金山理奉賢崇明 區(qū) 20107566g血7676959272926356735981966101576262764584533639%2903362613612015 年103691033097058787811080557789756375036679643259095515492843403706207040002000201 睥 12015 年圖4: “十二五”期間，本市加油站單站年均燃油銷售量6. 市場服務(wù)水平顯著

12、提高，信息化水平逐步提升市場服務(wù)水平：“十二五”以來本市加油站積極發(fā)展非油 品業(yè)務(wù)，“加油站+便利店”、“加油站+便利店+汽車服務(wù)中心”等 多種組合形式已成為本市加油站發(fā)展的主流趨勢，便利店、 洗車、維修等非油品延伸服務(wù)成為市場經(jīng)營的主要補充，市 場的服務(wù)水平顯著提高。以市場占有率最高的中石化為例， 2015年，其開展非油品業(yè)務(wù)的加油站占到集團加油站的 69.1%，比2010年提高3個百分點，非油品銷售收入占總 收入約1.8%，比2010年增加2.6億元。信息化水平：據(jù)不完全統(tǒng)計（中石化、中石油為例），2015年，持卡加油比例超過 40% ;在加油站營銷、管理、 服務(wù)體系方面初步引入了“互聯(lián)網(wǎng)

13、+”概念，更加智能、便捷， 加油站運營效率得到一定程度提升。7. 階段性油品質(zhì)量提升順利完成2013年年初，市經(jīng)信委會同市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、 年 10 月 31 日，全市 800 余座車用汽柴油加油站全部完成油 品置換和標識翻牌等工作，汽油置換提前了一個月完成，柴 油置換工作提前了半年完成。同時，在汽油國 V 標準全面實 施后，對全市加油站油品質(zhì)量進行抽檢，做好了油品質(zhì)量的 監(jiān)督管理工作。市物價局詳細制訂第五階段油品置換升級工作方案20138. 安全、環(huán)保設(shè)施建設(shè)成效顯著 隨著安全生產(chǎn)法 、環(huán)境保護法的制修訂和大氣 污染防治行動計劃的貫徹落實，企業(yè)安全環(huán)保投入加大， 安全環(huán)保管理重視程度顯

14、著提高。2006 年以來，實施阻隔防爆技術(shù)改造的加油站 200 多 座；進行油氣回收技術(shù)改造的加油站 800 多座；為柴油車免 費加廢氣處理液 200 多座。在大部分加油氣站出入口、收款 處（現(xiàn)金存放室 ）、 IC 卡充值點、加油區(qū)、油庫 （罐）區(qū)等重點 部位，安裝了視頻監(jiān)控，并與 110 系統(tǒng)實施聯(lián)網(wǎng)。推進視頻 報警聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，提高了出警效率。二、當前存在的主要問題（一）新建、拆遷重建加油站落地難，建設(shè)速度慢 本市 90 年代中心城新建的加油站用地主要為租賃形式， 并已陸續(xù)到期，面臨搬遷或拆除。三大石油公司中心城區(qū)租 賃用地加油站占其在營加油站的 52% ，這批加油站中有近 6 成將在 5

15、 年內(nèi)租賃到期。 根據(jù)上海市成品油零售體系“十二 五”發(fā)展規(guī)劃，本市中心城范圍內(nèi)實行“拆一還一”，但由于受 城市建筑密集現(xiàn)狀、建設(shè)標準提高、土地儲備有限、環(huán)境影 響等因素的制約，中心城區(qū)加油站拆除后很難找到適合的地 塊重建，且由于零星地塊尋找難度大、土地出讓指標限制等 因素使得加油站落地難，建設(shè)周期拉長。（二）中心城區(qū)燃油供應(yīng)壓力相對較大2010年本市加油站平均占地面積與年均銷售盛平均占地面積單站年均銷售晁4000350030002500200015001000500荷 iTfi7THr 荷12000100OT 卜 800060004000200002015本市加油站平均占地面積與年均銷售董4

16、000350030002500200015001000500iTiTTiTTilrttlkl120001000080006000400020000平均占地而積亠 單站年均銷售fit圖5 :本市各區(qū)加油站平均占地面積與年均燃油銷售量對比情況（m2、噸）從本市各區(qū)加油站平均占地面積與單站年均燃油銷售 量兩個指標綜合比較來看，中心城區(qū)的站點燃油供應(yīng)壓力相 對較大，且與2010年相比有擴大的趨勢，比如長寧區(qū)、徐 匯區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)等，其加油站平均占地面積相對較小， 而年均燃油銷售量比全市平均值高出較多。加油高峰期，排 隊問題集中反映。（三）部分加油站占地面積與進出口設(shè)置不盡合理 本市部分加油站占地規(guī)

17、模差異較大，加油站面積少的只 有幾十平米，多的上萬平米，基本上中心區(qū)域的部分加油站 占地面積偏小，而環(huán)線外區(qū)域的部分加油站面積偏大，區(qū)域 間加油站的平均占地面積差異明顯。且有部分占地面積小的 加油站進出口設(shè)置也不盡合理，在加油高峰期造成排隊過長，帶來較大的安全風(fēng)險（四）市場秩序仍存在部分不規(guī)范現(xiàn)象目前成品油零售市場上仍然存在黑油攤、非法加油點等 擾亂成品油市場經(jīng)營秩序的情況。除以上問題，還存在外環(huán)周邊地區(qū)和中心城區(qū)加油站分 布不均勻，部分加油站僅提供加油，非油品業(yè)務(wù)比重偏低等 問題。三、“十三五”時期面臨的形勢“十三五”是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，在此期間， 成品油市場仍將保持平穩(wěn)發(fā)展的格

18、局，機遇和挑戰(zhàn)并存。從 有利的方面看，經(jīng)濟持續(xù)增長、居民收入水平提高、“一帶-路”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進以及油氣改革不斷深化等因素，將 為市場發(fā)展帶來新的動力。同時，成品油市場也面臨經(jīng)濟增 速放緩、資源環(huán)境制約壓力加大、國際油價不確定性增加等 不利因素。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，現(xiàn)代服務(wù)模式推進，促使零售企業(yè) 開展多樣化的業(yè)務(wù)，將進一步提升綜合服務(wù)水平；大氣污染防治行動計劃與加快成品油質(zhì)量升級工作方案對環(huán) 保要求進一步提高，將加速本市油品質(zhì)量的升級，同時也會 提高成品油生產(chǎn)成本與終端銷售價格；新能源汽車快速發(fā)展 將一定程度上減少機動車成品油消費需求，但現(xiàn)階段不會改 變上海機動車以汽、柴油為主的能源利用形

19、式； 新修訂的安 全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法的貫徹落實，促使企業(yè)提升安全 環(huán)保管理意識，并加大安全環(huán)保投入；混合所有制經(jīng)濟快速 發(fā)展，社會資本積極參與油氣行業(yè)，及信息技術(shù)的不斷進步 和加油站廣泛應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，將為特許經(jīng)營模式進一步 發(fā)展創(chuàng)造條件。第二章 成品油零售體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃概述一、規(guī)劃背景 為保障城市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進全市成品油零售體 系全面、 協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展， 逐步構(gòu)建布局合理、 競爭有序、 功能完善、方便消費的成品油零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)商務(wù) 部關(guān)于啟動成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的 通知要求，按照國務(wù)院能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （ 2014-2020 ）的文件精

20、神，在深入分析全市成品油零售 體系存在的問題、面臨的形勢和供需狀況的基礎(chǔ)上，為適應(yīng) 全市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及綜合交通發(fā)展 規(guī)劃等相關(guān)要求，制定上海市成品油零售體系“十三五”規(guī) 劃，簡稱規(guī)劃 。二、規(guī)劃依據(jù)1、上海市城市總體規(guī)劃（ 1999 年 2020 年）2、上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱 要3、上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例4、上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃5、上海城市交通白皮書6、上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃7、上海市交通運輸節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃8、汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范9、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范10 、成品油市場管理辦法 （商務(wù)部令 2006 年第 23 號）

21、11、上海市危險化學(xué)品管理辦法12、上海市飲用水水源保護條例13、上海市機動車能源供應(yīng)點規(guī)劃研究14 、商務(wù)部關(guān)于啟動成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī) 劃編制工作的通知三、規(guī)劃的范圍與期限 規(guī)劃范圍：上海市行政區(qū)域 規(guī)劃期限： 2016 年 -2020 年四、規(guī)劃研究的主要結(jié)論（一）本市成品油零售站點規(guī)劃合理規(guī)模確定1、根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平及車輛保有量發(fā)展預(yù)測， 2016 年和 2020 年成品油零售需求將分別達到 557 萬噸和 685 萬 噸。2、根據(jù)推測， 2016 年和 2020 年的加油站平均單站日 銷售量將分別達到 19 噸 /日和 21 噸/日。3、根據(jù)需求估算， 2020 年加油

22、站數(shù)量為 895 座。（二）本市加油站布局規(guī)劃根據(jù)市場需求和城市規(guī)劃， 新增加油站主要分布在各規(guī)劃 新城和快速路、高速公路沿線。 結(jié)合已有土地控詳規(guī)劃， “十三 五”時期本市加油站規(guī)模需求將達到 895 座，擬新建 48 座加油 站。第三章 成品油零售體系發(fā)展相關(guān)需求預(yù)測一、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢 “十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和能 源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，也是上?；窘ǔ伞八膫€中 心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，預(yù)計“十三五”期間，全市經(jīng)濟 將保持平穩(wěn)增長，生產(chǎn)總值年均增幅可達到6.5% 以上。二、道路發(fā)展規(guī)劃 “十三五”期間，上

23、海綜合交通體系將逐步進入“完善功 能、注重管理、提升服務(wù)”的交通設(shè)施和品質(zhì)提升并重階段。到 2020 年，公路總里程達到 14500 公里，其中，高速 公路通行里程超過 900 公里，普通國省干線通行里程達到1300公里；城市道路總里程達到 5500公里，其中，中心城 里程3600公里，全市公共交通、步行、自行車比重不低于 80%，新能源和清潔能源公交車比例達50%以上。三、汽車保有量和過境車輛發(fā)展趨勢根據(jù)城市戰(zhàn)略規(guī)劃，到 2020年，上?；窘ǔ伞八膫€中 心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市， 建設(shè)經(jīng)濟全球化、區(qū)域一 體化和新型城鎮(zhèn)化的目標將對上海綜合交通的發(fā)展提出了 更新、更高的要求，城市機動化

24、和交通需求增長的趨勢仍會 延續(xù)。同時，隨著上海市經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和市民可支配 收入水平的逐年快速增加，有能力購買且需要購買汽車的人 群逐年壯大，人均汽車保有量將持續(xù)增加，城市機動化程度 必然進一步提高?？紤]小汽車總量額度控制等相關(guān)政策延續(xù)及高峰時段局部道路容量瓶頸問題持續(xù)的前提下，結(jié)合目前本市機動車 保有量及人均機動車保有量增長趨勢，按照2020年本市人口控制目標（根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）»， 本市到2020年常住人口控制在 2500萬人以內(nèi)），經(jīng)初步測 算，預(yù)計到2020年本市機動車保有量約 600萬輛，其中 注 冊機動車保有量385萬輛左右。隨著“空氣凈化工

25、程，清潔汽車行動”的啟動，新能源汽 車將快速發(fā)展，根據(jù)上海市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī) 劃（2016-2020 年）（征求意見稿）顯示，至U 2017年本市 新能源車輛發(fā)展規(guī)模已達到13余萬輛，到2020年全市新能源車輛發(fā)展規(guī)模將達到 26.3萬輛，其中新能源乘用車約 24.5 萬輛，公交、物流、環(huán)衛(wèi)等其他車型約1.8萬輛。四、成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測分析成品油銷售量取決于成品油需求量，而成品油需求量取 決于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、機動車的保有量、車輛油耗、其它 燃油替代產(chǎn)品等因素。上海機動車能源利用形式仍以汽、柴 油為主，預(yù)計到 2020 年，燃油在本市機動車能源供應(yīng)體系 中的比重為 95% 左右

26、。當汽、 柴油作為機動車運行的基本功 能燃料時，成品油需求總量主要取決于單位油耗和出行總 量，根據(jù)各類機動車保有量預(yù)測數(shù)、不同車型日均出行距離 和出行率、不同類型車輛公里耗油量換算系數(shù)， 2016 年本 市機動車汽、柴油需求總量約 550 萬噸；到 2020 年需求總 量將達到 685 萬噸左右，其中，汽油 510 萬噸，柴油 175 萬噸。根據(jù)“十二五”本市加油站單站成品油年均銷售量增長3% 的趨勢預(yù)測， 2016 年本市加油站單站成品油年均銷售量 達到約 6880 噸 /年，平均單站日均約 19 噸 /日；到 2020 年， 本市加油站單站成品油年均銷售量將達到7743 噸/年，平均單站日

27、均約 21 噸 /日。五、成品油零售企業(yè)規(guī)模需求預(yù)測分析 “十三五”期間本市成品油需求量仍然較大，加油站仍將 是最主要的機動車動力燃料供給設(shè)施。根據(jù)“十二五”規(guī)劃階 段成果和目前加油站單站年均燃油銷量平均增長水平預(yù)測， 預(yù)計到 2020 年本市加油站需求規(guī)模約 895 座，需增加 48 座，其中水上加油站（船）公司 7 家。第四章 成品油零售體系布局規(guī)劃一、總體目標 （一）零售體系進一步完善。 加油站點布局更加優(yōu)化， 市場競爭更加充分，零售終端服務(wù)功能更加完備，行業(yè)發(fā)展 平穩(wěn)有序，社區(qū)服務(wù)功能進一步顯現(xiàn)。（二）供應(yīng)能力進一步增強。 成品油零售站點規(guī)模滿足 市場需要，單站年均燃油零售量不低于目前

28、水平，并逐年提 高，供應(yīng)薄弱地區(qū)加油不便利問題基本得到解決。（三）信息化水平進一步提高。 “互聯(lián)網(wǎng)+、”現(xiàn)代物流、 連 鎖經(jīng)營等新興流通方式快速推進，加油站向集加油業(yè)務(wù)和便 利店、維修、洗車、保養(yǎng)等功能于一體的綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)變， 智慧加油站得到進一步發(fā)展。（四）市場監(jiān)管進一步加強。 法規(guī)、標準和信用體系進 一步健全，行業(yè)管理方式更加科學(xué)合理，市場主體誠信和安 全環(huán)保意識明顯提升，市場秩序進一步得到規(guī)范。規(guī)劃量化目標：到 2020 年，本市加油站 895 座（包括 高速公路加油站 45 座左右、水上加油站（船）公司 7 家左 右），單站成品油年均銷售量平均達到 7743 噸左右。二、布局原則1、相

29、關(guān)規(guī)劃銜接。 新建、遷建的加油站根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局 要求，與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和交 通規(guī)劃充分銜接。2、總量基本控制。 按照加油站需求規(guī)模，實施總量控 制。 “十二五”未實施的規(guī)劃布點，列入“十三五”規(guī)劃，并加 強與土地、規(guī)劃等有關(guān)部門銜接，維持加油站總量的動態(tài)平 衡。3、布局持續(xù)優(yōu)化。 新建加油站布局要符合均衡性原則， 將新建加油站盡可能布置在燃油供需缺口區(qū)域。尊重歷史， 積極配合，加強協(xié)調(diào)，著力解決加油站規(guī)劃、土地等歷史遺 留問題，保障每個能源供應(yīng)點平穩(wěn)運行。對確需關(guān)閉或拆遷 的站點做好遷建工作。4、遷建優(yōu)先考慮。 對遷建的加油站原則上繼續(xù)實行“拆 一還一”政策，新建加油站

30、點要優(yōu)先考慮遷建安置。5、注重安全環(huán)保。 加油站的布點選址、建設(shè)必須符合 城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護和消防安全等有關(guān)規(guī)定，對標國際國內(nèi) 最好水平、 最高標準、 最先進設(shè)施， 鼓勵引進國際先進技術(shù)， 提高加油站安全環(huán)保水平。三、加油站設(shè)置基本標準（一）加油站設(shè)置基本指標1、高速公路主干線加油站應(yīng)與沿線的服務(wù)設(shè)施相配套， 原則上每百公里不超過 2-3 對，其中外環(huán)高速加油站間距原 則上每百公里不超過 6 對；國道和省道公路沿線加油站數(shù)量 原則上每百公里不超過 6 對。2、新增站點應(yīng)布設(shè)于現(xiàn)狀站點無法覆蓋的地區(qū)，特別 是新建大型社區(qū)周邊和重點地區(qū)新建配套路網(wǎng)沿線。3、按照消防要求和實際需求，在城市建成區(qū)與城

31、市中 心區(qū)建設(shè)功能集約、占地較少、安全可靠的加油站。（二）加油站選址基本要求1、加油站的站址選址應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用規(guī)劃， 并選在交通便利的地方。2、城區(qū)加油站應(yīng)靠近城市交通干道或設(shè)在出入方便的 次要干道上，郊區(qū)加油站應(yīng)靠近公路或設(shè)在靠近城區(qū)的交通 出入口附近。3、盡量避免加油站對道路交通的影響和干擾，在選址 時，應(yīng)考慮道路的功能、道路特殊路段的交通流量與速度、 可見性及其他相關(guān)因素。4、保證加油站的安全可靠，盡量避免其對周圍環(huán)境的 影響。加油站出口與學(xué)校、消防隊、醫(yī)院等主要公共設(shè)施的 主要出入口應(yīng)保持可靠的安全距離。5、加油站用地界線應(yīng)滿足公路、城市道路紅線控制要 求，此外還應(yīng)滿足沿線綠

32、化帶用地（綠線）等控制要求。四、布局方案 綜合考慮站點規(guī)模整體供需平衡度、現(xiàn)狀站點與既有規(guī) 劃的符合性、既有規(guī)劃的實施可行性等因素，結(jié)合已有土地 控詳規(guī)劃，“十三五”時期本市擬新建 48 座加油站。根據(jù)優(yōu)化 布局原則，將新建加油站盡可能布置在成品油供給缺口區(qū)域，同時，綜合考慮“十二五”期間，通過土地出讓且未完成 建設(shè)的站點分布情況，各區(qū)對成品油需求增長情況，對新增 站點的區(qū)域分布做如下安排：表4“十三五”期間本市加油站布局情況（單位：座）區(qū)域已有規(guī)模變化情況預(yù)計規(guī)模虹口區(qū)17017黃浦區(qū)14014新靜安區(qū)36036徐匯區(qū)22123長寧區(qū)17017楊浦區(qū)29029普陀區(qū)26127閔行區(qū)70575

33、P1 -d- L、-F ,、“a -浦東新區(qū)15791661 iti Ai、刀y i匚亠寶山區(qū)77481嘉定區(qū)879° °96松江區(qū)60262青浦區(qū)62769奉賢區(qū)69473金山區(qū)52I2154崇明區(qū)U厶524T56全市U厶847I48895針對本市加油站點規(guī)劃布局， 遵循“不同空間層次差異化 布局”的站點布設(shè)對策，充分考慮不同道路等級和交通組織方 式在加油需求上的顯著特征，分別予以統(tǒng)籌布局。港口、口 岸、重要交通樞紐、封閉運行的大型工業(yè)企業(yè)等區(qū)域的加油 站布局以與需求相匹配為主；高速公路加油站布局應(yīng)結(jié)合服 務(wù)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，國道、省道加油站應(yīng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施點綜合考 慮；城市其它

34、地區(qū)的加油站布局主要采用均勻布置方式，避 免出現(xiàn)空白地區(qū)導(dǎo)致局部供應(yīng)緊張；涉及水域的水上加油站 布局以交通水域行業(yè)主管部門的行業(yè)規(guī)劃為依據(jù)。第五章 主要任務(wù)一、實施油品質(zhì)量升級 根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)加快成品油質(zhì)量升級工作 方案的通知 （發(fā)改能源 2015974 號）的目標要求，加快 本市油品質(zhì)量的全面升級速度。按照國家成品油質(zhì)量升級的 時間節(jié)點，力爭提前并加快實施國 VI 油品質(zhì)量標準。二、加大安全環(huán)保投入根據(jù)上海市環(huán)境保護條例 、上海市危險化學(xué)品管理 辦法（上海市人民政府 44 號令）等相關(guān)文件要求，加強本 市環(huán)保管理及設(shè)施建設(shè)。一方面，要求企業(yè)建立完善的安全 環(huán)保管理制度，鼓勵成品油零售

35、企業(yè)使用國際上先進的安全 環(huán)保技術(shù)。另一方面，各相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)法，開展加 油站安全專項執(zhí)法檢查，對散裝成品油經(jīng)營嚴格執(zhí)行實名登 記和購買查驗制度，從經(jīng)營資質(zhì)、管理制度、安全運營等方 面對加油站進行檢查，堅決防止成品油流入非法渠道；協(xié)助 交警部門對本市成品油運輸實施名錄管理。三、確保成品油供需平衡 針對中心城區(qū)加油站成品油供應(yīng)壓力逐步加大的情況 下，確保成品油零售體系供需平衡。一是維持現(xiàn)有站點規(guī)模，進一步優(yōu)化站點布局。對地區(qū) 無影響的站點盡量原址保留；與既有控制線規(guī)劃沖突的站點 考慮在道路實施時另行選址或在地區(qū)規(guī)劃時進行規(guī)劃補償； 對于既有控規(guī)保留的租賃用地加油站可與相關(guān)部門協(xié)商考 慮續(xù)約

36、或更改為自有用地。二是推進新建加油站落地。加大 規(guī)劃實施工作推進力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各審批部門聯(lián)動協(xié)作，進 一步落實加油站土地供應(yīng)計劃以及土地招拍掛工作，切實保 障加油站規(guī)劃網(wǎng)點順利落地。四、鼓勵非油品業(yè)務(wù)發(fā)展 支持現(xiàn)有加油站改造升級，積極發(fā)展非油品業(yè)務(wù)，提升 服務(wù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃非油品服務(wù)設(shè)施，特別是對在營的、毗 鄰社區(qū)的加油站要優(yōu)先考慮，因地制宜、科學(xué)布局，促進加 油站非油品業(yè)務(wù)進一步發(fā)展。完善加油站服務(wù)功能，引導(dǎo)企 業(yè)建立集加油、購物、用餐、休息、汽車保養(yǎng)與維修等為一 體的綜合服務(wù)體系，為消費者提供系列化、便利化服務(wù)。特 別是在高速公路、國道、省道和大型停車場附近的加油站， 更適宜建成包括非油品業(yè)務(wù)在內(nèi)的功能完善、服務(wù)便捷的綜 合服務(wù)區(qū)。五、支持智慧加油站發(fā)展引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，發(fā)展智慧加油站， 提高信息化管理 水平及智能、便捷的服務(wù)能力，探索相關(guān)移動應(yīng)用在加油站 信息社會服