我國行政審批改革的體制制約與流程再造

1、我國行政審批改革的體制制約與流程再造【摘要】 ： 從歷史的角度來看，我國當代的行政審批制度脫胎于革命戰(zhàn) 爭時期的軍事管理制度，并在確立計劃經(jīng)濟體制的過程中初步建立起 來。改革開放以后，伴隨經(jīng)濟體制的改革，行政審批在事實上得到進一 步加強，而其對市場經(jīng)濟體制的多種制約也日漸顯現(xiàn)。為此，迫切需要 進行改革。我國各級政府都十分重視行政審批制度改革，對其傾注了大量的精力，制定了一系列法律法規(guī)，其中最重要的當屬行政許可法的頒布與實施。但總的來看，由于受到多種因素的制約，改革的效果并 不是很理想。制約行政審批制度改革的，既有來自行政體制方面的原 因，也有經(jīng)濟體制甚至法律體制方面的原因。從實踐來看，既有的改

2、革 難以取得實效，因此本文試圖引入中央與地方關(guān)系的研究視角進行解 讀和分析，以期為我國行政審批制度改革建言獻策。改革開放以后，作 為對經(jīng)濟體制改革的回應(yīng)，我國對行政審批領(lǐng)域進行了大量改革，尤其 是進入上世紀九十年代中期以后，改革進程不斷加速，在中央層面起草 并通過了行政許可法；在地方層面則形成了幾種各具特點的改革 模式。雖然改革取得了一定的成績，但由于多種因素的制約，改革的效 果并不盡人意。制約我國行政審批制度改革的因素，可從行政體制、 經(jīng)濟體制、法律體制三個方面進行分析。其中，行政體制的制約表現(xiàn)在政府運行規(guī)則缺失、行政權(quán)力規(guī)范性差及來自行政執(zhí)行體制的制約 經(jīng)濟體制方面的制約可從政府的計劃偏好

3、與經(jīng)濟的雙軌運行兩方面 進行認識，法律體制領(lǐng)域的表現(xiàn)有行政禁止過多、審批手段單一和行政執(zhí)法不足等。行政審批制度作為政治經(jīng)濟生活內(nèi)容的一部分，必然會受到中央與地方之間互動關(guān)系的影響。從理論分析的角度來講，中央和地方政府作為不同的利益集團，在行政審批改革過程中，會進行一 輪又一輪的博弈。因此，行政審批制度的流程再造，需要發(fā)揮中央和地 方政府兩個方面的積極性，在審批事項范圍、審批權(quán)限、審批方式等 方面進行科學界定和合理劃分?！娟P(guān)鍵詞】：行政審批制約流程再造【學位授予單位】：山西大學【學位級別】：碩士【學位授予年份】：2013【分類號】：D630【目錄】：中文摘要 8-9ABSTRACT9-11 引言

4、 11-140.1 研究的背景和 意義 110.2 研究現(xiàn)狀 11-130.3 本文試圖解決的問題 130.4 研究方法13- 14 第一章我國行政審批制度的演變14-201.1 行政審批制度14- 151.2 我國行政審批制度的演變 15-201.2.1 建國至改革開放16-171.2.2 改革開放以后 17-20 第二章行政審批制度改革的制約因素20-282.1 行政體制制約 20-242.1.1 政府運行規(guī)則缺失 212.1.2 行政權(quán) 力規(guī)范性差 21-222.1.3 行政執(zhí)行體制的制約 22-242.2 經(jīng)濟體制制約24-262.2.1 政府的計劃偏好 24-252.2.2 經(jīng)濟的雙

5、軌運行 25-262.3 法律體制制約 26-282.3.1 行政禁止過多 26-272.3.2 審批手段單一 272.3.3行政執(zhí)法不足 27-28 第三章行政審批制度的流程再造 28-443.1 中央與地方關(guān)系的視角 28-303.1.1 中央與地方：不同的利益集團283.1.2 中央政府的行動 28-293.1.3 地方政府的行動 29-303.2 中央與地方的改革博弈 30-353.3 流程再造的若干建議 35-443.3.1 審批設(shè)置應(yīng)堅持的原則35-373.3.2 審批事項范圍的確定37-383.3.3 審批權(quán)限的層級劃分38-413.3.4 審批方式的選擇 41-423.3.5 審批程序的修正 42