第十章生態(tài)保護(hù)建設(shè)法

1、第十章生態(tài)保護(hù)建設(shè)法內(nèi)容概要：通過(guò)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法、水土保持 法、防沙治沙法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等的介紹，對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)法做全面的分析。 本章知識(shí)點(diǎn)：野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法、水土保持法、 防沙治沙法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等。本章學(xué)習(xí)目的：對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)法有總體的了解， 對(duì)具體的生態(tài)保護(hù)建設(shè)法有一 定程度的理解，對(duì)實(shí)務(wù)中遇到的具體問(wèn)題有運(yùn)用相關(guān)法律解決問(wèn)題的能力。本章重難點(diǎn)：野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法。 建議學(xué)時(shí)：4 4 學(xué)時(shí)知識(shí)點(diǎn)一生態(tài)保護(hù)概述一、生物多樣性（一） 生物多樣性的概念生物多樣性是指所有來(lái)源的形形色色生物體，這些來(lái)源除

2、其他外包括陸地、 海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體，還包括物種、物種之間和生 態(tài)系統(tǒng)的多樣性。生物多樣性的內(nèi)容包括三個(gè)基本方面。即遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系 統(tǒng)多樣性。（二） 生物多樣性保護(hù)的意義1 1 生物多樣性的保護(hù)對(duì)穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值生物多樣性的保護(hù)對(duì)穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，主要與生態(tài)系統(tǒng)的功能有關(guān)，它 為那些有直接使用價(jià)值和消費(fèi)價(jià)值的生物提供了生存環(huán)境，任何生物都是生態(tài)系 統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)物質(zhì)轉(zhuǎn)換，能量轉(zhuǎn)換，信息傳遞都有不可替代的作 用，當(dāng)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性發(fā)生變化時(shí)， 包括物種的滅絕或新物種的引進(jìn)， 生態(tài)系統(tǒng)的功能也將發(fā)生變化，人類作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)成員，

3、它的形成和保護(hù)、 營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的再循環(huán)，以及空氣和水的凈化這些基本的生態(tài)作用過(guò)程的平衡，一旦 破壞了自然的生態(tài)平衡，導(dǎo)致食物鏈的斷裂，會(huì)給人類帶來(lái)災(zāi)難性的后果。2 2、可持續(xù)發(fā)展的必然要求生物多樣性保護(hù)的主要目的就是要滿足子孫后代對(duì)物種及生存環(huán)境的需要。我們現(xiàn)在保護(hù)物種多樣性， 就是旨在考慮人類的未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可 持續(xù)發(fā)展。3 3、生物多樣性的生態(tài)功能 生物多樣性的生態(tài)功能主要表現(xiàn)在固定太陽(yáng)能、調(diào)節(jié)水文、防止水土流失、 調(diào)節(jié)氣候、吸收和分解污染物、儲(chǔ)存營(yíng)養(yǎng)元素并促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)和維持進(jìn)化等方面。 保護(hù)生物多樣性也是為了充分發(fā)揮物種的生態(tài)功能，維持生態(tài)環(huán)境的平衡。4 4 、重大的經(jīng)濟(jì)效益 人類地球上

4、的生物多樣性，提供了人類的衣、食、住、行等方方面面的物質(zhì) 基礎(chǔ)。在人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生物多樣性具有重大的經(jīng)濟(jì)效益。而且，隨著人類認(rèn)識(shí)和利用資源能力的提高，生物多樣性的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)越來(lái)越大。5 5、尋找新基因，改良和培育新品種 人類目前對(duì)于地球上物種及其具有重要價(jià)值的基因的認(rèn)識(shí)和利用還是相當(dāng) 低的。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和人類認(rèn)識(shí)水平的不斷提高， 對(duì)物種的利用也會(huì) 不斷擴(kuò)大。 保護(hù)好現(xiàn)有的生物多樣性， 對(duì)今后尋找新基因、 改良和培育新品種十 分必要。6 6、 生物多樣性的觀賞價(jià)值 千姿百態(tài)的生物給人以美的享受， 使人的身心得到調(diào)節(jié)， 這對(duì)于人們的心理 健康是非常有益的。保護(hù)生物多樣性的措施

5、主要有三條：(1)(1) 建立自然保護(hù)區(qū)。建立自然公園和自然保護(hù)區(qū)已成為世界各國(guó)保護(hù)自然 生態(tài)和野生動(dòng)植物免于滅絕并得以繁衍的主要手段。 我國(guó)的神農(nóng)架、 臥龍等自然 保護(hù)區(qū)，對(duì)金絲猴、熊貓等珍稀、瀕危物種的保護(hù)和繁殖起到了重要的作用。(2)(2) 建立珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)。由于棲息繁殖條件遭到破壞，有些野生動(dòng)物的自 然種群，將來(lái)勢(shì)必會(huì)滅絕。 為此，從現(xiàn)在起就必須著手建立某些珍稀動(dòng)物的養(yǎng)殖 場(chǎng)，進(jìn)行保護(hù)和繁殖，或劃定區(qū)域?qū)嵭刑烊环硼B(yǎng)。如泰國(guó)對(duì)鮮魚(yú)的養(yǎng)殖。(3)(3) 建立全球性的基因庫(kù)。如為了保護(hù)作物的栽培種及其會(huì)滅絕的野生親緣 種，建立全球性的基因庫(kù)網(wǎng)。 現(xiàn)在大多數(shù)基因庫(kù)貯藏著谷類、 薯類和豆類等主

6、要 農(nóng)作物的種子。二、生態(tài)保護(hù)建設(shè)的概念生態(tài)環(huán)境是指人類環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)，包括天然生態(tài)系統(tǒng)和人工改造過(guò)的 生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)保護(hù)建設(shè)就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。三、我國(guó)生態(tài)保護(hù)狀況改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，采取了一系列戰(zhàn)略措施，加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，一些重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得 到了有效保護(hù)和改善。但由于中國(guó)人均資源相對(duì)不足，地區(qū)差異較大，生態(tài)環(huán)境 脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。在這樣的情況下，我國(guó)還是進(jìn)行了自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)（一） 生態(tài)功能區(qū)劃為科學(xué)確定不同區(qū)域的生態(tài)功能，明確對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全保障具有重要作用 的區(qū)域，指導(dǎo)資源合理開(kāi)

7、發(fā)與保護(hù)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正在組織編制 全國(guó)生態(tài) 功能區(qū)劃。依據(jù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，劃分為水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、 生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等七類生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)生態(tài) 功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感區(qū)的分布， 提出了陸域生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域， 作為 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的優(yōu)先地區(qū)。（二） 自然保護(hù)區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最經(jīng)濟(jì)、 最有效的措施。截止目前，全國(guó)共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū) 23492349 處，面積 150150 萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的 15%,15%,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 265265 處，89.489.4 萬(wàn) 平方公

8、里，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國(guó)自然 保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。四、中國(guó)生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策（一）存在的問(wèn)題1 1、生態(tài)環(huán)境脆弱。中國(guó)干旱、半干旱地區(qū)、高寒地區(qū)、喀斯特地區(qū)、黃土高原地區(qū)等生態(tài)環(huán) 境脆弱區(qū)占國(guó)土面積的 60%60%以上，這些區(qū)域?qū)θ祟惖慕?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)較為敏感， 容 易出現(xiàn)退化現(xiàn)象。2 2、 生態(tài)環(huán)境壓力大。中國(guó)人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位 GDPGDP 能耗、物耗大 大高于世界平均水平，單位 GDPGDP 的廢水、廢棄物排放也大大高于世界平均水平， 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下， 中國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著更大的壓力， 一些生態(tài)和環(huán) 境問(wèn)題將更加突出。3

9、3、生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不完善。 中國(guó)已頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)與自然資源管理的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)不同， 尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系。 各資源法大都是針 對(duì)自然環(huán)境中的某一特定要素制定的，沒(méi)有考慮 到自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)整體性 和各生態(tài)要素的相互依存關(guān)系，缺少綜合性的生態(tài)保護(hù)法。4 4、生態(tài)保護(hù)投入不足。 目前的生態(tài)保護(hù)投入與面臨的生態(tài)問(wèn)題不相適應(yīng)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)難以落到實(shí)處。生態(tài)保護(hù)資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高。5 5、生態(tài)保護(hù)的科技及信息支撐薄弱。生態(tài)保護(hù)涉及領(lǐng)域廣泛， 制定政策和措施需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息， 目前 的生態(tài)保護(hù)科研力量有限

10、， 尤其是生態(tài)監(jiān)測(cè)尚處于起步階段， 信息不足， 渠道不 暢，難以為管理提供良好的支撐作用。（二）主要對(duì)策1 1、建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系 制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、土壤污染等方面的法律，制定生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、礦山生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)脆弱區(qū)評(píng)估、自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估、生態(tài) 旅游管理等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國(guó)家法制化管理體系之中，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和流域的重大生態(tài)破壞案件的查處力度。2 2、制定和完善生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策 將生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系， 引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單 純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，建立生態(tài)保護(hù) 經(jīng)濟(jì)政策體系。

11、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究下游對(duì)上游、開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受 益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、 受益人群對(duì)受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償， 積極 探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制。3 3、構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系建立并逐步完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究， 開(kāi) 展生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)， 建立生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)， 提高生態(tài)系統(tǒng) 監(jiān)測(cè)能力，在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。優(yōu)先建立國(guó)家重要生態(tài)功能 區(qū)的生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。4 4、加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入充分利用市場(chǎng)機(jī)制建立合理的、 多元化的投入機(jī)制， 不斷拓展生態(tài)保護(hù)和建 設(shè)投融資渠道。 在加大政府投入的同時(shí)， 積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、 社會(huì)參與生態(tài)保 護(hù)和建設(shè)。建立健全生態(tài)審計(jì)制度，對(duì)生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評(píng)估 , , 確 保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。5 5、大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)宣傳教育加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度， 弘揚(yáng)環(huán)境文化， 倡導(dǎo)生態(tài)文明， 努力營(yíng)造節(jié)約 自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。 加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策者的培訓(xùn)， 開(kāi)展全民 生態(tài)科普活動(dòng)，提高全民保護(hù)生