來華留學生中國政府獎學金政策改革探討

1、來華留學生中國政府獎學金政策改革探討來華留學生獎學金來華留學生巾國政府獎學金政策改暈攝討金貞淑(廈門大學會計系,福建廈f-j361005)摘要:目前,我國來華留學生分自費留學生和由中國政府提供獎學金的來華留學生兩類.本文就來華留學生中國政府獎學金的現(xiàn)行有關政策執(zhí)行情況,存在的主要問題進行分析,并提出今后改革的建議.關鍵詞:政府獎學金;留學生;政策;建議中圖分類號:F08;G40054文獻標識碼:A文章編號:10055827(2006)03一OO6O一02目前,我國來華留學生分兩類:一是自費留學生;二是由政府提供獎學金的來華留學生,稱政府獎學金生.本文就來華留學生中國政府獎學金的現(xiàn)行有關政策情況

2、,存在的問題進行分析,并提出進一步改革的建議.一,有關政策和預算管理1.中國政府獎學金的政策規(guī)定來華留學生中國政府獎學金分三個類別:本科生獎學金,研究生獎學金,進修生獎學金.教育部,財政部制定了政府獎學金生生活待遇標準,同時還根據(jù)實際情況的變化,每隔一定年限進行相應調整.目前執(zhí)行的標準是教育部,財政部1999年制定的教育部財政部關于調整外國留學生獎學金生活費標準的通知(教財199922號),具體標準為:本科生每人每月生活費人民幣800元(每年9600元),碩士研究生每人每月生活費人民幣1100元(每年13200元),博士研究生每人每月生活費人民幣1400(16800元),1學年按l2個月計發(fā).

3、同時還規(guī)定,對在華學習時間滿1學年的學生,第一個月加發(fā)一次性安置費600元,學習時間不滿1學年的學生,第一個月加發(fā)一次性安置費300元.政府獎學金生除由中國政府每月發(fā)放生活費外,還享受免交學雜費,住宿費,公費醫(yī)療等待遇;此外,教育部每年還為政府獎學金生統(tǒng)一購買醫(yī)療保險.2.中國政府獎學金的預算管理政府獎學金經(jīng)費全部由中央財政提供.目前,對政府獎學金經(jīng)費預算管理,中央財政實行"經(jīng)費切塊"后交由教育部具體管理的預算管理方式.自2000年實行部門預算以來,每年年初將全部經(jīng)費編入教育部部門預算,教育部扣除少量經(jīng)費用于支付部分留學生(主要來自亞非國家)的國際旅費,意外傷害保險,醫(yī)療保

4、險后,再按照獎學金分類綜合定額及每校獎學金生人數(shù)按月將經(jīng)費撥付給接受培養(yǎng)任務的高校;再由高校按國家有關規(guī)定支付相關公用經(jīng)費及按月給政府獎學金生發(fā)放生活費,年終在教育部部門決算中列支.原國家教委,財政部于1995年12月29日頒發(fā)了外國來華留學生經(jīng)費管理辦法(教財199579號),規(guī)定了政府獎學金經(jīng)費開支范圍及標準.現(xiàn)行具體分類綜合定額為:大學本科文科每生每年20000元,理科每生每年22000元;碩士研究生文科每生每年30000元,理科每生每年32000元;博士研究生文科每生每年38000元,理科每生每年40000元.二,存在的主要問題現(xiàn)行的來華留學生中國政府獎學金政策對于推動我國來華留學生事

5、業(yè)的發(fā)展起到了積極重要的作用,但隨著形勢的發(fā)展變化,這些政策的不足之處也日益顯現(xiàn)出來,其主要表現(xiàn)有:圃2006年第3期來華留學生獎學金1.中國政府獎學金生名額不足,與我國的國際地位不相稱.隨著中國在國際上的地位不斷提高,影響力不斷增強,很多國家均向我國提出希望增加中國政府獎學金名額.近幾年,黨和國家領導人出訪和接待外國首腦來華訪問高層會談的議題中越來越多地出現(xiàn)增加中國政府獎學金來華留學生名額內容.由于獎學金總經(jīng)費的限制,政府獎學金生名額增長有限,一些要求得不到滿足.目前,在我國來華留學生中享受政府獎學金的人數(shù)不到7000人,占整個人數(shù)的比例不到7%,絕對人數(shù)之少,比例偏低,與我國的地位極不相稱

6、.2.中國政府獎學金生均財政撥款標準偏低,高校積極性不高.以2004年為例,中國政府獎學金生總數(shù)為6715名,當年經(jīng)費總預算1.4億元人民幣,即生均年財政撥款經(jīng)費約2.2萬元人民幣,其中僅發(fā)給留學生本人的生活費每生約1.2萬元,而包括住宿費,學費,醫(yī)療經(jīng)費在內的各項公用經(jīng)費每生只有1萬元人民幣.因此,接受政府獎學金生的學校如果不從學校自有經(jīng)費中安排一部分補貼經(jīng)費將無法完成這些來華留學生的培養(yǎng)目標.而對自費生,目前執(zhí)行的收費標準是1998年原國家計委,財政部,教育部制定的.以中國人民大學為例,學校每招收1名自費生可收取學費約2.5萬元,住宿費0.9萬元到2.7萬元/生不等,而接受1名政府獎學金生

7、學校只能從政府取得2.2萬元收入,扣除發(fā)放留學生的生活費用外,學校只能從政府拿到約1萬元的經(jīng)費.因此,學校招收1名自費生與1名政府獎學金生的收入差額就達2.54.2萬元,導致許多學校不愿意接受政府獎學金生,在一定程度上影響了各學校接收政府獎學金生的培養(yǎng)質量.3.與教育發(fā)達國家相比,中國政府獎學金生暗補經(jīng)費過多.對政府獎學金生,國家從未明確過政府獎學金生應支付給學校的學費,住宿費標準,而是實行免學費,免費提供住宿等待遇,采取的是暗補形式,實際花費多少學生本人體會不到,能夠體會到的只有生活費和一次性安置費,對以暗補形式的補貼沒有直接感受,導致政府獎學金生普遍認為我國獎學金標準太低,影響我國政府聲譽

8、.4.對來華留學生管理較為封閉,資助渠道單一.國外許多發(fā)達國家已形成了規(guī)模化,制度化,系統(tǒng)化,社會化的留學生服務與資助體系.我國實行的是由學校統(tǒng)包統(tǒng)管的單一的,半封閉的管理模式,資助渠道除政府獎學金外很少有其他渠道,如不允許留學生校外住宿,勤工助學等.這種全封閉的管理模式和單一的資助渠道已成為阻礙我國留學生教育發(fā)展的重要因素.三,改革建議針對我國現(xiàn)行來華留學生政府獎學金政策存在的上述主要問題,結合現(xiàn)實國情,本文提出如下進一步改革的建議:1.適當增加政府獎學金生名額.緊緊圍繞我國國家利益,配合外交工作的需要,適當增加來華留學生政府獎學金生名額,并在分配名額時有針對性地對某些國家進行傾斜,以提高我國政府獎學金在國際上的吸引力和競爭力.2.適當提高政府獎學金生均撥款標準,針對學校每接受1名來華留學生自費生與1名來華留學生政府獎學金生的收入差額較大,導致許多學校不愿接收政府獎學金生,把政府獎學金生當成包袱,從而影響政府獎學金生招生數(shù)量和培養(yǎng)質量的實際情況,建議適當提高政府獎學金生均財政經(jīng)費撥款標準(具體標準可參照自費生有關情況),以調動高校接收來華留學生政府獎學金生的積極性.3.實行貨幣化改革.對來華留學生政府獎學金生的補助暗補改為明補,實行貨幣化改革,即將學雜費,住宿費,生活費等全部按標準發(fā)給獎學金生,由其按照有關規(guī)定上繳學校學雜費,自主選擇住宿,安排生活消費等.4.建