基層綜治創(chuàng)1+N聯(lián)動(dòng)模式

1、基層綜治創(chuàng)1+N聯(lián)動(dòng)模式“情況變了，辦法要變”，“新形勢(shì)下要有新思路、新舉措”，“與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新”記者瀏覽福建省社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議的大會(huì)發(fā)言材料和書面交流材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，“求變創(chuàng)新”是出現(xiàn)頻率較高的詞。2009年，全省群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)94.72%，認(rèn)為居住地安全和基本安全比率達(dá)96.09%，再創(chuàng)歷史新高；福建省在2009年度全國(guó)綜治考評(píng)中位居第四，連續(xù)6年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)省?！敖衲暌詠恚?jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，全省社會(huì)大局總體穩(wěn)定。”省委主要領(lǐng)導(dǎo)這句高度凝練的話，既是對(duì)全省政法綜治工作的總結(jié)，也是肯定和褒獎(jiǎng)。為了化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理，福建各地各部

2、門解放思想，求變創(chuàng)新，綻放出一朵朵絢爛的綜治之“花”：有的是對(duì)原有資源進(jìn)行整合，推陳出新；有的是各種元素進(jìn)行銜接，形成合力；有的是從無(wú)到有，發(fā)明創(chuàng)造，釋放出無(wú)窮能量。記者據(jù)此粗略歸納為三種類型：資源整合型、工作創(chuàng)新型和制度創(chuàng)新型。資源整合 單一隊(duì)伍整合成多功能維穩(wěn)力量資源整合型，做的是加減法。寧德地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村防火形勢(shì)嚴(yán)峻，早些年陸續(xù)成立了400多支義務(wù)消防隊(duì)。寧德市委政法委為這支老隊(duì)伍注入新鮮血液，將其單一的消防功能改造為義務(wù)消防、治安巡邏、搶險(xiǎn)救災(zāi)多功能“三位一體”隊(duì)伍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、村綜治服務(wù)站分別設(shè)立防火辦，配備專(兼)職防火員，組建義務(wù)消防隊(duì)。福州的情況類似。福州市

3、政府把城區(qū)現(xiàn)有的流動(dòng)人口保安協(xié)管員、流動(dòng)人口計(jì)生管理員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、市容管理協(xié)管員等基層協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行“收編”、整合，統(tǒng)稱為“社區(qū)服務(wù)協(xié)管員”，每個(gè)社區(qū)配備5至10名，“一員多能”，被賦予流動(dòng)人口和出租屋綜合服務(wù)管理、社會(huì)治安綜合治理、市容協(xié)管、基層調(diào)解、信訪等7項(xiàng)職能，成為省會(huì)城市基層綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)和文明創(chuàng)建的一支重要力量。工作創(chuàng)新 通過多元銜接方式發(fā)揮綜治合力工作創(chuàng)新型，做的是乘除法。最負(fù)盛名的當(dāng)屬被譽(yù)為“莆田經(jīng)驗(yàn)”的莆田多元調(diào)解銜接機(jī)制。它由法院發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)，在立案之前進(jìn)行調(diào)解，司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接，發(fā)揮合力的作用。 >>上接第一版據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從實(shí)

4、施多元調(diào)解銜接機(jī)制以來，莆田市各基層法院民商事案件調(diào)撤率為77.8%，執(zhí)行自動(dòng)履行率、和解率為71.98%，服判息訴率高達(dá)91.79%。三明市則推出了基層綜治1+N聯(lián)動(dòng)工作模式?！?”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是指綜治服務(wù)中心，在村居(社區(qū))是指綜治服務(wù)站。“N”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由司法所、派出所、法庭和信訪、民政、計(jì)生、林業(yè)、土地等單位組成，在村居主要由調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、警務(wù)室、老人協(xié)會(huì)等組成。1+N聯(lián)動(dòng)模式，主要以“六聯(lián)”和“六進(jìn)家庭”活動(dòng)，把綜治工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、家庭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)開展以工作事務(wù)聯(lián)勤、矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人群聯(lián)管、平安三明聯(lián)創(chuàng)為主要內(nèi)容的“六聯(lián)”活動(dòng)。村居重

5、點(diǎn)開展以綜治責(zé)任進(jìn)家庭、法制教育進(jìn)家庭、治安防范進(jìn)家庭、婦女維權(quán)進(jìn)家庭、關(guān)愛幫扶進(jìn)家庭、文明新風(fēng)進(jìn)家庭為主要內(nèi)容的“六進(jìn)家庭”活動(dòng)?！巴ㄟ^全面推行基層綜治1+N聯(lián)動(dòng)模式，深入開展六聯(lián)、六進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步提高了基層聯(lián)防聯(lián)治水平，促進(jìn)了積小安為大安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！比魇芯C治辦常務(wù)副主任林芳葉說。機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)新模式應(yīng)對(duì)新情況解決新問題機(jī)制創(chuàng)新型，做的是平方和開方。廈門市因時(shí)而變，首創(chuàng)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確定對(duì)7個(gè)重大事項(xiàng)需要實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比如：關(guān)系到人民群眾切身利益的重大決策；涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的重要法規(guī)、規(guī)章的制定和修改；有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點(diǎn)工

6、程建設(shè)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容包括合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性、可控性5個(gè)方面?！皩⒅卮笫马?xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列入平安廈門建設(shè)和年度綜治工作考核內(nèi)容?！睆B門市委政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任林志表示，“目前，凡是涉及民生、安全、穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，各責(zé)任部門事先都要進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真做好從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛工作，提高全市預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力和水平?！彪S著外出務(wù)工人員逐年增加，泉州市與其他地區(qū)一樣，農(nóng)村留守老人、婦女、兒童日益增多，農(nóng)村自防能力薄弱的問題越來越突出。泉州市綜治辦試點(diǎn)推行一項(xiàng)“電話平安聯(lián)防活動(dòng)”。“電話平安聯(lián)防”，即把遍布城鄉(xiāng)的固定電話通過組網(wǎng)進(jìn)行治安聯(lián)防。具體地說，以每10戶左右組

7、成一個(gè)群組，群組中任何一戶遇到緊急情況時(shí)，在電話上撥打“#9”，系統(tǒng)平臺(tái)就可自動(dòng)呼叫組內(nèi)其他號(hào)碼，并發(fā)出報(bào)警聲訊信息，從而使相鄰的親友第一時(shí)間趕來相助。據(jù)介紹，現(xiàn)在全市平安聯(lián)動(dòng)用戶已達(dá)30多萬(wàn)戶。漳州市維穩(wěn)三支隊(duì)伍即維穩(wěn)信息員、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員、維穩(wěn)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，受到充分肯定。漳州市建立三支隊(duì)伍最看得見的效果就是，今年以來，全市到省會(huì)上訪的批次和人數(shù)分別下降56%和34%，沒有發(fā)生群體性事件?；鶎泳C治創(chuàng)1+N聯(lián)動(dòng)模式 求變創(chuàng)新催開八閩綜治近日，順德法院成功處理了涉及農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)、關(guān)系村居經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)農(nóng)村基層土地發(fā)展規(guī)劃的順德區(qū)均安鎮(zhèn)倉(cāng)門社區(qū)股份合作社申請(qǐng)執(zhí)

8、行歐陽(yáng)某某等13人農(nóng)業(yè)承包合同糾紛系列案。9月16日上午，在法院執(zhí)行人員的見證下，第一批魚塘土地順利交接。整個(gè)交付過程平靜有序，法院沒有采取任何的強(qiáng)制措施。矛盾尖銳，13名村民拒不履行義務(wù)被執(zhí)行人歐陽(yáng)某某等13名村民在承包合同到期之后拒不返還所承包的魚塘和土地，擅自繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此倉(cāng)門社區(qū)股份合作社于2009年11月13日向順德區(qū)人民法院提起訴訟，該院依法予以受理，并進(jìn)行了審理，并依法判決13名村民于規(guī)定日期前必須將魚塘何土地返還股份社。一審判決后，有7名村民不服判決上訴，經(jīng)二審法院審理后維持原判，但13名村民仍拒不履行生效法律文書所規(guī)定的義務(wù)，拒不返還魚塘和土地。申請(qǐng)執(zhí)行人倉(cāng)門社區(qū)股份

9、合作社先后將上述案件向順德法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。深入基層，調(diào)解工作開局良好歐陽(yáng)某某等13名村民長(zhǎng)期占用集體土地且拒交租金，造成了集體經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響，也影響了該片土地的集中開發(fā)利用，群眾意見頗大。同時(shí)因該系列案件的處理效果將對(duì)周邊800多畝魚塘、基圍等農(nóng)村土地規(guī)劃帶來示范性的巨大影響，順德法院領(lǐng)導(dǎo)高度重視該系列案的執(zhí)行。在采取強(qiáng)制措施執(zhí)行前，順德法院主動(dòng)出擊，與區(qū)政法委、均安鎮(zhèn)委、均安鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心、倉(cāng)門社區(qū)黨組織、居委會(huì)進(jìn)行積極溝通，并深入群眾進(jìn)行多方協(xié)調(diào)。多次通過均安廣播站發(fā)出法院將強(qiáng)制執(zhí)行的信息、多次約見被執(zhí)行人、多次到倉(cāng)門居委會(huì)走訪、多次到魚塘所在地部署預(yù)備工作及張貼公告，并協(xié)

10、助倉(cāng)門股份社向每位村民發(fā)出公開信，向被執(zhí)行人施加了強(qiáng)大的壓力。經(jīng)多次的思想工作， 至9月11日被執(zhí)行人歐陽(yáng)某錦等7名村民與倉(cāng)門股份社簽訂了和解協(xié)議，自愿在5日后交出魚塘。多方協(xié)調(diào)，取得和諧執(zhí)行好實(shí)效對(duì)于另外6的名“釘子戶”，順德法院也沒有放棄。由法院牽頭邀請(qǐng)了均安鎮(zhèn)黨委、倉(cāng)門社區(qū)居委會(huì)、倉(cāng)門社區(qū)股份合作社相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及6名村民到均安人民法庭調(diào)解。法院主管執(zhí)行的劉國(guó)興副院長(zhǎng)、執(zhí)行局梁社明局長(zhǎng)、均安法庭廖亮庭長(zhǎng)、均安鎮(zhèn)黨委馮炳全副書記、倉(cāng)門社區(qū)居委會(huì)黨支部歐陽(yáng)尚志副書記、倉(cāng)門社區(qū)股份社歐陽(yáng)國(guó)頌理事長(zhǎng)以及涉案村民均到場(chǎng)參加。開始時(shí)， 一聽說要收回魚塘，6名村民情緒激動(dòng)，有很強(qiáng)的抵觸情緒。劉國(guó)興副院長(zhǎng)、梁

11、社明局長(zhǎng)、廖亮庭長(zhǎng)以及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擺事實(shí)、講法律、說道理，對(duì)村民進(jìn)行了耐心的解釋和勸說，得到了村民的理解；積極與倉(cāng)門社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行多方協(xié)商，在充分保障村民利益的前提下，促使雙方對(duì)歸還魚塘的時(shí)間和方式達(dá)成了一致意見。和諧執(zhí)結(jié)，保障村居穩(wěn)定意義重大9月16日，先期簽訂和解協(xié)議的7名村民遵守承諾如期交出了所占魚塘。至此該系列案以7宗履行完畢、6宗達(dá)成和解協(xié)議和諧執(zhí)結(jié)。在這次執(zhí)行中，順德法院能動(dòng)司法，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以調(diào)解為手段，以強(qiáng)制為后盾，以和諧為目標(biāo)。充分發(fā)揮順德法院“1+10”執(zhí)行工作模式的強(qiáng)大作用，將一次大型的強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)化于無(wú)形，不僅為該社區(qū)魚塘承包權(quán)的重新調(diào)整、居民宅基地的重新分配，維護(hù)全社區(qū)居民利益奠定了前期