2021修訂版安全生產法逐條釋義（系列二十六）

1、2021修訂版安全生產法逐條釋義（系列二十六）新安全生產法第101104條解讀安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會高質量發(fā)展的重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現(xiàn)。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了關于修改中華人民共和國安全生產法的決定，已于9月1日起施行。2021年修訂額中華人民共和國安全生產法,堅持中國共產黨的領導是安全生產工作必須永恒堅持的宗旨；“以人為本”進一步強化堅持人民至上、生命至上；“堅持安全發(fā)展”進一步提升至理念層為“樹牢安全發(fā)展理念”；安全生產方針貫徹增加了要從源頭上防范化解重大安全風險；責任體系方面增加了“三管三必須”

2、可以更好的落實雙重責任。為促進應急管理干部學法用法、企業(yè)單位規(guī)范安全生產行為、社會公眾增強安全生產法治意識，為法律施行營造良好氛圍和法治環(huán)境。對安全生產法進行逐條解釋，深刻闡釋、準確反映立法內容，供大家學習參考。(接上篇)條 文 內 容 第一百零一條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可

3、靠的安全措施的；（二）對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的；（三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的；（四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；    （五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。條 文 主 旨本條是關于違反危險物品安全管理規(guī)定、進行危險作業(yè)未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理、未建立安全風險分級管控機制或者未按照安全風險分級采取相應管控措

4、施等違法行為的法律責任的規(guī)定。條 文 釋 義一、違法行為根據(jù)本法的規(guī)定，生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。生產經管單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)時，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。生產經營單位應當建立安全

5、風險分級管控制度或者按照安全風險分級采取相應管控措施，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發(fā)生。生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度或者按照規(guī)定報告重大事故隱患排查治理情況。這些是本法對生產經營單位在管理危險物品、進行危險作業(yè)等方面規(guī)定的應當采取的安全保障措施，生產經營單位必須嚴格執(zhí)行，否則就有可能導致生產安全事故，造成損失。對于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導致嚴重后果的，要依法追究其法律責任。本條規(guī)定的承擔法律責任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產經營單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。二、法律責任1. 責令限期改正，處

6、10萬元以下的罰款。相比于2014年修正的安全生產法第98條，刪去了“可以”，根據(jù)本條的規(guī)定，對于生產經營單位有本條所列5種違法行為之一的，有關行政執(zhí)法機關在責令限期改正的同時給予10萬元以下的罰款。相比原條文規(guī)定的選擇性處罰措施，加重了生產經營單位有本條所列5種違法行為之一的處罰力度，加大了違法成本。2. 逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。生產經營單位有本條規(guī)定的違法行為，經有關行政執(zhí)法機關責令限期改正而在規(guī)定的期限內沒有糾正違法行為的，有關行政執(zhí)法機關將同時給予以下三種處罰：（1）責令停

7、產停業(yè)整頓，即責令違法的生產經營單位停止有關的生產經營活動，進行整頓；（2）給予10萬元以上20萬元以下的罰款處罰，即有關行政執(zhí)法機關根據(jù)生產經營單位違法行為的具體情節(jié)給予不低于10萬元但不超過20萬元罰款的處罰；（3）給予違法的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員2萬元以上5萬元以下的罰款處罰。具體罰款數(shù)額由有關行政執(zhí)法機關根據(jù)案件的具體情況決定。若生產經營單位在有關行政執(zhí)法機關規(guī)定的期限內糾正了違法行為，則不再給予以上三種處罰。3.構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第136條規(guī)定的危險物品肇事罪。要構成危險物品肇事罪，行為人主觀上需出

8、于過失，客觀上需實施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為，并且由于違反管理規(guī)定發(fā)生重大事故造成嚴重后果，不符合其中任何一項均不構成本罪。條 文 內 容第一百零二條 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或限期消除，處五萬元以下的罰款；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。條 文 主 旨本條是關于未采取措施消除事故隱患的法律責任的規(guī)定。條 文 釋 義一、違法行為根據(jù)本法的規(guī)定，生產經營單位應當采取技術、管理措施、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患

9、。生產經營單位對于事故隱患沒有采取措施或者沒有采取有效措施予以消除的，將依照本條規(guī)定承擔相應的法律責任。本條規(guī)定的承擔法律責任的主體有兩類:一是有違法行為的生產經營單位;二是有違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。生產經營單位，包括一切從事生產經營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等。生產經營活動，既包括資源的開采活動；各種產品的加工、制作活動，也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經營活動。直接負責的主管人員，是指在單位違法行為中負有直接領導責任的人員，包括違法行

10、為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領導人員，以及由于疏于管理或放任，因而對單位違法行為負有不可推卸的責任的領導人員。其他直接責任人員，是指直接實施單位違法行為的人員。二、法律責任1. 責令立即消除或者限期消除事故隱患，處5萬元以下的罰款。本法是安全生產領域的專門法，規(guī)定的各項措施都是為了防止和減少生產安全事故的發(fā)生。一般來說，凡是不符合本法規(guī)定的各種情形，都可能導致生產安全事故的發(fā)生，都可以初步認定為生產安全事故隱患，但實際中往往還要根據(jù)工作經驗和具體情況來判斷。對于生產安全事故隱患，生產經營單位有義務主動予以消除。生產經營單位不履行本法規(guī)定的義務主動消除生產安全事故隱患的，有關行

11、政執(zhí)法機關應當視情況責令其立即消除或者限期消除事故隱患，同時處5萬元以下的罰款。一般來說，凡是事故隱患都具有危險性，都應當責令立即消除。但是，考慮到現(xiàn)實情況非常復雜，有的事故隱患現(xiàn)實性不是很突出，并且其消除客觀上需要一定的時間，無法立即消除，比如需要補辦某些手續(xù)，有關行政執(zhí)法機關可以責令其限期消除。但是，對于有緊迫的現(xiàn)實危險性的事故隱患，應當責令生產經營單位立即消除。在責令限期消除的期限問題上，應當遵循合理性原則，即應根據(jù)事故隱患的性質和實際情況，合理地確定消除時限，期限過長或者過短都不合適，既不能讓生產經營單位客觀上因時間太短而無法消除事故隱患，也不能過于寬松導致生產安全事故發(fā)生。法律沒有對

12、責令限期消除的期限作出明確規(guī)定，行政機關如何確定這個期限，本質上屬于行使自由裁量權的范疇。行使自由裁量權絕非隨意而為，同樣應當遵循行政合法性原則和行政合理性原則兩大行政法的基本原則。責令限期消除的期限，應當在綜合考慮消除事故隱患需要的時間、事故隱患的現(xiàn)實危險性等因素的基礎上合理地確定。同2014年修正的安全生產法第99條相比，根據(jù)本條的規(guī)定，凡是生產經營單位不履行本法規(guī)定的義務主動消除生產安全事故隱患的，不論有關行政執(zhí)法機關責令其立即消除還是限期消除事故隱患，同時都應當處5萬元以下的罰款，有關行政執(zhí)法機關應當根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定罰款的具體數(shù)額。增加了相應的經濟處罰，有利于提高生產經營單

13、位對生產安全事故隱患的重視程度，也有利于更好地督促生產經營單位采取措施消除事故隱患，從源頭上防止生產安全事故的發(fā)生。2. 拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。生產經營單位拒不按照有關行政執(zhí)法機關的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內消除事故隱患的，有關行政執(zhí)法機關將責令停產停業(yè)整頓，即責令違法的生產經營單位停止有關的生產經營活動進行整頓，同時給予違法的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員5萬元以上10萬元以下的罰款處罰，具體罰款數(shù)額由有關行政執(zhí)法機關根據(jù)案件的具體情況決定。以上處罰措施的實施不以實際發(fā)生生產安全事故為前提

14、，只要生產經營單位沒有按照有關行政執(zhí)法機關的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內消除事故隱患，不論是否導致生產安全事故發(fā)生，都應當給予處罰。3. 構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第134條之一規(guī)定的危險作業(yè)罪。刑法第134條之一中規(guī)定，在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因存在重大事故隱患被依法責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。構成危險作業(yè)罪，須具備以下要件:一是主觀上是過失，如果是故意則構成其他犯罪，但對存在

15、重大事故隱患是明知；二是在客觀上實施了拒不整改重大事故隱患的行為，即對因存在重大事故隱患被依法責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施拒不執(zhí)行;三是具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險。條 文 內 容第一百零三條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元

16、以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進行安全管理的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產

17、停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質的，責令停產停業(yè)整頓，吊銷資質證書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。條 文 主 旨本條是關于生產經營單位違法發(fā)包等行為的法律責任的規(guī)定。條 文 釋 義一、一般發(fā)包和出租違法行為及處罰1. 違法行為及主體。根據(jù)本法規(guī)定，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或

18、者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。本條中提到的“不具備安全生產條件”，是指不具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；“不具備相應資質”，是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關生產經營項目、場所、設備所需要的資格條件。生產經營單位違反上述規(guī)定發(fā)包或者出租的，實際上是一種對安全生產不負責任的行為，應當根

19、據(jù)本條規(guī)定承擔相應的法律責任。本條規(guī)定的承擔法律責任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產經營單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。2. 法律責任。生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，根據(jù)本條規(guī)定應當承擔以下法律責任：（1）責令限期改正。即由有關行政執(zhí)法機關責令有違法行為的生產經營單位在規(guī)定的期限內解除承包關系或者租賃關系。（2）沒收違法所得。實施該行政處罰的前提是有違法所得，沒有違法所得的就不必給予上述行政處罰。（3）違法所得在10萬元以上的，在沒收違法所得的同時應當給予違法所得2

20、倍以上5倍以下的罰款；有違法所得但違法所得不足10萬元的，在沒收違法所得的同時應當給予10萬元以上20萬元以下的罰款，沒有違法所得的也要給予10萬元以上20萬元以下的罰款。（4）對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。除給予生產經營單位罰款處罰外，有關行政執(zhí)法機關同時給予違法的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于1萬元但不超過2萬元。（5）導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。連帶責任的特征主要表現(xiàn)在：一是連帶責任對于責任人來說是一種比較嚴重的責任方式。作為對外整體責任，連帶責任中的每個責任人都

21、需要對權利人承擔全部責任，被請求承擔全部責任的連帶責任人，不得以自己的過錯程度等為由只承擔自己的責任。二是連帶責任對權利人保護得更為充分。連帶責任給予權利人選擇權，權利人可以請求一個或者數(shù)個連帶責任人承擔全部或者部分責任，在某個或者部分連帶責任人無清償能力的情況下，權利人的全部債權并不受到威脅。三是連帶責任是法定責任，責任人不能約定改變責任的性質，對于內部責任份額的約定對外不發(fā)生效力。生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，根據(jù)本條規(guī)定應當承擔以下法律責任：（1）責

22、令限期改正，處5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以下的罰款。對這一違法行為，首先由有關行政執(zhí)法機關責令有違法行為的生產經營單位在一定期限內糾正違法行為。在責令違法的生產經營單位限期改正的同時，給予生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員罰款的處罰。罰款的數(shù)額對生產經營單位是在5萬元以下，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員是在1萬元以下。（2）逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。如果生產經營單位在規(guī)定的期限內不糾正違法行為，則由有關行政執(zhí)法機關責令其在一定時間內停止生產經營活動，進行整頓。二、特殊行業(yè)領域施工單位違法行為及處罰1. 違法行為及主體。根

23、據(jù)本法規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設施工項目單位應當加強對施工項目的安全管理。具有上述建設項目施工資質的施工單位不能將本單位的施工資質以倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓給其他無資質或資質不符合的施工單位；不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人；也不允許將其承包的全部建設工程分解成多個項目之后，以分包的名義分別轉包給第三人。違反以上規(guī)定，就構成本條規(guī)定的違法行為，應依照本條承擔相應的法律責任。本條規(guī)定的承擔法律責任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產經營單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。2.

24、法律責任。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目施工單位未按照規(guī)定對施工項目進行安全管理的，根據(jù)本條規(guī)定應當承擔以下法律責任：（1）責令限期改正。即由有關行政執(zhí)法機關責令有違法行為的生產經營單位在規(guī)定的期限內按規(guī)定開展安全管理工作。（2）處10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以下的罰款。在有關行政執(zhí)法機關責令有違法行為的生產經營單位在一定期限內糾正的同時，對生產經營單位、直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別處以罰款。（3）逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。對于生產經營單位在規(guī)定的期限內仍未糾正違法行為的，有關行政執(zhí)法機關責令其在一定時間

25、內停止生產經營活動，進行整頓。倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質的，根據(jù)本條規(guī)定應當承擔以下法律責任：（1）責令停產停業(yè)整頓。即由有關行政執(zhí)法機關責令涉及該款規(guī)定違法行為的工程項目在規(guī)定的期限內停止生產經營活動，進行整頓。（2）吊銷資質證書。對于將施工資質倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓的生產經營單位，吊銷其相關資質證書。（3）沒收違法所得，對于因實施違法行為有違法所得的予以沒收。（4）區(qū)分違法所得的數(shù)額，規(guī)定了兩種不同幅度的罰款。違法所得10萬元以上的，在沒收違法所得的同時，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；對于沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，在沒收違

26、法所得的同時應當給予10萬元以上20萬元以下的罰款。（5）對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。除給予生產經營單位罰款處罰外，有關行政執(zhí)法機關同時給予違法的生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于5萬元但不超過10萬元。（6）構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。如果按照刑法相關條款規(guī)定，生產經營單位的違法行為構成了犯罪，則要追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指可能構成刑法第134條規(guī)定的重大責任事故罪和第280條規(guī)定的買賣國家機關證件罪。條 文 內 容第一百零四條 兩個以

27、上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協(xié)議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)。條 文 主 旨本條是關于同一作業(yè)區(qū)域內違法行為的法律責任的規(guī)定。條 文 釋 義一、違法行為根據(jù)本法的規(guī)定，兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。簽訂安全生產管理協(xié)議，指定專職安全生產管理人員，目的是落實安全生產管理責任制，保證各項安全措施落到實處。如果各方不簽訂安全生產管理協(xié)議或者不指定專職安全生產管理人員，在安全生產管理中就可能因為職責不清或者安全措施落實不到位而釀成生產安全事故。各方依法簽訂了安全生產管理協(xié)議，按照協(xié)議的約定履行各自的職責；指定了專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調，確保法律的規(guī)定和協(xié)議的約定落到實處，才能有效保證同一作業(yè)區(qū)域內的生產安全。符合規(guī)定情形的生產經營單位應當既簽訂安全生產管理協(xié)議又