2021修訂版安全生產(chǎn)法逐條釋義（系列二十六）

1、2021修訂版安全生產(chǎn)法逐條釋義（系列二十六）新安全生產(chǎn)法第101104條解讀安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的決定，已于9月1日起施行。2021年修訂額中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作必須永恒堅(jiān)持的宗旨；“以人為本”進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持人民至上、生命至上；“堅(jiān)持安全發(fā)展”進(jìn)一步提升至理念層為“樹牢安全發(fā)展理念”；安全生產(chǎn)方針貫徹增加了要從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任體系方面增加了“三管三必須”

2、可以更好的落實(shí)雙重責(zé)任。為促進(jìn)應(yīng)急管理干部學(xué)法用法、企業(yè)單位規(guī)范安全生產(chǎn)行為、社會(huì)公眾增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，為法律施行營(yíng)造良好氛圍和法治環(huán)境。對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行逐條解釋，深刻闡釋、準(zhǔn)確反映立法內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)參考。(接上篇)條 文 內(nèi) 容 第一百零一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可

3、靠的安全措施的；（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，未進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施的；（三）進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的；（四）未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施的；    （五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的。條 文 主 旨本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理、未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措

4、施等違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。條 文 釋 義一、違法行為根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)管單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全

5、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度或者按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患排查治理情況。這些是本法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在管理危險(xiǎn)物品、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)等方面規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采取的安全保障措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成損失。對(duì)于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。二、法律責(zé)任1. 責(zé)令限期改正，處

6、10萬(wàn)元以下的罰款。相比于2014年修正的安全生產(chǎn)法第98條，刪去了“可以”，根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條所列5種違法行為之一的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在責(zé)令限期改正的同時(shí)給予10萬(wàn)元以下的罰款。相比原條文規(guī)定的選擇性處罰措施，加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條所列5種違法行為之一的處罰力度，加大了違法成本。2. 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條規(guī)定的違法行為，經(jīng)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將同時(shí)給予以下三種處罰：（1）責(zé)令停

7、產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓；（2）給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款處罰，即有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的具體情節(jié)給予不低于10萬(wàn)元但不超過(guò)20萬(wàn)元罰款的處罰；（3）給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款處罰。具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)糾正了違法行為，則不再給予以上三種處罰。3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪。要構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪，行為人主觀上需出

8、于過(guò)失，客觀上需實(shí)施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為，并且由于違反管理規(guī)定發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果，不符合其中任何一項(xiàng)均不構(gòu)成本罪。條 文 內(nèi) 容第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。條 文 主 旨本條是關(guān)于未采取措施消除事故隱患的法律責(zé)任的規(guī)定。條 文 釋 義一、違法行為根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患

9、。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于事故隱患沒(méi)有采取措施或者沒(méi)有采取有效措施予以消除的，將依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類:一是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;二是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括資源的開采活動(dòng)；各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行

10、為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。其他直接責(zé)任人員，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。二、法律責(zé)任1. 責(zé)令立即消除或者限期消除事故隱患，處5萬(wàn)元以下的罰款。本法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門法，規(guī)定的各項(xiàng)措施都是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，凡是不符合本法規(guī)定的各種情形，都可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都可以初步認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故隱患，但實(shí)際中往往還要根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和具體情況來(lái)判斷。對(duì)于生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有義務(wù)主動(dòng)予以消除。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)消除生產(chǎn)安全事故隱患的，有關(guān)行

11、政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令其立即消除或者限期消除事故隱患，同時(shí)處5萬(wàn)元以下的罰款。一般來(lái)說(shuō)，凡是事故隱患都具有危險(xiǎn)性，都應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。但是，考慮到現(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜，有的事故隱患現(xiàn)實(shí)性不是很突出，并且其消除客觀上需要一定的時(shí)間，無(wú)法立即消除，比如需要補(bǔ)辦某些手續(xù)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期消除。但是，對(duì)于有緊迫的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即消除。在責(zé)令限期消除的期限問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，即應(yīng)根據(jù)事故隱患的性質(zhì)和實(shí)際情況，合理地確定消除時(shí)限，期限過(guò)長(zhǎng)或者過(guò)短都不合適，既不能讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位客觀上因時(shí)間太短而無(wú)法消除事故隱患，也不能過(guò)于寬松導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。法律沒(méi)有對(duì)

12、責(zé)令限期消除的期限作出明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如何確定這個(gè)期限，本質(zhì)上屬于行使自由裁量權(quán)的范疇。行使自由裁量權(quán)絕非隨意而為，同樣應(yīng)當(dāng)遵循行政合法性原則和行政合理性原則兩大行政法的基本原則。責(zé)令限期消除的期限，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮消除事故隱患需要的時(shí)間、事故隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性等因素的基礎(chǔ)上合理地確定。同2014年修正的安全生產(chǎn)法第99條相比，根據(jù)本條的規(guī)定，凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)消除生產(chǎn)安全事故隱患的，不論有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其立即消除還是限期消除事故隱患，同時(shí)都應(yīng)當(dāng)處5萬(wàn)元以下的罰款，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定罰款的具體數(shù)額。增加了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

13、位對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患的重視程度，也有利于更好地督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取措施消除事故隱患，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2. 拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行整頓，同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款處罰，具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。以上處罰措施的實(shí)施不以實(shí)際發(fā)生生產(chǎn)安全事故為前提

14、，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患，不論是否導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，都應(yīng)當(dāng)給予處罰。3. 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第134條之一規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪。刑法第134條之一中規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪，須具備以下要件:一是主觀上是過(guò)失，如果是故意則構(gòu)成其他犯罪，但對(duì)存在

15、重大事故隱患是明知；二是在客觀上實(shí)施了拒不整改重大事故隱患的行為，即對(duì)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施拒不執(zhí)行;三是具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。條 文 內(nèi) 容第一百零三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元

16、以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)

17、停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。條 文 主 旨本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法發(fā)包等行為的法律責(zé)任的規(guī)定。條 文 釋 義一、一般發(fā)包和出租違法行為及處罰1. 違法行為及主體。根據(jù)本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或

18、者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。本條中提到的“不具備安全生產(chǎn)條件”，是指不具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；“不具備相應(yīng)資質(zhì)”，是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備所需要的資格條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反上述規(guī)定發(fā)包或者出租的，實(shí)際上是一種對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)根

19、據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。2. 法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)解除承包關(guān)系或者租賃關(guān)系。（2）沒(méi)收違法所得。實(shí)施該行政處罰的前提是有違法所得，沒(méi)有違法所得的就不必給予上述行政處罰。（3）違法所得在10萬(wàn)元以上的，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予違法所得2

20、倍以上5倍以下的罰款；有違法所得但違法所得不足10萬(wàn)元的，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)有違法所得的也要給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。（4）對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于1萬(wàn)元但不超過(guò)2萬(wàn)元。（5）導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。連帶責(zé)任的特征主要表現(xiàn)在：一是連帶責(zé)任對(duì)于責(zé)任人來(lái)說(shuō)是一種比較嚴(yán)重的責(zé)任方式。作為對(duì)外整體責(zé)任，連帶責(zé)任中的每個(gè)責(zé)任人都

21、需要對(duì)權(quán)利人承擔(dān)全部責(zé)任，被請(qǐng)求承擔(dān)全部責(zé)任的連帶責(zé)任人，不得以自己的過(guò)錯(cuò)程度等為由只承擔(dān)自己的責(zé)任。二是連帶責(zé)任對(duì)權(quán)利人保護(hù)得更為充分。連帶責(zé)任給予權(quán)利人選擇權(quán)，權(quán)利人可以請(qǐng)求一個(gè)或者數(shù)個(gè)連帶責(zé)任人承擔(dān)全部或者部分責(zé)任，在某個(gè)或者部分連帶責(zé)任人無(wú)清償能力的情況下，權(quán)利人的全部債權(quán)并不受到威脅。三是連帶責(zé)任是法定責(zé)任，責(zé)任人不能約定改變責(zé)任的性質(zhì)，對(duì)于內(nèi)部責(zé)任份額的約定對(duì)外不發(fā)生效力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)

22、令限期改正，處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)這一違法行為，首先由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定期限內(nèi)糾正違法行為。在責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正的同時(shí)，給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款的處罰。罰款的數(shù)額對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是在5萬(wàn)元以下，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是在1萬(wàn)元以下。（2）逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)不糾正違法行為，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。二、特殊行業(yè)領(lǐng)域施工單位違法行為及處罰1. 違法行為及主體。根

23、據(jù)本法規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)施工項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理。具有上述建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的施工單位不能將本單位的施工資質(zhì)以倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給其他無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合的施工單位；不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人；也不允許將其承包的全部建設(shè)工程分解成多個(gè)項(xiàng)目之后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。違反以上規(guī)定，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)依照本條承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。2.

24、法律責(zé)任。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)定開展安全管理工作。（2）處10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以下的罰款。在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定期限內(nèi)糾正的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處以罰款。（3）逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍未糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間

25、內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令涉及該款規(guī)定違法行為的工程項(xiàng)目在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。（2）吊銷資質(zhì)證書。對(duì)于將施工資質(zhì)倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書。（3）沒(méi)收違法所得，對(duì)于因?qū)嵤┻`法行為有違法所得的予以沒(méi)收。（4）區(qū)分違法所得的數(shù)額，規(guī)定了兩種不同幅度的罰款。違法所得10萬(wàn)元以上的，在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；對(duì)于沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，在沒(méi)收違

26、法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。（5）對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于5萬(wàn)元但不超過(guò)10萬(wàn)元。（6）構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如果按照刑法相關(guān)條款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為構(gòu)成了犯罪，則要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指可能構(gòu)成刑法第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪和第280條規(guī)定的買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪。條 文 內(nèi) 容第一百零四條 兩個(gè)以

27、上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。條 文 主 旨本條是關(guān)于同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。條 文 釋 義一、違法行為根據(jù)本法的規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員，目的是落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，保證各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。如果各方不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者不指定專職安全生產(chǎn)管理人員，在安全生產(chǎn)管理中就可能因?yàn)槁氊?zé)不清或者安全措施落實(shí)不到位而釀成生產(chǎn)安全事故。各方依法簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，按照協(xié)議的約定履行各自的職責(zé)；指定了專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，確保法律的規(guī)定和協(xié)議的約定落到實(shí)處，才能有效保證同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全。符合規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)既簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議又